金磊

摘要：2019年3月，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》（以下簡稱《意見》），5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)，《意見》提出了消防執(zhí)法改革5個方面12項主要任務，重點涉及消防監(jiān)督事項審批、消防中介機構管理、日常監(jiān)督檢查模式轉變、消防執(zhí)法隊伍打造等方面，其目的是通過改革，更好地貫徹放管服總要求，更好地優(yōu)化便民利企服務。

關鍵詞：新形勢;改進消防監(jiān)督;管理模式;探索思考

引言

消防監(jiān)督管理主要針對火災隱患實施預防、強化管控，新形勢下，消防監(jiān)督管理工作模式創(chuàng)新需求較大，由于經(jīng)濟社會發(fā)展，火災發(fā)生的地點與方式開始呈現(xiàn)多樣化特點，比如學校、商場等人流密集的地方，不合理用電、用火最容易造成大型火災事故。此外，火災對人民生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生巨大威脅，阻礙社會經(jīng)濟建設，預防火災是當前消防監(jiān)督管理的主要工作目標。

1、意義分析

長期以來，消防監(jiān)督管理工作一直是整個消防工作的重要部分，在防范化解重大火災事故方面至關重要，《消防法》作為消防監(jiān)督管理的依據(jù)，從1998年第一部《消防法》制定，到如今幾經(jīng)修改，日趨完善，具有很大的可操作性，然而，火災防控新的挑戰(zhàn)接踵而來，面臨新的問題也越來越多，中央第一時間針對消防監(jiān)督管理工作提出深化消防改革的意見，這在新中國消防史上，具有里程碑的意義?？梢赃@樣說，《意見》就是下一步消防監(jiān)督工作的要求，一直以來，消防監(jiān)督工作都壓力逐增，爭議不斷。一面是保姆式全方位，全覆蓋的消防監(jiān)督工作，從審核到驗收，從公眾聚集場所的開業(yè)前消防安全檢查到日常的消防監(jiān)督檢查工作，消防監(jiān)督員五加二，白加黑工作，監(jiān)督力爭最全最細。另一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展部門的依法監(jiān)管責任，單位的主體責任卻并沒有徹底落實，甚至有些地區(qū)和行業(yè)部門，火災隱患越剿越多，火災事故層出不斷，往往一個專項治理還沒有結束，另外一類的火災事故就發(fā)生了。從政府到部門再到單位，進入一個無限監(jiān)督，無限責任的怪圈。

2、消防安全管理現(xiàn)狀分析

2.1群眾消防安全意識有待提升

消防安全管理活動組織效果與活動參與者的安全意識密切相關，有關統(tǒng)計結果表明，我國群眾的消防安全意識有待提升，約三分之一的群眾對于消防安全知識了解不全面，缺乏自救能力?；谌罕娤腊踩庾R薄弱的問題，當前消防部門應該積極開展消防安全知識宣傳，避免宣傳方式單一影響宣傳效果，比如老年人對新媒體接觸較少，在消防安全知識宣傳方面就要轉變方式。消防安全知識宣傳不到位也是影響我國消防安全管理工作順利開展的因素之一。

2.2消防部門監(jiān)督機制有待完善

新形勢下，面對消防監(jiān)督工作需求轉變，我們在組織管理工作的過程中，消防部門應該與地區(qū)政府建立配合關系，共同開展消防管理、檢查與宣傳等工作。同時消防監(jiān)督管理工作中，我們除了強化對硬件設備的建設和引進，也要關注消防監(jiān)督管理的法律法規(guī)完善，提高消防執(zhí)法水平，樹立良好的消防安全形象。

2.3深化消防執(zhí)法改革的需要

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，其中明確實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為主要任務之一。當前，我們應該以“雙隨機、一公開”為原則，應該加強消防安全管理工作事中事后監(jiān)管，推進行政資源從事前審批到事中、事后監(jiān)管的轉化，及時公開綜合監(jiān)管和檢查處罰信息。

3.深化消防改革的意見

3.1加大與住建、規(guī)劃等部門的溝通，強化源頭管控制

源頭管理一直是消防監(jiān)督管理的根本，消防管理不像其他單位的行政許可，一旦先上車后買票，火災隱患往往久拖不改，在當前消防執(zhí)法改革的大背景下，既然已經(jīng)移交了審核和驗收工作，就要積極主動地給住建和規(guī)劃等部門提供合理化建議，尤其是在滅火救援過程中遇到的新的難題和火災事故教育，進行合理的研究提出合理的建議函告住建和規(guī)劃部門，在進行規(guī)劃和審核驗收時一并進行考慮。

3.2規(guī)范“雙隨機，一公開”消防監(jiān)督檢查新模式

“雙隨機一公開”是以后消防監(jiān)督檢查的趨勢，但是在具體的操作中，如何更好地發(fā)揮作用還存在難點，一是量上需要科學定，太多占用消防監(jiān)督員太多精力，太少容易起不到監(jiān)督作用。二是在公開方式上，現(xiàn)在只是在公示欄進行公開，大多是各級消防部門自主公開，筆者認為，既然進行了消防執(zhí)法改革，是否應該盡快納入政府政務平臺，采取更多的政務公開方式，歡迎群眾進行監(jiān)督。三是應該建立“雙隨機一公開”的單位抽取移交制度，大數(shù)據(jù)下的廣泛抽取應該結合行業(yè)主管和轄區(qū)管理的概念，對抽中的單位實行移交管理，這樣才能有效地消除火災隱患。

3.3建議修訂新的消防法

從從事消防監(jiān)督工作十幾年的工作經(jīng)歷來看，新消防法實施以來出現(xiàn)了幾個值得思考的問題，一是大量的火災隱患為什么越查越多。二是社會單位標準化管理為什么越管理越混亂。三是社會化消防為什么越推行越薄弱。四是消防監(jiān)督員為什么在執(zhí)行新消防法的過程中知識越來越匱乏。五是一些具有代表性的比如電動車火災，消防車通道的問題為什么越來越多。鎖閉安全出口等違法行為的簡易處罰程序，方便監(jiān)督員在檢查時尤其是重要節(jié)日檢查過程中簡單易行的操作。針對這些問題，應明確文職人員的監(jiān)督法定崗位職責，規(guī)范執(zhí)法行為;制定規(guī)范的火災事故責任追究辦法，明確追究的主體和對象，強化法定職責。

結語

伴隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，我國消防監(jiān)督管理工作模式面臨創(chuàng)新與改革需求，當前消防監(jiān)督檢查技術水平在不斷提升，人才隊伍建設水平也在提高。但是影響消防監(jiān)督管理工作質量的因素是多樣化的，自然和人為因素都包括在內，消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新依然面臨很大挑戰(zhàn)。一旦消防監(jiān)督管理工作不到位，則消防安全管理責任無法落實，造成群眾財產(chǎn)和人身安全損失，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。基于此，本文重點就我國消防安全管理現(xiàn)狀以及創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式路徑展開探討，希望研究中提出的工作方法具有參考價值，能夠在一定程度上推動我國消防監(jiān)督管理工作模式創(chuàng)新。

參考文獻：

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