畜牧獸醫(yī)執(zhí)法存在的問題及解決對策

廖敦多

摘要：動物健康問題是養(yǎng)殖業(yè)最為關(guān)鍵的問題，關(guān)系到整個畜牧業(yè)的安全、有序生產(chǎn)，其中基層獸醫(yī)執(zhí)法則是保障健康的首要前提。然而，目前我國的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中還存在重大的缺陷和不足，急需改進和完善，因此，對于優(yōu)化獸醫(yī)執(zhí)法整體效果的研究意義非常重大。本文對于目前我國獸醫(yī)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀進行分析，指出存在的問題，并提出解決辦法，希望為相關(guān)人員提供一些參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī);執(zhí)法;問題;對策

引言：

我國社會由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量突破成為發(fā)展的主題。對于畜牧行業(yè)來說，安全問題是制約質(zhì)量發(fā)展的重要因素，近年來頻繁發(fā)生的安全事故也呼吁著畜牧行業(yè)加強對安全問題的重視。其中，獸醫(yī)執(zhí)法是保障畜牧業(yè)安全的重要措施，因此加強獸醫(yī)執(zhí)法工作效率非常重大。有關(guān)部門一定要引起重視，加強工作力度，盡快實現(xiàn)對獸醫(yī)執(zhí)法公信力、規(guī)范性的提高。

1.現(xiàn)階段畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作存在的主要問題

1.1執(zhí)法權(quán)力主體配置不合理

我國畜牧業(yè)獸醫(yī)執(zhí)法的主體由兩部分組成：各級畜牧業(yè)行政管理部門，以及動物衛(wèi)生監(jiān)管部門。其中，前者是行政部門，主要負責政策的制定，后者屬于執(zhí)法部門，在國家相關(guān)法律的要求下進行執(zhí)法。然而，目前我國在畜牧領(lǐng)域卻面臨著這樣的問題，執(zhí)法對象范圍廣泛，而執(zhí)法人員數(shù)量不足。究其原因，我國農(nóng)村地區(qū)多，養(yǎng)殖個體戶多，畜牧業(yè)比較分散，而管理部門由于編制有限，導(dǎo)致人員不足，因此無法有效落實執(zhí)法工作，只能通過制定政策、局部整頓來加強工作。除此之外，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門也存在著結(jié)構(gòu)混亂、組織渙散的現(xiàn)象，導(dǎo)致在各個工作環(huán)節(jié)都有著各種各樣的問題。具體表現(xiàn)為：同一工作上缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法主體，導(dǎo)致執(zhí)法混亂，責任劃分不明確;很多監(jiān)管人在其位不謀其政，出現(xiàn)問題一味推卸責任，沒有擔當精神。這些現(xiàn)象都為畜牧業(yè)埋下了嚴重的安全隱患，對生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。

1.2法制建設(shè)落后，執(zhí)法權(quán)威性較差

新中國成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的法制建設(shè)取得了輝煌的成就。但需要認識到的是，我國的法律制度建設(shè)雖然獲得顯著成效，但并不是盡善盡美的，還有著一定的進步空間。對于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法領(lǐng)域，法制建設(shè)還有很多缺陷需要改善。我國獸醫(yī)執(zhí)法的主要法律依據(jù)是動物防疫法，而該法律對一些違法現(xiàn)象還沒有明確的懲罰措施，對于一些違法人員的懲罰力度較小，這些都阻礙了法律的有效執(zhí)行。除此之外，執(zhí)法體系也不夠健全，無法有效打擊違法犯罪現(xiàn)象。例如，由于缺乏對于飯店隨意處置泔水行為的相關(guān)處罰，導(dǎo)致一些養(yǎng)殖戶利用酒店泔水來喂養(yǎng)家豬，而泔水的衛(wèi)生狀況非常糟糕，極易傳播病毒和細菌，為養(yǎng)殖業(yè)安全埋下了巨大的隱患，不完善的法律法規(guī)體系，不健全的執(zhí)法管理系統(tǒng)都大大降低了獸醫(yī)執(zhí)法的權(quán)威性。

1.3行政執(zhí)法成本高，處罰難度大

總所周知，在執(zhí)法的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)抵抗的行為，在畜牧業(yè)中也是如此。在養(yǎng)殖業(yè)中，由于執(zhí)法的對象較多，工作具有很強的流動性，對于病害產(chǎn)品的處理成本，需要從動物衛(wèi)生監(jiān)管部門產(chǎn)生，如果需要法院介入實施執(zhí)法，還會產(chǎn)生額外費用。眾多的費用導(dǎo)致執(zhí)法推進緩慢，甚至很多問題最終都不了了之，這就導(dǎo)致獸醫(yī)執(zhí)法的權(quán)威性受到削弱，處罰難度增加。除此之外，按照我國的行政職能劃分，不同部門都是各司其職，行使自己的職權(quán)。而動物衛(wèi)生健康問題通常涉及到多個部門的工作，這些部門各司其職，無法進行足夠的溝通交流，無法做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行政效率非常低下。一旦出現(xiàn)問題，又相互推卸責任，缺乏擔當精神，這些現(xiàn)象都對獸醫(yī)執(zhí)法造成打擊，不利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2.針對上述問題提出的解決對策

2.1明確各部門的應(yīng)有職責

畜牧業(yè)獸醫(yī)執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)有11部之多，設(shè)計的行政管理部門、執(zhí)法部門和相關(guān)組織眾多。每個部門都有自己相應(yīng)的權(quán)力和責任，如果不落實好各自的職能，執(zhí)法工作很難有所突破。因此，各級各地政府應(yīng)當加強畜牧業(yè)相關(guān)行政部門的建設(shè)，切實推進各項工作的有效開展，結(jié)合當?shù)匦竽翗I(yè)情況制訂相應(yīng)的政策來補充法律法規(guī)的不足，明確畜牧生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥使用管理、動物防疫檢查、畜禽質(zhì)量檢測等各個環(huán)節(jié)中的行政管理、行政審批、行政許可、行政處罰各項工作的責任劃分。將具體責任落實到相應(yīng)的崗位，建立健全責任制度，出現(xiàn)問題追究相關(guān)人員責任。針對畜牧業(yè)執(zhí)法中出現(xiàn)的漏洞，定期進行梳理總結(jié)，討論應(yīng)對措施。

2.2加大畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力度

上文分析到，各部門各司其職，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是執(zhí)法效率低下的重要原因。因此，政府應(yīng)引起重視，破除體制機制弊端，將各部門融合為一個有機整體，全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧地開展各項工作。對于沒有專門獸醫(yī)執(zhí)法部門的縣級行政區(qū)域，應(yīng)當成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中心，將畜牧業(yè)納入其中。此外，還要對畜牧行政處罰工作進行融合，將執(zhí)法工作劃歸到動物衛(wèi)生監(jiān)管部門，并設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室，由行政主管部門統(tǒng)一指揮。政府要明確各部門的職能和權(quán)力，責任和義務(wù)，根據(jù)工作強度、工作范圍來配置部門編制，確保人員充足。同時，還要引進專業(yè)人才和法律人才，打造精英團隊，確保執(zhí)法的高效性、精準性。

2.3加大投入力度

政府要提高對于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的重視程度，加大政策支持和財政支持。目前，很多獸醫(yī)站存在設(shè)備老舊的現(xiàn)象，政府應(yīng)當大力引進先進設(shè)備，展開先進設(shè)備培訓(xùn)工作，確保動物檢疫工作再上一層。首先，對于人才的引進，既需要政策支持，也需要財政支持，不僅要給予優(yōu)秀人才豐厚的經(jīng)濟待遇，還要賦予其一定的執(zhí)法權(quán)力，這樣才能吸引大量的高素質(zhì)人才進行畜牧行業(yè)。其次，要建立健全經(jīng)費體系，對資金進行高效配置，確保每一分錢都用到實處，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。最后，政府部門要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，領(lǐng)導(dǎo)各部門進一步交流，破除體制機制弊端，不斷發(fā)展和完善獸醫(yī)執(zhí)法體系。

3.結(jié)語

綜上所述，獸醫(yī)執(zhí)法在畜牧業(yè)中有著至關(guān)重要的地位，是養(yǎng)殖安全的重要保障。目前，我國的獸醫(yī)執(zhí)法還存在很多急需解決的問題，有關(guān)部門一定要引起重視。本文對現(xiàn)存問題進行分析，并提出了一定的改進措施，希望給獸醫(yī)執(zhí)法工作帶來幫助。

參考文獻

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