李增華，熊琛然

緬甸是中國重要的毗連國家，也是“一帶一路”沿線重要國家。中緬兩國“胞波”情誼歷經(jīng)千年始終如一，擁有獨特的地緣關(guān)系。(1)任寰宇：《攜手構(gòu)建中緬命運共同體》，《人民日報》2020年1月19日。立足新的歷史方位，華文教育合作作為“民心相通領(lǐng)域”的重要環(huán)節(jié)，是中緬深化共建“一帶一路”合作、構(gòu)建中緬命運共同體的重要內(nèi)容，對“增進文明互鑒，密切人文交流，筑牢兩國友好社會基礎(chǔ)”發(fā)揮著越來越重要的作用。(2)習(xí)近平：《在中緬建交70周年系列慶祝活動暨中緬文化旅游年啟動儀式上的致辭(2020年1月17日，內(nèi)比都)》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2020年第3號。近年來，在全球“漢語熱”持續(xù)升溫、教育國際化深入推進的時代背景下，中緬華文教育政府間、政黨間、民間的交流合作全面推進，促進了緬甸區(qū)域教育地理空間布局持續(xù)優(yōu)化。然而，從地緣環(huán)境看，相較于東南亞其他國家，當(dāng)前中緬華文教育合作格局，無論是合作范圍、合作內(nèi)涵還是合作機制都有進一步拓展深化的空間。因此，客觀審視當(dāng)前緬甸地緣環(huán)境變化，厘清影響當(dāng)前中緬華文教育合作深入推進的地緣環(huán)境因素，并基于緬甸地緣環(huán)境提出進一步深化中緬華文教育合作的對策路徑，具有十分重要的價值和意義。

一、緬甸地緣環(huán)境解析

近年來，緬甸立足其地緣區(qū)位優(yōu)勢，致力通過政治層面的民主化改革、經(jīng)濟層面的開放發(fā)展、民族層面的和平和解推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步走向世界舞臺，從而使得緬甸逐漸成為外界關(guān)注的焦點，形成了復(fù)雜的地緣環(huán)境。

(一)全球化格局中的獨特地緣區(qū)位

就地緣區(qū)位而言，緬甸位于亞洲東南部、中南半島西部，東北與中國毗鄰，西北與印度、孟加拉國相接，東南與老撾、泰國交界，西南瀕臨孟加拉灣和安達曼海，其中中緬邊境線長約2185公里。(3)《緬甸國家概況》，中華人民共和國駐緬甸聯(lián)邦共和國大使館：http：//mm.china-embassy.org/chn/ljmd/abad/t1459910.htm，2021年6月1日。從地緣關(guān)系演進看，作為東盟重要成員的緬甸，在1948年獨立建國以來的較長時間里，因國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、國際關(guān)系、民族問題等多種因素所限，受到域內(nèi)外國家的關(guān)注相對較少。但近年來，緬甸持續(xù)通過民主改革來擁抱世界，吸引了不少域內(nèi)外大國的關(guān)注。與此同時，作為緬甸重要鄰國的中國的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，中緬共建“一帶一路”合作、中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)、中緬命運共同體建設(shè)持續(xù)推進，推動了中緬地緣戰(zhàn)略全面深化，對地區(qū)和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展作出了重要貢獻。

隨著中國在亞太地區(qū)影響力的與日俱增，全球經(jīng)濟中心加速轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，勢必導(dǎo)致域內(nèi)外大國地緣戰(zhàn)略利益的調(diào)整以及域內(nèi)外大國在緬甸的互動。其中，美國近三屆政府通過實施“亞太再平衡戰(zhàn)略”、“印度太平洋愿景戰(zhàn)略”、升級版“印太戰(zhàn)略”等地緣戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略重點持續(xù)轉(zhuǎn)向亞洲，尤其是升級版“印太戰(zhàn)略”，意在進一步拉攏印度，借機通過印度及時介入當(dāng)前緬甸局勢，擴大美國在緬甸周邊地區(qū)的影響力。日本趁緬甸民主改革與美國實施“亞太再平衡戰(zhàn)略”之機，及時實施日本版本的“重返緬甸”戰(zhàn)略，借機遏制、削弱中國在東南亞及緬甸的影響力。(4)施愛國：《近年來日本對緬甸政策析評》，《國際論壇》2016年第1期。而與緬甸毗鄰的印度，則把緬甸視為其實施“東向行動戰(zhàn)略”、走向東南亞的跳板和門戶，也是阻遏中國影響力西進印度洋的戰(zhàn)略支點?？梢姡靥帠|南亞的緬甸無疑已成新時期全球性和區(qū)域性大國地緣利益交匯與博弈的新興熱點區(qū)位之一。

(二)時代化演進中的交錯族際關(guān)系

在緬甸族際關(guān)系的歷時演化中，緬甸逐步塑造了主體民族緬族(約占總?cè)丝诘?5%)與各少數(shù)民族(緬甸官方認可的少數(shù)民族為134個，不包括華人)共生共存為主導(dǎo)的族際關(guān)系。這就使緬甸歷史地成為一個以緬族為主體的多民族國家。(5)祝湘輝：《抗?fàn)幣c適應(yīng)：族際關(guān)系視閾中的緬甸大選》，《世界民族》2019年第4期。特別是緬甸獨立后，圍繞緬族和各少數(shù)民族建構(gòu)的緬甸聯(lián)邦共和國及其逐步推進的緬甸民主改革進程都彰顯了緬甸的這一民族國家特性。當(dāng)然，在國家統(tǒng)一的總體格局下，因應(yīng)各民族在國家治理中的地位、訴求、能力的差異，緬甸國內(nèi)形成了交錯復(fù)雜的族際關(guān)系(包括緬族與緬甸各少數(shù)民族的相互關(guān)系、緬甸各少數(shù)民族間的相互關(guān)系)，也使緬甸長期面臨復(fù)雜的族群政治局面。

從緬甸國家建構(gòu)進程看，這種交錯復(fù)雜的族際關(guān)系有其特定的社會歷史緣由，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是英國殖民緬甸時期將緬甸分為“緬甸本部”(Burma Proper)和“山區(qū)邊疆”(the Frontier)兩個獨立政治實體分而治之，貽害緬甸的民族和諧與團結(jié)，時至今日緬甸仍然在應(yīng)對人道主義狀況、推進若開邦和平、穩(wěn)定和發(fā)展上付出巨大努力就是典型例子。二是受英國殖緬政策慣性、民族沙文主義思潮等影響，緬甸在獨立后的某些歷史時期出現(xiàn)的民族政策“緬族化”傾向，一定程度上加深了緬甸國內(nèi)緬族與少數(shù)民族間的分歧，進而使一些居于緬甸山區(qū)、邊疆地區(qū)的部分少數(shù)民族組織起本民族的武裝力量抗拒政府管治，造致緬甸國內(nèi)民族關(guān)系的“蝴蝶效應(yīng)”，如近年來時有發(fā)生的緬甸政府軍與果敢同盟軍、德昂民族解放軍、若開軍等的沖突。

(三)自主化發(fā)展中的經(jīng)濟平緩增長

縱觀緬甸發(fā)展進程，緬甸自獨立到1985年，先后制定并實施了4個“四年國民經(jīng)濟發(fā)展計劃”，確定了以制造業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為改變緬甸經(jīng)濟面貌奠定了基礎(chǔ)。而從1988年開始，緬甸經(jīng)歷了美國等西方國家逾20年的經(jīng)濟制裁，在一定程度上打擊了緬甸經(jīng)濟發(fā)展。在此過程中，緬甸政府為發(fā)展國民經(jīng)濟，傾向與東盟和中國開展經(jīng)貿(mào)交流合作，其發(fā)展戰(zhàn)略也由“冷戰(zhàn)”時期的完全內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略向冷戰(zhàn)后開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并于1997年成為東盟成員國。在此之后，緬甸經(jīng)濟取得了明顯進步(如圖1)。當(dāng)然，從總體來看，當(dāng)前緬甸仍是東盟、中南半島及其周邊國家中經(jīng)濟發(fā)展水平相對偏低和增長相對緩慢的發(fā)展中國家。尤其是從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前緬甸經(jīng)濟發(fā)展總體上處于現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的階段，如2019年，緬甸的一、二、三產(chǎn)業(yè)比重依次為21.3%、38.0%、40.7%，(6)Asian Development Bank(ADB)，Key Indicators for Asia and the Pacific 2020，https：//kidb.adb.org/，2021年6月1日。離經(jīng)濟現(xiàn)代化目標(biāo)尚有一定的距離。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，緬甸出口商品主要以自然資源和農(nóng)產(chǎn)品為主，而緬甸依靠農(nóng)產(chǎn)品和自然資源出口支撐的國民經(jīng)濟體系，極易受到自然環(huán)境、地緣經(jīng)濟、地緣政治等因素的沖擊和影響，加之緬甸中央政府與少數(shù)民族間的多元分歧和新冠疫情蔓延，緬甸經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)增長面臨新的挑戰(zhàn)。

圖1：2001-2019年緬甸GDP及人均GDP變化趨勢圖

二、緬甸地緣環(huán)境對中緬華文教育合作的影響

在經(jīng)濟全球化背景下，國家間的雙邊教育合作不可避免地考量雙邊地緣環(huán)境，任何一邊的地緣環(huán)境變化都必然影響雙邊教育合作的可能性和層次性。中緬兩國互為友鄰，具有獨特的地緣關(guān)系，其呈現(xiàn)出典型的歷史性和地域性特征。建立在這一獨特地緣關(guān)系基礎(chǔ)上的中緬華文教育合作，也必然受緬甸地緣環(huán)境的影響。

(一)緬甸獨特的地緣區(qū)位一定程度上使中緬華文教育合作被部分國家“刻意曲解”

從地緣關(guān)系看，中緬兩國地緣相近、人緣相親、文緣相通，無論是在政府層面還是民間層面，中緬華文教育合作皆有著悠久的歷史傳統(tǒng)、厚重的文化基礎(chǔ)和共同的價值認同，對溝通兩國民心、促進文化交流、傳承“胞波”情誼發(fā)揮了較為重要的作用。但近年來，在緬甸成為大國地緣利益交匯區(qū)的地緣背景下，美、日、印等域內(nèi)外大國出于其“地緣利益”考慮，“刻意曲解”中緬華文教育合作，渲染中緬華文教育合作的“政治性”，以期擴大其在緬影響力，實現(xiàn)其地緣利益最大化。特別是以美國為代表的西方國家刻意對中緬華文教育合作作“政治化話語表達”，把孔子課堂在緬甸所開展的正常的華文教育合作“歪曲”為中國文化軟實力擴張和滲透，(7)參見張慧中《〈紐約時報〉涉孔子學(xué)院報道的批評話語分析》，碩士學(xué)位論文，山東大學(xué)，2020年。亦即其所捏造的“中國文化威脅論”“中國軟實力典型方式”和“中國投資威脅論”。

就客觀而言，這些“論調(diào)”既在某種程度上彰顯了中緬華文教育合作的重要性，也在一定程度上給新時期中緬華文教育合作造致了些許不和諧的地緣因素，具體體現(xiàn)在兩個層面：一是從民間層面看，這些“論調(diào)”撩撥了緬甸個別不明就里的民眾的排華情緒和西方社會對中國崛起的戰(zhàn)略憂慮，使中緬華文教育合作面臨文化認同性困境和投資不可控風(fēng)險，如2017年緬北果敢地區(qū)沖突爆發(fā)后，緬北華文教育協(xié)會負責(zé)人就曾呼吁民眾對中國相關(guān)部門在緬北地區(qū)開展的華文教育合作保持警惕。(8)李燦松，胡平平，楊旺舟：《緬北局勢及其對中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的影響》，《熱帶地理》2019年第6期。二是從政府層面看，這些“論調(diào)”在一定程度上阻擾了緬甸有關(guān)部門關(guān)于華文教育的決策態(tài)度，使中緬華文教育合作缺少充分的教育制度保障，比如現(xiàn)階段緬甸教育部門仍未將華文教育(包括漢語教育)納入其國民教育體系；又如受各種政策局限，緬甸至今僅有3所正規(guī)大學(xué)(曼德勒外國語大學(xué)、仰光外國語大學(xué)、緬甸國防大學(xué))設(shè)立中文系以專門開展?jié)h語教育和華文教育，沒有建立孔子學(xué)院，已建立的三所孔子課堂也屬民間華僑力量(華文學(xué)校)承辦。

(二)緬甸交錯的族際關(guān)系使中緬華文教育合作效用在緬甸的地域差異明顯

緬甸歷來是一個多民族國家，族際關(guān)系治理始終是其國家治理的重要內(nèi)容。而交錯復(fù)雜的族際關(guān)系治理一直是緬甸國家治理面臨的客觀現(xiàn)實。這一客觀現(xiàn)實驅(qū)動中緬華文教育合作效用在緬甸的地域差異明顯。

一是從國家治理看，受交錯的族際關(guān)系的影響，緬甸政府對緬南等緬族主要居住地區(qū)的治理效能較好，而對緬北等邊疆少數(shù)民族地區(qū)的治理效能相對偏弱。在這一背景下，緬甸政府在緬南等緬族居住地區(qū)的華文教育管理相對嚴格，而對緬北等邊疆少數(shù)民族地區(qū)的華文教育管理相對薄弱，形成了華文教育合作效用的地域分異，比如目前中緬合作建設(shè)的緬甸3個孔子課堂全在緬南、中南地區(qū)。(9)馬早明：《“一帶一路”背景下中國與東盟高等教育合作的策略選擇》，《華南師范大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2017年第1期。進一步看，正是由于緬甸教育管理的區(qū)域差異，及其國內(nèi)語言使用差異(上緬甸漢語使用多、影響大，下緬甸漢語使用少、影響小)和毗鄰云南的地緣優(yōu)勢，在一定程度上使得緬北地區(qū)華文教育發(fā)展比緬南地區(qū)擁有相對寬松的社會環(huán)境、更為豐厚的文化基礎(chǔ)和持續(xù)旺盛的實際需求，呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。根據(jù)呂子態(tài)2016年的研究分析，全緬有各類華文學(xué)校300余所、學(xué)生約15萬人、教師約4 000人，其中緬北華文學(xué)校達218所、學(xué)生10萬余人、教師3 039人，(10)[緬]呂子態(tài)：《緬北華文教育現(xiàn)狀及發(fā)展前景探析》，碩士學(xué)位論文，華僑大學(xué)，2016年。為進一步開展中緬在不同區(qū)域間的華文教育合作提供了相應(yīng)條件。

二是從華人人口地理分布看，緬甸華人作為緬甸非法定的少數(shù)民族(大部分華人以緬族身份入籍緬甸)，大多集中在城市或城鎮(zhèn)、少數(shù)居住在村寨或山區(qū)，其中全緬15個華人聚居城鎮(zhèn)的華人人口就占全緬華人人口(約250萬人)的一半，與緬族及緬甸各少數(shù)民族交錯居住在一起，自然置于緬甸交錯復(fù)雜的族際關(guān)系格局中與緬甸各民族交互交融。(11)蔡昌卓：《東盟華文教育》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2010年，第185頁。根據(jù)語言的社會功能理論和華人歷來重視文化教育的傳統(tǒng)及其生存發(fā)展需要，華文教育在緬甸華人聚居的城鎮(zhèn)地區(qū)傳承發(fā)展的整體水平明顯高于村寨?？梢?，發(fā)展基礎(chǔ)較好的緬甸城鎮(zhèn)華文教育為中緬華文教育合作，特別是中緬民間華文教育合作提供了相對優(yōu)越的條件和規(guī)模性發(fā)展的可能。換言之，中緬華文教育合作水平具有明顯的城鄉(xiāng)差異，即城鎮(zhèn)高村寨低。當(dāng)然，在“漢語熱”的時代背景下，無論是城鎮(zhèn)華文教育還是村寨華文教育，都在一定程度上激發(fā)了緬甸人民的漢語學(xué)習(xí)需求，促進了中緬兩國語言交流互鑒和推廣傳播，增強了中緬各層面的文化教育交流合作。

(三)緬甸緩慢的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展使緬甸政府對中緬華文教育合作的投入相對有限

通常，一國經(jīng)濟發(fā)展程度直接關(guān)乎其教育投入水平和教育投資能力。如前所述，作為發(fā)展中國家，目前緬甸經(jīng)濟總體發(fā)展相對緩慢，國家整體經(jīng)濟實力相對薄弱，公共教育財政支出明顯乏力。同時，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局看，緬甸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。長期以來，緬甸經(jīng)濟活動密度主要集中在仰光、內(nèi)比都、曼德勒三大城市及其周邊區(qū)域。這些區(qū)域至今是其政治、經(jīng)濟和教育文化中心，在緬甸經(jīng)濟發(fā)展總體格局中占有重要地位，而以緬西和緬北為核心的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，則因經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，處于全緬經(jīng)濟發(fā)展的邊緣地位。這在一定程度上造致緬甸區(qū)域教育發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

首先，從公共教育經(jīng)費看，緬甸的國民教育經(jīng)費均由國家財政撥款，且總體投入偏低。以2019年為例，緬甸政府的教育投入占GDP的1.3%，與公共教育經(jīng)費占GDP4%的國際水平線差距較大。(12)陳純槿，郅庭瑾：《世界主要國家教育經(jīng)費投入規(guī)模與配置結(jié)構(gòu)》，《中國高教研究》2017年第11期。在國家財力有限的情況下，緬甸政府不得已將有限的教育資金更多投向緬甸沿海、內(nèi)陸的大城市地區(qū)，而對緬甸西部和北部邊境地區(qū)的教育投入相對較少。(13)劉 進，鐘小琴：《“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究(三十八)——以緬甸為例》，《世界教育信息》2020年第5期?；诖耍挼槲鞑亢捅辈窟吘车貐^(qū)的民眾不得不通過其他自給方式來補貼教育的基本支出。

其次，從辦學(xué)主體看，民間力量是緬甸華文教育的投入主體。目前，緬甸華文教育(包括各類華文學(xué)校、漢語教學(xué)點)基本上由緬甸的華人、華僑、華人社團等民間力量投資興辦，而政府力量投資舉辦的華文教育僅有仰光外國語大學(xué)、曼德勒外國語大學(xué)、緬甸國防大學(xué)3所大學(xué)的漢語專業(yè)，中國國家漢辦分別從2001年、2003年、2018年開始向這3所大學(xué)派遣漢語教師志愿者支持其漢語教學(xué)。顯然，在國家公共教育財政能力有限的情況下，緬甸政府對華文教育的投入相對有限。這可能也是緬甸官方華文教育與民間華文教育相比顯得相對冷清且勢單力薄的原因之一，(14)蔡昌卓：《東盟華文教育》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2010年，第209頁。一定程度上反映了政府層面的華文教育交流合作不及民間的實際需求大。當(dāng)然從發(fā)展的眼光看，隨著中緬深化共建“一帶一路”合作、構(gòu)建中緬命運共同體、中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的持續(xù)推動，中緬政治、經(jīng)貿(mào)、文化、教育、旅游等各領(lǐng)域的交往將更加密切，中緬雙語人才(漢語人才、緬語人才、華文人才)需求也會隨之增加，緬甸政府層面勢必會加大對漢語教學(xué)、華文教育的重視程度和投資力度。

三、基于緬甸地緣環(huán)境推進中緬華文教育合作的對策思考

從地緣關(guān)系看，中緬華文教育合作是加強共建“一帶一路”合作、打造中緬命運共同體的重要舉措，也是筑牢兩國友好社會基礎(chǔ)、深化雙邊地緣戰(zhàn)略利益的重要機制。(15)習(xí)近平：《在中緬建交70周年系列慶祝活動暨中緬文化旅游年啟動儀式上的致辭(2020年1月17日，內(nèi)比都)》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2020年第3號。在新時代，我們應(yīng)充分把握緬甸地緣環(huán)境變化，從營造合作氛圍、強化經(jīng)濟支撐、發(fā)掘政策空間、拓展平臺內(nèi)涵層面，進一步發(fā)揮緬甸地緣環(huán)境優(yōu)勢，深入推進中緬華文教育合作。

(一)準確把握中緬關(guān)系新時代的歷史機遇，營造中緬華文教育合作的濃厚氛圍

中緬“兩國人民自古相親相融，‘胞波’情誼源遠流長”。(16)習(xí)近平：《續(xù)寫千年胞波情誼的嶄新篇章》(習(xí)近平在緬甸媒體發(fā)表署名文章)，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2020年第3號。早在兩漢時期，中緬兩國就通過陸上貿(mào)易建立了穩(wěn)定聯(lián)系。特別是在1950年6月8日，中國與緬甸建交后，經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文等領(lǐng)域的交流合作不斷深化豐富，給兩國人民帶來了實實在在的利益，在世界上“樹立了大小國家平等相待、互利共贏、共同發(fā)展的典范”。(17)習(xí)近平：《續(xù)寫千年胞波情誼的嶄新篇章》(習(xí)近平在緬甸媒體發(fā)表署名文章)，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2020年第3號。2020年初，國家主席習(xí)近平對緬甸進行歷史性訪問，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就共建“一帶一路”和中緬經(jīng)濟走廊、共同構(gòu)建中緬命運共同體達成共識，共同“推動中緬關(guān)系邁入新時代”，為中緬兩國各領(lǐng)域交流合作帶來新的歷史機遇。(18)《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦共和國聯(lián)合聲明》，《人民日報》2020年1月19日。在習(xí)近平主席訪緬期間啟動的“中緬建交70周年慶?；顒郁咧芯捨幕糜文辍?，更是賦予了“胞波”情誼新內(nèi)涵。因此，中緬雙方應(yīng)以此為契機，營造新時代中緬華文教育合作的濃厚氛圍，具體可從三個方面著力：一是中緬雙方要繼續(xù)保持高層密切交往，及時就各類問題進行溝通交流，不斷鞏固政治互信，為中緬華文教育合作奠定堅實的政治基礎(chǔ)；二是中緬雙方要進一步弘揚“胞波”情誼，不斷加強民間溝通交流力度，維系中緬兩國人民世代友好、互助共榮，為中緬華文教育合作筑牢深厚的民意支撐；三是中緬雙方要以經(jīng)濟發(fā)展和改善民生為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，兼顧政治、外交、社會和安全等領(lǐng)域，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的中緬合作格局，為中緬華文教育合作蓄積持續(xù)的發(fā)展動能。

(二)密切關(guān)注緬甸國內(nèi)環(huán)境發(fā)展變化，發(fā)掘中緬華文教育合作的政策基礎(chǔ)

國內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定是實現(xiàn)國家各項事業(yè)發(fā)展和人民安居樂業(yè)的根本前提。因此，我們應(yīng)在緬甸國內(nèi)環(huán)境變化發(fā)展過程中，通過雙邊多邊溝通交流，進一步發(fā)掘中緬華文教育合作持續(xù)深化的政策基礎(chǔ)，主要可從以下兩個方面著力。

一是從多邊合作看，中國要繼續(xù)在聯(lián)合國、中國—東盟、瀾滄江—湄公河合作等多邊框架內(nèi)支持緬甸自主妥善處理國內(nèi)各方分歧，積極推動緬甸局勢緩和與降溫，盡早實現(xiàn)緬甸國內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定，增進中緬華文教育合作既有政策成果的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

二是從雙邊合作看，中緬雙方教育部門間要立足緬甸國內(nèi)環(huán)境，進一步加強互訪對話和交流協(xié)作，深化雙方語言文化(漢語、緬語)的互鑒認同，形成更多教育政策共識，促進華文教育納入緬甸國民教育體系，賦予華文教育合法地位，為深化中緬華文教育合作提供新的政策條件和穩(wěn)定的制度保障。因為從中國與東盟國家的華文教育合作總體成果(除越南外)看，在“需求—供給”關(guān)系引領(lǐng)下，華文教育未被納入國民教育體系的國家的孔子學(xué)院/孔子學(xué)堂的數(shù)量明顯低于華文教育已被納入國民教育體系的國家(見圖2)。

圖2：孔子學(xué)院/孔子學(xué)堂數(shù)量與華文教育是否納入東盟國家國民教育體系關(guān)系圖

(三)全面深化中緬經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實合作，強化中緬華文教育合作的經(jīng)濟支撐

就教育學(xué)的理論認知，教育發(fā)展水平受制于經(jīng)濟發(fā)展水平。當(dāng)前緬甸教育整體水平不高、發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，以及中緬官方間華文教育合作有限的局面，很大程度上都緣于緬甸經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。因此，中緬華文教育合作要致力觀照雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展需求，因為中緬華文教育合作，特別是民間華文教育合作本身就始自雙邊經(jīng)貿(mào)合作和緬甸民眾尤其是華人經(jīng)濟發(fā)展需求，具體可從三個方面探索。

一是著力地緣經(jīng)濟條件。緬甸是共建“一帶一路”的重要國家，是“中國—中南半島經(jīng)濟走廊”“孟中印緬經(jīng)濟走廊”交匯點，是實現(xiàn)中國與東南亞、南亞地區(qū)互聯(lián)互通的重要樞紐。中國長期是緬甸第一大商品出口和進口對象國，中緬雙方具有得天獨厚的地緣經(jīng)濟合作基礎(chǔ)。因此，在新的歷史時期，中緬雙方應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦共和國聯(lián)合聲明》所確立的原則共識和合作愿景，在“一帶一路”框架下，統(tǒng)籌中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)與緬甸國內(nèi)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展與民生需要，選擇有利于緬甸社會、經(jīng)濟、貿(mào)易、民生等發(fā)展的項目和領(lǐng)域開展務(wù)實、互利、共贏的經(jīng)貿(mào)合作，尤其是切實推進“皎漂經(jīng)濟特區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)、仰光新城三端支撐和公路鐵路、電力能源等互聯(lián)互通骨架建設(shè)”，助力緬甸提升經(jīng)濟發(fā)展水平，為深化中緬華文教育合作提供較好的緬甸地緣經(jīng)濟條件，并通過雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶動中緬華文教育深化合作。

二是順應(yīng)地緣合作趨勢。受中國經(jīng)濟發(fā)展的帶動和中國與其他東盟國家合作發(fā)展經(jīng)驗的啟發(fā)，近年來緬甸政府進一步認識到華文教育和漢語教學(xué)對緬甸經(jīng)濟發(fā)展的效用和價值，盡管華文教育尚未獲得緬甸官方認可，但已適度放寬了華文教育(含漢語教學(xué))的政策限制，或默許華文教育(含漢語教學(xué))的推廣發(fā)展，比如2020年8月23日，緬甸首次在政府部門——中央消防學(xué)院設(shè)立中國漢語水平考試考點。特別是從語言的經(jīng)濟效能理論看，中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長激發(fā)了包括華人、非華裔在內(nèi)的緬甸國內(nèi)多數(shù)民眾對經(jīng)濟發(fā)展、生活改善的訴求與動力，通過漢語學(xué)習(xí)或華文教育，了解和掌握中國文化知識和漢語知識技能，以獲得更多的經(jīng)濟利益和適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機會，比如近年來緬甸參加中國漢語水平考試、到華文學(xué)校學(xué)習(xí)漢語、赴中國留學(xué)的人數(shù)逐步增加。因此，深化中緬華文教育合作，要著眼改善緬甸民生經(jīng)濟，提升緬甸民生水平。

三是把握地緣人才需求。近年來，在“一帶一路”背景下，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)加快推進，釋放了巨大的中緬雙邊國際人才需求(如中緬雙語人才、科技人才、工程人才、商貿(mào)人才)。這與人才供給不足的局面形成突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，難以滿足當(dāng)前中緬經(jīng)貿(mào)合作、緬甸經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新的現(xiàn)實要求。比如，從中國看，截至2020年，中國有北京大學(xué)、云南大學(xué)等20所本科院校開設(shè)緬語專業(yè)、8所招收碩士研究生、2所招收博士研究生、緬語學(xué)生在校生人數(shù)為1 500多人。(19)謝春麗：《“一帶一路”倡議下云南省高校緬語人才培養(yǎng)現(xiàn)狀》，《管理觀察》2020年第32期。從緬甸看，截至2018年，緬甸有仰光外國語大學(xué)、曼德勒外國語大學(xué)、國防(軍事)大學(xué)等3所大學(xué)開設(shè)漢語專業(yè)、漢語學(xué)生在校生人數(shù)2 070人，其中仰光外國語大學(xué)、曼德勒外國語大學(xué)的本科生共640人，國防(軍事)大學(xué)只有?？瓢?。(20)[緬]蘇 文：《緬甸漢語教學(xué)歷史和現(xiàn)狀分析》，《棗莊學(xué)院學(xué)報》2019年第3期。因此，深化中緬華文教育合作，要準確把握雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展對人才的巨大需求，引導(dǎo)雙方高校、教育培訓(xùn)機構(gòu)在中緬雙語教學(xué)、技能培訓(xùn)、科技合作、工程建設(shè)等急需領(lǐng)域開展人才培養(yǎng)合作，凸顯中緬華文教育合作的科技價值和人才效益。

(四)健全完善多維合作機制，拓展中緬華文教育合作的平臺內(nèi)涵

合作機制是提升中緬華文教育合作水平的重要保障。近年來，中緬雙方在華文教育領(lǐng)域逐步深化合作，初步構(gòu)建了一系列符合中緬雙邊發(fā)展實際的合作機制，為中緬華文教育合作持續(xù)推進提供了較好的機制保障。在中緬命運共同體建設(shè)不斷推進的時代背景下，中緬兩國需共同努力，在華文教育合作既有成果基礎(chǔ)上，通過健全完善多維合作機制，進一步拓展中緬華文教育合作的平臺內(nèi)涵。

首先，深化文化交流互鑒機制，拓展緬甸孔子學(xué)院/孔子課堂平臺。中緬雙方應(yīng)在傳統(tǒng)文化交流基礎(chǔ)上，以中緬文化旅游年為契機，進一步加強文化溝通交流，增進中緬兩國民眾對彼此的傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化的認知認同，進而支持、鼓勵中緬雙方高校、華文學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)等在緬甸現(xiàn)有3個孔子課堂的基礎(chǔ)上擴展華文教育互利合作，爭取實現(xiàn)在緬孔子學(xué)院建設(shè)“零”的突破和孔子課堂建設(shè)量質(zhì)齊升，進一步鞏固拓展中緬華文教育合作基礎(chǔ)。

其次，深化中緬雙語教育合作機制，搭建中緬雙語專業(yè)共建共享平臺。歷史地看，語言專業(yè)是中緬雙邊交流和中緬華文教育合作的重要載體和主要紐帶。中緬雙方應(yīng)加強友好協(xié)商，鼓勵雙方在國內(nèi)的更多高校設(shè)立對象國語言專業(yè)，適度擴大中緬雙語專業(yè)覆蓋面和招生量，亦即鼓勵引導(dǎo)更多的中國高校(除已設(shè)緬語專業(yè)的20所高校)設(shè)立緬語專業(yè)和更多的緬甸高校(除已設(shè)漢語專業(yè)的3所高校)設(shè)立漢語專業(yè)，并通過中國國家漢辦向緬甸派遣漢語教師志愿者、中國漢語水平考試、雙邊研學(xué)交流互訪、線上教育交流等機制共同提升中緬雙語和緬甸華文的教育水平和培養(yǎng)質(zhì)量。尤其是要利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)資源，構(gòu)建中緬雙方共建共享的中緬雙語、華文教育資源庫及遠程在線交流平臺，破解華文教育教材、課程、教學(xué)模式長期不足的桎梏。

再次，完善中緬留學(xué)生互派機制，提升中緬留學(xué)生教育服務(wù)平臺?；ヅ闪魧W(xué)生是中緬華文教育合作的重要機制。近年來，緬甸來華留學(xué)生人數(shù)和中國赴緬留學(xué)生人數(shù)(居留緬學(xué)生總數(shù)第一位)均逐年增加，為中緬華文教育合作奠定了地緣教育人口基礎(chǔ)。特別是在地緣上與緬甸毗鄰的中國云南，其所屬高校和華文學(xué)校的緬甸籍留學(xué)生接近6 000人，占了緬甸來華留學(xué)生的大部分。除了地緣因素外，這還與云南省內(nèi)的云南大學(xué)、云南師范大學(xué)(云南華文學(xué)院)等13所高校和昆明華文學(xué)校均開設(shè)有緬甸語專業(yè)密切相關(guān)。因此，中緬雙方可利用地緣優(yōu)勢和既有合作基礎(chǔ)，通過提升雙向開放和雙邊合作力度，進一步發(fā)揮中國政府獎學(xué)金和中國國家留學(xué)基金的支撐作用，增加互派留學(xué)生專業(yè)領(lǐng)域、教育形式，擴大中緬互派留學(xué)生規(guī)模，推動中緬雙方留學(xué)生教育全面發(fā)展，提升中緬華文教育合作的內(nèi)涵厚度。

最后，注重教育投資社會效益，優(yōu)化對緬教育投資平臺。緬甸義務(wù)教育年限較短，其初中教育屬于非義務(wù)教育，加之緬甸政府財政投入相對有限，普通家庭收入偏低，導(dǎo)致學(xué)齡階段的青少年入學(xué)率偏低、輟學(xué)率較高。因此，中國可以支持、鼓勵、引導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)、企業(yè)、社會組織加大對緬教育投資，在雙方互利共贏的基礎(chǔ)上積極推行華文教育或漢語學(xué)習(xí)免費入學(xué)，讓更多緬甸學(xué)齡/適齡青少年享有學(xué)習(xí)華文/漢語的機會，切實增進其對中華文化的認知了解，豐富中緬華文教育合作的社會基礎(chǔ)。

四、結(jié) 語

地緣環(huán)境是中緬華文教育合作綿延發(fā)展的背景依托和重要動因。在地緣上，中緬兩國世代友好，始終風(fēng)雨同舟、守望相助，“胞波”情誼延綿千年，不僅有患難與共的優(yōu)良傳統(tǒng)，也有全面戰(zhàn)略合作伙伴的深厚基礎(chǔ)，更有共建中緬命運共同體的美好愿景，為中緬華文教育合作注入源源不斷的動力和活力，使中緬華文教育合作在緬甸地緣環(huán)境的歷史演進中不斷取得新成效、邁向新高度、達到新境界，更為新時代中緬華文教育合作持續(xù)深化提供得天獨厚的地緣條件。當(dāng)前，獨特地緣區(qū)位、交錯族際關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等多種地緣因素交織而成的緬甸地緣環(huán)境變化是影響中緬華文教育合作深化發(fā)展的重要因素。站在新的歷史方位，立足中緬獨特地緣優(yōu)勢，把握中緬華文教育合作傳統(tǒng)優(yōu)勢，從營造合作氛圍、強化經(jīng)濟支撐、發(fā)掘政策空間、拓展平臺內(nèi)涵等多個層面深化中緬華文教育合作，必將有效應(yīng)對緬甸地緣環(huán)境變化，推動中緬華文教育合作在新時代取得新的歷史性成就，為中緬關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展筑牢民心基礎(chǔ)。