國家治理現(xiàn)代化視域下黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)論析

[摘要]國家治理現(xiàn)代化是中國政治現(xiàn)代化的必然邏輯。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的題中之義。治理的多元化、復(fù)雜性、法治性和不確定性等特征，使黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)面臨多重壓力與挑戰(zhàn)。加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，需要從國家治理現(xiàn)代化的大背景出發(fā)，從視野、理論、價值、實(shí)踐等四大維度推進(jìn)創(chuàng)新性探索。

[關(guān)鍵詞]國家治理現(xiàn)代化;政治生態(tài);內(nèi)在聯(lián)系;挑戰(zhàn);維度

[作者簡介]梁桂玲（1979-），女，漢族，陜西武功人，中共渭南市委黨校黨史黨建教研室講師，碩士研究生，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。

[中圖分類號] D261.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）10-0032-03

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會提出、十九屆四中全會進(jìn)一步明確的總目標(biāo)。推動國家治理現(xiàn)代化的過程是在中國特有的政治生態(tài)環(huán)境下實(shí)施的，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)不僅是政黨現(xiàn)代化的必然要求，更是國家治理現(xiàn)代化的題中之義。

一、契合與耦合：國家治理與黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在勾連

“政治生態(tài)，首先取決于國家治理中的政治水準(zhǔn)?！雹僦袊伯a(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國的政治生態(tài)尤其是黨內(nèi)政治生態(tài)首先映照的是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和治理水準(zhǔn)。這就凸顯出黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在聯(lián)系。

（一）國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨內(nèi)政治生態(tài)重要性日益凸顯。在價值導(dǎo)向上，黨內(nèi)政治生態(tài)影響著治理主體的價值取向和行為選擇。政治生態(tài)是一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動，是一個地方或一個領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。②政治生態(tài)體現(xiàn)著政治生活的現(xiàn)狀和趨勢，體現(xiàn)著政治環(huán)境的價值，體現(xiàn)著人們對政治環(huán)境的評價。③對于政治生態(tài)的認(rèn)知和判斷，直接決定著治理主體的價值取向和行為選擇。黨內(nèi)政治生態(tài)健康與否直接決定著治理主體的政治立場和價值取向，關(guān)系著國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在行為取向上，黨內(nèi)政治生態(tài)營造了治理活動的生態(tài)環(huán)境和政治氛圍。國家治理現(xiàn)代化就是過程現(xiàn)代化與目標(biāo)現(xiàn)代化的統(tǒng)一過程。在實(shí)踐操作上，國家治理現(xiàn)代化要求通過制度性安排、治理技術(shù)的更新不斷提升治理主體能力現(xiàn)代化。

在價值追求上，旨在維護(hù)國家秩序穩(wěn)定，不斷提高全民的社會福祉。④當(dāng)然，國家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個動態(tài)的結(jié)構(gòu)調(diào)試過程。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨內(nèi)政治生態(tài)對國家和社會的政治生態(tài)具有強(qiáng)烈的輻射和擴(kuò)散作用⑤，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，通過黨內(nèi)政治生態(tài)帶動國家政治生態(tài)進(jìn)而優(yōu)化社會政治生態(tài)，是中國政治生態(tài)建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢之一。

在能力提升上，黨內(nèi)政治生態(tài)制約著治理實(shí)踐和治理績效。黨內(nèi)政治生態(tài)健康狀況是影響政黨政治認(rèn)同的重要因素。政治生態(tài)腐化必然會侵蝕政治權(quán)威、削弱政治信任、降低政治認(rèn)同、影響治理績效。政治認(rèn)同程度越高，政治信任就越高，改革的動力就越大、阻力就越小，治理績效就越顯著。⑥

（二）黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的題中之義。新時代，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)和重要意義已經(jīng)成為國家治理現(xiàn)代化的題中之義。

1、國家治理現(xiàn)代化意蘊(yùn)了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)代化。國家治理是現(xiàn)代政治建設(shè)的重要內(nèi)容。國家治理的核心目標(biāo)是通過建構(gòu)與運(yùn)用公共權(quán)力來創(chuàng)造有序的公共生活，最大化的維護(hù)國家的穩(wěn)定和發(fā)展，不斷提高全民的社會福祉。由于經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等多重因素的復(fù)合性影響，每個國家的治理邏輯各不相同。但是，有一點(diǎn)卻是共同的，那就是任何國家治理都浸潤在一定的政治生態(tài)環(huán)境之中，政治生態(tài)建設(shè)的重要職責(zé)使命就是通過鍛造良好的關(guān)系架構(gòu)和行為方式，最大限度地滿足國家治理對內(nèi)外環(huán)境要素的支持，進(jìn)而促進(jìn)政治社會整體發(fā)展。⑦黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)已經(jīng)超越了狹義的黨的自身建設(shè)的范疇，而上升成為以黨內(nèi)政治生態(tài)帶動國家和社會生態(tài)重塑的治國理政的范疇。

2、國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)規(guī)定著黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)新的使命擔(dān)當(dāng)。黨的十九屆四中全會指出，到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)的具體內(nèi)涵就是屆時中國將擁有高度的政治文明。社會政治文明是一個具有一定內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與功能的生態(tài)系統(tǒng)。黨內(nèi)政治生態(tài)作為社會政治文明的一個子系統(tǒng)，儼然是國家“軟實(shí)力”的重要組成部分。因此，圍繞國家治理現(xiàn)代化，黨內(nèi)政治生態(tài)需要從結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、功能等方面與國家治理現(xiàn)代化相銜接，對政治系統(tǒng)各要素作出適當(dāng)調(diào)適，以期為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供良好的“土壤”和“氣候”。

二、“治什么”：黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

相對于傳統(tǒng)國家管理模式而言，現(xiàn)代國家治理凸顯多元性、法治化、復(fù)雜性和不確定性等特征，必然呼喚并形塑著黨治國理政的新樣態(tài)，也對黨的自身建設(shè)，尤其是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)帶來多重壓力。

（一）治理多元化沖擊黨內(nèi)政治價值。價值追求是政黨內(nèi)部成員判斷是非對錯的評價標(biāo)準(zhǔn)，集中反映了政黨成員的政治立場，以及對事物的總的看法與態(tài)度。價值追求不同，黨員的政治信念、信仰、態(tài)度就會不同⑧，由此造成的政治生態(tài)環(huán)境就不同。隨著國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，多元治理主體的參與，利益訴求的多樣性對黨內(nèi)主導(dǎo)的價值觀形成嚴(yán)重沖擊，部分黨員干部的理想信念和價值追求產(chǎn)生動搖甚至迷失，功利主義、拜金主義、個人主義、享樂主義等錯誤價值觀導(dǎo)致一些黨員干部初心紊亂，行為失范。另外，治理手段多元化使得一些黨員干部對國家治理的方式、方法產(chǎn)生不同看法，認(rèn)識分歧也不斷沖擊著黨內(nèi)的政治文化和價值。

（二）治理復(fù)雜性磨礪黨內(nèi)政治組織行為。現(xiàn)代國家治理中，治理客體由傳統(tǒng)社會相對簡單的民眾轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓膰?、政黨、社會、市場等對象，治理內(nèi)容、治理工具、治理目標(biāo)日益復(fù)雜化和立體化，交錯復(fù)雜的利益關(guān)系和盤根錯節(jié)的社會關(guān)系導(dǎo)致整個社會政治生態(tài)日益復(fù)雜，映射到黨內(nèi)，使黨內(nèi)政治行為狀態(tài)的好壞成為測量黨內(nèi)政治生態(tài)的“晴雨表”。⑨一旦政治行為突破黨規(guī)黨紀(jì)的底線，那么良好的政治生態(tài)隨之就會遭到破壞。因此，規(guī)范黨員的政治組織行為，保持權(quán)力與權(quán)利的平衡，才能為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供良好的政治生態(tài)環(huán)境。

（三）治理法治化考驗(yàn)黨內(nèi)政治制度規(guī)范化。法治是“國家治理”區(qū)別于“國家管理”的重要標(biāo)識，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障和重要方略。⑩從靜態(tài)來講，國家治理法治化表現(xiàn)為國家制度的制度化、規(guī)范化、程序化。從動態(tài)來說，國家治理法治化就是治理行為要合乎憲法和法律，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。國家治理的法治化對中國共產(chǎn)黨的政治制度規(guī)范化提出了更高的要求。一是豐富制度規(guī)范的供給。二是規(guī)范黨內(nèi)制度的執(zhí)行。三是“潛規(guī)則”的挑戰(zhàn)。構(gòu)建完善、穩(wěn)定的黨內(nèi)政治制度，規(guī)范黨內(nèi)政治關(guān)系和政治行為，無疑是營造良好政治生態(tài)，推進(jìn)國家治理法治化的關(guān)鍵一環(huán)。

（四）治理的不確定性挑戰(zhàn)黨重構(gòu)政治生態(tài)的能力?！拔覀冊诜治鲆饬x上可以成功地把政治生活獨(dú)立成一個系統(tǒng)，就此而言，顯然在使用的意義上，不能把系統(tǒng)說成是存在于真空之中，而必須把它看作是處于自然的、生物的、社會的和心理的環(huán)境包圍之中?！?社會政治環(huán)境的變化必然引起黨內(nèi)政治生態(tài)的變化。當(dāng)今社會正處于從工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的歷史階段，世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化格局日益形成，利益沖突、文化碰撞不可避免，這些都成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素。面對世界千年未有之變局，面對各種環(huán)境的復(fù)雜變化，科學(xué)設(shè)計(jì)治理方案，合理解決各種矛盾、成功化解多樣風(fēng)險，為推動國家治理現(xiàn)代化營造良好的政治生態(tài)，這就對黨的政治生態(tài)重塑能力提出挑戰(zhàn)。

三、“怎么治”：黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的構(gòu)建維度

正確把握國家治理現(xiàn)代化與黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，深刻審視治理轉(zhuǎn)型給黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)帶來的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，從視野、理論、價值、實(shí)踐等維度把握黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的著力點(diǎn)，是新時代加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。

（一）視野之維：堅(jiān)持宏觀和微觀相結(jié)合。政治生態(tài)內(nèi)含著政黨及政黨制度，政黨之間的關(guān)系及政黨與政府、社團(tuán)和一般民眾之間的關(guān)系。?在政治生態(tài)系統(tǒng)中，黨內(nèi)政治生態(tài)、國家政治生態(tài)、社會政治生態(tài)的動態(tài)運(yùn)行和能量交換表現(xiàn)為由內(nèi)向外的波浪式擴(kuò)散和由外向內(nèi)的聚合式內(nèi)斂。黨內(nèi)政治生態(tài)的正向作用和社會政治生態(tài)的逆向作用，反映在黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣上，就是黨風(fēng)帶動政風(fēng)社風(fēng)，社風(fēng)影響政風(fēng)、黨風(fēng)。?這三層政治生態(tài)層并不是簡單地疊加，而是存在著相互聯(lián)系、溝通、制約、互動的作用機(jī)制。作為整體的政治生態(tài)系統(tǒng)時刻發(fā)生著能量流動、信息傳遞、物質(zhì)循環(huán)以及觀念融合，由此形成了政治生態(tài)系統(tǒng)的整體狀態(tài)和發(fā)展態(tài)勢。這種整體性特征也使政治生態(tài)呈現(xiàn)出相對的穩(wěn)定性和持久性。?以此為理論依據(jù)，構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)，必須堅(jiān)持宏觀與微觀相結(jié)合的觀點(diǎn)。一方面要高屋建瓴，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排入手，全面推進(jìn)國家整體秩序的穩(wěn)定、有序。另一方面又要重點(diǎn)突出，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，以黨內(nèi)政治生態(tài)清朗帶動社會政治生態(tài)的清醇。

（二）理論之維：堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索相一致

目前，學(xué)界的研究在揭示政治生態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性、規(guī)律性與前瞻性方面存在著不足，總體上還處于探索起步階段。?政治生態(tài)建設(shè)中所面對的問題往往是系統(tǒng)性的、復(fù)雜的，政治生態(tài)建設(shè)環(huán)境也會隨著社會的發(fā)展和實(shí)踐的深入而不斷變化，在此過程中，總會出現(xiàn)一些新的問題，必須不斷實(shí)現(xiàn)思想創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，用新的思維方式和新的理論觀點(diǎn)去解決，只有這樣，理論才能發(fā)揮對實(shí)踐的指導(dǎo)作用，政治生態(tài)建設(shè)也才能常建常新，并不斷被調(diào)整至較為和諧的狀態(tài)。同時，實(shí)踐是理論的來源，是理論發(fā)展的根本動力，必須堅(jiān)持實(shí)際第一的觀點(diǎn)，把政治生態(tài)建設(shè)與特定時期的歷史任務(wù)和偉大實(shí)踐相結(jié)合，把著力點(diǎn)放在解決問題上，以問題解決推動認(rèn)識的深入，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)提升和理論認(rèn)識的深入突破。

（三）實(shí)踐之維：堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、不斷增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的力量所在。只有保持思想上的純潔，才能抵制一切歪風(fēng)邪氣，保持組織上和作風(fēng)上的純潔。只有加強(qiáng)思想建設(shè)，才能厚植黨內(nèi)生態(tài)的文化土壤，深入持久、潛移默化的發(fā)揮思想文化的正向激勵作用和滋潤作用。

黨內(nèi)政治生態(tài)的先進(jìn)性純潔性，要求高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的旗幟，高揚(yáng)黨的政治立場與理想信念，始終保持黨的初心使命，“要固本培元，把加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。不斷增強(qiáng)黨的意識、黨員意識、宗旨意識，堅(jiān)守真理、堅(jiān)守正道、堅(jiān)守原則、堅(jiān)守規(guī)矩，做到以信念、人格、實(shí)干立身”。?要用革命精神淬煉靈魂，純潔黨的政治生態(tài)。制度建設(shè)是黨內(nèi)政治生態(tài)健康有序運(yùn)行的保障，建立健全以黨章為根本、若干黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止權(quán)力“越界”，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。完善黨內(nèi)政治生態(tài)綜合考評機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的考量方法和明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，推動黨員干部依法依規(guī)辦事的自覺性。只有將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，通過自律引導(dǎo)他律，通過他律保障自律，才能形成管黨治黨新格局，為構(gòu)建良好的黨內(nèi)政治生態(tài)提供雙重保障。

[注釋]

①黃元.國家政治生態(tài)建設(shè)直接決定著民族復(fù)興大業(yè)[N/OL].人民日報海外網(wǎng)，2018-07-16：1.

②包心鑒.營造良好政治生態(tài)[N].人民日報，2015-01-26（007）.

③劉振環(huán).新時代政治生態(tài)價值秩序研究[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2020（1）：52.

④徐湘林.“國家治理”的理論內(nèi)涵[J].人民論壇，2014（4）：31.

⑤?劉少東.黨內(nèi)政治生態(tài)帶動我國整體政治生態(tài)的道路選擇[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（12）：11.

⑥常軼軍.政治認(rèn)同：國家治理現(xiàn)代化的根與魂[N].光明日報，2018-02-08.

⑦陳朋.政治生態(tài)建設(shè)70年：歷史經(jīng)驗(yàn)、內(nèi)在邏輯與前景展望[J].科學(xué)社會主義，2019（5）：71.

⑧⑨代江波.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)研究[D].北京：中共中央黨校，2018-06.

⑩張雅勤.國家治理現(xiàn)代化視閾中黨的政治建設(shè)：邏輯、挑戰(zhàn)與維度[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2019（1）：80.

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