環(huán)境規(guī)制對(duì)浙江省出口貿(mào)易的影響

丁瑩　鄭雨桐　金琴雨

摘要：改革開放之后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展良好。浙江省作為最早實(shí)行對(duì)外開放的省份之一，在對(duì)外貿(mào)易方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。隨著貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，工業(yè)污染和資源消耗問題也非常嚴(yán)重，環(huán)境狀況不斷惡化，引起了有關(guān)部門的高度重視，各種環(huán)境規(guī)制政策也相繼出臺(tái)，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度也逐步加強(qiáng)以保證良好的自然資源環(huán)境。但相對(duì)的，環(huán)境規(guī)制是否會(huì)對(duì)浙江省出口貿(mào)易造成限制、如何實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制;進(jìn)出口貿(mào)易;對(duì)策建議

一、引言

自改革開放至今，中國(guó)的生產(chǎn)力得到快速提升，國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，出口貿(mào)易占有非常大的比重。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷加深，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，很多問題也日益顯現(xiàn)。環(huán)境問題成為了很多國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中關(guān)注的對(duì)象。作為世界碳排放第一大國(guó)，我國(guó)的能源和污染問題不容忽視。惡劣的環(huán)境條件開始引起人們的注意。人們意識(shí)到要保持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡，形成可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)。既要在環(huán)境的保障下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要做從經(jīng)濟(jì)的高收益中保護(hù)環(huán)境。

二、環(huán)境規(guī)制

（一）環(huán)境規(guī)制的理論及措施

環(huán)境規(guī)制，顧名思義是以保護(hù)環(huán)境為目的，對(duì)污染公共環(huán)境的各種行為進(jìn)行的規(guī)制。環(huán)境規(guī)制的領(lǐng)域主要包括大氣污染、水污染、有毒物質(zhì)使用、有害廢物處理和噪聲污染等。環(huán)境規(guī)制可分為命令控制型環(huán)境規(guī)制和市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制兩種方式。前者主要包括制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等;后者主要包括建立排污收費(fèi)或征稅制度、排污權(quán)交易制度等。通過(guò)這些措施來(lái)減少污染公共環(huán)境的事件發(fā)生。

（二）浙江省環(huán)境規(guī)制的發(fā)展

環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)生和發(fā)展有其歷史必然性。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，浙江省在未來(lái)的發(fā)展道路上必然會(huì)遇到環(huán)境規(guī)制的沖擊。因此，了解浙江省環(huán)境規(guī)制的發(fā)展歷程及其現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上總結(jié)其特點(diǎn)，有利于發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與進(jìn)出口貿(mào)易之間協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。

1.環(huán)境規(guī)制發(fā)展歷程

通過(guò)閱讀文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)不同時(shí)期不同歷史背景下環(huán)境規(guī)制具有不同的側(cè)重點(diǎn)，浙江省的環(huán)境規(guī)制發(fā)展具有階段性特征，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從初步構(gòu)建到全面提升的發(fā)展歷程。從改革開放前的工業(yè)污染防治的初步探索到20世紀(jì)90年代的“污染防治和生態(tài)保護(hù)并重”，再到21世紀(jì)的“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”，新時(shí)代下環(huán)境規(guī)制將更加注重生態(tài)文明。

2. 環(huán)境規(guī)制的實(shí)施

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)取得了一定成效，形成了較為完善的環(huán)境規(guī)制體系。在借鑒國(guó)家環(huán)境規(guī)制體系的基礎(chǔ)上，浙江省環(huán)境規(guī)制工作取得了較大進(jìn)展，主要在于政策措施的不斷加強(qiáng)與完善，環(huán)境規(guī)制的手段方法也更加多樣化。比如在2011年12月29日，出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于“十二五”期間深化重污染高耗能產(chǎn)業(yè)改造提升的指導(dǎo)意見》。提出了工業(yè)園區(qū)污染控制、水污染、大氣污染和固體廢物污染控制的指導(dǎo)意見。在法律法規(guī)日趨完善的情況下，一些指導(dǎo)性政策有重要的輔助和補(bǔ)充作用。2019年4月15日，為進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，促使各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門做好生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者，使環(huán)境監(jiān)管更加透明化，讓上下同欲、齊抓共管真正體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成果上，真正滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。

3.環(huán)境規(guī)制的成效

環(huán)境規(guī)制的效果主要可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)衡量：“三廢”的利用率、“三廢”的總排放量和“三廢”綜合利用產(chǎn)值，這些指標(biāo)不僅僅反映了環(huán)境規(guī)制的效果，也體現(xiàn)了環(huán)境規(guī)制的程度。在環(huán)境規(guī)制的影響下，浙江省污染物利用率不斷提高，“三廢”排放總量增速減緩，同時(shí)，“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。從多年來(lái)的實(shí)踐看，浙江省環(huán)境惡化趨勢(shì)得到了一定的遏制，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，局部也得到了較大改善。全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)得到了增強(qiáng)，在環(huán)境規(guī)制的過(guò)程中，也得出了一定的經(jīng)驗(yàn)。

4.環(huán)境規(guī)制的發(fā)展特征

可以看出浙江省環(huán)境規(guī)制的發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、規(guī)制手段多樣化的特點(diǎn)，從對(duì)于環(huán)境保護(hù)的人員、資金的投入的增長(zhǎng)可見，浙江省對(duì)環(huán)境規(guī)制發(fā)展的重視，提高環(huán)境規(guī)制水平是必然趨勢(shì)。在借鑒國(guó)家環(huán)境規(guī)制體系的基礎(chǔ)上，浙江省環(huán)境規(guī)制也取得了快速顯著的發(fā)展，主要體現(xiàn)在環(huán)境法規(guī)和環(huán)境整治措施的不斷完善和落實(shí)。從環(huán)境規(guī)制的成效可以看出環(huán)境規(guī)制對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)浙江省經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

三、浙江省出口貿(mào)易的發(fā)展

（一）貿(mào)易規(guī)模

浙江省作為中國(guó)最早對(duì)外開放的沿海省份之一，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速。2020年，浙江省的出口貿(mào)易總額達(dá)到22747.70億元，近兩年來(lái)，中美貿(mào)易摩擦不斷，而浙江省的出口貿(mào)易仍保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，表明浙江省出口貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展?jié)摿薮笄冶３州^大規(guī)模。

（二）貿(mào)易方式

研究發(fā)現(xiàn)，浙江省出口貿(mào)易格局發(fā)展并不完善。一般貿(mào)易在出口貿(mào)易中占絕對(duì)比重，且比例較為穩(wěn)定。其中加工貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模偏小、比重較低。由此可見，近幾年來(lái)浙江省主要的貿(mào)易方式還是以一般貿(mào)易為主，其所占比重較大，其他的貿(mào)易方式較少且比重較小，不完善的貿(mào)易方式不利于浙江省的出口貿(mào)易。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)

從出口貿(mào)易的主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，近幾年浙江省私營(yíng)企業(yè)發(fā)展快速，發(fā)展趨勢(shì)良好，大大推動(dòng)了出口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商直接投資企業(yè)則發(fā)展較慢，可見浙江省出口貿(mào)易的主體結(jié)構(gòu)處于不平衡狀態(tài)。

從出口商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，浙江省出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)趨于分散，出口商品集中于勞動(dòng)密集和材料密集型產(chǎn)品，商品附加值和科技含量較低，因此出口商品結(jié)構(gòu)較為單一，在競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的市場(chǎng)上不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）發(fā)展特征

浙江省出口貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?。在穩(wěn)定的外部條件下，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，可以使進(jìn)出口貿(mào)易快速發(fā)展。但出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)分散，出口商品結(jié)構(gòu)存在較大調(diào)整空間。

同時(shí)，浙江省出口貿(mào)易中一般貿(mào)易占據(jù)著絕對(duì)比重，相對(duì)而言，加工貿(mào)易是浙江省出口貿(mào)易的弱項(xiàng)，比重較低，但在浙江省積極鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易的措施下，增速加快，占比也有所提高。

四、環(huán)境規(guī)制對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的影響

環(huán)境規(guī)制從制定到實(shí)施中的每一步都影響著進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，接下來(lái)我們將從貿(mào)易成本、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新三個(gè)方面進(jìn)行具體分析。

（一）環(huán)境規(guī)制對(duì)出口貿(mào)易生產(chǎn)成本的影響

環(huán)境規(guī)制主要是通過(guò)生產(chǎn)成本對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的。生產(chǎn)成本主要由直接使用成本和間接影響成本兩部分構(gòu)成。環(huán)境規(guī)制首先會(huì)增加企業(yè)的直接使用成本，制造商為避免觸犯環(huán)境法規(guī)，將會(huì)加大對(duì)設(shè)備等固定資產(chǎn)和原材料的投入，從而提高產(chǎn)品價(jià)格。其次，企業(yè)往往是在加工工藝和生產(chǎn)方法兩方面的不得當(dāng)二觸犯環(huán)境法規(guī)，企業(yè)為解決這兩方面的問題，將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)成本的增加。

由此可見，環(huán)境規(guī)制對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的影響是負(fù)面的，環(huán)境規(guī)制在某些層面上會(huì)使貿(mào)易成本增加，進(jìn)而影響到出口貿(mào)易。

（二）環(huán)境規(guī)制對(duì)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響

環(huán)境規(guī)制影響貿(mào)易結(jié)構(gòu)的主要有兩種方式，一是產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，即產(chǎn)品由污染密集型轉(zhuǎn)向清潔型。二是貿(mào)易出口的地理方向，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，仍有部分國(guó)家存在高污染產(chǎn)品的需求，在環(huán)境規(guī)制法規(guī)不斷完善的情況下，清潔型產(chǎn)品向發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，污染密集型產(chǎn)品向發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境規(guī)制影響具體表現(xiàn)在兩方面，一是貿(mào)易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，當(dāng)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同時(shí)，環(huán)境規(guī)制水平也會(huì)有所不同，規(guī)制低的國(guó)家存在大量污染密集型產(chǎn)品難以進(jìn)入環(huán)境規(guī)制高的市場(chǎng)，導(dǎo)致其貿(mào)易出口受阻，二是貿(mào)易商品的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品出口難題會(huì)推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品由污染密集型向清潔型轉(zhuǎn)變，對(duì)世界貿(mào)易商品轉(zhuǎn)型存在積極影響。

（三）環(huán)境規(guī)制對(duì)出口貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新的影響

環(huán)境規(guī)制對(duì)出口貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新的影響主要表現(xiàn)在環(huán)境規(guī)制、技術(shù)創(chuàng)新和出口貿(mào)易三者之間的關(guān)系。技術(shù)創(chuàng)新有兩種模式，技術(shù)促進(jìn)和需求拉動(dòng)。首先，環(huán)境規(guī)制促進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，企業(yè)對(duì)此需耗費(fèi)一定的人力物力進(jìn)行生產(chǎn)研發(fā)，尋找最新的符合可持續(xù)發(fā)展理念的生產(chǎn)設(shè)備，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于新產(chǎn)品、實(shí)施過(guò)程等發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。需求拉動(dòng)則主要描述消費(fèi)者對(duì)技術(shù)研究和技術(shù)創(chuàng)新含量高的產(chǎn)品存在偏好，這種偏好正向促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。這里的技術(shù)創(chuàng)新指的是“引導(dǎo)創(chuàng)新”。

同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新也會(huì)受上述兩種模式的影響。例如，環(huán)境規(guī)制的出現(xiàn)和環(huán)境規(guī)制程度的提高會(huì)使生產(chǎn)要素價(jià)格上升，進(jìn)而按照“引導(dǎo)創(chuàng)新”的理念，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)生。這樣看來(lái)雖然環(huán)境規(guī)制對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有激勵(lì)作用，但是，人們更要重視到環(huán)境法規(guī)對(duì)技術(shù)推廣的作用。環(huán)境規(guī)制的出現(xiàn)或推廣，將迫使企業(yè)投入污染治理，可能會(huì)擠壓企業(yè)的研發(fā)支出，進(jìn)而阻礙企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。因此，環(huán)境規(guī)制對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有阻礙作用。

環(huán)境規(guī)制可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生和發(fā)展，可以通過(guò)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)而促進(jìn)出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新的支撐。一方面是為了滿足世界市場(chǎng)消費(fèi)者的需求。目前，綠色消費(fèi)理念將日益深入人心。直觀的反映是對(duì)綠色產(chǎn)品的需求。環(huán)境規(guī)制將使企業(yè)技術(shù)通過(guò)需求驅(qū)動(dòng)的模式創(chuàng)新朝著環(huán)境友好的方向發(fā)展，使其在出口貿(mào)易中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新的不斷發(fā)展有助于突破西方發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)設(shè)置的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘，進(jìn)而促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。目前，最受歡迎的保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)人類共同發(fā)展的國(guó)際貿(mào)易壁壘最難突破，其原因有其合理性和公正性。因此，在環(huán)境規(guī)制可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展前提下，通過(guò)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新水平來(lái)應(yīng)對(duì)這種貿(mào)易壁壘是最有效的選擇。

由上述可知，環(huán)境規(guī)制對(duì)出口貿(mào)易的影響主要通過(guò)生產(chǎn)成本、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制產(chǎn)生，是包括正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)多種力量共同作用的結(jié)果。因此，只有全面考察環(huán)境規(guī)制的貿(mào)易傳導(dǎo)機(jī)制，才能準(zhǔn)確把握環(huán)境規(guī)制與出口貿(mào)易的關(guān)系，特別是對(duì)環(huán)境規(guī)制對(duì)出口貿(mào)易的不利影響提出有意義的政策建議。

五、政策建議

（一）政策建議

環(huán)境規(guī)制對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易有著兩種完全相反的影響，當(dāng)正面影響效應(yīng)大于負(fù)面影響效應(yīng)是，則認(rèn)為環(huán)境規(guī)制與進(jìn)出口貿(mào)易之間存在協(xié)調(diào)關(guān)系，對(duì)此本文提出以下建議：

1.完善法規(guī)建設(shè)，改善生產(chǎn)方式

浙江省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，環(huán)境規(guī)制體系尚不完善，政府需進(jìn)一步完善法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)管控力度，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)項(xiàng)目，把污染項(xiàng)目扼殺在搖籃之中。同時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)控制生產(chǎn)成本，改善加工工藝和生產(chǎn)方式，形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

2.促進(jìn)出口企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力

隨著全球氣候變暖，公眾越來(lái)越重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，綠色消費(fèi)成為當(dāng)今潮流，企業(yè)若想取得更好的發(fā)展，需順勢(shì)而為，加速產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大力度研發(fā)綠色產(chǎn)品，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，改變?cè)械纳a(chǎn)工藝。其次，環(huán)境規(guī)制一定程度上會(huì)增大產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，降低企業(yè)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，所以企業(yè)需在其他方面尋找優(yōu)勢(shì)，利用技術(shù)創(chuàng)新提高環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合“綠色營(yíng)銷”手段，避免產(chǎn)品出口遭遇“綠色壁壘”。

3.優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對(duì)綠色壁壘

環(huán)境規(guī)制降低企業(yè)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，削弱其出口競(jìng)爭(zhēng)力，因此政府需嚴(yán)格把控污染密集型產(chǎn)品出口，促使污染密集型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新與研發(fā)，同時(shí)利用環(huán)境規(guī)制相關(guān)政策影響外商直接投資的資金流動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。就出口企業(yè)而言，獲得“綠色標(biāo)志”認(rèn)證和ISO4000體系的認(rèn)證代表出口產(chǎn)品取得國(guó)際市場(chǎng)的通行證，可有效避免綠色壁壘，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)增大。

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