張沛

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。近年來，河南省洛陽市圍繞黨建引領(lǐng)社區(qū)治理展開實(shí)踐探索，形成了諸多經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)也存在著思想認(rèn)識(shí)不足、引領(lǐng)能力不足、建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足、體制機(jī)制不健全等問題。新形勢(shì)下，基層黨組織需要抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)基層黨建和社區(qū)治理的精準(zhǔn)對(duì)接，努力開辟基層治理現(xiàn)代化的新局面。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；基層黨組織；社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：D267.7；D669.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）09-0041-06

基金項(xiàng)目：2020年度國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度優(yōu)勢(shì)與治理效能轉(zhuǎn)化研究”（20BDJ014）；2021年度河南省社會(huì)科學(xué)院基本科研費(fèi)項(xiàng)目“河南城市社區(qū)治理中協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（21E03）。

城鄉(xiāng)社區(qū)是基層社會(huì)治理的基本單元。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。這為新形勢(shì)下社區(qū)治理創(chuàng)新提供了基本遵循。社區(qū)治理作為國(guó)家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)黨的執(zhí)政根基、社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福，需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)來引領(lǐng)方向保證行穩(wěn)致遠(yuǎn)。近年來，黨組織基層覆蓋率不斷提升。中央組織部黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月5日，全國(guó)8942個(gè)城市街道、11.3萬個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）已建立黨組織[1]。這些基層黨組織作為黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，在破解基層社會(huì)治理難題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有重要價(jià)值，成為推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的重要力量。在此背景下，如何通過黨建引領(lǐng)進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展，是各級(jí)黨組織的現(xiàn)實(shí)課題。

一、洛陽市基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索

洛陽位于河南省西部，是國(guó)家區(qū)域性中心城市、中原城市群副中心城市，下轄7個(gè)縣、7個(gè)區(qū)，總面積15230平方千米，截至2020年底，市域常住人口為705.67萬，占河南省總?cè)丝诘?.10%。從治理稟賦角度看，洛陽同大多數(shù)中西部城市一樣，在持續(xù)提速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)出人口流動(dòng)性較大、老齡人口比例較高、社區(qū)形態(tài)相對(duì)復(fù)雜的特點(diǎn)。近年來，洛陽市以社區(qū)黨組織為核心，通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)了組織引領(lǐng)、資源共享、功能優(yōu)化和機(jī)制銜接，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理取得了明顯成效。

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹牢社區(qū)治理“主心骨”

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。近年來，城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和利益格局深度調(diào)整給基層治理帶來挑戰(zhàn)，洛陽市以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為社區(qū)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織支撐。

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，促思想上同心。突出基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，由各社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的“大黨建”工作，完善網(wǎng)格化黨建工作機(jī)制，同時(shí)組織吸收社區(qū)內(nèi)單位黨員、流動(dòng)黨員、退休黨員參與社區(qū)治理，形成以社區(qū)黨組織為核心、駐地單位與社會(huì)組織密切配合、黨員群眾廣泛參與的社區(qū)治理工作格局。二是強(qiáng)化組織引領(lǐng)，促目標(biāo)上同向。在縱向上，洛陽市從基層黨組織工作體系著手，構(gòu)建起市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系以及以聯(lián)席會(huì)議為主要形式的議事機(jī)制，通過貫通組織引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；在橫向上，推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，建立“雙報(bào)道、雙報(bào)告、雙服務(wù)”等社區(qū)協(xié)同共治機(jī)制，通過搭建平臺(tái)整合調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位、“兩新”組織等多方面力量，以協(xié)商共治實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理有序。三是強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，促行動(dòng)上同步。全面推行需求、資源、項(xiàng)目“三個(gè)清單”協(xié)商機(jī)制以及多主體參與的社會(huì)化運(yùn)作方式，推動(dòng)資源開放共享；同時(shí)，進(jìn)一步明確社區(qū)管理服務(wù)職能，規(guī)范政府職能部門延伸到社區(qū)的工作機(jī)構(gòu)，使社區(qū)黨組織能夠聚焦主業(yè)，提升服務(wù)效能和水平。

2.夯實(shí)組織基礎(chǔ)，織密社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)

黨建陣地是黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的重要平臺(tái)。近年來，為了解決基層黨組織因陣地不完善、管理不規(guī)范等因素導(dǎo)致的在基層治理中被“邊緣化”等問題，洛陽市推動(dòng)黨建重心下移，通過構(gòu)建沉底到邊的基層社會(huì)治理組織體系，不斷筑牢社區(qū)治理的厚實(shí)根基。

一是加強(qiáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)黨建活動(dòng)、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等功能，打造開放式、共享性的社區(qū)黨建綜合體。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打造“智慧社區(qū)”等信息化治理平臺(tái)，推動(dòng)黨建服務(wù)實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)。二是完善黨建引領(lǐng)的社區(qū)服務(wù)體系。全面推廣以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”工作模式，為社區(qū)居民提供“一站式”公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系全覆蓋。三是提升社區(qū)治理專業(yè)化水平。積極推進(jìn)集合化構(gòu)建和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式將部分社區(qū)服務(wù)性工作交給專業(yè)可靠的社會(huì)組織，改變過去“大包大攬”的做法，推動(dòng)社區(qū)治理走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化。

3.強(qiáng)化隊(duì)伍支撐，激活社區(qū)治理源動(dòng)力

社區(qū)治理的關(guān)鍵，在于培育鍛造一支高素質(zhì)專業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來，洛陽市一些老舊社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)干部隊(duì)伍不同程度地存在著年齡結(jié)構(gòu)老化、服務(wù)意識(shí)薄弱等問題，無法適應(yīng)社會(huì)治理的新需求。對(duì)此，洛陽市通過提高保障激勵(lì)、加大引進(jìn)力度等方式，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)出社區(qū)治理的內(nèi)生源動(dòng)力。

一是加強(qiáng)社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。將社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍納入市、縣（區(qū)）干部人才隊(duì)伍總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新社區(qū)干部管理考核機(jī)制，實(shí)行后備干部動(dòng)態(tài)管理，通過強(qiáng)化政策激勵(lì)、提升保障水平使基層黨組織帶頭人發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶動(dòng)社區(qū)治理工作提檔升位。二是積極吸納社區(qū)治理有生力量。通過組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織的在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”“雙服務(wù)”，充實(shí)社區(qū)工作力量。同時(shí)，優(yōu)化社區(qū)專職工作者隊(duì)伍等相關(guān)政策以及分類分級(jí)的崗位等級(jí)序列和薪酬體系，激發(fā)社區(qū)工作隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)激情。三是不斷完善人才引進(jìn)機(jī)制。通過推進(jìn)基層“四類人員”常態(tài)化制度化選拔，加強(qiáng)社區(qū)治理人才定向引進(jìn)和培養(yǎng)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，積極吸納大學(xué)生、企業(yè)骨干等有生力量下沉社區(qū)，用人才激活社區(qū)治理的“一池春水”。

4.完善機(jī)制保障，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化

社區(qū)治理的根本目標(biāo)是，通過構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，使社區(qū)各方面主體能夠在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，形成共建共治共享的社區(qū)治理新格局?；诖?，洛陽市通過探索完善基層治理機(jī)制，將不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的相關(guān)治理主體有機(jī)整合以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，使社區(qū)治理從“扁平化”管理走向整體性聯(lián)動(dòng)。

一是完善社區(qū)基層治理體系。以市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系為基礎(chǔ)，建立市、區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度，健全“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)工作的高效統(tǒng)籌。二是健全社區(qū)民主自治機(jī)制。完善以“一征三議兩公開”工作法為主要內(nèi)容的基層民主決策機(jī)制建設(shè)，保證社區(qū)公共事務(wù)的決策公開，達(dá)到以程序控制權(quán)力、以權(quán)利約束權(quán)力的效果。三是完善社區(qū)多元共治機(jī)制。構(gòu)建社區(qū)黨組織引領(lǐng)下的駐區(qū)單位、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體參與的治理工作機(jī)制，引導(dǎo)各類主體履行社會(huì)責(zé)任對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)判和民主決策，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理從單一管理向多元治理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，完善社區(qū)治理社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，引入社會(huì)組織等社會(huì)力量為社區(qū)治理提供專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)“政社分開”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理由“管控”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

通過以上四個(gè)方面舉措，洛陽市以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作，取得了明顯成效：在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，各主體之間的關(guān)系以及功能定位得以理順，使得社區(qū)治理效能不斷優(yōu)化；通過推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，使社區(qū)服務(wù)由過去的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃用衩篮蒙钚枨鬄橹行?，社區(qū)民生得到明顯改善；黨建引領(lǐng)多元共治使社區(qū)各方面力量和資源得到有效整合，基層民主得以更好實(shí)現(xiàn)，社區(qū)更加穩(wěn)定和諧，釋放出強(qiáng)大的治理合力。洛陽市以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新探索，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)背景下，為完善城市基層精細(xì)化治理提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

二、當(dāng)前基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理中面臨的現(xiàn)實(shí)困境

黨建引領(lǐng)社區(qū)是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及各方面利益調(diào)整，不是一蹴而就的。而就目前來看，洛陽市一些社區(qū)黨組織的治理能力和水平，與基層治理現(xiàn)代化的要求相比，仍存在一定差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.思想認(rèn)識(shí)不足偏離治理初衷

洛陽市一些黨組織對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)仍存在著一定偏差，這是制約其引領(lǐng)作用發(fā)揮的一個(gè)重要因素。首先，一些社區(qū)黨組織帶頭人對(duì)黨建與治理工作融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)理解不夠深刻，將黨建引領(lǐng)社區(qū)治理局限于一般化概念，仍存在就黨建抓黨建的思維慣性。其次，部分黨員干部服務(wù)群眾的自覺不足，將黨建引領(lǐng)形式化、片面化，看起來形式多樣，實(shí)際上卻偏離了社區(qū)治理的初衷。而造成這些問題的深層次原因，是這些黨員干部尚未站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度去認(rèn)識(shí)基層黨建與社區(qū)治理融合互動(dòng)的社會(huì)需要，導(dǎo)致黨建工作與社區(qū)治理的利益需求關(guān)聯(lián)度不高，難以滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

2.引領(lǐng)能力不強(qiáng)制約治理水平

當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、價(jià)值觀念多元等社會(huì)環(huán)境的變化，決定了社區(qū)黨組織不能像過去那樣依靠行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的管理，而是要通過提升自身組織力來鞏固社區(qū)治理中的核心地位。目前，洛陽市一些社區(qū)黨組織的引領(lǐng)能力仍有待提升：一是組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。特別是在發(fā)展相對(duì)滯后的一些老城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，軟弱渙散組織整頓還不夠到位，黨員干部先鋒模范作用發(fā)揮不夠突出，未能實(shí)現(xiàn)社區(qū)各方力量有效整合。二是隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。近幾年一些社區(qū)人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、文化素養(yǎng)有所優(yōu)化，但在部分棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等薄弱區(qū)域，社區(qū)黨組織人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)水平不高、薪酬待遇偏低等問題尚未得到根本解決。三是部分非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織“空轉(zhuǎn)”問題突出。許多樓宇、小區(qū)、企業(yè)雖然都建立了黨支部，但由于缺乏專業(yè)黨建人才和有效引領(lǐng)，存在著黨務(wù)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定、組織生活不規(guī)范等問題，未能充分發(fā)揮其社會(huì)功能有效參與社區(qū)治理，陷入“空轉(zhuǎn)”怪圈。

3.建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足影響治理效能

社區(qū)治理具有事務(wù)多、責(zé)任重、難度大的特點(diǎn)，需要有充足的資源供給做支撐才能有效開展。近年來，洛陽市雖然不斷加大對(duì)基層治理的經(jīng)費(fèi)投入，但投入方式大多還是依靠政府財(cái)政撥款，社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)來源渠道比較單一。上級(jí)黨組織和基層政府對(duì)社區(qū)在人力、物力、財(cái)力方面的傾斜比較有限，社區(qū)工作隊(duì)伍工資待遇仍然偏低，養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度不夠健全，對(duì)青年優(yōu)秀人才缺乏足夠的吸引力。這些問題的存在，一方面制約了社區(qū)工作人員的積極性和創(chuàng)造力，加劇了基層人才的流失，另一方面也阻礙了社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的推進(jìn)，影響治理效能的發(fā)揮。

4.體制機(jī)制不健全阻礙治理深化

健全黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要手段。但就目前的情況來看，洛陽市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的體制機(jī)制運(yùn)行尚未完全理順。社會(huì)組織、社區(qū)居民等多元力量在社區(qū)治理中的作用發(fā)揮仍然有限。一些社區(qū)的治理過程仍存在較強(qiáng)的行政化色彩，有些自上而下建立的社區(qū)組織有較強(qiáng)的官方性質(zhì)，治理理念和手段仍相對(duì)落后，服務(wù)功能有待提升。此外，目前居民群眾在社區(qū)治理中的意見表達(dá)及參與渠道還不夠暢通，社區(qū)信息公開監(jiān)督等方面存在一定程度的形式主義問題。這些問題如果得不到有效解決，勢(shì)必會(huì)影響社區(qū)治理的進(jìn)一步深化。

三、新形勢(shì)下基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑走向

提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，并在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中得到了充分檢驗(yàn)。新形勢(shì)下基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，要通過強(qiáng)化組織建設(shè)、鍛造專業(yè)隊(duì)伍、完善共治機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)基層黨建與社區(qū)治理的精準(zhǔn)對(duì)接，使黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成社區(qū)治理的高效能，提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。

1.加強(qiáng)組織建設(shè)，筑牢社區(qū)治理的戰(zhàn)斗堡壘

強(qiáng)有力的社區(qū)黨組織是社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要支撐。要以服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提升治理服務(wù)水平，筑牢社區(qū)治理的戰(zhàn)斗堡壘。一是持續(xù)加大投入力度，進(jìn)一步完善規(guī)范社區(qū)黨組織治理陣地建設(shè)。按照財(cái)政補(bǔ)助、黨費(fèi)支持、社會(huì)捐資與社區(qū)自籌相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步加大社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和辦公服務(wù)用房改造升級(jí)力度，把社區(qū)黨建陣地打造成為集黨務(wù)工作、公共服務(wù)等功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。二是持續(xù)提升服務(wù)功能，建立專業(yè)化社區(qū)治理工作隊(duì)伍，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，健全多元主體參與的社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)組織深度融入社區(qū)治理，有效整合社會(huì)各方面優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)效能。三是不斷完善社區(qū)黨建工作機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制，建立與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)職能相協(xié)調(diào)的財(cái)政保障制度，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格化治理模式，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，不斷提升社區(qū)黨組織引領(lǐng)力。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)治理的人才基礎(chǔ)

社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開一支“敢治、能治、善治”的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。因此，要在培育和引進(jìn)社區(qū)工作人才上下功夫。一是創(chuàng)新選人用人機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織帶頭人，將政治意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔上來，發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用，帶動(dòng)班子治理理念和能力的整體提升。二是加大培育力度。充分利用好組織活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、指導(dǎo)就是幫助”的治理意識(shí)。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)管理、群眾工作等方面的培訓(xùn)，采取專題化、差別化的多種培訓(xùn)方式，提升教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。三是健全社區(qū)工作激勵(lì)保障機(jī)制。要暢通交流晉升渠道，不斷提高對(duì)基層工作隊(duì)伍的扶持力度，定期對(duì)社區(qū)治理工作突出的優(yōu)秀黨組織和黨員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在其職級(jí)的發(fā)展上優(yōu)先考慮；同時(shí)，積極從大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、優(yōu)秀社會(huì)工作者等群體中發(fā)展黨員，不斷充實(shí)社區(qū)工作生力軍，夯實(shí)社區(qū)治理的人才基礎(chǔ)。

3.完善治理載體，激活社區(qū)治理強(qiáng)大合力

當(dāng)前，廣大群眾對(duì)社區(qū)治理的參與意識(shí)和要求標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，這就需要社區(qū)黨組織積極回應(yīng)群眾需求，豐富拓展治理平臺(tái)，引導(dǎo)社區(qū)各方面力量參與社區(qū)治理。一是進(jìn)一步加強(qiáng)“區(qū)域型”“流動(dòng)型”黨組織建設(shè)，深化網(wǎng)格化管理工作制度，努力打造“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保社區(qū)治理各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。二是完善居民自治、社會(huì)參與等基層民主機(jī)制，為社區(qū)居民、企業(yè)、社會(huì)組織等主體參與社區(qū)治理搭建平臺(tái)、提供保障，逐步填補(bǔ)社區(qū)治理中的薄弱環(huán)節(jié)和真空地帶。三是不斷提升社區(qū)治理信息化平臺(tái)水平，完善以“兩微一端”為重點(diǎn)的信息快捷互通平臺(tái)，加大“智慧社區(qū)”建設(shè)推進(jìn)力度，構(gòu)建起線上和線下緊密契合、實(shí)體和虛擬相互補(bǔ)充的全方位、立體化社區(qū)黨建格局。

4.立足群眾需求，健全社區(qū)治理長(zhǎng)效機(jī)制

以人民為中心是基層社會(huì)治理的本質(zhì)要求[2]，滿足群眾美好生活需求是社區(qū)治理的目標(biāo)指向和最終歸宿。要實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)和群眾參與的互融互促，健全黨建引領(lǐng)社區(qū)治理長(zhǎng)效機(jī)制。一是進(jìn)一步完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)民主評(píng)議會(huì)制度和民主監(jiān)督制度，保障群眾參與、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的民主權(quán)利。二是進(jìn)一步完善多元參與機(jī)制，積極孵化培育居民自治團(tuán)體、微社團(tuán)等，及時(shí)梳理群眾需求，推動(dòng)社區(qū)多元主體對(duì)社區(qū)事務(wù)“微治理”，依托縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)格管理，形成自我管理、自我完善的“微循環(huán)”。三是健全群眾對(duì)社區(qū)治理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要尊重人民群眾的主體地位，黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理究竟怎么樣，要由群眾說了算。要把群眾滿意度納入民生事項(xiàng)、干部績(jī)效等考核中，并提高群眾滿意度在社區(qū)黨員干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用中的參考權(quán)重，形成組織評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，切實(shí)落實(shí)“以人民為中心”的社區(qū)治理導(dǎo)向。

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