倪妮

摘 要：主體功能區(qū)劃分作為國(guó)家國(guó)土空間布局的重要措施之一，是對(duì)國(guó)土空間開發(fā)理念及模式的重大創(chuàng)新。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一條基本方略。以武陵山地區(qū)的湖北省恩施州為例，依據(jù)州域自然環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，提出要以生態(tài)文明理念指引恩施州重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的發(fā)展方向及政策導(dǎo)向，以期為恩施州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;民族地區(qū);主體功能區(qū);生態(tài)文明建設(shè);恩施州

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）24-0138-03

一、恩施州州域生態(tài)概況

恩施州地處武陵山區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境是恩施州的最大優(yōu)勢(shì)，也是最寶貴的財(cái)富。2018年恩施州空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到334天，PM2.5達(dá)到了省政府下達(dá)的優(yōu)秀目標(biāo)，其余7縣市均達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，居全省第二，僅次于神農(nóng)架林區(qū)。目前，全州共有各類自然保護(hù)區(qū)40個(gè)，保護(hù)區(qū)面積近20萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)60.43%，林地綠化率70.26%。全州城市空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到340天以上。全州15個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。良好的生態(tài)環(huán)境，為恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。

由此可見，在選擇發(fā)展路徑上，恩施州必須依托實(shí)際，樹立綠色發(fā)展理念，走生態(tài)發(fā)展之路。在發(fā)展戰(zhàn)略上，州委、州政府將恩施州戰(zhàn)略核心定位在綠色發(fā)展上，堅(jiān)持把“生態(tài)立州”放在突出位置，把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為完善恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局的重大部署，著力推進(jìn)綠色繁榮。

二、恩施州主體功能區(qū)區(qū)劃

（一）規(guī)劃功能區(qū)對(duì)生態(tài)建設(shè)起到的作用

規(guī)劃和建設(shè)主體功能區(qū)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，是國(guó)家“十一五”規(guī)劃就已經(jīng)提出的重要措施?？茖W(xué)規(guī)劃的功能區(qū)既能緩解空間開發(fā)無(wú)序帶來(lái)的資源消耗，又能協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)中的區(qū)域矛盾和沖突，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和制度保障。

（二）恩施州主體功能區(qū)劃與定位

主體功能區(qū)劃必須根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源狀況及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，同時(shí)考慮各個(gè)區(qū)域的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩纬煽茖W(xué)合理的功能定位，進(jìn)而進(jìn)行規(guī)劃與管理。恩施州作為全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，是長(zhǎng)江中下游地區(qū)重要的生態(tài)屏障。根據(jù)2012年年底出臺(tái)的《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》，恩施市被劃分為省級(jí)層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，恩施州下轄的利川、巴東等7個(gè)縣（市）作為國(guó)家層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)域。

恩施市作為省級(jí)層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，同時(shí)有著較好的經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件。特別是恩施市城區(qū)，既是恩施州政府所在地，也是恩施市政府所在地，具有“州市同城”的行政特征。如果從市級(jí)層面劃分，作為恩施市中心城區(qū)的舞陽(yáng)壩、小渡船、六角亭、土橋壩、黃泥壩、朱家坳、許家坪、金子壩、龍鳳鎮(zhèn)等區(qū)域人口比較集中，開發(fā)密度較高，屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域;恩施州及紅廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等城郊結(jié)合地區(qū)，包括楓香坪、梨樹坪、紅廟、旗峰壩、耿家坪、七里坪、向家灣等區(qū)域資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，但資源比較分散，人口密度較低，作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域需要進(jìn)一步完善;圍繞恩施周邊的大型山體及生態(tài)保護(hù)區(qū)，諸如五峰山、鳳凰山、大龍?zhí)?、方家壩等區(qū)域，這些區(qū)域是構(gòu)建恩施城區(qū)山水特色的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，屬于禁止開發(fā)區(qū)域。除此之外，滴水巖、和尚堰、月亮巖等目前土地開發(fā)程度較低的區(qū)域，能有效保護(hù)恩施周邊的生態(tài)環(huán)境，可以劃歸為限制開發(fā)區(qū)域。

此外，恩施州下轄的利川、巴東等7個(gè)縣（市）作為國(guó)家層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)域。目前，恩施州7個(gè)縣（市）已經(jīng)形成了以茶葉、煙草、特色農(nóng)業(yè)、電力、礦產(chǎn)建材及生態(tài)旅游業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。作為國(guó)土開發(fā)空間中的限制開發(fā)區(qū)域，可以在限制進(jìn)行工業(yè)城鎮(zhèn)化開發(fā)的前提下，提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品的供給能力，建成人與自然和諧相處的生態(tài)功能示范區(qū)。

三、加強(qiáng)主體功能區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的措施

根據(jù)各個(gè)主體功能區(qū)的劃分原則，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的突破口，狠抓生態(tài)工程建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)措施，以此來(lái)改善全州的自然生態(tài)和人居環(huán)境。

（一）完善生態(tài)發(fā)展責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

在規(guī)范各個(gè)主體功能區(qū)核心功能的基礎(chǔ)上，必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任監(jiān)督，這樣才能將生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)建成國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)的目標(biāo)。

1.要堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)體系，建立黨委重視、人大政協(xié)監(jiān)督、政府主導(dǎo)、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決”制，在項(xiàng)目審批、污染減排、領(lǐng)導(dǎo)干部考核等方面實(shí)行生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q”制。

2.通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督加大生態(tài)建設(shè)力度。近三年，恩施州共立案查處環(huán)境違法企業(yè)327家，其中經(jīng)濟(jì)處罰總額232.7萬(wàn)元，有效地加大了生態(tài)治州的力度。因此，可以通過(guò)深入開展“整治違法排污企業(yè)，保障人民群眾健康”的生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)恩施州重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的減排項(xiàng)目、涉重企業(yè)、飲用水源地、危險(xiǎn)廢物管理及處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法力度。

（二）發(fā)揮生態(tài)綠色資源優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)

依據(jù)恩施州不同功能區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“生態(tài)立州”的發(fā)展導(dǎo)向，形成生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)群。

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。恩施州目前耕地面積約37.78萬(wàn)公頃，占全州土地面積的15%，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值為1 159.37億元，已突破千億大關(guān)，但農(nóng)業(yè)占生產(chǎn)總值比重仍然較大。在保證現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量的前提下，還應(yīng)充分提升恩施州限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品利用率，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。主要措施有三點(diǎn)：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)板塊基地規(guī)模，實(shí)施“萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”工程和“六百雙五（煙葉、茶葉、特色蔬菜、藥材、林果各100萬(wàn)畝、畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值100億元，馬鈴薯種薯、魔芋基地各50萬(wàn)畝）”工程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。目前恩施州規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到35家，如巴東三峽酒業(yè)“三峽牌”成功創(chuàng)建了全州首個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)。此外，還需不斷提升“恩施玉露”茶、“思樂(lè)”畜產(chǎn)品、“大山鼎”蔬菜等州內(nèi)品牌的知名度和市場(chǎng)占有率;大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)。充分利用“世界硒都”的資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，通過(guò)成立州硒研究院、國(guó)家硒檢測(cè)中心、舉辦世界硒博會(huì)等舉措，把富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富硒品牌打造作為提升州域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的重要抓手。