沈佳宜

摘 ? 要： 德國(guó)的法律保障、高投入經(jīng)費(fèi)支撐、優(yōu)質(zhì)師資、獨(dú)特教育決策協(xié)商機(jī)制，促成了較為完善的基礎(chǔ)教育制度，本文剖析德國(guó)基礎(chǔ)教育分軌制、多元化、注重學(xué)生整體性基礎(chǔ)知識(shí)構(gòu)建和能力培養(yǎng)等特色，提出：加強(qiáng)我國(guó)各省之間的教育合作，保證基礎(chǔ)教育師資的質(zhì)量，深化基礎(chǔ)教育階段對(duì)學(xué)生的職業(yè)教育培養(yǎng)，以促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 德國(guó) ? 基礎(chǔ)教育 ? 教育制度

2020年12月10日教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹自“十三五”以來(lái)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展有關(guān)情況。截至2019年年底，我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%。我國(guó)基礎(chǔ)教育已解決“有學(xué)上”的問(wèn)題，現(xiàn)在怎樣才能“上好學(xué)”是我國(guó)基礎(chǔ)教育持續(xù)需要探索的目標(biāo)。探討德國(guó)基礎(chǔ)教育的制度及特色，可以為我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展提供參考。

一、德國(guó)基礎(chǔ)教育制度

德國(guó)是世界上最早實(shí)行義務(wù)教育制度的國(guó)家，德國(guó)的基礎(chǔ)教育由小學(xué)教育和中學(xué)教育構(gòu)成，中學(xué)教育又分為中學(xué)初級(jí)階段和中學(xué)高級(jí)階段。根據(jù)2018年國(guó)際經(jīng)合組織出具的世界國(guó)家教育參與率的數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)小學(xué)和中學(xué)初級(jí)階段的入學(xué)率為99%，15歲—19歲青少年的教育參與率為86%，不僅高于意大利、英國(guó)、盧森堡等周邊國(guó)家，還超過(guò)國(guó)際經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平?？梢?jiàn)德國(guó)中小學(xué)生參與基礎(chǔ)教育的權(quán)益得到了有效保障。

1.嚴(yán)格的法律保障

早在1919年的《魏瑪憲法》中就規(guī)定了在德國(guó)建立統(tǒng)一、強(qiáng)制、免費(fèi)的初等教育機(jī)構(gòu)即四年制小學(xué)，并要求所有兒童必須進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)，再根據(jù)個(gè)人素質(zhì)及傾向進(jìn)入國(guó)民學(xué)校高等階段、中間學(xué)?；蛘吒呒?jí)中學(xué)。1964年聯(lián)邦各州州長(zhǎng)在漢堡簽署的《聯(lián)邦共和國(guó)各州之間統(tǒng)一學(xué)校制定的修正協(xié)議》確定了德國(guó)基礎(chǔ)教育分流制度。此后，德國(guó)兒童在基礎(chǔ)教育階段的受教育權(quán)益得到了良好的法律保障。1971年德國(guó)聯(lián)邦政府頒布的《學(xué)習(xí)促進(jìn)法》規(guī)定每個(gè)父母無(wú)力支付其學(xué)費(fèi)的大學(xué)生和高中生都有資格申請(qǐng)助學(xué)金，每個(gè)學(xué)生每月可獲得10歐元—643歐元不等的資助。目前，德國(guó)每四個(gè)學(xué)生中就有一名學(xué)生受益于此。

2.“聯(lián)邦—州”和“州—州”教育決策協(xié)商機(jī)制保障

根據(jù)德國(guó)的《基本法》規(guī)定，各州對(duì)教育和文化具有立法權(quán)，但整個(gè)學(xué)校系統(tǒng)接受?chē)?guó)家監(jiān)督。盡管在德國(guó)各州實(shí)行文教自治，但并不是松散且不受約束的體系，因?yàn)槁?lián)邦與州和州與州之間建立了針對(duì)德國(guó)教育、科研和文化事業(yè)的決策、發(fā)展和管理的合作與協(xié)商機(jī)制，如文教部長(zhǎng)會(huì)議，聯(lián)邦教育、科研和技術(shù)部等。文教部長(zhǎng)會(huì)議的主要成員是聯(lián)邦及各州文化、教育和科研部部長(zhǎng)，通過(guò)文教部長(zhǎng)會(huì)議的召開(kāi)通過(guò)的重要決議和文件一直在德國(guó)的教育改革進(jìn)程中起著決定性作用。比如在2001年的“PIZA震驚”之后，文教部長(zhǎng)會(huì)議為提高德國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量出臺(tái)了一系列關(guān)于統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系的協(xié)議，最終促進(jìn)了德國(guó)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系的形成。聯(lián)邦教育、科研和技術(shù)部主要進(jìn)行教育規(guī)劃與研究，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展和科研發(fā)展等。

3.高投入的經(jīng)費(fèi)保障

近年來(lái)，由于德國(guó)老齡化程度加深，生育率降低，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育階段的在校生人數(shù)逐年遞減，中小學(xué)的學(xué)校總數(shù)逐年遞減，通常情況下，學(xué)校及在校學(xué)生數(shù)量的減少會(huì)導(dǎo)致支出消減，然而德國(guó)為進(jìn)一步提高教育系統(tǒng)績(jī)效，使教育部門(mén)適應(yīng)當(dāng)前的人口和社會(huì)發(fā)展要求，各聯(lián)邦州教育部會(huì)定期制定學(xué)校部門(mén)的改革措施，德國(guó)對(duì)于基礎(chǔ)教育的財(cái)政支出不斷增加。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2019年《德國(guó)教育財(cái)政報(bào)告》顯示，在2018年用于基礎(chǔ)教育的692億歐元的教育支出中，各州提供了563億歐元（2010年：463億歐元），各市鎮(zhèn)提供了129億歐元（2010年：111億歐元）。聯(lián)邦政府支出將近1億歐元[1]?？梢?jiàn)德國(guó)基礎(chǔ)教育得到足夠的財(cái)政保障。

4.優(yōu)質(zhì)的師資力量保障

德國(guó)基礎(chǔ)教育的教師規(guī)模近些年一直處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的階段，其中教學(xué)人員占教職工總?cè)藬?shù)的88%左右，德國(guó)普通教育學(xué)段小學(xué)教師的總數(shù)是最多的。不僅數(shù)量眾多，而且教師質(zhì)量得到充分保障。因?yàn)橄氤蔀榈聡?guó)的基礎(chǔ)教育教師，需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)包括修業(yè)和見(jiàn)習(xí)兩個(gè)階段：修業(yè)需在大學(xué)進(jìn)行6學(xué)期—8學(xué)期的學(xué)習(xí)及6周實(shí)習(xí)，見(jiàn)習(xí)要進(jìn)行一年半到兩年的真正教學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累?？己耸侵冈谛迾I(yè)和見(jiàn)習(xí)過(guò)后分別進(jìn)行第一次和第二次全國(guó)考試，以獲取正式執(zhí)教資格。之后進(jìn)入工作崗位需經(jīng)過(guò)3年—5年的試用期考核。正式入職后，基礎(chǔ)教育階段的教師同樣必須不斷進(jìn)修。不斷提高的教師素質(zhì)提高了教學(xué)水平并保證了教學(xué)效果。

二、德國(guó)基礎(chǔ)教育的特色

德國(guó)基礎(chǔ)教育的特色包括分軌制教育、普通高級(jí)中學(xué)與職業(yè)學(xué)校并重、多元化發(fā)展及注重學(xué)生整體性基礎(chǔ)知識(shí)構(gòu)建和能力培養(yǎng)。

1.分軌制教育特色

德國(guó)的基礎(chǔ)教育中很突出的一個(gè)特色是中學(xué)初級(jí)階段的分軌制教育。正式分流之前通常有兩年的“定向階段”。在小學(xué)學(xué)制為6年的柏林州和勃蘭登堡州中小學(xué)5年級(jí)—6年級(jí)為“定向階段”，在其他小學(xué)學(xué)制為4年的州，進(jìn)入中學(xué)初級(jí)階段的第1—2年為“定向階段”。在“定向階段”這兩年，學(xué)生們通過(guò)學(xué)校的針對(duì)性教育和指導(dǎo)，并根據(jù)自身的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)能力，選擇未來(lái)學(xué)業(yè)方向。小學(xué)畢業(yè)生可以選擇進(jìn)入四種類(lèi)型的中學(xué)：文理中學(xué)、實(shí)科中學(xué)、主科中學(xué)和綜合中學(xué)。其中實(shí)科中學(xué)和主科中學(xué)只包含中學(xué)初級(jí)階段，是與其他國(guó)家的中學(xué)模式大致類(lèi)似的中學(xué);文理中學(xué)不僅包括中學(xué)初級(jí)階段還涵蓋中學(xué)高級(jí)階段;綜合中學(xué)則如它的名字一般，是以上三種學(xué)校的整合，集合了不同學(xué)制及不同培養(yǎng)目標(biāo)的課程。根據(jù)《德國(guó)國(guó)家教育報(bào)告2020》的數(shù)據(jù)顯示，從學(xué)生的分布情況看，2018年三分之二的德國(guó)中學(xué)生就讀于文理中（34%）和綜合中學(xué)（32%），略微超過(guò)四分之一的德國(guó)中學(xué)生選擇了實(shí)科中學(xué)（19%）和主科中學(xué)（8%），剩下一小部分德國(guó)中學(xué)生則在特殊學(xué)校（7%）就讀[2]。近十年，德國(guó)的實(shí)驗(yàn)中學(xué)和主科中學(xué)不論學(xué)校數(shù)量還是就讀學(xué)生人數(shù)都在逐年減少，文理中學(xué)的學(xué)校和在校學(xué)生數(shù)量基本維持在穩(wěn)定狀態(tài)，綜合中學(xué)卻越來(lái)越多且漸漸受到德國(guó)中學(xué)生的青睞?？梢?jiàn)，多元靈活且給學(xué)生提供更多可能性的學(xué)校才符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

2.普通高級(jí)中學(xué)與職業(yè)學(xué)校并重

德國(guó)基礎(chǔ)教育階段的另一個(gè)重要特色是在中學(xué)高級(jí)階段進(jìn)入普通高級(jí)中學(xué)（即文理中學(xué)和綜合中學(xué)）和職業(yè)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)基本相當(dāng)。根據(jù)《德國(guó)國(guó)家教育報(bào)告2020》的數(shù)據(jù)顯示，2018學(xué)年—2019學(xué)年16歲—19歲的德國(guó)中等教育高級(jí)階段在校學(xué)生分布情況，其中54%分布在普通高級(jí)中學(xué)，46%分布在職業(yè)學(xué)校[2]。從普通中學(xué)初級(jí)階段畢業(yè)進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，在職業(yè)學(xué)校完成的學(xué)習(xí)屬于義務(wù)教育中學(xué)高級(jí)階段的范疇。職業(yè)學(xué)校分為兩大類(lèi)型：雙元制職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校職業(yè)教育。雙元制職業(yè)培訓(xùn)是一種校企結(jié)合且工學(xué)結(jié)合的教育模式，學(xué)生要完成為期3年的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，順利畢業(yè)后學(xué)生可得到相應(yīng)的職業(yè)資格文憑。學(xué)校職業(yè)教育可分為職業(yè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校、專(zhuān)科學(xué)校和職業(yè)高中。在這些學(xué)校的學(xué)生接受為期2年—3年的職業(yè)教育，畢業(yè)后可獲得進(jìn)入高等專(zhuān)科學(xué)校的資格。

3.基礎(chǔ)教育呈多元化發(fā)展

因?yàn)榈聡?guó)《基本法》規(guī)定，聯(lián)邦政府只起到監(jiān)督的作用，德國(guó)各聯(lián)邦州可根據(jù)各州憲法和各州《學(xué)校法》對(duì)教育進(jìn)行自治。各州的教育年限、學(xué)校類(lèi)型、課程設(shè)置及教材選用不完全相同。這樣各聯(lián)邦州就可根據(jù)各州實(shí)際情況對(duì)教育進(jìn)行自治，做到因地制宜多元發(fā)展。值得一提的是，從學(xué)校類(lèi)型來(lái)看，除了前文提到的占主流的公立學(xué)校外，德國(guó)基礎(chǔ)教育階段還有一小部分私立學(xué)校。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2020年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019學(xué)年—2020學(xué)年，德國(guó)所有私立學(xué)校（5，839所）中，63%（3，681所）為普通教育學(xué)校，其余37%（2，158所）為職業(yè)學(xué)校。

4.注重學(xué)生整體性基礎(chǔ)知識(shí)構(gòu)建和能力培養(yǎng)

隨著時(shí)代的發(fā)展和知識(shí)的更新，德國(guó)的基礎(chǔ)教育課程與時(shí)俱進(jìn)地改革。盡管在課程改革的具體措施和進(jìn)程上各聯(lián)邦州存在差異，但在整體課程改革指導(dǎo)思想上保持一致性，即著眼于對(duì)學(xué)生整體性基礎(chǔ)知識(shí)的構(gòu)建和能力的培養(yǎng)。在德國(guó)的小學(xué)教育中，這一特點(diǎn)有突出體現(xiàn)，德國(guó)小學(xué)教育的主要任務(wù)是不斷傳授最基礎(chǔ)的知識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生最基本的能力，以便讓具有不同學(xué)習(xí)背景和學(xué)習(xí)能力的學(xué)生學(xué)會(huì)獨(dú)立思考，具備人際交往的基本經(jīng)驗(yàn)，并為今后獨(dú)立學(xué)習(xí)、生活和工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2003年，德國(guó)更是出臺(tái)了德國(guó)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，提出以能力為導(dǎo)向的教育產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，在德國(guó)基礎(chǔ)教育中，不論進(jìn)程還是結(jié)果都注重能力培養(yǎng)。

三、有關(guān)思考

一，加強(qiáng)全國(guó)各省之間的教育合作。德國(guó)“聯(lián)邦—州“及”州—州”的教育決策協(xié)商機(jī)制較有效地提高德國(guó)各地區(qū)基礎(chǔ)教育水平。為了提升中國(guó)各省基礎(chǔ)教育水平，縮小各省基礎(chǔ)教育水平的差異，各省之間可以加強(qiáng)教育合作，積極促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流分享，大到各省教育分支部門(mén)的交流合作，小到不同省份的學(xué)校之間形成友好聯(lián)盟和姊妹學(xué)校。探討失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分享成功的教育方式，最大限度地促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展。

二，保證我國(guó)基礎(chǔ)教育師資的質(zhì)與量。德國(guó)基礎(chǔ)教育師資無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上都足以支撐基礎(chǔ)教育的發(fā)展。一方面，目前我國(guó)報(bào)考師范類(lèi)院校的優(yōu)質(zhì)高中畢業(yè)生數(shù)量偏少。國(guó)家可通過(guò)提高教師待遇吸引更多優(yōu)質(zhì)高中畢業(yè)生就讀師范類(lèi)院校。師范類(lèi)院校需不斷加強(qiáng)對(duì)師范生的培訓(xùn)，嚴(yán)格把關(guān)其畢業(yè)實(shí)習(xí)。另一方面，目前我國(guó)考取教師資格證的門(mén)檻較低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)師范培訓(xùn)的學(xué)生同樣可以考取教師資格證，導(dǎo)致教師質(zhì)量參差不齊。完善教師資格證的考核制度，比如實(shí)現(xiàn)全國(guó)性統(tǒng)一考試，提高教師資格證是申請(qǐng)門(mén)檻，保證教師質(zhì)量。在教師入職后提供給教師充分的進(jìn)修機(jī)會(huì)，促進(jìn)教師不斷在教學(xué)、科研、師德等方面全面進(jìn)步。

三，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生職業(yè)教育的培養(yǎng)。德國(guó)的普通高中教育和職業(yè)教育并重讓學(xué)生可以充分根據(jù)自己的愛(ài)好和實(shí)際情況選擇未來(lái)的發(fā)展方向，并且職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在工學(xué)結(jié)合的教育體制下具備相應(yīng)的職業(yè)技能，為未來(lái)職業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)在基礎(chǔ)教育階段更重視學(xué)業(yè)成績(jī)，欠缺對(duì)學(xué)生職業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)和對(duì)學(xué)生職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)?？梢约訌?qiáng)對(duì)學(xué)生的思想教育，大力宣傳職業(yè)平等思想，贊美技術(shù)工人工匠精神的可貴，也可以給學(xué)生創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)培養(yǎng)實(shí)踐能力，鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)興趣盡早進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，選擇最適合的職業(yè)發(fā)展道路。希望在不斷探索和發(fā)展下中國(guó)的基礎(chǔ)教育事業(yè)可以蓬勃發(fā)展。

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