高校科研經(jīng)費(fèi)管理能力提升路徑研究

張嘉琪

摘要：2005年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》加大了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入。2012年財(cái)政部、科技部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管。但科研經(jīng)費(fèi)本身靈活多變的特點(diǎn)使得這種監(jiān)管力度對(duì)于目前我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多問(wèn)題依舊存在。本文從目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀著手，分析高校科研經(jīng)費(fèi)管理在間接費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)、科研人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算技能和對(duì)科研管理辦法理解等方面存在的問(wèn)題，在借鑒國(guó)內(nèi)外高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理下，提出高校科研經(jīng)費(fèi)管理能力的提升路徑，旨在提高高校財(cái)務(wù)管理水平，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，規(guī)范高?？蒲兴降陌l(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費(fèi)管理;能力提升

引言

黨的十九大報(bào)告提出科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，科研經(jīng)費(fèi)的投入側(cè)面反映出國(guó)家的支持程度。隨著高校的迅猛發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)高校科研的重要性不言而喻。各級(jí)政府逐步加強(qiáng)并規(guī)范對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。然而，目前仍存在諸多問(wèn)題導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效率低，阻礙了科技強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)管理能力的研究大多是從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)中汲取教訓(xùn)，但僅局限于微觀層面。因此，本文將彌補(bǔ)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理能力研究在宏觀層面的不足，基于我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的背景及發(fā)展趨勢(shì)，從理論上分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理能力的提升路徑，也對(duì)于解決目前普遍存在的的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)政投入總數(shù)大大增加。近年來(lái)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和總數(shù)在不斷增加，2017年至2019年，我國(guó)高等學(xué)?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)總支出分別為1154.18億元、1301.36億元和1601.7億元。這反映了我國(guó)政府對(duì)于高校科研的支持與重視。2021年3月11日，李克強(qiáng)總理明確提出，“要建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，提高科技創(chuàng)新能力。‘十四五’期間政府會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)科技投入，為整體創(chuàng)新提供更大空間。”

2.科研成果產(chǎn)出速度較為緩慢。在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加的情況下，科技產(chǎn)出并不明顯，速度也較緩慢。出版科技著作數(shù)量不升反跌。這意味著我國(guó)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)的使用效率并不高，科研經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量有待提升。

3.科研丑聞事件屢見(jiàn)不鮮。強(qiáng)有力的資金支持并不一定能帶來(lái)科研成果的有效提升。因?yàn)榭茖W(xué)研究自身的獨(dú)特性，研究耗時(shí)長(zhǎng)、產(chǎn)出速度慢，導(dǎo)致研究成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力也需要一定時(shí)間。所以近年來(lái)出現(xiàn)了一些急于求成的現(xiàn)象，“科研造假”“論文代寫”等事件遍布網(wǎng)絡(luò)，影響了良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣和氛圍，浪費(fèi)科研資金。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）間接費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)單一，高校缺乏管理自主性

目前各高校間接費(fèi)用的計(jì)提比例基本均參照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以落實(shí)并適應(yīng)國(guó)家政策變化，但事實(shí)上這并不符合實(shí)際情況。不同類型的科研活動(dòng)往往對(duì)間接費(fèi)用有不同的要求，統(tǒng)一的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)忽視了科研活動(dòng)的實(shí)際情況，在一定程度上遏制并打擊了科研活動(dòng)的積極性。高校作為科研活動(dòng)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中不僅要遵守各項(xiàng)管理制度，還會(huì)遇到各種突發(fā)情況和問(wèn)題，規(guī)范嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理制度導(dǎo)致高校缺乏自主性，無(wú)法根據(jù)實(shí)際需要自行合理確定間接費(fèi)用的計(jì)提比例。

（二）科研人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算技能亟待提升

科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算是科研經(jīng)費(fèi)有效性的重要前提。科研負(fù)責(zé)人重視研究本身的內(nèi)容，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)注較少，同時(shí)，高校也未認(rèn)真對(duì)其開展科研預(yù)算相關(guān)技能培訓(xùn)，相關(guān)專項(xiàng)技能嚴(yán)重缺乏，從而導(dǎo)致預(yù)算編制不合理、全面、準(zhǔn)確，最終與執(zhí)行出現(xiàn)偏差，最終使科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算失去本該有的約束，沒(méi)有起到真正的作用。

使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)很大一部分科研項(xiàng)目的預(yù)算是憑借負(fù)責(zé)人主觀想法估計(jì)編寫出來(lái)的，甚至有的直接為了方便湊個(gè)最終數(shù)字。

（三）科研人員對(duì)科研管理辦法理解不透徹

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理部門主要有科技部、財(cái)政部等，其管理辦法多體現(xiàn)在縱向科研經(jīng)費(fèi)上，這些不同的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，由不同的部門制定、監(jiān)督和執(zhí)行，不同部門間缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)，再加上科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不了解，學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致各種管理辦法之間存在多種解釋和規(guī)定，甚至標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使高校在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中難度大。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)管理能力提升路徑

（一）國(guó)家下放間接費(fèi)用管理的權(quán)限，給予高校自主權(quán)

科研活動(dòng)的不確定性會(huì)使科研經(jīng)費(fèi)的使用不確定，因此在考慮科研經(jīng)費(fèi)自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立一套靈活且規(guī)范的管理模式，下放給高校和科研人員更多的自主權(quán)。實(shí)行績(jī)效管理，建立間接成本的補(bǔ)償機(jī)制，把科研人員的績(jī)效加入科研間接費(fèi)用中，放寬間接費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，由高校依據(jù)需要因地制宜地制定真正適合的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制。建立科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)人，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)工作，可以更大程度上釋放高?？蒲腥藛T的創(chuàng)新潛力。

（二）加強(qiáng)科研人員綜合素質(zhì)提升

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性直接影響經(jīng)費(fèi)使用的有效性，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，增強(qiáng)科研項(xiàng)目的可操作性。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照預(yù)算申請(qǐng)書進(jìn)行支出，審計(jì)部門核算時(shí)要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算申請(qǐng)書和項(xiàng)目進(jìn)展審核，并反饋到各單位，便于對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核。其中對(duì)于項(xiàng)目重大、經(jīng)費(fèi)使用數(shù)額大的科研項(xiàng)目，可以指派專門的財(cái)務(wù)人員協(xié)助填寫或執(zhí)行，增強(qiáng)科研項(xiàng)目實(shí)際開展中的可操作性。同時(shí)，豐富科研人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算業(yè)務(wù)素養(yǎng)，要深入學(xué)習(xí)科研預(yù)算相關(guān)理論和知識(shí)，積累課題申報(bào)和預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)。要具備良好的科研素養(yǎng)，并依據(jù)主管部門批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

（三）加深科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的理解和認(rèn)識(shí)

全面精細(xì)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則會(huì)幫助科研人員在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中有章可循。高校上級(jí)部門應(yīng)盡快完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，從而有利于各科研二級(jí)學(xué)院因地制宜地制定符合本單位實(shí)際情況、可操作性強(qiáng)和具有執(zhí)行力的措施。加大科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的宣傳力度，提高科研人員的認(rèn)識(shí)。采用形式和題材多樣的宣傳手段幫助科研人員形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的正確認(rèn)識(shí)。

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西北大學(xué) 710127