韓園園 孔德永

〔摘要〕中央蘇區(qū)作為中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的初步探索，其鄉(xiāng)村治理制度的形成有著特殊的緣由。國民黨對中央蘇區(qū)實行經(jīng)濟封鎖，廣大農(nóng)民群眾生活艱辛，再加上不合理的農(nóng)村非正式制度及混亂的鄉(xiāng)村社會秩序，建立健全鄉(xiāng)村治理制度已成為當(dāng)時的必然選擇。中央蘇區(qū)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在選舉制度、土地制度及監(jiān)督制度等鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)中都有著獨特的創(chuàng)新之處。中央蘇區(qū)的鄉(xiāng)村治理制度對新時代鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)具有重要的啟示，新時代鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)必須以構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理制度體系為前提、以充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性為核心、以解決民生問題為根本。

〔關(guān)鍵詞〕中央蘇區(qū)；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村治理制度

〔中圖分類號〕D231〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）04-0046-07

〔基金項目〕國家社會科學(xué)基金項目“新時代農(nóng)民獲得感與鄉(xiāng)村制度供給創(chuàng)新研究”（18BZZ009），主持人孔德永。

中央蘇區(qū)是中國共產(chǎn)黨治國理政的偉大創(chuàng)造，被稱為“共和國的搖籃”。所謂“中央蘇區(qū)”，即為中央革命根據(jù)地，是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期我國最大的革命根據(jù)地。作為中國共產(chǎn)黨1929年—1934年在贛南與閩西建立的革命根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)創(chuàng)造性地建立了鄉(xiāng)村治理制度中的土地制度、選舉制度、監(jiān)督制度，并嘗試性地將干部管理制度及農(nóng)村非正式制度運行于鄉(xiāng)村治理之中，這些鄉(xiāng)村治理制度初步構(gòu)成了我國鄉(xiāng)村治理制度體系，中央蘇區(qū)由此成為中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理制度體系建設(shè)的初步嘗試，其鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的做法，對新時代鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)仍具有重要的經(jīng)驗借鑒及現(xiàn)實啟示。

一、中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的背景

中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理制度體系形成于特定的時期。中央蘇區(qū)所處環(huán)境較為封閉，農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的耕種生活，與外界接觸較少，中國歷來主張權(quán)不下縣，這就導(dǎo)致國民黨難以對中央蘇區(qū)進行控制，從而為中國共產(chǎn)黨在這一時期的鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。

（一）廣大農(nóng)民群眾生活艱辛

中央蘇區(qū)處于贛南與閩西地帶，在中央蘇區(qū)建立之前，閩贛地區(qū)一直都是我國較為重要的農(nóng)業(yè)省份。土地是農(nóng)民的生命，但在當(dāng)時的中央蘇區(qū)，大量的土地卻集中在占人口數(shù)量較少的地主與富農(nóng)手里，農(nóng)民不得不租賃地主與富農(nóng)的土地，高額的地租嚴重剝削著農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民群眾難以維持生計，只得向地主與富農(nóng)借高利貸，農(nóng)民生活苦不堪言。另外，農(nóng)民即使手里有除自己及家人食用外的多余糧食，但農(nóng)產(chǎn)品價格過低成為中央蘇區(qū)的普遍現(xiàn)象。為此，1933年7月20日，毛澤東等同志簽發(fā)中央政府公告，“要求蘇維埃采取堅決的政策，去發(fā)展蘇區(qū)的國民經(jīng)濟，抵制奸商的殘酷剝削，打破國民黨的經(jīng)濟封鎖，使群眾生活得到進一步的改良”〔1〕206，這是中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的現(xiàn)實條件。

（二）農(nóng)村非正式制度不夠合理

“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是決定人們的相互關(guān)系的系列約束?！薄?〕3其實，制度是由國家規(guī)定的正式制度與社會認可的非正式制度及其實施機制共同組成的。費孝通將我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會稱為“差序格局”的熟人社會。在這種熟人社會中，農(nóng)民彼此之間形成了一套約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民約，這些鄉(xiāng)規(guī)民約是生活在一定區(qū)域中的農(nóng)民共同遵守的行為準則，這些行為準則即鄉(xiāng)村治理中的非正式制度。因此，鄉(xiāng)村治理非正式制度在我國鄉(xiāng)村社會中占據(jù)著重要的位置。不合理的鄉(xiāng)村治理非正式制度助長了中央蘇區(qū)宗族制度的氣勢。1928年11月25日，毛澤東在《井岡山的斗爭》中提到：“無論哪一縣，封建的家族組織十分普遍，多是一姓一個村子，或一姓幾個村子，非有一個比較長的時間，村子內(nèi)階級分化不能完成，家族主義不能戰(zhàn)勝。”〔3〕69這種強大的家族勢力所形成的封建迷信、不合理的村規(guī)民約、家風(fēng)習(xí)俗等鄉(xiāng)村治理非正式制度讓中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)顯得更為迫切。

（三）鄉(xiāng)村社會秩序較為混亂

伴隨大革命的失敗，豪紳地主在鄉(xiāng)村社會逐步掌握政權(quán)，大量農(nóng)民妻離子散、無家可歸，鄉(xiāng)村地區(qū)歷經(jīng)各種困難發(fā)展起來的鄉(xiāng)村企業(yè)也迅速倒閉，失業(yè)人員在無計可施的情況下，只得選擇入匪，于都“橋頭一帶盡為洪家弟兄的勢力，即是土匪的勢力”〔4〕167，另外，買官賣官肆意橫生，“李鳳翔統(tǒng)治下的閩西，買一個縣知事（縣長），自三、四千元至一萬元不等，且數(shù)月一易”〔5〕2，這就使得政府更加魚肉百姓，進而導(dǎo)致中央蘇區(qū)的鄉(xiāng)村秩序混亂。農(nóng)民被壓迫的難以擁有政治地位，對政治參與更成為一種奢望。物極必反，長期的壓迫，中央蘇區(qū)的農(nóng)民迫切渴望紅軍的到來，這為中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的主要路徑

中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理制度是中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理制度的初步探索，中央蘇區(qū)實行黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的根本制度，并以選舉制度作為鄉(xiāng)村治理基本制度、土地制度作為鄉(xiāng)村治理重要制度、監(jiān)督制度作為鄉(xiāng)村治理具體制度，再加上干部管理制度及鄉(xiāng)村治理非正式制度構(gòu)成了中央蘇區(qū)較為完善的鄉(xiāng)村治理制度與鄉(xiāng)村治理制度體系。正是因為較為完善的鄉(xiāng)村治理制度，中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)才能贏得廣大農(nóng)民群眾的信任，并為第五次反圍剿失利后紅軍長征的勝利創(chuàng)造了條件。

（一）建立鄉(xiāng)村選舉制度

蘇維埃政權(quán)創(chuàng)建初期政權(quán)問題頻現(xiàn)，工農(nóng)民主專政的特點難以體現(xiàn)，農(nóng)民政治參與的積極性不高。選舉制度是蘇維埃最廣泛的民主制度，是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的重要形式，也是中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理制度中的重要制度，極大地調(diào)動了農(nóng)民參與政治生活及鄉(xiāng)村治理的積極性。1930年5月，《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》中明確規(guī)定“蘇維埃的選舉法，對勞動群眾有最普及的最廣泛的選舉權(quán)”〔6〕223，這是中央蘇區(qū)以法律形式保障農(nóng)民選舉權(quán)的重要舉措，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的意愿。10月24日，《中共中央政治局關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計劃》中指出：“現(xiàn)在蘇區(qū)最緊急的任務(wù)，便是普遍的建立起蘇維埃政權(quán)與在已有政權(quán)的地方實行自下而上的改選……最基本的選舉區(qū)域是各工廠、作坊兵營、城區(qū)與鄉(xiāng)村，在這里，黨要發(fā)動起最大多數(shù)以至全體的工農(nóng)兵勞動群眾，來參加建立或改選自己的政權(quán)的選舉?！薄?〕589-590農(nóng)民只有了解蘇維埃政府，并且信任蘇維埃政府，才能按照蘇維埃政府所制定的鄉(xiāng)村治理制度去執(zhí)行，這是保障鄉(xiāng)村治理制度正常運轉(zhuǎn)的前提。中央蘇區(qū)的選舉制度在中共中央政府的推動下，從農(nóng)民的需求出發(fā)，并與農(nóng)民的日常生活聯(lián)系密切，得到了諸多農(nóng)民的響應(yīng)，農(nóng)民參與選舉的積極性再次得到了提高，“1932年的兩次選舉和1933年下半年的選舉中，許多地方達到80%以上的選民，有的甚至達到了90%以上”〔1〕208。與此同時，中央蘇區(qū)總結(jié)選舉經(jīng)驗，加強對選舉制度的宣傳，提出了一系列與其有關(guān)的具體措施，如對進行選舉的選民做好登記，將登記后的選民名單進行公布，讓選民做評議；調(diào)動婦女在選舉制度中的積極性，保障婦女參與選舉的權(quán)利。1932年9月15日，《中共中央關(guān)于目前農(nóng)民斗爭的形勢與我們的任務(wù)的決議》指出：“農(nóng)民委員會是為了某一斗爭（如搶糧分糧）由全體農(nóng)民（富農(nóng)除外）大會選舉出來的。一切它的工作應(yīng)該完全采取公開的民主的路線，而且應(yīng)該經(jīng)常向大會報告它的工作，從大會上得到各種指示?！薄?〕462由此可見，選舉制度在中央蘇區(qū)的鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要的作用。中央蘇區(qū)在調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村選舉的同時，不斷完善選舉方法。蘇維埃地域面積寬廣，農(nóng)民直接參與選舉并非容易做到。1932年12月15日發(fā)布的《蘇維埃建設(shè)重要訓(xùn)令》指出，要將選舉制度與蘇維埃行政區(qū)域的劃分相結(jié)合，并規(guī)定每一個村莊的村民都可以單獨舉辦會議，這就解決了農(nóng)民參與選舉中地域遠的難題?！俺青l(xiāng)蘇維埃的選舉是最基本、最重要的選舉”〔8〕504，為推動選舉制度落到實處，早在1931年中央蘇區(qū)就頒布了《中華蘇維埃的選舉細則》設(shè)立區(qū)以下的鄉(xiāng)選舉委員會分會，在選舉的兩星期前進行選民登記，登記后由選舉委員會公布擁有選舉權(quán)的農(nóng)民名單。一般來說，選舉委員會用紅紙公布擁有選舉權(quán)的農(nóng)民名單，用白紙公布沒有選舉權(quán)的農(nóng)民名單。與此同時，鄉(xiāng)蘇維埃在選舉之前的一個星期一般以屋子或者村子為單位舉行會議，向選民做鄉(xiāng)區(qū)工作報告，動員選民提出自身的建議，這就在一定程度上保障了中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村選舉制度的順利進行。在這些工作做好之后，要提出候選人名單并予以公示，在候選人名單里也要至少保證25%的勞動婦女作為候選人，彌補鄉(xiāng)蘇選舉中缺少婦女代表甚至沒有婦女代表的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，調(diào)動婦女參與選舉的積極性。在選舉當(dāng)日，通過召開選舉大會，以選民舉手表決的方式來代替選民的書面投票，既提高了選舉的效率又保障了農(nóng)民參與選舉的政治權(quán)利，對中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)起到了重要的推動作用。

（二）制定土地法規(guī)制度

1928年12月，毛澤東同志在總結(jié)井岡山土地革命的經(jīng)驗時，制定了《井岡山土地法》，要求“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”〔9〕814，并將土地分配給農(nóng)民個人耕種，這是中央蘇區(qū)以法律來保障土地分配的開端。1929年1月，受蘇聯(lián)土地國有政策的影響，《井岡山土地法》將地主與農(nóng)民的土地全部沒收，這是與農(nóng)民的真實需求相違背的。因此，1929年4月，毛澤東在《興國縣土地法》中指出：“沒收一切公共土地及地主階級的土地歸興國工農(nóng)兵代表會議政府所有，分給無田地及少田地的農(nóng)民耕種使用。”〔10〕184從而對沒收土地的對象做出了根本性的調(diào)整。另外，為解決土地分配中涉及農(nóng)民利益的土地質(zhì)量與土地數(shù)量問題，中央蘇區(qū)經(jīng)過不斷地探索，逐步采取“抽多補少”“抽肥補瘦”的土地分配原則，這是根據(jù)當(dāng)時的實際情況對土地政策做出的進一步調(diào)整。中央蘇區(qū)的土地制度是依據(jù)農(nóng)民的實際需求逐步完善的，1930年2月，《贛西南土地法》（《二七土地法》）規(guī)定“由蘇維埃分配與貧苦農(nóng)民及其他需要土地等項的人民”〔11〕522，并推出了更為詳細的“以人口為標準”的土地分配原則。1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，“主張沒收一切地主階級的土地，分配給貧農(nóng)、中農(nóng)，并以實現(xiàn)土地國有為目的”〔12〕651，以法律的形式對過去較為落后的土地制度進行了總結(jié)，并以法律的形式維護了農(nóng)民的土地權(quán)益，滿足了農(nóng)民對土地的基本需求，過去封建土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制，從而成為我國土地制度變革的偉大創(chuàng)舉。至此，以《井岡山土地法》《興國縣土地法》《贛西南土地法》及《中華蘇維埃共和國憲法大綱》為代表的土地制度變遷在中央蘇區(qū)基本形成。

中央蘇區(qū)的土地制度遵循了馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合的基本原則，展現(xiàn)出了鄉(xiāng)村治理制度的強大優(yōu)勢與巨大生命力。正是因為有了完善的鄉(xiāng)村治理制度，中國革命才逐步走向勝利。1934年1月，毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會關(guān)于中央執(zhí)行委員會報告的決議中指出：“為著最大限度的發(fā)揚工農(nóng)群眾的革命積極性，必須徹底解決土地問題?！薄?3〕165這也促使中央蘇區(qū)持續(xù)關(guān)注土地制度的運行。蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民耕種，開墾荒地，提高糧食產(chǎn)量，“在中央蘇區(qū)，去年（即1933年）谷子的收成比前年（1932年）增加了一成半，閩浙贛蘇區(qū)增加了二成，甚至二成以上。雜糧的收獲則有了更大的增加?；奶锸谴蟠鬁p少了。即在江西一省，去年開墾的荒田達二十萬擔(dān)以上，福建省亦在三萬擔(dān)左右”〔13〕167，中央蘇區(qū)又采取“依靠貧農(nóng)雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)”的土地政策，適應(yīng)了“農(nóng)村包圍城市”的革命戰(zhàn)略，在這一路線的領(lǐng)導(dǎo)下，我國新民主主義革命取得了全國性的勝利。

中國共產(chǎn)黨對中央蘇區(qū)土地稅的征收與使用作出了相應(yīng)規(guī)定。從土地稅的征收來看，《井岡山土地法》與《興國縣土地法》制定了實行分等級征收土地稅的規(guī)定，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，將土地稅分為15%、10%、5%三種。一般來說，中央蘇區(qū)是按照15%的土地稅來征收的，如果遇到特殊情形，經(jīng)高級蘇維埃政府批準，按照10%或者5%的土地稅來征收，在天災(zāi)或者其他特殊情形下，呈報高級蘇維埃政府核準，土地稅可免除。另外，《井岡山土地法》與《興國縣土地法》將土地稅征收機關(guān)規(guī)定為縣蘇維埃政府，將土地稅的支配機關(guān)規(guī)定為高級蘇維埃政府，這在當(dāng)時的條件下也是一種創(chuàng)造。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際以及農(nóng)民的最大需求為出發(fā)點，適時調(diào)整土地稅的征收標準，是中央蘇區(qū)的土地政策，這也是中國共產(chǎn)黨以人民利益為中心的重要表現(xiàn)。在《二七土地法》中，蘇維埃政府按照農(nóng)民的分田數(shù)量及其收糧數(shù)量征收土地稅。也就是說，收糧數(shù)量低于5擔(dān)的，免收土地稅；收糧數(shù)量為6擔(dān)的，征收1%的土地稅；收糧數(shù)量為7擔(dān)的，征收1.5%的土地稅；收糧數(shù)量為8擔(dān)的，征收2.5%的土地稅；收糧數(shù)量為9擔(dān)的，征收4%的土地稅；之后的收糧數(shù)量每增加1擔(dān)，加收1.5%的土地稅?！抖咄恋胤ā肥菍Α毒畬酵恋胤ā放c《興國縣土地法》的發(fā)展，是對土地稅的進一步補充與完善。中央蘇區(qū)土地稅的收入與支出均由高級蘇維埃政府來決定，高級蘇維埃政府依據(jù)各級蘇維埃政府稅收的額度及其需要來決定各級蘇維埃政府可以使用土地稅的多少，符合中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的實際需要及中國共產(chǎn)黨完善土地制度的實踐需求，是中央蘇區(qū)土地制度建設(shè)的重大創(chuàng)舉。

（三）完善鄉(xiāng)村基層監(jiān)督制度

監(jiān)督制度是中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的具體制度，形成了以黨外群眾監(jiān)督與黨內(nèi)巡視監(jiān)督為主線的監(jiān)督制度。

蘇維埃政府成立后，中央蘇區(qū)采取了加強群眾監(jiān)督的一系列政策，群眾監(jiān)督制度形成了一定的特色。從中央蘇區(qū)的憲法來看，中央蘇區(qū)的憲法立足于滿足農(nóng)民群眾的利益，賦予農(nóng)民監(jiān)督的權(quán)利。中央蘇區(qū)先后頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國勞動法》《中華蘇維埃共和國婚姻條例》等法律法規(guī)，以此來保障群眾監(jiān)督制度得以順利落實。1931年11月，中央執(zhí)行委員會第一次全體會議通過的《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》指出，區(qū)、縣及省的執(zhí)行委員會均須定期向選民做工作報告，并從黨政機關(guān)及其工作人員的角度出發(fā)，為群眾監(jiān)督制度的落實創(chuàng)造了條件。在這些法律法規(guī)的規(guī)定下，官僚主義、貪污腐敗等各種現(xiàn)象得到了有效抑制，這也為群眾監(jiān)督制度的規(guī)范化提供了有效的法律支撐。另外，中央蘇區(qū)實現(xiàn)了專業(yè)性的監(jiān)察機關(guān)與群眾性的監(jiān)察組織相結(jié)合。各級工農(nóng)檢察機關(guān)的工作人員，“應(yīng)該由堅決的有階級覺悟的在革命斗爭中有經(jīng)驗的工人雇農(nóng)貧農(nóng)，及其他最革命分子組織而成，并隨時可以吸收積極的工農(nóng)分子幫助工農(nóng)檢察的工作”〔14〕164。1931年11月，《工農(nóng)檢察部的組織條例》對組織系統(tǒng)、任務(wù)要求、人員配置及其工作方式都做出了明確規(guī)定?！豆まr(nóng)檢察部的組織條例》《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》《突擊隊的組織與工作》等條例都為工農(nóng)檢察制度的實施做出了明確的規(guī)定，從而有力地推動了中央蘇區(qū)群眾監(jiān)督制度的順利開展。1933年12月15日，毛澤東同志與項英同志聯(lián)合簽發(fā)了中央執(zhí)行委員會第26號《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的訓(xùn)令，這是中國共產(chǎn)黨的歷史上第一個反腐敗法令，對各種貪污浪費行為做出了具體的懲治標準，進一步推動了中央蘇區(qū)群眾監(jiān)督的制度化進程。在做好群眾監(jiān)督工作，落實群眾監(jiān)督制度的同時，中央蘇區(qū)還制定了一系列的機制來更好地實現(xiàn)群眾監(jiān)督。蘇維埃政府“組建了從中央到地方各級的工農(nóng)檢察委員會，下轄控告局，并組織突擊隊、輕騎隊、工農(nóng)通信員、群眾法庭等群眾性檢察機構(gòu)”〔15〕，從而讓群眾監(jiān)督制度的開展得到了配套的機制支持，織密了群眾監(jiān)督制度的信息網(wǎng)。在群眾監(jiān)督制度下，中央蘇區(qū)的所有單位、部門及其地區(qū)均受到群眾監(jiān)督的制約，監(jiān)督的范圍得以有效拓展，各種貪污浪費及其官僚主義現(xiàn)象得到了有效的遏制。

在黨外群眾監(jiān)督制度取得良好成效的同時，黨內(nèi)巡視監(jiān)督制度也開展的如火如荼。群眾監(jiān)督與巡視監(jiān)督有著密不可分的關(guān)系。巡視監(jiān)督是由專門的領(lǐng)導(dǎo)小組來組建巡視隊伍，通過對下級組織開展巡視的方式來達到監(jiān)督的效果；群眾監(jiān)督是由人民群眾通過對黨和政府各項工作的監(jiān)督來達到監(jiān)督的效果。為確保中央蘇區(qū)的各項工作得以順利開展，加強中央蘇維埃政府與地方蘇維埃政府之間的各種聯(lián)系，“巡視工作在蘇黨大會后，地方黨的各級黨部的巡視工作制是普遍的建立而執(zhí)行了”〔14〕494，從而使得上級政府在開展巡視工作的過程中更加便于實現(xiàn)對各級黨政機關(guān)的工作進行檢查。為做好巡視工作，1928年10月，中央蘇區(qū)就發(fā)出第5號通告《巡視條例》；1931年5月，蘇共中央局通過了《中央巡視條例》。這也是我國建立巡視制度的初步嘗試，經(jīng)過3年不懈探索，《中央巡視條例》終于得以通過，從而標志著黨內(nèi)巡視制度正式確立?！吨醒胙惨晽l例》規(guī)定，“嚴格檢查各地黨部的領(lǐng)導(dǎo)成份與領(lǐng)導(dǎo)方式，堅決地肅清立三路線的殘余”〔16〕221。在《中央巡視條例》頒布后，各級蘇維埃政府也開展了對巡視工作的完善，《湘贛全省沖鋒季競賽條約》指出：“巡視員要深入支部小組中考察下屬的實際情形和實際的幫助支部建立工作，糾正過去忽視巡視工作中走馬看花的形式主義?！薄?7〕440在這些條例頒布后，中央蘇區(qū)的巡視工作逐步開展到各級黨組織與各級政府之中，有力地推動了巡視監(jiān)督制度的執(zhí)行。中央蘇區(qū)的監(jiān)督制度，除群眾監(jiān)督制度與巡視監(jiān)督制度之外，權(quán)力監(jiān)督、權(quán)利監(jiān)督、輿論監(jiān)督、報刊監(jiān)督等監(jiān)督制度也發(fā)揮了較大的作用，形成了鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)中監(jiān)督制度建設(shè)的合力。

當(dāng)然，中央蘇區(qū)時期的鄉(xiāng)村治理制度除選舉制度、土地制度與監(jiān)督制度之外，干部管理制度、鄉(xiāng)村治理非正式制度也在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要的作用。這些鄉(xiāng)村治理制度在中央蘇區(qū)織起了嚴密的制度網(wǎng)，形成了中央蘇區(qū)獨具特色的鄉(xiāng)村治理制度。

三、中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

在鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的過程中，必須始終堅持以構(gòu)建出完善的鄉(xiāng)村治理制度體系為前提，以充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性為核心，并且還要以解決民生問題為根本。只有這樣，才能使得新時代鄉(xiāng)村治理制度真正成為服務(wù)于農(nóng)民利益的鄉(xiāng)村治理制度。

（一）鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)要以構(gòu)建鄉(xiāng)村治理制度體系為前提

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)村治理作為國家治理的基礎(chǔ)，在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)著重要的位置。鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的前提在于構(gòu)建出完善的鄉(xiāng)村治理制度體系。所謂“制度體系”，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義制度建設(shè)的新要求，而鄉(xiāng)村治理制度體系即為在鄉(xiāng)村治理中各種制度所構(gòu)成的集合體。中央蘇區(qū)的鄉(xiāng)村治理制度體系主要由黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作制度、選舉制度、土地制度、監(jiān)督制度、干部管理制度、鄉(xiāng)村治理非正式制度等制度構(gòu)成。鄉(xiāng)村治理制度經(jīng)過多年變遷，在新時代的創(chuàng)新主要表現(xiàn)為自治法治德治融合制度、產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、新農(nóng)合制度、城鄉(xiāng)融合制度等。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！薄?8〕23黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中央蘇區(qū)堅持黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的根本制度，將土地制度作為鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的重要制度，選舉制度作為鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的基本制度，監(jiān)督制度作為鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的具體制度，這與黨的十九屆四中全會所提出的“構(gòu)建中國特色的制度體系”相一致，對新時代鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)具有重要的借鑒與啟示。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村治理制度體系建設(shè)。2013年12月23日，習(xí)近平同志在中央農(nóng)村工作會議上的講話上指出，我國已“基本建立了覆蓋全國的免費義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，從制度上實現(xiàn)了從無到有的歷史性轉(zhuǎn)變”〔19〕682，這是我國鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的重要突破，標準著我國鄉(xiāng)村治理制度已由“碎片化”逐步走向“配套”。2014年3月18日，習(xí)近平同志在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話上指出：“要打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施體制?！薄?0〕53這些都是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重，不斷完善鄉(xiāng)村治理制度配套的重要舉措。中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)從頂層著眼，從農(nóng)村基層著手，從高級蘇維埃政府到各級蘇維埃政府的各個部門，以制度為著力點，使鄉(xiāng)村治理制度體系建設(shè)取得了重要進展。習(xí)近平同志高度重視健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，2015年4月30日，習(xí)近平同志在十八屆政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“各地區(qū)各部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，加強頂層設(shè)計，加強系統(tǒng)謀劃，加強體制機制創(chuàng)新，采取有針對性的政策措施，力爭不斷取得突破性進展，逐步實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！薄?1〕35-36未來鄉(xiāng)村治理制度的走向，在制度體系化下，必將更加完善，更加滿足廣大農(nóng)民群眾的真實需求。

（二）鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)要以充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性為核心

主體性即人們在認識世界與改造世界的過程中所表現(xiàn)出來的積極性、主動性與創(chuàng)造性。中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)中，蘇維埃政府始終堅持鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)是為農(nóng)民而建、靠農(nóng)民而建，將農(nóng)民主體性視為鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的核心，調(diào)動農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)中的作用。選舉的目的在于動員廣大農(nóng)民群眾參與到革命中去，為更好地發(fā)揮農(nóng)民在選舉制定中的主體性，選舉委員會以鄉(xiāng)為單位，組織3～7人的宣傳隊，當(dāng)然，選舉委員會的正常運轉(zhuǎn)離不開監(jiān)督，為更好地調(diào)動農(nóng)民的主體性，選舉委員會成員由政府及各群眾團體的代表組成，并將自己的工作與群眾監(jiān)督相結(jié)合。由此可見，監(jiān)督制度也調(diào)動了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的主體性。而土地問題一直關(guān)乎農(nóng)民的生存，中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)將土地分配給農(nóng)民耕種，極大地調(diào)動了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的主體性。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視農(nóng)民的主體性，鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)已由“由我治理”“由我建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙卫怼薄拔乙ㄔO(shè)”。一方面，黨的十八大以來，我國的鄉(xiāng)村治理制度在保護農(nóng)民產(chǎn)權(quán)與自治權(quán)等權(quán)利時更為強大，更有利于發(fā)揮農(nóng)民的主體性；另一方面，我國廣大農(nóng)民群眾在充分發(fā)揮自身主體性的過程中也促進了我國鄉(xiāng)村治理制度的逐步完善。完善的鄉(xiāng)村治理制度是提升農(nóng)民主體性的保障，黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，黨的十九屆五中全會提出“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，新時代的中央一號文件對農(nóng)民主體性更是多次提及，這些都為提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)中的主體性提供了重要的政策支撐。

過硬的職業(yè)技能是提升農(nóng)民主體性的前提。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次強調(diào)提升農(nóng)民技能，培育新型職業(yè)農(nóng)民，“要完善職業(yè)培訓(xùn)政策，提高培訓(xùn)質(zhì)量，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍”〔21〕144，“把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人”〔19〕679，這是發(fā)揮農(nóng)民主體性，讓農(nóng)民在新時代鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)中有發(fā)言權(quán)的重要體現(xiàn)。未來鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)必將更加注重發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)中的主體性，給予農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)中充分的權(quán)利，幫助農(nóng)民逐步提高在鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)中的能力，讓農(nóng)民可以真正地體會到居于鄉(xiāng)村、作為農(nóng)民的自豪感與優(yōu)越感。

（三）鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)要以解決民生問題為根本

民心是最大的政治，民生是最大的民心。毛澤東同志在江西瑞金召開的第二次全國工農(nóng)兵代表大會的講話中指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！薄?〕137習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義?！薄?8〕16-17因此，鄉(xiāng)村治理制度的建設(shè)必須以解決民生問題為根本。土地制度是與農(nóng)民的生存最為密切的鄉(xiāng)村制度，中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)中，始終將土地制度放在鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)中的核心地位，在收成較差的年份，經(jīng)高級蘇維埃政府批準可以免除土地稅，這是將民生放在鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的核心地位的重要體現(xiàn)。在以土地制度為核心的同時，中央蘇區(qū)選舉制度保障了農(nóng)民的選舉權(quán)，讓農(nóng)民可以真正的選舉出自己滿意的干部，再加上群眾監(jiān)督制度的落地，廣大干部在選舉之前以及選舉之后都受到農(nóng)民的監(jiān)督，一定程度上也促使廣大干部關(guān)注農(nóng)民的真實需求，將民生問題的解決作為自身的己任。

中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題與民生問題，不搞花拳繡腿，不搞繁文縟節(jié)，不做表面文章，多次深入農(nóng)村基層進行調(diào)研工作，為解決農(nóng)民的民生問題付出了巨大的心血并取得了顯著成效。土地制度仍然是新時代鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的核心，“農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度”〔22〕70-71。在土地承包問題上，農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年，這就給農(nóng)民吃下了第一顆長效“定心丸”。2020年《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記，這一新的宅基地政策無疑給農(nóng)民吃上了第二顆“定心丸”。2014年12月，習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研時的講話中強調(diào)：“讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落。”〔21〕144這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)中以解決民生問題為根本的重要體現(xiàn)。未來鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的根本方向也必將以中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的經(jīng)驗為借鑒，以解決民生問題為根本，做到鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)以農(nóng)民為中心，將農(nóng)民的獲得感、幸福感與安全感作為鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的重要評價依據(jù)，并始終將改善民生作為鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的主線，這也是新時代鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)取得成效的根本所在。

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責(zé)任編輯白慧玲