邊疆民族地區(qū)公民參與城市社區(qū)治理問(wèn)題研究

甄菲菲

摘要：我國(guó)邊疆民族地區(qū)社區(qū)治理是國(guó)家治理能力研究中的重要組成部分。馬克思社會(huì)結(jié)構(gòu)理論以及相關(guān)治理理論都說(shuō)明了公民是社區(qū)治理的主要成員，而公民的積極參與對(duì)社區(qū)治理具有重要的作用。拉薩市堆龍德慶區(qū)人口集中、密度大;民族多元化;人口流動(dòng)具有明顯的季節(jié)性。其公民參與社區(qū)治理存在公民治理途徑和訴求渠道不暢;中青年公民群體參加社區(qū)治理的積極性和熱情度不高;公民社區(qū)治理理念不成熟、參與意識(shí)弱;公民社區(qū)治理知識(shí)和能力不足等問(wèn)題。可嘗試：（一）拓寬公民參與社區(qū)治理路徑;（二）增強(qiáng)社區(qū)公民認(rèn)同感;（三）調(diào)動(dòng)社區(qū)公民參與積極性;（四）提升公民社區(qū)治理能力。

關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū);社區(qū)治理;公民參與

中圖分類(lèi)號(hào)：D633文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）20-0008-03

導(dǎo)言

邊疆民族地區(qū)因其地理位置的重要性，自古以來(lái)就受到國(guó)家和政府的重視。而社區(qū)作為民族地區(qū)城市居民聚集和管理的基層組織，需要引起重視并對(duì)其進(jìn)行廣泛研究。學(xué)術(shù)界在關(guān)于民族地區(qū)社區(qū)治理層面的研究主要集中在三個(gè)方面：一是有關(guān)民族地區(qū)社區(qū)治理內(nèi)涵和理論的研究;二是有關(guān)民族地區(qū)社區(qū)治理發(fā)展和存在問(wèn)題的研究;三是有關(guān)民族地區(qū)社區(qū)治理過(guò)程中相應(yīng)對(duì)策研究?？梢园l(fā)現(xiàn)，我國(guó)已經(jīng)有部分地區(qū)在城市社區(qū)管理上有了較為成熟的模式，公民作為社區(qū)的主體，地位舉足輕重，但在城市社區(qū)管理的過(guò)程中參與度較低。據(jù)此，筆者就我國(guó)民族邊疆地區(qū)拉薩市的城市社區(qū)管理中公民的參與情況展開(kāi)調(diào)研，通過(guò)系列數(shù)據(jù)分析民族地區(qū)城市社區(qū)治理模式中亟待解決的問(wèn)題，并提出合理化建議，以推動(dòng)民族地區(qū)社區(qū)治理的發(fā)展，將國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化成治理效能。

一、相關(guān)理論

（一） 馬克思社會(huì)結(jié)構(gòu)理論

馬克思社會(huì)結(jié)構(gòu)包括社會(huì)基本結(jié)構(gòu)、社會(huì)功能結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)三個(gè)維度，以科學(xué)的觀(guān)點(diǎn)揭示了社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在矛盾。馬克思社會(huì)結(jié)構(gòu)因?yàn)槠淇茖W(xué)性，同樣適用于我國(guó)，但在應(yīng)用過(guò)程中要注意其結(jié)構(gòu)的時(shí)代性、系統(tǒng)性和具體性，才能使其對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革提供有益的方法論指導(dǎo)。筆者從論題角度出發(fā)，主要對(duì)社會(huì)基本結(jié)構(gòu)和社會(huì)功能結(jié)構(gòu)兩方面做簡(jiǎn)要概括。

1.社會(huì)基本結(jié)構(gòu)

馬克思認(rèn)為社會(huì)是一個(gè)整體，社會(huì)結(jié)構(gòu)各要素之間不是孤立存在的，而是以某種特定的方式相互聯(lián)系起來(lái)的一個(gè)有機(jī)整體。馬克思對(duì)社會(huì)的層級(jí)劃分比較明確，對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系（第一層級(jí)）、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑（第二層級(jí)）的內(nèi)在關(guān)系具有清晰的認(rèn)識(shí)。就我國(guó)目前的發(fā)展情況來(lái)看，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾凸顯。我國(guó)社會(huì)是一個(gè)整體，要解決目前的問(wèn)題就要解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，而生產(chǎn)力是不斷變化的，因此我國(guó)未來(lái)的主要矛盾也會(huì)隨之變化。

2.社會(huì)功能結(jié)構(gòu)

馬克思的社會(huì)功能結(jié)構(gòu)指構(gòu)成社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各要素的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自身的優(yōu)化，不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配、消費(fèi)公平合理。政治功能主要指政府的宏觀(guān)調(diào)控，馬克思指出社會(huì)政治功能的發(fā)展是一個(gè)由權(quán)力高度集中到分權(quán)的過(guò)程。這也符合當(dāng)前我國(guó)政府從“一把手”到“守夜人”的角色轉(zhuǎn)換現(xiàn)實(shí)。民族地區(qū)社區(qū)是組成社會(huì)整體的重要部分，只有建立良好的管理制度和規(guī)范，治理好社區(qū)，才能保證社會(huì)的基本穩(wěn)定。

（二）治理理論

治理（governance）一詞的概念源自古拉丁文或古希臘語(yǔ)“引領(lǐng)導(dǎo)航”（steering），意為在眾多不同利益共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域建立一致或取得認(rèn)同，以便實(shí)施某項(xiàng)計(jì)劃。它隱含著一個(gè)政治進(jìn)程，原意是控制、引導(dǎo)和操縱，指的是在特定范圍內(nèi)行使權(quán)威[1]。

如果說(shuō)新公共管理運(yùn)動(dòng)主要關(guān)注公共部門(mén)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)管理技術(shù)的引進(jìn)，治理理論的興起，則進(jìn)一步拓展了政府改革的視角，其對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的處理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域，成為引領(lǐng)公共管理未來(lái)發(fā)展的潮流。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著志愿團(tuán)體、慈善組織、民間互助組織以及社區(qū)組織力量的不斷壯大，它們對(duì)公共生活的影響日益重要，理論界開(kāi)始重新反思政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題[2]。

二、拉薩市堆龍德慶區(qū)社區(qū)治理公民參與現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）拉薩市堆龍德慶區(qū)概況

拉薩市堆龍德慶區(qū)是拉薩近幾年迅速發(fā)展起來(lái)的新興行政區(qū)域，其以便利的交通、信息化及較成熟的區(qū)域規(guī)劃為主要特征。堆龍德慶區(qū)位于拉薩河?xùn)|南岸，規(guī)劃面積約2704.25平方公里，分北、中、南三個(gè)組團(tuán)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。優(yōu)越的地理環(huán)境使堆龍德慶區(qū)成為新世紀(jì)拉薩城市發(fā)展的主要空間載體，社區(qū)特點(diǎn)呈現(xiàn)如下：

第一，人口集中、密度大。堆龍德慶區(qū)作為新興城區(qū)，交通發(fā)達(dá)，信息便利。2019年戶(hù)籍人口數(shù)為51308人，常住人口61226人，主要居住人口為單位、企業(yè)職工，且一些創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)也較為集中;擁有南苑小區(qū)、海亮小區(qū)和金盾苑等人口集中的居民區(qū)，人口較為集中，且密度大。

第二，民族多元化。拉薩市作為西藏自治區(qū)的省會(huì)，最初的居民主要是藏民，隨著“西部大開(kāi)發(fā)”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，青藏公路、川藏公路、青藏鐵路的相繼建成，外地的投資者和建設(shè)者也陸續(xù)來(lái)到西藏，進(jìn)一步拓展了拉薩市的民族類(lèi)別，以藏族、漢族和回族為主，有近10個(gè)民族人口在此居住。民族的不同造成了該地區(qū)文化習(xí)俗和生活習(xí)慣的差異，在一定程度上也會(huì)增加社區(qū)治理的難度。

第三，人口流動(dòng)具有明顯的季節(jié)性。拉薩市作為我國(guó)西南部邊陲城市，其自身的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較晚的，但是發(fā)展前景十分廣闊。國(guó)家針對(duì)西南地區(qū)制定了一系列的發(fā)展攻略，并為此創(chuàng)造了很多國(guó)家優(yōu)惠政策，西藏周邊省市的投資者和務(wù)工者也開(kāi)始前往拉薩尋找商機(jī)和工作機(jī)會(huì)。此外，西藏其他地區(qū)，如阿里、昌都、日喀則等地的農(nóng)牧民，也會(huì)因?yàn)閯?wù)工或者子女求學(xué)等原因前往拉薩市，這些均屬于流動(dòng)人口，并且一般在每年的5月至10月居住在拉薩，其余時(shí)間則返回老家，在一定程度上形成了人口流動(dòng)的季節(jié)性特征。這些流動(dòng)人口的增加，使得拉薩市整體人口數(shù)量提升，社區(qū)管理的難度也隨之增加。