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      緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”?管住“絕大多數(shù)”

      2021-09-14 20:45:28張微微楊可心石建亮
      四川黨的建設(shè) 2021年14期
      關(guān)鍵詞:關(guān)鍵少數(shù)駐點函詢

      張微微 楊可心 石建亮

      編者按:2021年6月,《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》公開發(fā)布,強調(diào)加強對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的監(jiān)督,這是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督制定的首個專門文件,為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展相關(guān)工作進一步指明了方向、提供了遵循。四川省紀委監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組(以下簡稱“駐部紀檢監(jiān)察組”)多年來注重探索如何加強對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督,著力破解監(jiān)督難題,形成了一些有益做法,值得參考借鑒。

      “感謝你的善意提醒,讓我及時發(fā)現(xiàn)了問題?!?/p>

      日前,一名綜合監(jiān)督單位的“一把手”向省紀委監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組的同志當面表達了感謝。

      原來,他在一次出差途中,遇到突發(fā)情況需馬上趕回成都,故臨時購買了一張商務(wù)艙的機票返程。后來,在一次聊天時,他向駐部紀檢監(jiān)察組的一位同志說到此事,這位同志立即提醒道:“如果要報銷,需要補齊商務(wù)艙與經(jīng)濟艙之間的差價,這樣才不違反中央八項規(guī)定精神?!边@句提醒,避免了一次違規(guī)行為的發(fā)生。

      “一定要在這些‘小事上向各綜合監(jiān)督單位的‘一把手及時進行提醒,讓領(lǐng)導班子成員相互監(jiān)督,堅持問題導向、注重抓早抓小?!瘪v部紀檢監(jiān)察組相關(guān)負責人表示。

      上述情節(jié)只是駐部紀檢監(jiān)察組切實做細做實日常監(jiān)督,探索破解對“一把手”和領(lǐng)導班子成員監(jiān)督難的一個縮影。

      近年來,駐部紀檢監(jiān)察組在人員力量不足、監(jiān)督對象點多面廣的情況下,充分發(fā)揮“探頭”作用,緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,管住“絕大多數(shù)”,較好地做到對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早預報、早發(fā)現(xiàn)、早糾正,筑牢防止犯錯誤的第一道防線。

      一份分析報告??劍指“關(guān)鍵少數(shù)”

      走進駐部紀檢監(jiān)察組辦公室,案頭上擺放著一份《綜合監(jiān)督單位違紀違法問題分析報告》。

      “我們對駐部紀檢監(jiān)察組2017年以來辦理的123件問題線索,逐一梳理,分類統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)有單位或部門‘一把手工作經(jīng)歷的共70人,占比58.3%,綜合監(jiān)督單位管理的中層‘關(guān)鍵少數(shù)成為違紀、違法的重災區(qū)?!?駐部紀檢監(jiān)察組干部王立發(fā)表示,下級“一把手”出問題,除了個人理想信念動搖、宗旨意識淡薄外,上級“一把手”管理上的寬、松、軟也是一個重要原因。通過對案件的定性分析,目的就是給綜合監(jiān)督單位的“一把手”送上一面“鏡子”,提供一些啟示,使之更好地履行管好下級“一把手”的政治責任。

      “你們單位黨委管理的多名中層‘一把手,因為嚴重違紀違法受到查處,原主要領(lǐng)導被追究責任,受到紀律處分。你作為新任職的黨委‘一把手,黨風廉政建設(shè)工作的第一責任人,要主動扛起政治責任,引以為戒,認真抓好以案促改、以案促建、以案促治工作,管好班子,帶好隊伍?!?018年9月,某綜合監(jiān)督單位的黨委“一把手”剛剛到任,駐部紀檢監(jiān)察組主要負責人就對他進行了談話提醒,嚴肅指出該單位存在的問題,對如何履行黨風廉政建設(shè)的政治責任提出明確要求。

      “這樣一針見血的政治談話,讓我意識到自己肩上的責任和壓力更大了,但同時也讓我深切感受到來自組織的關(guān)心關(guān)愛和殷切期望?!碧崞鹉谴握勗挘搯挝坏摹耙话咽帧比匀挥洃浬羁?。

      在駐部紀檢監(jiān)察組主要負責人看來,“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵,在單位和部門發(fā)展中具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用,一旦不能很好地履行職責,就會導致整個單位的政治生態(tài)遭到破壞,造成惡劣的政治影響。“開展履責談話,就是為了抓住‘關(guān)鍵少數(shù),以強化各級黨組織主要負責人‘第一責任人意識,解決落實主體責任工作中存在的抓而不緊、抓而不嚴、抓而不細等突出問題?!瘪v部紀檢監(jiān)察組主要負責人說。

      一本實施細則??擦亮監(jiān)督“探照燈”

      “黨委書記在黨委會議上必須執(zhí)行末位表態(tài)制。今天黨委書記就人事議題首先發(fā)表意見的做法,違反了有關(guān)程序,建議重新研究?!边@是駐部紀檢監(jiān)察組同志按程序規(guī)定履行監(jiān)督職能的一幕。然而,在著力破解對“一把手”監(jiān)督難題的初期,組內(nèi)個別同志卻存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題。

      “編制只有10人,卻要對省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省文聯(lián)機關(guān)等8家單位的200多個黨組織、近萬名黨員和監(jiān)察對象進行綜合監(jiān)督,駐部紀檢監(jiān)察組的工作壓力和難度顯而易見?!痹隈v部紀檢監(jiān)察組相關(guān)負責人看來,一些同志身上存在的不愿、不敢、不會監(jiān)督的問題,既反映出怕得罪人的畏懼心理,又有能力問題、政策水平問題,“不會監(jiān)督的人搞監(jiān)督,很容易折損監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性?!?/p>

      為著力提升監(jiān)督本領(lǐng),2019年10月,一本附有《日常監(jiān)督工作指南》?(以下稱《指南》)的?《省紀委監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組日常監(jiān)督實施細則(試行)》?(以下稱《細則》)擺在了駐部紀檢監(jiān)察組每個同志面前。

      “為解決日常監(jiān)督無從下手,開會不敢發(fā)言、發(fā)言不靠譜的問題,我們根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例、監(jiān)察法等法律法規(guī)開始探索,通過分析歷史資料、開展走訪調(diào)研等方式,結(jié)合工作實踐,出臺了《細則》并附上具體實施《指南》?!必撠熎鸩菰摗都殑t》的駐部紀檢監(jiān)察組辦公室副主任廖丹介紹,該《細則》共6章26條,包含監(jiān)督對象、重點內(nèi)容、監(jiān)督方式、工作要求、處置和結(jié)果運用等內(nèi)容。

      在駐部紀檢監(jiān)察組的同志看來,《細則》及《指南》就像日常監(jiān)督的“探照燈”,照亮了對“一把手”和領(lǐng)導班子開展監(jiān)督的路子,較好地解決了監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督的問題,為有效開展日常監(jiān)督工作,著力提升監(jiān)督實效,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,提供了制度保障。

      “每次參加駐點監(jiān)督和專項檢查,我都要帶上這個‘指路牌,遇到問題,及時查閱,非常方便?!瘪v部紀檢監(jiān)察組干部施邈深有感觸地說。

      一套工作方法??打好監(jiān)督“組合拳”

      “針對駐點監(jiān)督反映的對中央、省委重大決策部署學習貫徹不夠有力,履行黨風廉政建設(shè)責任不夠嚴格,落實巡視、審計反饋問題及紀檢建議不夠堅決等問題,你打算如何進行整改?”近期,駐部紀檢監(jiān)察組完成對某綜合監(jiān)督單位的駐點監(jiān)督后,針對發(fā)現(xiàn)的問題,對該單位黨組書記進行了約談。

      針對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督難題,如何發(fā)揮派駐機構(gòu)“探頭”作用?這是駐部紀檢監(jiān)察組不斷思考的問題,經(jīng)過調(diào)查研究和實踐,駐部紀檢監(jiān)察組摸索出以“六化”為主要內(nèi)容的監(jiān)督工作方法,即:

      會議監(jiān)督常態(tài)化——安排處級以上領(lǐng)導分別聯(lián)系1個至2個綜合監(jiān)督單位,經(jīng)常參加或列席研究“三重一大”事項的重要會議,將發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見記入《會議監(jiān)督情況記錄表》,每周組務(wù)會通報情況,每半年梳理盤點,并及時反饋給綜合監(jiān)督單位“一把手”,有效避免了“一把手”搞“一言堂”、當“一霸手”的現(xiàn)象。

      駐點監(jiān)督規(guī)范化——制定《駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組駐點監(jiān)督辦法》(試行),對開展駐點監(jiān)督的7項內(nèi)容、8種方法、7項程序進行規(guī)范,明確工作要求。組建工作專班,每年進駐1至2個綜合監(jiān)督單位開展全天候、近距離監(jiān)督。通過此方式,已先后查找出涉及“一把手”的問題43個,發(fā)現(xiàn)問題線索3條。

      述責述廉閉環(huán)化——實行“報、審、詢、改”閉環(huán)工作機制。報,即每年底要求“一把手”報告落實“第一責任人”責任及個人廉潔從政(業(yè))等情況,并集中公示;審,即對近3年報告情況進行對比審核,對搞“假大空”及照搬照抄的材料,責令退回重寫;詢,即召開述責述廉會議,組織開放式現(xiàn)場質(zhì)詢、民主評測;改,即跟蹤監(jiān)督“一把手”的問題整改情況,防止“一述了之”。

      專項檢查統(tǒng)籌化——采取自查與抽查相結(jié)合、調(diào)研與監(jiān)督相結(jié)合的方式,統(tǒng)籌開展“三公”經(jīng)費管理使用、選人用人、重大文化項目招投標情況等專項監(jiān)督檢查,重點對“一把手”和領(lǐng)導班子落實主體責任情況進行監(jiān)督。

      信訪監(jiān)督“陽光”化——制作駐部紀檢監(jiān)察組信訪標牌,懸掛在綜合監(jiān)督單位辦公區(qū)域醒目位置,印制紀檢監(jiān)察干部聯(lián)系卡,將駐部紀檢監(jiān)察組及紀檢監(jiān)察干部聯(lián)系方式、地址予以公布,做到主動受訪、陽光監(jiān)督,重點關(guān)注“一把手”的信訪反映。

      談話函詢精準化——運用談話函詢“一談(函)三告知”方式,即分別告知談話對象、分管領(lǐng)導、“一把手”為什么要談話函詢、談話函詢什么,形成駐部紀檢監(jiān)察組督促“一把手”、“一把手”督促分管領(lǐng)導、分管領(lǐng)導督促函詢對象的責任鏈條,使“一把手”管人管事更加精準,切實把談話函詢變成推動“一把手”進行紀律教育、傳導壓力、落實責任的過程。

      “駐部紀檢監(jiān)察組從‘關(guān)門監(jiān)督到‘上門監(jiān)督,從檔案見面到人員見面的駐點監(jiān)督方式,讓我們實實在在感受到監(jiān)督就在身邊。我們黨組班子一定提高認識,堅決支持駐點監(jiān)督工作,主動接受駐點監(jiān)督,狠抓問題整改落實?!币痪C合監(jiān)督單位相關(guān)負責人表示。

      怎樣監(jiān)督和監(jiān)督什么,是一項接續(xù)工程,破解“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督難題也永遠在路上。

      “越是‘關(guān)鍵少數(shù),紀檢監(jiān)察組越是要敢于勇于監(jiān)督,越是不愿意被監(jiān)督,紀檢監(jiān)察組越是要有力有效地監(jiān)督。我們要以對‘一把手和領(lǐng)導班子的監(jiān)督,帶動綜合監(jiān)督單位的政治生態(tài)建設(shè),努力培育忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?,厚植政治生態(tài)建設(shè)的思想基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)?!瘪v部紀檢監(jiān)察組同志在近期召開的組務(wù)會上表示。(作者單位/省紀委監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組)(責編/周盼)

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