習(xí)近平法治思想對法治中國建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值

蔣惠嶺

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平法治思想? 法治中國? 實(shí)踐價(jià)值

【中圖分類號(hào)】D920.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.16.004

法治是治國理政的基本方式，也是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的成果，是我國在新的歷史起點(diǎn)上建設(shè)法治中國偉大實(shí)踐的指導(dǎo)思想。當(dāng)前，我國正處在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家的關(guān)鍵時(shí)期。全面依法治國不僅目標(biāo)宏大、任務(wù)繁重，而且各項(xiàng)具體目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)條件、進(jìn)度、影響因素各不相同，進(jìn)而影響到實(shí)現(xiàn)路徑。這就更加需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，以消除前進(jìn)過程中的迷茫，掃清前進(jìn)道路上的障礙。習(xí)近平法治思想中的“十一個(gè)堅(jiān)持”不僅構(gòu)筑了當(dāng)代中國法治思想的理論體系，也對解決實(shí)踐中的難題有很強(qiáng)的針對性。盡管學(xué)界對習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”已不乏理論層面上的深刻論述，但對于具體如何指導(dǎo)今后三十年的法治中國建設(shè)實(shí)踐，還需要認(rèn)真研究、深入探討。

政引法隨，民本邦固

在中國的語境和國情之下，法治離不開政治。這也正是中國與西方國家傳統(tǒng)法治觀中的法治與政治相分離的思想根本不同之處。習(xí)近平法治思想對未來法治中國建設(shè)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，首先強(qiáng)調(diào)的就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、社會(huì)主義道路等基本政治要求。換句話說，習(xí)近平法治思想對法治中國的指導(dǎo)，首先是政治上的指導(dǎo)，而正是這種政治上的指導(dǎo)作用才體現(xiàn)了中國法治最本質(zhì)的特色。法治與政治之間的關(guān)系，既有顯性成份，也有隱性成份。條件、環(huán)境不同，顯性成份和隱性成份可能會(huì)輪流發(fā)揮主導(dǎo)作用。在當(dāng)今法治中國建設(shè)進(jìn)程中，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持法治與政治的辯證關(guān)系，必須牢記一個(gè)基本觀點(diǎn)，即離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義法治國家無法建成;必須認(rèn)清一個(gè)政治陷阱，即“黨大還是法大”的政治陷阱;必須劃清一個(gè)重大界線，即黨作為一個(gè)執(zhí)政整體的領(lǐng)導(dǎo)與黨的干部或地方黨委政治性、程序性、職責(zé)性的把握的界線。

將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于法治中國建設(shè)實(shí)踐全過程。對全面依法治國實(shí)踐來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其重要的政治屬性，也是實(shí)現(xiàn)法治中國的根本政治保障。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。偏離了方向，放棄了優(yōu)勢，法治中國建設(shè)便寸步難行。習(xí)近平總書記指出，“國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安”，“全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨”。

在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、黨的十八屆四中全會(huì)《決定》、《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》以及黨的一系列重要綱領(lǐng)性文件中，黨中央對于黨如何領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作作出了全面部署，集中表現(xiàn)為“領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法，支持司法，帶頭守法”。“領(lǐng)導(dǎo)立法”就是要把人民意志轉(zhuǎn)化為法律，而黨作為代表最廣大人民利益的政黨，必須全面、深入地參與到立法全過程中來，真正把黨的政策當(dāng)作國家法律的先導(dǎo)和指引，當(dāng)作立法的依據(jù)和執(zhí)法司法活動(dòng)的重要指導(dǎo)?！氨ＷC執(zhí)法”就是指執(zhí)法活動(dòng)只要符合法律和程序的，各級黨委和政府都要給予支持與保護(hù)，不能把執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法行為當(dāng)作找麻煩。“支持司法”就是要求黨委對于依法獨(dú)立公正履行司法職責(zé)的行為給予支持，幫助司法機(jī)關(guān)排除不當(dāng)干擾，為司法機(jī)關(guān)撐腰。“帶頭守法”就是要求各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

另外，黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)是相對黨作為一個(gè)執(zhí)政整體，就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的。具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，而不是以個(gè)人的身份對法律工作指手劃腳，將個(gè)人意志當(dāng)成黨的政策甚至黨規(guī)黨紀(jì)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，要?jiǎng)澢妩h作為一個(gè)執(zhí)政整體的正確領(lǐng)導(dǎo)與黨的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人意志的不當(dāng)影響的界線，要體現(xiàn)對政治性、程序性、職責(zé)性的把握。

將人民利益始終作為法治建設(shè)成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。全面依法治國之所以獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，是因?yàn)榉ㄖ巫顝V泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境、發(fā)展、和諧等方面的要求日益增長。因此，習(xí)近平法治思想要求全黨要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。推進(jìn)全面依法治國必須走正確的道路。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持的中國特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”，而中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要素便是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，當(dāng)代中國的法治不論從古今中外法治模式中吸取了哪些滋養(yǎng)，都必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路。當(dāng)代中國的法律制度既采納了西方大陸法系的基本模式，又嵌入了中華法系傳統(tǒng)的法律智慧，更是以馬克思主義法治理論為實(shí)質(zhì)內(nèi)容。我國幾千年的法律文明史積淀了深厚的法律文化，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得傳承、吸納。中國共產(chǎn)黨的百年，是在法治道路上摸索、創(chuàng)新的百年。中國按照馬克思主義基本原理，采用蘇聯(lián)社會(huì)主義法治建設(shè)模式，借鑒西方法治有益經(jīng)驗(yàn)，從中國國情出發(fā)，逐步形成了適合自己的法治道路，構(gòu)建了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“我們推進(jìn)全面依法治國，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂‘憲政、‘三權(quán)鼎立、‘司法獨(dú)立的路子?！?/p>

其次，中國共產(chǎn)黨成立以來的百年法治歷程證明，我國政治制度和法治體系是適合我國國情與實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)越性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在這個(gè)問題上，我們要有自信、有底氣、有定力”。中國歷史上曾長期處于半殖民地半封建社會(huì)，工業(yè)革命、科學(xué)技術(shù)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到歷史、環(huán)境的很大限制。在新中國成立以后，又受到了西方國家的封鎖和排擠。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國國情選擇了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的道路，并在進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代后全面推進(jìn)依法治國，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局與戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題;又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障”。

法治為軌，憲法為綱

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國強(qiáng)起來的標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，是中國共產(chǎn)黨今后30年的主要任務(wù)。如此重要的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)如何完成呢？習(xí)近平法治思想明確要求，要在“法治軌道”上實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的完整性，也彰顯了中國共產(chǎn)黨對全面推進(jìn)依法治國的高度重視。同時(shí)，在鋪設(shè)法治軌道的過程中，憲法的綱領(lǐng)作用是不可忽視的。只有堅(jiān)持“依憲治國、依憲執(zhí)政”，法治軌道才會(huì)堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定。

權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，治理遵循法治軌道。將法治作為國家治理的軌道，可以從兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。第一，約束意義上的“法治軌道”。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，有三個(gè)因素不可或缺：一是治理主體，二是治理對象，三是治理方式。對于治理主體來說，由于治理者掌握著公共權(quán)力和公共資源，在地位上有一定的優(yōu)越性，所以容易產(chǎn)生對治理對象和其他主體權(quán)利的不利影響。對國家治理過程中的相對方主體來說，他們既應(yīng)當(dāng)享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，又要為了別人實(shí)現(xiàn)權(quán)利或者為了維護(hù)法律秩序而履行相應(yīng)的義務(wù)。在治理方式上，治理主體與相對方都應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序、界限、渠道、方式實(shí)施相應(yīng)的行為，否則便會(huì)因違反治理的法定方式而造成相反的效果。權(quán)力和權(quán)利都要在法律的約束下行使，否則就會(huì)被濫用。

第二，保障意義上的“法治軌道”。國家治理現(xiàn)代化的過程是一個(gè)不斷獲得成就、鞏固成果、逐步積累而最終形成體系的過程。這些成果既可能是物質(zhì)化的形式，也可能是制度化的形式，還有以凝聚共識(shí)和文化結(jié)晶的形式展現(xiàn)的法治成果。國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中陸續(xù)形成的成果需要及時(shí)以法律的形式加以固化，并進(jìn)一步發(fā)展。與此同時(shí)，現(xiàn)代化建設(shè)成果是全體人民共同享受的福祉，亦應(yīng)當(dāng)有公平的分配機(jī)制，從而維護(hù)法律秩序和社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。法治可以在很大程度上保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成果的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，并具有“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的作用，有利于應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。

憲法法律地位至上，憲法統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)政治國。憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力，是其他所有部門法律的母法，是治國安邦的總章程，是國家各項(xiàng)法律制度的總依據(jù)。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，明確憲法法律至上的法治理念，為中國的法律制度和法律活動(dòng)確立了根本的標(biāo)準(zhǔn)。從我國1954年第一部憲法頒行以來，特別是1982年憲法修改以來，在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)推進(jìn)過程中，我國根據(jù)不同歷史階段的實(shí)際情況，對憲法作過多次修改。在今后的全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，習(xí)近平法治思想將指引我國憲法實(shí)施的實(shí)踐進(jìn)一步豐富和健全。

其一，繼續(xù)豐富憲法的內(nèi)涵。在今后的國家建設(shè)過程中，還會(huì)出現(xiàn)更多新的情況，也會(huì)有很多新的建設(shè)成就。憲法也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，體現(xiàn)中國法治建設(shè)的成就，體現(xiàn)社會(huì)主義法治理論成果。習(xí)近平法治思想要求繼續(xù)堅(jiān)持憲法法律的至上地位，將憲法作為指引法治體系完備、支撐法治內(nèi)涵豐富、提高法律規(guī)范權(quán)威的重要手段。要堅(jiān)持反對將憲法奉為至尊但束之高閣的做法，堅(jiān)決反對將憲法的內(nèi)容空洞化、虛幻化，間接地削弱憲法的權(quán)威，削弱憲法在法律體系中的基礎(chǔ)作用。

其二，全面落地憲法的實(shí)施機(jī)制。憲法的監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制是依憲治國的重要抓手，同時(shí)也是我國法治建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。習(xí)近平法治思想特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)憲法監(jiān)督和實(shí)施，推進(jìn)各種法律文件和法律行為的合憲性審查工作，對一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件堅(jiān)決予以糾正和撤銷，以維護(hù)國家法治統(tǒng)一。通過憲法實(shí)施機(jī)制的全面落地，中國的憲法才能真正成為一部具有生命力的“活”的憲法。不同國家根據(jù)本國國情確定本國的憲法監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制，如有的國家建立了憲法法院或憲法委員會(huì)，有的則由普通法院負(fù)責(zé)違憲審查。我國憲法所確定的由全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé)憲法實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制是根據(jù)中國國情確定的制度，正在逐漸發(fā)揮作用，也必將在今后的法治中國建設(shè)實(shí)踐中，在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下得以繼續(xù)完善。

其三，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身更要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，而且都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

整體推動(dòng)，系統(tǒng)完善

中國特色社會(huì)主義法律制度是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜、全面的復(fù)合體，涉及社會(huì)生活的方方面面，包括政府、社會(huì)、個(gè)人，也包括立法、執(zhí)法、司法、守法，還包括規(guī)范、實(shí)施、監(jiān)督、保障以及黨內(nèi)法規(guī)等。一個(gè)高水平法治國家，必然要求上述各個(gè)方面都在嚴(yán)格的法治約束之下，既要有單個(gè)要件的法治化，又要具有整體效能，形成完備、系統(tǒng)的法治網(wǎng)絡(luò)。法治中國建設(shè)實(shí)踐要求從法治整體謀劃，從各個(gè)構(gòu)成部分入手，更要求解決好每一個(gè)具體司法案件，并正確適用法律規(guī)則，遵守各項(xiàng)法律程序，完善各種監(jiān)督機(jī)制。習(xí)近平法治思想的重要指導(dǎo)作用就在于堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系;堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè);堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

指導(dǎo)建立社會(huì)主義法治體系骨干工程。全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。習(xí)近平總書記對這個(gè)總目標(biāo)作出了進(jìn)一步闡釋，即“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。正是這五大體系共同構(gòu)成了社會(huì)主義法治國家嚴(yán)密的法網(wǎng)，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的骨干工程，也只有在這五大體系都更加健全并能夠協(xié)調(diào)發(fā)揮作用時(shí)，法治目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。習(xí)近平法治思想主張依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，可以說是抓住了問題的關(guān)鍵之處。法治中國建設(shè)是一個(gè)有機(jī)的整體，但關(guān)鍵在于執(zhí)政黨要做到依法執(zhí)政，各級政府要做到依法行政。依法治國作為我國的基本治國方略，必然要求執(zhí)政黨的所有執(zhí)政活動(dòng)依法進(jìn)行，否則會(huì)產(chǎn)生政治風(fēng)險(xiǎn)和法治風(fēng)險(xiǎn)。各級政府是法律的執(zhí)行者，是法律與社會(huì)的聯(lián)結(jié)者。在法治約束之下的行政執(zhí)法既能將法治的精神完整地傳遞給社會(huì)，又搭建了依法治國的骨干架構(gòu)，是依法治國的重點(diǎn)內(nèi)容。可見，依法執(zhí)政是對執(zhí)政黨提出的要求，依法行政是對各級政府提出的要求。建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和政府的主導(dǎo)地位，無疑是對法治影響最大、最深、最廣的兩個(gè)核心因素。要實(shí)現(xiàn)依法治國，就必須與依法執(zhí)政和依法行政共同推進(jìn)。

堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。在法治中國的戰(zhàn)略部署中，國家、政府、社會(huì)三者通常是重點(diǎn)考慮的三大場域。其中，法治國家是具有全局性的追求目標(biāo)，而法治政府正如“依法行政”一樣要求政府依法行使職權(quán)，法治社會(huì)則是對社會(huì)群體和社會(huì)成員從內(nèi)到外的一種狀態(tài)要求。習(xí)近平總書記指出，“法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)”。可見，法治國家、法治政府、法治社會(huì)相輔相成、相互支撐、相互促進(jìn)。任何一個(gè)方面出現(xiàn)漏洞，都會(huì)導(dǎo)致法治中國藍(lán)圖的殘缺。

堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。法治建設(shè)涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、普法、監(jiān)督、保障等多個(gè)環(huán)節(jié)。其中，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是推進(jìn)全面依法治國的四大重要環(huán)節(jié)?！翱茖W(xué)立法”要求法律規(guī)范必須反映人民的意志，為良法善治提供基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)所在?！皣?yán)格執(zhí)法”則要求執(zhí)法機(jī)關(guān)不折不扣地將“良法”實(shí)施到位，將人民的意志轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)?！肮痉ā币笏痉ú块T依照法律規(guī)定獨(dú)立公正地行使司法權(quán)，不偏不倚，秉持正義，正確理解法律意圖，公平地分配正義。“全民守法”則要求營造良好的法治社會(huì)環(huán)境，將公權(quán)力主導(dǎo)下的法治框架與社會(huì)力量、公民個(gè)體結(jié)合起來，將法治的福利實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到社會(huì)成員身上。

統(tǒng)籌內(nèi)外，法治天下

習(xí)近平法治思想要求堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，將中國的國內(nèi)法治放在全球治理的高度，同時(shí)將中國的涉外法治納入我國法治建設(shè)整體布局，將國際治理層面上的國際法治作為建設(shè)法治中國的大背景和大平臺(tái)。統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，既能保持中國與世界的法治溝通渠道暢通，為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧，又能充分依托和運(yùn)用人類法治文明的成果造福中國人民。

強(qiáng)調(diào)國內(nèi)法治和涉外法治的重要性。當(dāng)今世界，法治越來越成為國家的核心競爭力。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但國際環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性明顯上升。我國在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法治等各個(gè)方面正在快速發(fā)展壯大，并日益走近世界舞臺(tái)的中央。因此，在大力推進(jìn)國內(nèi)法治建設(shè)的同時(shí)，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和涉外治理，對更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展，有十分重要的意義。

全球治理需要中國的涉外法治。與此同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，法治中國的建設(shè)依賴安全、和平、公正的國際法治環(huán)境。當(dāng)今國際社會(huì)中，和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流沒有變，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。所以，中國必須堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則與國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，始終走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極參與多邊事務(wù)，推動(dòng)國際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。對于一些不公正、不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規(guī)則、國際機(jī)制，中國也有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)提出改革方案，推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

全面發(fā)揮指導(dǎo)作用。除了實(shí)現(xiàn)上述基本要求外，習(xí)近平法治思想對于統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治發(fā)展的重要指導(dǎo)意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。二是加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。三是引導(dǎo)企業(yè)、公民在“走出去”過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。四是注重培育一批國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。

面對國際上日趨激烈的制度規(guī)則博弈，特別是美國等西方國家濫用“長臂管轄”等霸權(quán)行徑，只有強(qiáng)化法治思維、運(yùn)用法治方式，加快完善涉外法治工作戰(zhàn)略布局并采取相應(yīng)措施，才能有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，徹底完成法治中國建設(shè)的偉大事業(yè)。

隊(duì)伍精良，領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)

任何事業(yè)的成功都離不開一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，否則制度將成為僵硬的框架，規(guī)則也可能變成冷冰冰的桎梏。習(xí)近平法治思想要求建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，為推進(jìn)全面依法治國奠定重要的基礎(chǔ)。這支隊(duì)伍對于建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，保障法律有效實(shí)施，培育社會(huì)主義法治文化，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重要意義。同時(shí)，在國家主導(dǎo)的法治中國建設(shè)進(jìn)程中，擔(dān)任各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部對于方向的把握、宏觀的布局、資源的調(diào)配、問題的解決、錯(cuò)誤的矯正等，比普通法治工作隊(duì)伍承擔(dān)更多的責(zé)任。一般來說，法治工作隊(duì)伍可以根據(jù)其發(fā)揮作用的方式分為兩大部分：一部分是為國家服務(wù)的法治專門工作隊(duì)伍，另一部分是為社會(huì)提供公共服務(wù)的法律服務(wù)隊(duì)伍。

建設(shè)德才兼?zhèn)涞姆ㄖ喂ぷ麝?duì)伍。法治是治國方略，是由國家主導(dǎo)完成的一項(xiàng)公共事業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)需要專門知識(shí)和專門技能的職業(yè)、行業(yè)。雖然這兩種屬性相互交織、相互融合，但仍然可以分成兩支隊(duì)伍：一支是以公務(wù)人員為主的法治專門工作隊(duì)伍，另一支是以職業(yè)力量和社會(huì)力量為主的法律服務(wù)隊(duì)伍。習(xí)近平法治思想對這兩支隊(duì)伍都分別提出了要求。

第一，建設(shè)一支精良的法治專門工作隊(duì)伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對法治專門隊(duì)伍的管理必須堅(jiān)持更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求”。為此，習(xí)近平總書記部署了四方面工作：一是“加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”。二是“制定完善鐵規(guī)禁令、紀(jì)律規(guī)定，用制度管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事”。三是“堅(jiān)決清查貪贓枉法、對黨不忠誠不老實(shí)的人，深查執(zhí)法司法腐敗”。四是鞏固和擴(kuò)大反腐倡廉工作成果，“堅(jiān)持零容忍，敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒”，清除“害群之馬”。

第二，建設(shè)一支強(qiáng)大的法律服務(wù)隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出，“法律服務(wù)隊(duì)伍是全面依法治國的重要力量?？傮w而言，這支隊(duì)伍是好的，但也存在不少問題”。為此，習(xí)近平總書記提出三條要求：一是“要把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國社會(huì)主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求，加強(qiáng)教育、管理、引導(dǎo)，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，滿腔熱忱投入社會(huì)主義法治國家建設(shè)”。二是“要推進(jìn)法學(xué)院校改革發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”。三是“要加大涉外法學(xué)教育力度，重點(diǎn)做好涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作，更好服務(wù)對外工作大局”。

全面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵作用。一是領(lǐng)導(dǎo)干部在法治方面必須率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路和進(jìn)程。因此，要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的尊法問題，只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭遵守法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的楷模。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好法治第一責(zé)任人。根據(jù)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)把領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價(jià)體系，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，上級黨委應(yīng)當(dāng)對下級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況開展定期檢查、專項(xiàng)督查，將相關(guān)情況納入政績考核指標(biāo)體系，作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。黨政主要負(fù)責(zé)人不履行或者不正確履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)予以問責(zé)。

深入推進(jìn)全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。習(xí)近平法治思想是完成這一深刻革命不可缺少的精神指針，是全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的力量源泉。法治中國建設(shè)是一項(xiàng)具有豐富價(jià)值內(nèi)涵的偉大事業(yè)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為做好法治中國建設(shè)事業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治建設(shè)的思路和舉措，轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會(huì)主義法治國家的生動(dòng)實(shí)踐，讓人民群眾享受到法治中國建設(shè)的福祉。

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責(zé) 編/肖晗題