林菁

摘 要：在道路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，汽車客運(yùn)站場(chǎng)起著重要的基礎(chǔ)作用。對(duì)客運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，能有效推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。本文主要從客運(yùn)站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題入手，重點(diǎn)對(duì)客運(yùn)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)的改善措施進(jìn)行了分析和闡述，意圖給客運(yùn)行業(yè)有關(guān)人士提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：汽車;客運(yùn)站;建設(shè);運(yùn)營(yíng)

1 我國(guó)汽車客運(yùn)站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)存在問(wèn)題的主要原因

1.1 僅靠客運(yùn)站站務(wù)收入車站運(yùn)營(yíng)難以維持

近年來(lái)，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷加強(qiáng)，以及人民生活水平的提高，整個(gè)客運(yùn)行業(yè)反而處于下滑態(tài)勢(shì)。公路客運(yùn)市場(chǎng)的萎縮，有多種因素：定制客運(yùn)和網(wǎng)絡(luò)客運(yùn)的興起、高鐵的迅猛發(fā)展、私家車迅速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)公交車的充實(shí)、黑車管理不嚴(yán)等等，導(dǎo)致客運(yùn)站客源明顯下降，造成客運(yùn)站站務(wù)收入減少，而客運(yùn)站的微薄收入難以維持日常運(yùn)營(yíng)的成本。尤其是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，客流量小，且農(nóng)村客運(yùn)站沒(méi)有其他可開發(fā)利用的商業(yè)收入，日常運(yùn)營(yíng)無(wú)法維持，導(dǎo)致大部分農(nóng)村客運(yùn)站閑置或改為他用的現(xiàn)象存在。

1.2 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，國(guó)有資產(chǎn)保值增值難以保證

車站國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源于省交通廳的投資，廳委托省道路運(yùn)輸管理部門、各地交通運(yùn)輸主管部門或地方政府管理。車站企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)和管理站場(chǎng)資產(chǎn)，不需要償還省交通運(yùn)輸廳和地方政府投入的資金或者支付這部分資金的使用成本，政府也未對(duì)投入的這部分資金做出有償使用的要求。車站的資產(chǎn)主要由企業(yè)管理，參與車站投資的省級(jí)和地方政府不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，政府投入資金使用情況基本由企業(yè)自主決定。這種責(zé)、權(quán)、利不分的狀況導(dǎo)致在車站建成后資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清，車站資產(chǎn)管理總體處于無(wú)序狀況，沒(méi)有一個(gè)有效的機(jī)構(gòu)和機(jī)制對(duì)站場(chǎng)的國(guó)有資產(chǎn)管理，確保其保值增值[1]。

1.3 費(fèi)用高，投資主體少，用地和資金無(wú)法保證

隨著近年來(lái)建材價(jià)格和人工工資不斷上漲，站場(chǎng)建設(shè)成本不斷增加，而客運(yùn)站點(diǎn)投資大、回收效益慢的性質(zhì)導(dǎo)致愿意投資建設(shè)和承包經(jīng)營(yíng)的主體更少，尤其是建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站的積極性不高。部分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有將客運(yùn)站建設(shè)列入城市、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，致使客運(yùn)站建設(shè)土地審批難度很大，公益性的客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)用地也無(wú)法保證。部、省對(duì)建站投資補(bǔ)助少，而各地政府也無(wú)相應(yīng)的補(bǔ)助資金，所以建站的費(fèi)用無(wú)法保證。

2 汽車客運(yùn)站站場(chǎng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

（1）站場(chǎng)選址及建設(shè)要求。應(yīng)根據(jù)交通部部頒《汽車客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》中，汽車客運(yùn)站級(jí)別劃分、車站設(shè)施和設(shè)備配置以及地理位置和沒(méi)汁年度平均口旅客發(fā)送量等方面的要求，綜合考慮地方城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)展的趨勢(shì)，從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考量，適宜提高建站等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能將規(guī)模設(shè)計(jì)人性化，以適應(yīng)今后客運(yùn)市場(chǎng)不斷發(fā)展的需要。新建汽車站的選址，應(yīng)與公路、城市道路、城市公交系統(tǒng)和其他運(yùn)輸方式的場(chǎng)站進(jìn)行良好銜接，確保車輛流向合理，乘客出入方便，盡可能地節(jié)省旅客出行時(shí)間和費(fèi)用，減少在換乘次數(shù)。

（2）站場(chǎng)建設(shè)的資金籌措。為了切實(shí)轉(zhuǎn)變部分汽車客運(yùn)站老舊落后的現(xiàn)狀，加快站場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程，要不斷拓寬融資渠道，可采取以下方式進(jìn)行籌措：1）利用企業(yè)自有資金。企業(yè)可以使用內(nèi)部留存利潤(rùn)等進(jìn)行再投資，即內(nèi)部融資。2）向銀行貸款。該方式可做到快速籌措。3）盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。目前企業(yè)有部分存量資產(chǎn)處于低效利用，共至處于閑置狀態(tài)，造成了浪費(fèi)和損失。因此，必須對(duì)閑置、低效的資產(chǎn)進(jìn)行盤活，以提高企業(yè)的盈利能力。4）實(shí)行土地置換。①將處于城區(qū)中心的舊汽車站的土地使用權(quán)由政府收儲(chǔ)并面向社會(huì)掛牌拍賣，拍賣所得大部分補(bǔ)償給企業(yè);②在滿足新汽車站站場(chǎng)用地需要外，盡量多余部分土地由企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃并進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，開發(fā)收益用于彌補(bǔ)新汽車站建設(shè)資金的不足。5）吸收民營(yíng)資本。通過(guò)吸收民營(yíng)資本的辦式，共同投資或發(fā)行債券將大量民營(yíng)資本集合起來(lái)，聯(lián)營(yíng)建站。6）爭(zhēng)取政策支持。積極爭(zhēng)取部省專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助，并建議政府全力支持客運(yùn)站建設(shè)，從土地征遷、稅費(fèi)減免等方面按重點(diǎn)項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目予以重點(diǎn)辦理和實(shí)行稅費(fèi)減免，制定出相關(guān)優(yōu)惠政策辦法，為客運(yùn)站建設(shè)提供有力的政策支持。

（3）建議考慮在修建公路時(shí)就將汽車客運(yùn)站場(chǎng)的所需用地預(yù)留，方便日后建站使用，以減輕建站資金壓力?；蛘咴谛陆ü窌r(shí)將汽車客運(yùn)站同步建設(shè)，租賃給企業(yè)進(jìn)行站務(wù)運(yùn)營(yíng)，由租賃企業(yè)進(jìn)行站務(wù)日常養(yǎng)護(hù)和維修，確保車站功能的長(zhǎng)期發(fā)揮。

（4）培養(yǎng)專業(yè)人才。企業(yè)場(chǎng)站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)急需具有豐富專業(yè)知識(shí)和熟悉資本運(yùn)作的人物，因此企業(yè)要注重培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的投融資人才隊(duì)伍，造就一批熟悉現(xiàn)代交通業(yè)務(wù)、法律法規(guī)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀管理人才。

3 汽車客運(yùn)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)的改善措施

3.1 加強(qiáng)客運(yùn)站建設(shè)的審批、立項(xiàng)工作

客運(yùn)站建設(shè)能夠?qū)Τ鞘薪煌ōh(huán)境起到一定的改善作用，進(jìn)一步緩解交通壓力。為此，交通運(yùn)輸主管部門需要采取合理措施，科學(xué)管理。具體來(lái)說(shuō)：第一，加大對(duì)客運(yùn)站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的管理力度，在政府的城市中遠(yuǎn)期規(guī)劃中予以進(jìn)一步完善;第二，在對(duì)客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批及立項(xiàng)的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)有關(guān)公益性、基礎(chǔ)性、經(jīng)營(yíng)性予以綜合考評(píng)，杜絕“面子工程”;第三，克服投資中單純建設(shè)的盲目?jī)A向，一定要根據(jù)實(shí)際需要確定站場(chǎng)建設(shè)的規(guī)模和等級(jí);加大與其他各種運(yùn)輸方式的銜接力度，大中型城市可以考慮建設(shè)綜合性、交通樞紐性質(zhì)的客運(yùn)站，從而有效實(shí)現(xiàn)城際運(yùn)輸、城市公交運(yùn)輸以及其他運(yùn)輸形式的“零距離”換乘。

3.2 加大客運(yùn)站人文及生態(tài)方面的建設(shè)力度

當(dāng)前，旅客的出行需求要求快捷舒適，為此，汽車客運(yùn)站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)著重考慮：第一，對(duì)客運(yùn)站的建筑設(shè)計(jì)予以高度重視，其主題設(shè)計(jì)需要與四周環(huán)境協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，可使用具有較大跨度的鋼結(jié)構(gòu)，在增強(qiáng)建筑美觀性的同時(shí)，提升建筑空間的有效利用率;第二，政府及相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)客運(yùn)站生態(tài)方面的投資力度，鼓勵(lì)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝和新材料，并在客運(yùn)站建設(shè)過(guò)程中普及使用節(jié)能環(huán)保能源，做到既能夠向旅客展示地方人文、生態(tài)方面以及環(huán)保方面的態(tài)度和綜合實(shí)力，又能夠大大提高旅客出行的舒適度。

3.3 對(duì)客運(yùn)站的內(nèi)部功能予以合理布局

在客運(yùn)站的建設(shè)施工過(guò)程中，需要對(duì)其內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)予以高度重視?？瓦\(yùn)站內(nèi)部功能布局是否合理，直接關(guān)系到旅客出行的舒適度。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡可能減少不必要的功能區(qū)域占地，同時(shí)對(duì)候車廳、站臺(tái)以及售票大廳予以優(yōu)化設(shè)計(jì);第二，對(duì)進(jìn)出站客流予以科學(xué)規(guī)劃，以免出現(xiàn)人流沖突、交通堵塞的情況。

3.4 建立健全有效的補(bǔ)貼、監(jiān)督機(jī)制

第一，健全相應(yīng)的汽車客運(yùn)站工程投資補(bǔ)貼制度，從提高乘客舒適度、改善城市交通情況、提升交通安全效益及運(yùn)輸效益等各個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)客運(yùn)站的功能發(fā)揮效能，按效能等級(jí)進(jìn)行科學(xué)的國(guó)家投資補(bǔ)貼機(jī)制，防范投資人為套取車站補(bǔ)貼而建站、車站功能配置不合理的現(xiàn)象;第二，建立并完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，為確保項(xiàng)目按計(jì)劃施工、政府資金的合理使用以及客運(yùn)站的施工質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);第三，建立并完善相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)客運(yùn)站的運(yùn)營(yíng)效益予以合理監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的管理，相關(guān)部門在日常工作過(guò)程中，必須采取有效措施，切實(shí)提高客運(yùn)站的建設(shè)及管理水平，從而與道路建設(shè)的發(fā)展相適應(yīng)，使客運(yùn)站更好地滿足人們的出行需求。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)對(duì)汽車客運(yùn)站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的管理，相關(guān)部門在日常工作過(guò)程中，必須采取有效措施，切實(shí)提高客運(yùn)站的建設(shè)及管理水平，從而與道路建設(shè)的發(fā)展相適應(yīng)，使客運(yùn)站更好地滿足人們的出行需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜莉莎，唐秋生.道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策——以重慶市為例[J].交通企業(yè)管理，2013（5）：112-113.