雷博雅 張小莉

摘? ?要：教育部于2021年3月1日正式頒布《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》，但教師在運用教育懲戒權的過程中仍然面對諸多問題。通過借鑒國外施行教育懲戒權的經(jīng)驗方法，并總結國內(nèi)實施教育懲戒權的現(xiàn)狀，提出教師教育懲戒權的必要性、行使的原則和方法以及合理實施教育懲戒權的策略，為我國教師教育懲戒權的實施以及懲戒體系的完善提供有益參考。

關鍵詞：小學教師;教育懲戒;現(xiàn)狀研究

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

縱觀世界各國針對教育懲戒權的研究，許多國家都保持著高度的關注，參考一些教育領先的國家，許多對教育懲戒權采取了認可和肯定的態(tài)度，并在法律法規(guī)上做出了詳盡的規(guī)定。

在美國，教師懲戒權是各地區(qū)學校紀律的重要組成部分，在美國的制度規(guī)范中可以看到制度的剛性和彈性兼?zhèn)洹Ｈ缛魬徒錂鄧乐赜绊憣W生憲法權利，其法律的規(guī)定往往具有高度確定性;而對于影響學生權利較小的懲戒權，其法律的規(guī)定往往具有高度概括性，或直接授權給地區(qū)教育委員會、學校等教育部門，給予地方、學校、教師相對充分的自主權和寬泛的裁量權。

在英國，2006年4月頒布的《教育與督學法》，使英國教師在管理學生時有了更加明確的權利。英國中小學的校紀校規(guī)十分嚴格，其管理學生的體系非常規(guī)范，每所學校都有嚴格的教育懲戒體系，但都以尊重學生為前提。學校主張尊重每一位學生，強調(diào)建立完整的懲戒體系，懲戒與表揚同時發(fā)揮著對學生的教育作用。

在韓國，2002年頒發(fā)的《學校生活規(guī)定預示案》中對學校教育懲戒做出了相應的規(guī)定，明確了教育懲戒的事先告知、事中監(jiān)控、時候申訴等細節(jié)。

在新加坡，正當?shù)慕逃龖徒錂嘁驳玫搅朔傻谋Ｕ?，《處理學生紀律問題的指導原則》不僅為中小學教師實施教育懲戒提供了法律依據(jù)，還明確劃分了懲戒的主體范圍。懲戒權的主體由校內(nèi)拓展到校外，如警方、內(nèi)政部、社會發(fā)展部、社會服務組織以及其他社會團體等。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國對于懲戒權的研究比較少，但近年來教育懲戒權也日益成為備受關注的話題，主要的研究內(nèi)容集中在以下幾個方面：

1.教師是否具有懲戒權及其合理性。這一問題的討論范圍一般在中小學內(nèi)，對于中小學的教育教學管理，教師是否具有教育懲戒權這一問題存在著兩種不同的觀點。一種觀點認為教師在教學中的懲罰是侵犯人權的行為，會對學生造成身心的傷害;更多的學者認為教師具有懲戒權，這是使得學生規(guī)范行為、遵守紀律的有效方式之一。

2.懲戒權的內(nèi)涵。綜合歸納學界已有觀點，懲戒就是為了達到警戒的目的而對錯誤行為進行處罰，從而避免類似行為再次發(fā)生。在學校教育中，懲戒是教師規(guī)范學生行為、實施管理教育的方法之一。

對于懲戒權的所屬性質，一種觀點認為懲戒權是屬于教師的一種“權利”。另一種觀點則認為懲戒權是教師的“權力”，是學校和教師為了教育教學活動的正常開展，依據(jù)教育法賦予他們的教育權力，針對違反行為準則、破壞學校紀律的學生而行使的一種教育管理權。也有人認為，懲戒權既是教師的“權力”，也是“權利”。懲戒權針對的是學生的失范行為，它來源于教師的合法教育權力，同時也是教師的職業(yè)權利之一。

另外，為了更好地研究教育懲戒權的內(nèi)涵，很多學者將其與“懲罰”“體罰”“語言暴力”等概念進行比較和區(qū)分。凡是質疑教育懲戒權的人，大多是模糊了這些概念，雖然是對學生的失范行為進行否定性制裁，但“懲戒”強調(diào)的是“戒除”這一目的，注重教育目標的達成和教育效果的實現(xiàn);而“懲罰”是懲治的手段，強調(diào)的是負強化本身。由此可見，“懲戒”更能體現(xiàn)教育的本質，恰當?shù)厥褂媒逃龖徒錂嗫梢愿玫乇苊怏w罰和語言暴力等懲罰行為產(chǎn)生的負面影響。

3.懲戒權的相關法律。在我國，與教育懲戒權相關的法律、法規(guī)及條例正在逐步完善。例如，《中華人民共和國教育法》第二十八條規(guī)定學校及其他教育機構有“對教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分”的權利;《中小學德育工作規(guī)程》第二十七條規(guī)定“中小學應當嚴肅校紀，對嚴重違反學校紀律，屢教不改的學生應當根據(jù)其犯錯誤的程度給予批評教育或者紀律處分”。

對此，有許多學者已充分認識到包括教育懲戒權在內(nèi)的教育領域立法上的空白。北京師范大學教育法學專家勞凱聲教授曾在《變革社會中的教育權與受教育權》一書中指出，當今中國的教育法制有兩個必須正視的問題：一是中國教育法制建設與歐美等主要發(fā)達國家相比仍相距甚遠，存在著許多立法空白;二是現(xiàn)今已經(jīng)制定完成的舊法律仍然面臨著新時期的挑戰(zhàn)。

（三）國內(nèi)研究現(xiàn)狀評價

1.缺乏實證研究。從目前我國關于教師懲戒權的研究現(xiàn)狀看，大多集中在理論層面，對于實證研究較少。教師的懲戒離不開教學的實踐，因此對于這一話題的研究更應該根據(jù)在教學過程中實施的懲戒情況進行實證調(diào)查。

2.對國外相關法律研究較為不足。雖然目前已有一些學者對國外的教師懲戒權立法進行研究，但研究仍然不夠深入。針對我國懲戒權法律相對不完善的情況，國內(nèi)的學者更應重視對發(fā)達國家較完善的相關法律進行深入研究，并結合我國具體的教育情況為懲戒權的立法提出一些建設性的意見。

3. 懲戒權行使細節(jié)規(guī)定尚不完善。參考許多教育領先的發(fā)達國家，他們對于教育懲戒權的行使手段、行使過程、輕重程度以及懲戒申訴等細節(jié)都做了詳細地規(guī)定，但我國在這方面的規(guī)定仍然尚不完善。

二、教師教育懲戒權的必要性

（一）從法制角度

《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等有關于禁止體罰的規(guī)定，但并沒有禁止教育懲戒的相關規(guī)定，即沒有否定教師的教育懲戒權。前文提到了一些法規(guī)規(guī)定了教師具有“實施獎勵或處分”的權利，這也是在一定程度上對教師懲戒權的肯定。

（二）從教育發(fā)展角度

行為主義心理學家桑代克、斯金納全面揭示了獎懲對個體行為的多方面影響，以及如何通過恰當?shù)莫剳蛠泶龠M知識技能的掌握、對個體行為進行塑造、矯正和控制，為教師在教育教學實踐中有效地運用懲戒權提供了可靠的理論依據(jù)。在學校教育中，獎勵可以強化正面的行為，促進良好行為的生成;而懲戒則可以矯正學生的不良行為，從而降低某一行為日后發(fā)生的頻率。獎勵和懲戒二者相輔相成，缺一不可。

從學生發(fā)展的角度來看，學生的成長大多都需要經(jīng)歷從他律到自律的過程。在未成年人“三觀”不斷形成的關鍵時期，多數(shù)時候是通過正面教育、賞識教育對學生形成正向激勵，但有時鼓勵和贊美無法解決所有問題，還是需要相應的制度來規(guī)范學生行為，并對違紀學生采取相應的懲戒措施。懲戒作為教育的一種強制性手段之一，能起到防微杜漸、指導矯正、增強教育的效果。

在學校這個社會的縮影中對學生實施懲戒教育，有利于他們從小樹立遵守社會規(guī)范的意識，培養(yǎng)學生的法律意識和社會責任感，促進學生個體逐步社會化。同時，從學校的管理和發(fā)展角度來說，教師懲戒的目的是維護學校正常的教育教學秩序，保障學校活動的有序進行，消除學生違規(guī)行為對學校的不良影響。

三、教師教育懲戒權的行使

（一）教育懲戒權行使的原則和方法

在教師懲戒權行使的原則方面，歸納總結眾多學者觀點，大致提出了以下內(nèi)容：一是合法性原則，即要將法律賦予教師的權利和義務明確化;二是教育性原則，即教師通過行使懲戒權的最終目的是規(guī)范學生行為，促進教育意義的實現(xiàn);三是尊重性原則，即在實施教育懲戒時要尊重學生人權，以不傷害學生的身心健康為基本前提;四是公正性原則，即懲戒權的對象是學生的失范行為，要做到公平公正，一視同仁;五是靈活性原則，即教師應注意到學生之間的差異性，根據(jù)不同的學生特點靈活地采取不同的懲戒方式;六是整體性原則，即教師要將懲戒與說服教育相結合，注意溝通和交流，以獲得家長和社會的支持。

關于教師行使懲戒權的方式方法，王輝在《中小學教師懲戒權概述》中列出了以下幾種：言語責備;隔離措施;剝奪與學生受教育權無直接聯(lián)系的特權;沒收與違紀行為相關的物品;留校;警告;記入學生檔案處分等。

（二）教育懲戒權行使中的語言表述

要區(qū)分教師語言暴力和教育懲戒是完全不同的。教師的語言暴力是一種經(jīng)常被教育者所忽視的變相體罰，《中華人民共和國義務教育法》中提到，禁止對未成年人和學生實施體罰和變相體罰，《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》中也明確指出，教育者應該“不諷刺、挖苦、歧視學生”。

教師懲戒權，既是教師對學生違反規(guī)定、破壞紀律的行為進行強制性管教的權力，是在教育活動中的必要權力，也是教師基于教育職業(yè)身份獲得的專業(yè)權利，有權對教育活動的過程施加一定的控制和影響。2019年11月22日，教育部發(fā)布《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），《征求意見稿》指出，“教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權。教師可以對違規(guī)違紀、言行失范的學生根據(jù)情況實施一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒和強制措施?！睆脑撘庖姼宓膬?nèi)容我們可以看出，教育懲戒權的范圍和邊界逐漸清晰，同時也強調(diào)了一些在行使教育懲戒權過程中的不當行為。還有，《征求意見稿》再一次明確禁止了教師使用語言暴力，語言暴力給學生造成的負面影響深遠，與發(fā)展學生的教學初衷相悖。由此可以看出，教師的懲戒權是一種合法行為。懲戒權不只是教師的權利，也是教師應該履行的義務。

如何讓教育中的懲戒真正地發(fā)揮作用，至關重要的是教師在進行必要教育懲戒時的語言藝術。首先，要根據(jù)學生的情況組織語言表達，如針對不同學生的不同性格等，以此為基礎對學生進行言語懲戒，才能與學生產(chǎn)生情感的共鳴。其次，教師可將幽默的語言納入懲戒，使學生能夠認識到自己的失范行為并改正。

（三）教育懲戒權行使過程中的問題

1.懲戒行為隨意性大。由于教師在行使懲戒權時缺乏相應的標準，造成懲戒形式的選擇往往隨意性大。根據(jù)部分學者的調(diào)查和現(xiàn)實中的真實案例可以發(fā)現(xiàn)，有的教師不敢對學生實施正當?shù)膽徒浣逃?，而有的教師超出了合理的懲戒權限，導致懲戒權的濫用，對學生進行體罰等不當?shù)膽徒浞绞?。正是因為正當懲戒與體罰的邊界模糊，教師只能根據(jù)情況和自己的理解做判斷，有時就會侵犯學生的權利，乃至人格尊嚴受到踐踏。由體罰引起的侵權糾紛和賠償案件經(jīng)常發(fā)生，教育懲戒行為的公正性難以體現(xiàn)，這也是當今部分中小學存在比較嚴重的問題。

2.教育正當懲戒行為受到限制。社會媒體對一些體罰學生的不當懲戒事件的曝光，引起了社會和教育界的極大反響，有些教育行政部門還出臺了相關制度對教師的正當懲戒權加以約束。這些給教師懲戒權的行使帶來了巨大的壓力，因此，教育的懲戒措施似乎成了教育教學活動中教師不敢觸及的“高壓線”，這些都使得教育正當懲戒行為受到了限制。

四、合理實施教育懲戒權的策略

（一）社會方面

在立法立規(guī)層面，應以我國國情為基礎，明確教育懲戒權的性質、內(nèi)容和法律地位。只有從法律層面明確了教育懲戒權的具體內(nèi)容和邊界，才能有法可依，教師才能采取適當?shù)膽徒浯胧┘m正學生的錯誤行為。法律上對教育懲戒權的設置也應以學生為本，以教育為目的，以管教為手段。同時，我國立法機關要盡快修正《教育法》《未成年人保護法》等相關法律，明確規(guī)定教育懲戒權的相關內(nèi)容，如規(guī)范懲戒權行使細則、懲戒權的實施范圍、領域和條件等，為教師行使懲戒權提供堅實的法律保障。還要建立學校懲戒的監(jiān)督和法律救濟機制，教師和學校懲戒權的行使需要接受家長、相關教育部門以及社會輿論的監(jiān)督，最好設置專門的監(jiān)督機構，使得懲戒權的行使公開透明。如此，當懲戒權行使不合理時，學生及家長可通過專門的申訴機構進行申訴。

從媒體、社會輿論等角度而言，對教育懲戒權要給予正確的引導，使社會各界對教育懲戒權有更為客觀、公正的認識。社會媒體要加大對教育懲戒權的宣傳力度，注意科學性和社會性，真正做到為促進學生的身心健康發(fā)展服務、為社會進步服務。同時，對一些教師不當行使懲戒權的行為，如體罰、語言暴力等，要進行真實、客觀的報道，堅持積極、正確的輿論導向。

（二）學校方面

1.要劃分學校教育懲戒中的管理權限。明確學校教師及相關管理人員的職責與分工，校長、班主任、任課教師等教育工作者在教育懲戒制度中的管理權限不同。其中，教師與學生接觸最多，是教育活動最主要的影響者，也是教育懲戒權的主要實施者。

2.學校也需要制定學校教育懲戒的規(guī)章制度。國家的法律法規(guī)所指定的教育懲戒權實施細則是在大方向上對懲戒行為進行指導，同時也需要教育管理部門和各級各類中小學的積極響應。成文的制度是學校教育教學工作展開的基礎和規(guī)范，要達到以教育為目的、以懲戒為手段、以制度為載體的有機統(tǒng)一。

3.教育教學是持續(xù)性、系統(tǒng)性的工作，教師只有不斷提高綜合能力，才能滿足當前不斷發(fā)展的教育教學現(xiàn)狀。教育中需要適當?shù)膽徒洌@就對教師行使懲戒權的能力提出了更高的要求，學校應該積極開展相關的培訓，通過不斷學習使教師在實踐中反思和提高，以便于更合理地行使教育懲戒權。如教育懲戒的相關理念、專業(yè)精神、專業(yè)知識、心理素質等。

（三）教師方面

首先，教師應全面提高自身的綜合素養(yǎng)。當學生有失范行為時，要想糾正學生的錯誤教師應該自己做到正確的示范。其次，教師還要提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，懂得運用教育學、心理學的相關規(guī)律，針對學生在不同階段的身心發(fā)展特點運用多樣的懲戒方法。最后，教師要提高自身的心理素質。隨著社會對教育領域的關注度越來越高，社會各界、學校、家長對教師的要求也越來越高，這意味著教師要承擔更多的社會責任和使命，同時也面臨著更多的壓力和挑戰(zhàn)。心理素質不高的教師，就更容易把懲戒權的行使演變成負面情緒的宣泄，從而造成惡劣的影響。

在如今社會，越來越多的人重視鼓勵教育、賞識教育，但我們應該認識到，恰當?shù)膽徒浣逃廊皇怯衅浔匾缘摹＝逃龖徒錂鄳撛诜芍斜幻鞔_地規(guī)定，家長、教師、學校乃至社會各界都應該對教育懲戒權有更加正確和客觀的認識，懲戒不同于語言暴力和粗暴體罰，更不能是對學生的身心傷害。教育懲戒旨在幫助學生認識到自己行為的不當，改變自己的失范行為，進而維護正常的教育教學活動秩序，同時也更好地達到教育目的。“沒有懲罰的教育是脆弱的教育，沒有懲罰的教育是不完整的教育。” 為了學生自身素質的提高，為了良好師生關系的建立，為了教育教學活動的有序開展，為了和諧社會的構建，教育懲戒權的合理行使應該得到更多的重視。

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