媒體融合背景下柔性化治理路徑探究

賈菁

【關(guān)鍵詞】媒體融合;柔性化治理;路徑

柔性化治理是近年來(lái)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的一種創(chuàng)新探索和實(shí)踐，核心內(nèi)涵在于多元主體的積極參與和內(nèi)在價(jià)值的充分認(rèn)可，是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的有效途徑。在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，綜合把握媒體融合發(fā)展給社會(huì)治理帶來(lái)的重大機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，注重以柔性化治理理念和內(nèi)涵為切入點(diǎn)，破解當(dāng)前社會(huì)治理中的難題，不失為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理念科學(xué)化、結(jié)構(gòu)合理化、方式精準(zhǔn)化、過(guò)程民主化以及能力高效化的一種有效路徑選擇。

一、媒體融合對(duì)柔性化治理的促進(jìn)作用

（一）泛眾化傳播帶來(lái)多元共治機(jī)遇

媒體融合發(fā)展下傳播邏輯發(fā)生深刻變化，極大地改變了網(wǎng)絡(luò)地位和權(quán)力結(jié)構(gòu)，泛眾化傳播、去中心化使得傳播鏈條上的傳播者與受眾身份地位不再固定，普通大眾成為信息傳播者和媒介占有者之后，對(duì)社會(huì)治理行為監(jiān)督作用極大增強(qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)治理主體出現(xiàn)轉(zhuǎn)換和融合，普通社會(huì)成員不再僅是單純的社會(huì)治理接受者，而是社會(huì)治理行動(dòng)者，客觀上促進(jìn)社會(huì)治理從單一治理主體向多方主體協(xié)同逐步轉(zhuǎn)變，給多元協(xié)同共治帶來(lái)了重大機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)可能。

（二）技術(shù)賦能有助于實(shí)現(xiàn)治理精細(xì)化

媒體融合發(fā)展以數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理，使得社會(huì)治理能力和水平不斷提高，新媒體不再僅是傳播通信工具，而是深度連接了眾多社會(huì)資源、聚集了多種社會(huì)服務(wù)功能，成為社會(huì)治理不可或缺的綜合性服務(wù)平臺(tái)，能快捷方便地滿(mǎn)足人們的各種社會(huì)發(fā)展需求，同時(shí)可以更大范圍重組資源要素，跨部門(mén)、領(lǐng)域進(jìn)行橫向合作，推動(dòng)不同主體開(kāi)展社會(huì)治理深度合作，有效打破縱向?qū)蛹?jí)壁壘，開(kāi)展跨層級(jí)治理，形成縱向一體的整體治理格局，有效提高系統(tǒng)性、綜合性、可持續(xù)的治理能力。

（三）低技術(shù)門(mén)檻有利于實(shí)現(xiàn)雙向有效溝通

媒體融合發(fā)展背景下新媒體的使用門(mén)檻越來(lái)越低，各類(lèi)人群基本都能輕易掌握使用，由于互動(dòng)性更強(qiáng)，可以在充分準(zhǔn)確地獲取民意信息的基礎(chǔ)上為不同意見(jiàn)整合提供良好的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府與民眾、相關(guān)主體之間的有效互動(dòng)。同時(shí)還能夠促進(jìn)民眾持續(xù)有效地參與社會(huì)治理，不斷優(yōu)化社會(huì)治理政策，增強(qiáng)社會(huì)治理政策科學(xué)性、民主性，實(shí)現(xiàn)法治秩序和自治活力的有機(jī)融合，建構(gòu)合作型程序制度，有利于社會(huì)治理走向規(guī)范化、法治化道路，促進(jìn)構(gòu)建柔性化治理長(zhǎng)效機(jī)制。

二、媒體融合下柔性化治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）治理主體現(xiàn)代媒介素養(yǎng)不足

就政府部門(mén)而言，部分干部媒介素養(yǎng)不足，不能有效適應(yīng)新的發(fā)展變化，排斥、畏懼新媒體，在信息傳播和輿論引導(dǎo)方面反應(yīng)不及時(shí)、溝通不順暢、應(yīng)對(duì)不得力，導(dǎo)致治理效率低下。普通民眾在自身話(huà)語(yǔ)權(quán)提升的同時(shí)，也存在著如何提升科學(xué)有效參與治理的問(wèn)題，其本質(zhì)也是媒介素養(yǎng)。一些信息貧乏的弱勢(shì)群體，本該作為真正的利益相關(guān)者發(fā)聲，但由于缺乏一定的溝通表達(dá)能力，難以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，加上一些自媒體唯利是圖，沒(méi)有把社會(huì)利益放在首位，給柔性化治理帶來(lái)負(fù)面影響。

（二）媒體融合背景下柔性化理念有待深化

當(dāng)前社會(huì)治理過(guò)程中還存在過(guò)度依靠技術(shù)手段的現(xiàn)象，未能形成政府、社會(huì)、個(gè)人之間的良性互動(dòng)，導(dǎo)致難以有效掌握社會(huì)治理的準(zhǔn)確需求，看不清社會(huì)治理的盲點(diǎn)，給社會(huì)治理帶來(lái)新的困境和矛盾。這一方面是因?yàn)檎_(kāi)展柔性化治理的積極性不高，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)溝通協(xié)商費(fèi)時(shí)費(fèi)力且影響不了決策，是在浪費(fèi)時(shí)間;另一方面是具體操作設(shè)置不科學(xué)所致，當(dāng)前一些地方政府雖然也采取了網(wǎng)絡(luò)民意測(cè)試、網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商之類(lèi)的形式，但是在具體的應(yīng)用和操作層面不夠完善，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)雙方深入有效的互動(dòng)溝通。

（三）圈層化傳播不利于社會(huì)共識(shí)形成

媒體融合發(fā)展背景下新媒體傳播圈層化趨勢(shì)非常明顯，傳統(tǒng)非主流小眾群體紛紛登上傳播舞臺(tái)，為不同人群充分表達(dá)自我提供了廣闊空間，但往往難以獲取社會(huì)共識(shí)。當(dāng)前媒體融合下社會(huì)治理面臨的重要挑戰(zhàn)是主流價(jià)值觀念難以通過(guò)傳統(tǒng)方式實(shí)現(xiàn)廣泛傳播，基于社交媒體和算法推薦會(huì)帶來(lái)更多不同價(jià)值主張，加上互聯(lián)網(wǎng)的扁平化、去中心化特征加劇了傳播受眾對(duì)于傳統(tǒng)宣傳話(huà)語(yǔ)的不信任甚至抗拒，使得網(wǎng)絡(luò)上不同圈層的價(jià)值主張各不相同甚至相互沖突，很容易造成網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)失序，有可能演化為一種網(wǎng)絡(luò)極端主義，無(wú)助于促成理性社會(huì)共識(shí)的形成，給柔性化治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（四）制度建設(shè)進(jìn)程及認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后

近年來(lái)我國(guó)治理領(lǐng)域制度建設(shè)發(fā)展迅速，但和柔性化治理的要求相比較，相應(yīng)的法律規(guī)范還不夠完善，主要表現(xiàn)為：一是過(guò)于注重把正式制度視為提升治理效力的決定性因素，沒(méi)有充分發(fā)揮非正式制度手段的作用。現(xiàn)代治理的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好不同主體之間的利益關(guān)系，通過(guò)吸納政府外主體積極參與進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)制化，對(duì)于很多小散亂雜的治理事務(wù)，全指望硬性法規(guī)來(lái)約束規(guī)范，針對(duì)性往往不強(qiáng)，效果并非最佳。雖然非正式制度手段對(duì)此類(lèi)事物有著獨(dú)到的功能和作用，但由于傳統(tǒng)認(rèn)知限制、現(xiàn)實(shí)支撐不足等使得治理制度建設(shè)過(guò)程中普遍存在軟法治理建設(shè)不足、硬法和軟法缺乏結(jié)合的問(wèn)題，造成一些治理區(qū)域表面規(guī)范而實(shí)際效率低下的局面。二是基層探索多，頂層設(shè)計(jì)少。作為新事物，柔性化治理有效實(shí)施的要求標(biāo)準(zhǔn)高，雖然許多地方在協(xié)商治理方面進(jìn)行了積極探索，但是當(dāng)前都只是一種探索和嘗試，尚未形成權(quán)威統(tǒng)一的法律法規(guī)，現(xiàn)有制度建設(shè)較為分散。

三、媒體融合背景下柔性化治理的著力點(diǎn)

（一）優(yōu)化治理理念，加快資源整合

在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、全面提升網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)管控能力的同時(shí)，應(yīng)著力優(yōu)化社會(huì)治理理念，改變被動(dòng)應(yīng)付的局面，認(rèn)清加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵點(diǎn)，把媒體融合發(fā)展這個(gè)最大變量轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的強(qiáng)大效能。關(guān)鍵是要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，按照矩陣式、扁平化的要求優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，加快資源優(yōu)化整合，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域社會(huì)治理合作機(jī)制，與政府部門(mén)開(kāi)展多種形式的合作，建立政府部門(mén)與平臺(tái)企業(yè)之間的社會(huì)治理數(shù)據(jù)聯(lián)通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息的互聯(lián)互通、共融共享，破解信息孤島、協(xié)同不足的問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)治理的覆蓋范圍、反應(yīng)速度和治理精準(zhǔn)度，提高社會(huì)治理的主動(dòng)性、及時(shí)性和精確性。

（二）強(qiáng)化價(jià)值引導(dǎo)，完善服務(wù)支撐

全力打造新型主流媒體，豐富傳播渠道、革新內(nèi)容生產(chǎn)模式、提升生產(chǎn)效率，堅(jiān)持以?xún)?yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)為核心，積極創(chuàng)新內(nèi)容傳播表現(xiàn)形式，搭建交流互動(dòng)的高效平臺(tái)，驅(qū)動(dòng)主流媒體理念創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，提升影響力、引導(dǎo)力和競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)現(xiàn)代傳播的制高點(diǎn)，在核心價(jià)值的傳播和輿論引導(dǎo)上引領(lǐng)方向，鞏固主流價(jià)值觀的指導(dǎo)地位。同時(shí)著力構(gòu)建全媒體服務(wù)體系，完善民生保障、政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)互動(dòng)溝通，關(guān)注不同領(lǐng)域的社會(huì)治理需求，進(jìn)而形成不同受眾群體的社會(huì)共識(shí)，為柔性化治理構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）分類(lèi)施策，加快補(bǔ)齊媒介素養(yǎng)短板

加快轉(zhuǎn)變政府媒體使用理念，在加強(qiáng)宣傳、搶占輿論制高點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地用好新媒體工具，積極進(jìn)行輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮新型媒體的表達(dá)、交流和引導(dǎo)功能，提高信息權(quán)威性和公正性，獲取民眾的認(rèn)可。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升政府媒介素養(yǎng)和信息素養(yǎng)及運(yùn)用新媒體的能力，學(xué)習(xí)掌握各種新媒體的手段技巧和話(huà)語(yǔ)表達(dá)方式，發(fā)揮好社會(huì)治理中的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。確保各類(lèi)新型媒體守住媒體底線(xiàn)，不唯利是圖，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，大力弘揚(yáng)正能量，引導(dǎo)社會(huì)心態(tài)健康發(fā)展。著力提高其媒介素養(yǎng)和法律意識(shí)，增強(qiáng)其理性參與社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)和能力，促進(jìn)其依法有序有效地參與社會(huì)治理，提升社會(huì)治理合力。

（四）軟硬結(jié)合，加快柔性化治理制度建設(shè)

一是加快完善規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)，消除制度壁壘，填補(bǔ)立法空白，進(jìn)一步明確治理各方主體的權(quán)限，強(qiáng)化政府治理主體責(zé)任，賦予個(gè)人更靈活的話(huà)語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)，建立健全社會(huì)治理創(chuàng)新制度規(guī)范體系。二是在保障法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)等硬法建設(shè)的基礎(chǔ)上，重視專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、指導(dǎo)規(guī)范、行業(yè)協(xié)議等軟法力量，注重協(xié)調(diào)引導(dǎo)，著力提升自律能力，在功能定位上保障軟法、硬法各有側(cè)重，形成良性互動(dòng)的發(fā)展局面。三是加大協(xié)調(diào)整合，媒體融合拓展了社會(huì)治理的應(yīng)用空間，也突破了原有法律制度的規(guī)范范圍，應(yīng)協(xié)調(diào)好現(xiàn)代治理和既有法律法規(guī)之間的關(guān)系，重視媒體融合下治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)間的整合協(xié)調(diào)，促進(jìn)媒體技術(shù)發(fā)展與柔性化治理有機(jī)結(jié)合，使社會(huì)治理在法治規(guī)范的軌道上有序運(yùn)行。

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【本文系2019年度河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“全媒體背景下我省‘柔性創(chuàng)穩(wěn)問(wèn)題研究”（192400410216）的階段性成果】

（作者單位：新鄉(xiāng)學(xué)院新聞傳播學(xué)院）