行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析

田學(xué)鈺

摘 要：隨著國家財政體制改革的推進(jìn)及新《預(yù)算法》的實施，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理已經(jīng)成為衡量預(yù)算資金使用效率及評價行政事業(yè)單位履職能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。而個別地區(qū)的行政事業(yè)單位由于對預(yù)算績效管理的漠視、制度的缺失等原因，并未能積極地發(fā)揮預(yù)算績效管理工作的作用，亟待各級預(yù)算單位通過制度建設(shè)、人才培養(yǎng)等手段予以強(qiáng)化。本文通過對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的具體對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;困難;對策

預(yù)算績效管理是國家財政體制改革的重大舉措，它的有效實施關(guān)系到財政資金能否高效使用，資金分配是否公平，是各級預(yù)算單位提高預(yù)算資金管理水平的重要保證。預(yù)算績效管理的主要對象就是使用財政資金的行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位，通過開展預(yù)算績效管理后，可以防止財政資金被浪費，提高預(yù)算支出使用效益，達(dá)到對財政資金有效監(jiān)督的目的。同時，預(yù)算績效資金管理也是深化政府改革及促進(jìn)行政、公益事業(yè)發(fā)展的有效途徑。

一 、行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作中面臨的難題

預(yù)算績效管理是政府績效改革的要求，它不僅是對預(yù)算方法上的改革，還是政府管理理念的轉(zhuǎn)變。目前，雖然越來越多的行政事業(yè)單位開始關(guān)注預(yù)算績效管理工作，但在實施過程中仍存在一定困難。

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系不完善

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度是確?？冃Э己斯ぷ饔行蜷_展的保障，而目前，個別行政事業(yè)單位在制度建設(shè)方面存在如下問題：一是行政事業(yè)單位并未能按照政府、財政部門要求在內(nèi)部建立起預(yù)算績效管理制度，未能針對預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算運行評價及結(jié)果應(yīng)用等工作建立制度體系，造成行政事業(yè)單位在財政資金使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算支出、擅自調(diào)整資金使用用途等問題。二是預(yù)算單位與財政部門之間溝通不暢，沒有將財政部門提出的預(yù)算績效管理工作作為工作重點，個別預(yù)算單位仍認(rèn)為預(yù)算績效管理只是財務(wù)核算的一部分。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標(biāo)不明確

預(yù)算績效管理的目標(biāo)是行政事業(yè)單位開展績效管理工作的起點，它為行政事業(yè)單位開展工作提供了方向與預(yù)期，只有制定與明確預(yù)算績效管理目標(biāo)后，才能保證績效管理工作的正常開展。一是個別的行政事業(yè)單位沒有真正了解績效管理目標(biāo)的精神，直接照搬其他單位或財政部門以往的目標(biāo)作為本單位績效管理工作的指引，造成行政事業(yè)單位財政資金被浪費。二是個別事業(yè)單位在開展績效管理工作前，設(shè)定的績效目標(biāo)不夠準(zhǔn)確，并在開展績效管理工作當(dāng)中，沒有根據(jù)外界環(huán)境變化對目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行與績效考核的唯一目標(biāo)就是財政資金是否被全部花完，在資金支付完成后，也沒有對資金使用效率等情況進(jìn)行評價。

（三）預(yù)算績效考核指標(biāo)不科學(xué)

由于績效考核是我國近些年才在行政事業(yè)單位中開展的，行政事業(yè)單位在績效考核指標(biāo)的制定方面尚未能積累長期的經(jīng)驗。一是指標(biāo)缺少創(chuàng)新，對于重大的項目支出并未對指標(biāo)進(jìn)行分解，一些共性與個性指標(biāo)之間缺少差異性;二是指標(biāo)體系中并未能對重點的資金支出制定特殊指標(biāo)予以控制，績效考核仍只重視對財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考核，并未將使用效率、環(huán)境保護(hù)等非財務(wù)指標(biāo)給予必要的關(guān)注。

（四）未對預(yù)算績效管理進(jìn)行有效的監(jiān)管

目前，個別的行政事業(yè)單位并未對預(yù)算績效管理開展有效的考核與監(jiān)管。一是個別行政事業(yè)單位在對績效開展自評過程中存在走過場現(xiàn)象，其自評報告中缺少完整性及真實性。二是由于行政事業(yè)單位對績效管理工作的漠視，沒有給予績效管理報告足夠的重視，造成預(yù)算評價的結(jié)果與實際情況不一致。三是預(yù)算績效考核缺少必要的激勵措施，沒有將考核結(jié)果與待遇工資相結(jié)合，造成行政事業(yè)單位存在重預(yù)算而輕考核的觀念。四是政府信息公開條例中多以預(yù)算收支、決算、“三公經(jīng)費”等信息作為行政事業(yè)單位公開的對象與內(nèi)容，而忽視對預(yù)算績效結(jié)果與工作開展內(nèi)容方面的公示、監(jiān)管。例如，審計機(jī)關(guān)、財政機(jī)關(guān)在對預(yù)算單位開展監(jiān)督過程中，一般是以預(yù)算資金支出方向作為監(jiān)管對象，而很少將績效考核結(jié)果作為審計重點，造成行政事業(yè)單位績效管理處在無人監(jiān)管的狀態(tài)。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的具體對策

我國行政事業(yè)單位應(yīng)通過以下對策，對預(yù)算績效管理予以強(qiáng)化：

（一）在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的績效管理制度

建立完善的預(yù)算績效管理機(jī)制，一是要構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，將預(yù)算績效管理實施對象從項目為主向政策、部門整體拓展，從資金支付為主向政府財政運行拓展，形成政府績效、部門績效、政策和項目績效等全方位績效預(yù)算管理格局。二是結(jié)合自身管理需要，對績效目標(biāo)、績效運行與監(jiān)控等所有流程進(jìn)行規(guī)劃，通過制度的形式保證行政事業(yè)單位內(nèi)部開展的預(yù)算績效管理過程高效運行，實現(xiàn)對財政資金有效監(jiān)控的目標(biāo)。三是預(yù)算單位應(yīng)與財政部門取得積極地配合，使自身編制的預(yù)算指標(biāo)及績效管理工作符合法律法規(guī)規(guī)定，促使行政事業(yè)單位內(nèi)部形成良好的績效管理觀念，優(yōu)化財政資金配置，使行政事業(yè)單位內(nèi)部績效管理工作更加規(guī)范、精準(zhǔn)。四是財政部門、審計部門應(yīng)強(qiáng)化對行政事業(yè)單位績效結(jié)果監(jiān)管，對于績效考核不達(dá)標(biāo)的預(yù)算單位應(yīng)采取問責(zé)、公示與整改措施，并將績效管理結(jié)果作為規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算收支管理的重要依據(jù)，不斷提高預(yù)算單位預(yù)算管理水平，提高財政資金使用效率。

（二）創(chuàng)新行政事業(yè)單位績效管理模式

績效考核管理的工作重點主要是對項目資金支出進(jìn)行監(jiān)控、考核，在對項目資金使用效率的量化標(biāo)準(zhǔn)才是績效管理工作的難點，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷創(chuàng)新績效管理模式，從以下幾方面入手：

1、完善預(yù)算績效評估工作

各級財政部門或投資審核中心，應(yīng)在行政事業(yè)單位申報項目預(yù)算后，對項目立項可行性、工程概算計算正確性及公益性等內(nèi)容進(jìn)行評估，對那些不必要的項目支出要進(jìn)行刪減。一是財政部門及投資審核部門在對項目預(yù)算安排進(jìn)行評估時，應(yīng)堅持項目必須符合我國國情及實際情況的原則，充分預(yù)測項目的經(jīng)濟(jì)利益、社會效益，注重對項目資金支出后的實際效果進(jìn)行評估，使財政資金使用效率得到提高。二是為了發(fā)揮投資審核工作的獨立性、公平性，在對項目資金預(yù)算進(jìn)行評估時，可聘請中介機(jī)構(gòu)參與到審核過程中，科學(xué)地對財政資金分配、使用進(jìn)行評估。三是財政部門應(yīng)定期對預(yù)算單位項目結(jié)余進(jìn)行清查，盤活存量資金，收回?zé)o法繼續(xù)實施項目的資金，不斷提高項目支出使用效率。四是引入資金競爭性分配機(jī)制，鼓勵高效使用資金的項目及部門，對資金使用不嚴(yán)格的部門或單位績效問責(zé)并提出指導(dǎo)性意見。

2、明確績效考核目標(biāo)

行政事業(yè)單位在設(shè)定績效考核目標(biāo)時，應(yīng)堅持誰申請誰是目標(biāo)的原則，并且目標(biāo)應(yīng)被量化，為下一步對資金績效考核工作提供依據(jù)。首先，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作時，應(yīng)以各個部門作為績效管理目標(biāo)，將財政資金數(shù)量、成本與效益等內(nèi)容作為考核目標(biāo)，如果指標(biāo)無法量化，則應(yīng)詳細(xì)對其進(jìn)行分檔描述，使考核目標(biāo)更加準(zhǔn)確、細(xì)化。其次，財政部門在開展績效考核工作時，則應(yīng)將績效目標(biāo)進(jìn)行量化管理、審核與調(diào)整，并充分地考慮各個行政事業(yè)單位的職責(zé)特點，分別對各個行業(yè)建立績效目標(biāo)數(shù)據(jù)庫。再次，通過聘請專家、調(diào)研等形式嚴(yán)格把關(guān)績效目標(biāo)，使績效目標(biāo)更合理可行。四是績效目標(biāo)要同預(yù)算指標(biāo)相結(jié)合，在執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，全過程跟蹤問效，對偏離預(yù)算方向的績效目標(biāo)要及時進(jìn)行改進(jìn)和修正，確?？冃繕?biāo)和預(yù)算相應(yīng)匹配。

3、科學(xué)制定績效指標(biāo)

行政事業(yè)單位的績效指標(biāo)應(yīng)該在國家整體戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，并結(jié)合行政事業(yè)單位自身職責(zé)管理需要，通過合理量化考核指標(biāo)，達(dá)到公平考核行政事業(yè)單位財政資金使用效益的目標(biāo)。一是指標(biāo)應(yīng)分行業(yè)體現(xiàn)不同行政事業(yè)單位的核心指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，通過軟件將指標(biāo)納入到項目庫進(jìn)行管理。例如，在對第一級的績效指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定時，可主要體現(xiàn)績效決策信息，二級以下的指標(biāo)體系應(yīng)盡量與績效考核目標(biāo)相結(jié)合。二是對于共性的指標(biāo)與個性的指標(biāo)應(yīng)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)設(shè)置要注重完整性、準(zhǔn)確性、可操作性，不可設(shè)置煩瑣、專業(yè)性太強(qiáng)、不易理解。三是一般指標(biāo)和重點指標(biāo)要區(qū)別對待，重點支出指標(biāo)要深度分解，根據(jù)支出項目性質(zhì)，設(shè)置不同級別的定量支出。

4、績效評價應(yīng)貫穿預(yù)算執(zhí)行全過程

一是行政事業(yè)單位應(yīng)按照財政部門要求，對專項資金與重大項目支出進(jìn)行績效自查，自查的結(jié)果要真實地反映預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與資金效益的關(guān)系。二是行政事業(yè)單位在自查后，應(yīng)將自查結(jié)果向財政部門上報，財政部門再對自查結(jié)果開展復(fù)查與評價。通過績效評價找出資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，反饋給部門、單位，促使其改進(jìn)績效管理方式。三是將評價結(jié)果與預(yù)算資金分配掛鉤，強(qiáng)化激勵作用，根據(jù)績效評價結(jié)果進(jìn)行獎懲。

5、對績效管理進(jìn)行有效的監(jiān)督

一是外部方面，應(yīng)強(qiáng)化人大財經(jīng)委、財政、審計等行政機(jī)關(guān)對預(yù)算單位績效管理情況的監(jiān)督，督促預(yù)算單位績效管理工作的規(guī)范及績效目標(biāo)的實現(xiàn)。二是行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)樹立起“支出必問效”的理念，提高財政資金使用效率。三是推進(jìn)績效公開，建立預(yù)算績效信息向同級政府和全國人大報告的制度，并與預(yù)算草案、決算草案同步向社會公開。四是實行績效通報制度，對預(yù)算績效不達(dá)標(biāo)、預(yù)算資金使用不合理的單位和個人要問責(zé)。

（三）利用信息化技術(shù)提高績效管理工作效率

一是將績效管理與財政部門國庫集中支付等信息化平臺相結(jié)合，通過軟件及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)對行政事業(yè)單位績效管理進(jìn)行有效的監(jiān)控。二是目前，國家已經(jīng)開始推廣預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、財政資金直達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)，財政部門、審計部門可利用以上系統(tǒng)對行政事業(yè)單位財政資金使用進(jìn)行跟蹤，以此作為績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，對個性指標(biāo)項目不定時網(wǎng)上抽查，確保財政資金用到實處。三是加強(qiáng)預(yù)算項目庫建設(shè)，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)科學(xué)地分析預(yù)測、實事求是地編制績效預(yù)算，切實提高項目資金使用質(zhì)量。充分發(fā)揮政府、社會的監(jiān)督和約束作用，不斷提升預(yù)算績效的準(zhǔn)確性和公信力，提高資金使用效率和效益，是行政事業(yè)單位預(yù)算體制改革的時代要求，是政府治理能力提升的集中體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊春.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2019（29）：56-57.

[2]王欣然.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析[J].財會學(xué)習(xí)，2021（17）：75-76.