摘要：國有企業(yè)的黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層作為其實(shí)際發(fā)展、運(yùn)營的主體，應(yīng)以各自的職權(quán)為依據(jù)制定切合實(shí)際的權(quán)責(zé)清單，依法、依規(guī)、合理協(xié)同開展工作，做到“三位一體”，服務(wù)于國有企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨委;董事會(huì);經(jīng)理層;三位一體

自黨的十八大以來，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的成就，全面深化改革不斷向縱深發(fā)展，市場主體活力和競爭力日益增強(qiáng)，特別是作為公有制經(jīng)濟(jì)重要主體的國有企業(yè)，通過混合所有制改革、供給側(cè)改革等舉措，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效不斷提升。

在國有企業(yè)的組織架構(gòu)中，黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層是企業(yè)發(fā)展的三個(gè)重要主體，國家相關(guān)法律文件對于三個(gè)主體的職責(zé)有非常明確且硬性的要求：把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制;國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn);經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理;各治理主體不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政。

在上述基本要求的引領(lǐng)下，如何將國有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展與黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層三個(gè)主體的職責(zé)有機(jī)結(jié)合，做到“三位一體”乃是重中之重。

一、黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)操路徑

黨委在國有企業(yè)的發(fā)展中起領(lǐng)導(dǎo)作用：把方向、管大局、保落實(shí)，基本遵循《黨委前置決策清單》的具體規(guī)定開展各項(xiàng)工作。

《黨委前置決策清單》的制定旨在將企業(yè)重大決策事項(xiàng)在提交董事會(huì)討論之前，需要在黨委先行討論，形成一致意見后交董事會(huì)，這一點(diǎn)不僅是政策原則，也已經(jīng)成為所有國企決策的基本流程。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，企業(yè)對于“哪些事項(xiàng)需要黨委進(jìn)行前置決策討論”、“前置決策討論意見有什么樣的效力”以及董事會(huì)是否會(huì)對討論結(jié)果有不同意見等，不無困惑，甚至有些企業(yè)為了保險(xiǎn)起見把黨委重大事項(xiàng)前置決策變成了公司所有決策事項(xiàng)，事情無論大小，上到戰(zhàn)略規(guī)劃，下到職工午飯問題，都來討論決策一番，

解決辦法就是企業(yè)在制定《黨委決策前置問題清單》時(shí)，必須清楚前置討論包括決定和把關(guān)兩類。決定權(quán)主要是指在特定幾個(gè)方面，黨委的意見是決定性的，如涉及黨的建設(shè)、落實(shí)黨中央決策部署、企業(yè)重要人事任免等重大決策由黨委研究決定，董事會(huì)、經(jīng)理層按程序辦理。把關(guān)權(quán)主要是指對于“三重一大”問題，黨委的研究結(jié)論是提供討論的，如對于依據(jù)法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求和企業(yè)管控模式，應(yīng)由董事會(huì)、經(jīng)理層決定的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，需由黨委前置研究討論。因此，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況及在發(fā)展運(yùn)營特點(diǎn)，科學(xué)制定《黨委決策前置問題清單》。

二、董事會(huì)決策作用的實(shí)操路徑

董事會(huì)在國有企業(yè)的發(fā)展中主要起決策作用：戰(zhàn)略管理、科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)防控，基本遵循《董事會(huì)決策事項(xiàng)清單》的具體規(guī)定開展各項(xiàng)工作。

《董事會(huì)決策事項(xiàng)清單》旨在描述董事會(huì)對國有企業(yè)的哪些事項(xiàng)有最終決策權(quán)，且在決策過程中必須做到依法、依規(guī)、合理。

依法，即董事會(huì)決策事項(xiàng)是有法定內(nèi)容和法定依據(jù)的，企業(yè)需要在滿足《公司法》基本要求基礎(chǔ)上再進(jìn)行完善補(bǔ)充。

《公司法》規(guī)定的董事會(huì)決策事項(xiàng)包括召集股東會(huì)會(huì)議，并向股東會(huì)報(bào)告工作;執(zhí)行股東會(huì)的決議;決定公司的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案;制訂公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案;制訂公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案;制訂公司增加或者減少注冊資本以及發(fā)行公司債券的方案;制訂公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案;決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置;決定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng)，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng);制定公司的基本管理制度;公司章程規(guī)定的其他職權(quán)等11項(xiàng)

依規(guī)，即落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、需要董事會(huì)承擔(dān)的職權(quán)等需要依據(jù)出法律以外的重要法規(guī)開展，如《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》規(guī)定“依法保障混合所有制企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，落實(shí)董事會(huì)對經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)。”因此，企業(yè)要想落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，需要把這些董事會(huì)行權(quán)的具體政策要求事項(xiàng)逐一明確。

合理，即應(yīng)按照董事會(huì)在企業(yè)法人治理中的角色定位來明確其決策范圍。董事會(huì)作為國有企業(yè)的決策中心，主要功能是定戰(zhàn)略、做決策、控風(fēng)險(xiǎn)。所以，在重大戰(zhàn)略事項(xiàng)、公司三重一大決策事項(xiàng)、重要風(fēng)險(xiǎn)控制事項(xiàng)等方面，需要根據(jù)每個(gè)企業(yè)實(shí)際情況，明確董事會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。

三、經(jīng)理層執(zhí)行作用的實(shí)操路徑

經(jīng)理層在國有企業(yè)發(fā)展中起執(zhí)行作用：決策執(zhí)行、日常管理、業(yè)務(wù)指揮，基本遵循《經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)限清單》的具體規(guī)定開展各項(xiàng)工作。

經(jīng)理層首先應(yīng)制定《經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)限清單》，該權(quán)限清單一般是和《董事會(huì)決策事項(xiàng)清單》相協(xié)調(diào)，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上應(yīng)一并完成?！豆痉ā芬?guī)定的經(jīng)理層職權(quán)包括主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議;組織實(shí)施公司年度經(jīng)營計(jì)劃和投資方案;擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案;擬訂公司的基本管理制度;制定公司的具體規(guī)章;提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人;決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)決定聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員;董事會(huì)授予的其他職權(quán)等8項(xiàng)。不同的國有企業(yè)在在確定董事會(huì)職權(quán)時(shí)以及國有股東在給派出董事授權(quán)時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行綜合評估確定相關(guān)職權(quán)。

黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層作為國有企業(yè)實(shí)際運(yùn)營和發(fā)展的三大主體，應(yīng)審慎厘清權(quán)責(zé)、科學(xué)制定清單、嚴(yán)格執(zhí)行清單，在此基礎(chǔ)上“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”，做到三位一體，切實(shí)服務(wù)于國有企業(yè)的發(fā)展。

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作者簡介：徐麗超（1988.6-），女，漢族，吉林松原，哲學(xué)碩士，云南工投君陽投資有限公司風(fēng)險(xiǎn)控制部副經(jīng)理，研究方向：金融投資、風(fēng)險(xiǎn)控制與內(nèi)部控制等。