錢雪飛 沈琮超

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的高速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)進入人們的視野。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加持下，從事外賣行業(yè)的網(wǎng)約配送員數(shù)量擴增速度十分迅猛，逐漸成為靈活就業(yè)人員的典型代表。然而，由于其工作過程具有較高的危險系數(shù)，再加之相關(guān)保護政策的制定具有一定的滯后性，網(wǎng)約配送員的權(quán)益可能會受到侵害。梳理網(wǎng)約配送員的現(xiàn)實保障困境，探究其產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的對策，以期在不過分加重平臺成本的同時保障網(wǎng)約配送員的權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約配送員;權(quán)益保障;社會保障

中圖分類號：D922.5? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0146-03

引言

距首次提出“新就業(yè)形態(tài)”的概念至今已有五年之久，隨著“零工經(jīng)濟”的高速發(fā)展，靈活就業(yè)已成為我國經(jīng)濟增長的重要方式之一，其加快了多種新型靈活用工形式產(chǎn)生的步伐。其次，為滿足現(xiàn)階段快節(jié)奏的生活方式和人民日益增長的美好生活需要，出現(xiàn)了一大批依托于互聯(lián)網(wǎng)的平臺，其中衍生出大量相關(guān)從業(yè)人員，如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機等新一代靈活就業(yè)群體，加快了我國固有就業(yè)類型的轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)造就業(yè)崗位和實現(xiàn)快速交易匹配的同時，也出現(xiàn)了相關(guān)制度不完善、網(wǎng)約平臺規(guī)則待優(yōu)化、維權(quán)意識待提高等問題，亟待多方協(xié)調(diào)解決。

一、基本情況概述

十九屆五中全會深入分析國際國內(nèi)形勢，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)，提出要健全靈活就業(yè)人員的社會保障制度。2020年8月7日舉行的國務(wù)院政策例行會上，人力資源和社會保障部副部長李忠談到，當(dāng)前我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達2億左右。在靈活就業(yè)人員數(shù)量快速增長的同時，更應(yīng)該關(guān)注其社會保險制度配套的問題。

通過分析《2020—2025年中國餐飲外賣行業(yè)深度發(fā)展研究與“十四五”企業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃報告》中2019年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中國快遞業(yè)務(wù)總量累計達到635.2億件，業(yè)務(wù)收入達到7 497.8億元，從業(yè)人數(shù)已突破1 000萬。在“最后一公里”的配送末端生態(tài)里，餐飲外賣行業(yè)發(fā)展更為快速，2019年網(wǎng)約配送員總數(shù)已突破700萬。網(wǎng)約配送員具有基數(shù)增長迅猛，人員流動頻繁、工作地點不固定且事故頻發(fā)等特點，屬于典型的非正規(guī)就業(yè)人員。另外，由于制定相關(guān)政策存在滯后性，再加之平臺往往以營利為目的，網(wǎng)約配送員的相關(guān)權(quán)益更容易受到侵害。

本文對網(wǎng)約配送員和配送平臺及其相關(guān)問題進行研究，在探討外賣行業(yè)健康發(fā)展的同時，希望能夠切實保障網(wǎng)約配送員的相關(guān)權(quán)益不受侵犯，能夠為廣大群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實現(xiàn)共贏和諧局面。

二、網(wǎng)約配送員的現(xiàn)實保障困境

（一）相關(guān)保護政策不完善

靈活用工方式的隱蔽性構(gòu)成了花樣百出的“去勞動關(guān)系化”用工形式。通過將外賣群體轉(zhuǎn)換為“個體工商戶”的方式來規(guī)避勞動關(guān)系的事件并不罕見，網(wǎng)絡(luò)平臺通過勞務(wù)協(xié)議、承攬合同、合作協(xié)議等方式規(guī)避勞動關(guān)系的情形更是層出不窮。

目前，外賣平臺對配送員的管理模式主要有兩種，一種是隸屬于配送平臺的全職配送員“專送”模式，另一種是通過平臺自行注冊的兼職配送員。第二種模式下，配送員與平臺的勞動關(guān)系存在爭議。想要成為一名配送員，需要簽署的協(xié)議包括《眾包用戶協(xié)議》《騎士安全承諾書》《眾包隱私權(quán)政策》。①有一份名為《服務(wù)合作協(xié)議》的文件在注冊時是沒有告知配送員的，隱藏在設(shè)置選項中，不易被發(fā)現(xiàn)。另外，“特別提示”條款中也強調(diào)，配送員與平臺不存在任何形式的勞動或雇傭關(guān)系，也表明配送員是與某企業(yè)服務(wù)外包有限公司簽約的“網(wǎng)約工”，“眾包”僅提供撮合服務(wù)，與配送員之間屬于是合作關(guān)系。通過這種方式規(guī)避勞動關(guān)系，網(wǎng)約平臺不僅可以降低用工成本，而且不用為配送員繳納社會保險、加班、補貼等費用，并且雙方屬于平等的雇傭或是合同關(guān)系，不用為其在工作過程中受傷、患職業(yè)病或致第三人損害負責(zé)，極大地降低了用工風(fēng)險及成本。歸根結(jié)底，是由于相關(guān)政策不完善導(dǎo)致的結(jié)果，如何在保證平臺正常運轉(zhuǎn)的情況下，通過制定相關(guān)保護政策保障靈活就業(yè)人員應(yīng)有的權(quán)益是解決這一問題的關(guān)鍵所在[1]。

（二）保險和協(xié)議存在漏洞

如某網(wǎng)約平臺會在配送員每天接首單時，扣除3元平臺服務(wù)費，并生成保單號，代表已購買當(dāng)日保險。平臺通過設(shè)立各項條款，對保險費進行解釋。從2020年的多起案件的結(jié)果來看，保險和協(xié)議漏洞普遍存在，如某平臺多收取了配送員66%的平臺服務(wù)費。相關(guān)案例和平臺保險條款顯示，配送員在送餐途中猝死，保險公司理賠3萬元，如果配送員在工作途中因車禍等意外情況死亡，平臺通常會以不存在雇傭關(guān)系為由賠償約2 000元的“人道主義費用”等等。

網(wǎng)約平臺在配送員工作過程中可能會發(fā)放一定的資金獎勵，但是這種資金的獎勵不屬于薪資，平臺并未認可雙方之間存在勞動或雇傭關(guān)系。對于“眾包”在協(xié)議中聲明的配送員與“眾包”不存在任何形式的勞動或雇傭關(guān)系的說法，《民法典》中對合同中的免責(zé)條款無效情況做了詳細說明。根據(jù)我國《民法典》第506條的規(guī)定，合同中的下列免責(zé)條款無效：一是造成對方人身損害的，二是因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失的。如果外賣配送員與平臺之間簽署的合同有上述的約定，這些約定是無效的[2]。

（三）安全制度欠優(yōu)化

配送平臺對網(wǎng)約配送員的培訓(xùn)往往分包給配送片區(qū)的網(wǎng)點負責(zé)，考慮到配送網(wǎng)點之間會有業(yè)績排名和配送員具有較強的流動性，網(wǎng)點主管往往不愿占用太多時間對配送員進行系統(tǒng)安全培訓(xùn)，常以“走形式”的方式避免高層檢查，導(dǎo)致配送員在配送過程中遇到相關(guān)安全問題時束手無策，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果。另外，配送員在工作途中可能會因特殊情況終止配送。從以往的案件來看，平臺并未充分利用好定位功能，也沒有對配送員終止配送的情況進行智能分析，導(dǎo)致網(wǎng)約平臺不能在第一時間內(nèi)了解配送員出現(xiàn)意外的情況。