街道辦增加地方財(cái)政收入的思路創(chuàng)新探索

陳霞 青島市黃島區(qū)黃島街道辦事處

引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，很多縣相繼設(shè)置街道作為行政區(qū)劃單位，截至2019年底，全國(guó)共有街道辦事處8519個(gè)，規(guī)模之大不言而喻；且在發(fā)展中被賦予了囊括經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)治理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能，以及組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨務(wù)工作職責(zé)?！吧厦媲l線(xiàn)、底下一根針”，如今的街道辦早已從印象中的“閑散衙門(mén)”演變成了城市管理和社會(huì)服務(wù)最基本的“操盤(pán)手”，其職能和肩負(fù)責(zé)任與上一級(jí)黨委政府無(wú)異，甚至在延伸過(guò)程中被進(jìn)一步復(fù)雜化。基于此，如何創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加地方財(cái)政收入是街道辦亟須高度關(guān)注和深入思考的話(huà)題。

一、街道辦增加地方財(cái)政收入工作中面臨的挑戰(zhàn)分析

（一）財(cái)源建設(shè)不足，存量稅源有流失現(xiàn)象，增量稅源對(duì)新增財(cái)政收入支撐薄弱

當(dāng)前由于部分街道辦的基礎(chǔ)管理工作水平相對(duì)不足，導(dǎo)致地方存量稅源流失問(wèn)題比較突出，而稅收是財(cái)政收入的主要組成部分，稅源流失將直接影響地方財(cái)政收入規(guī)模。面對(duì)現(xiàn)有財(cái)源流失、財(cái)政收入逐漸減少的情況，街道辦應(yīng)積極開(kāi)辟新財(cái)路，培植新財(cái)源，以期及時(shí)穩(wěn)定地方財(cái)政收入。然而現(xiàn)階段一些地方街道辦并未切實(shí)落實(shí)這一責(zé)任，財(cái)源建設(shè)水平相對(duì)較低。具體表現(xiàn)為，一是轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)沒(méi)有做到完全摸底，存在稅源流失的現(xiàn)象，而且現(xiàn)有企業(yè)缺少發(fā)展活力，盈利創(chuàng)收能力日漸減弱，而街道辦盡管已經(jīng)關(guān)注這一現(xiàn)狀，但并未采取有效解決措施。二是街道辦在推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面作為較少，轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在產(chǎn)業(yè)分布不均，結(jié)構(gòu)不合理等發(fā)展難題，一定程度上制約了財(cái)政收入增加。三是缺少特色規(guī)劃，招商引資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，轄區(qū)內(nèi)缺少發(fā)展新動(dòng)能，不利于創(chuàng)收增收。

（二）服務(wù)質(zhì)量與效率比較低，潛在財(cái)源挖掘不足

目前，一些地方街道辦服務(wù)質(zhì)量及效率與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不匹配，難以有效激發(fā)和挖掘新財(cái)源，增加財(cái)政收入工作面臨瓶頸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是地方財(cái)政收入的重要基礎(chǔ)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政收入是“源”和“流”的關(guān)系。新時(shí)期，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能被前所未有的突出，打造“服務(wù)型政府”的理念已深入人心，其理念本質(zhì)是考驗(yàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)能力。這些要求延伸至街道辦一樣不落，甚至更加具體化和復(fù)雜化，但是現(xiàn)階段一些街道辦的實(shí)際服務(wù)水平與時(shí)代和形勢(shì)要求仍有較大差距，直接影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也限制了地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

二、街道辦增加地方財(cái)政收入的思路創(chuàng)新

（一）規(guī)范基礎(chǔ)工作，做好服務(wù)，鞏固現(xiàn)有稅源

街道辦要從財(cái)源調(diào)研、稅收征管和信息披露方面入手，加快規(guī)范落實(shí)基礎(chǔ)工作，切實(shí)鞏固現(xiàn)有稅源，提高財(cái)政收入質(zhì)量。一方面要完善財(cái)源調(diào)研機(jī)制，加強(qiáng)稅務(wù)征收管理。另一方面要加快內(nèi)部信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，提高信息化水平，確保大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧財(cái)務(wù)等先進(jìn)信息化工具的有效運(yùn)行。依托數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，科學(xué)開(kāi)展納稅評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)地方重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的分析研判，落實(shí)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，從而合理加大稅收清繳力度，切實(shí)增加收入。充分利用大數(shù)據(jù)分析工具對(duì)地方稅務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，重點(diǎn)篩查納稅數(shù)據(jù)，強(qiáng)化非稅收入稽查，挖潛堵漏，為依法征管工作奠定基礎(chǔ)、提供依據(jù)。同時(shí)，要堅(jiān)持落實(shí)定期統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，對(duì)地方范圍內(nèi)所有資金實(shí)施全過(guò)程跟蹤，記錄其流動(dòng)軌跡，維護(hù)資金安全。提高群眾對(duì)征稅管理的參與感和積極性，從而建設(shè)公開(kāi)透明的“陽(yáng)光財(cái)政”，為增加地方財(cái)政收入提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。

（二）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，不斷培植新稅源

街道辦要通過(guò)落實(shí)優(yōu)惠政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)招商引資等方式緊抓創(chuàng)新發(fā)展主線(xiàn)，創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)新稅源，擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模。一是落實(shí)優(yōu)惠政策，催生企業(yè)活力。深入解讀現(xiàn)階段國(guó)家政策和制度安排，在此基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展“送政策、幫企業(yè)、促發(fā)展”活動(dòng)，采取宣講會(huì)、企業(yè)交流會(huì)、網(wǎng)課學(xué)習(xí)等多種方式引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家稅收減免政策的了解和理解。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，向企業(yè)釋放紅利信號(hào)，確保企業(yè)全面知曉政策，提高積極性與主動(dòng)性，積極作為，切實(shí)享受政策紅利；并通過(guò)減稅降費(fèi)和財(cái)政貼息等方式貫徹落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)減負(fù)增效，激發(fā)企業(yè)活力，從而反哺地方財(cái)政收入增長(zhǎng)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。立足地方稟賦資源，堅(jiān)持特色發(fā)展之路，錨定創(chuàng)新核心，多方靶向施策，加快多層次、多元化、多樣化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，致力于打造工業(yè)科技化、高端化發(fā)展格局，助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)化、對(duì)接，切實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨步。三是加強(qiáng)招商引資，創(chuàng)造新財(cái)源。新時(shí)期，街道辦要與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新創(chuàng)意眼光銳意進(jìn)取，積極開(kāi)展“無(wú)地招商”，依托科技孵化器，整合招商資源，完善招商機(jī)制，大力推動(dòng)生物醫(yī)藥、新能源、銀行、保險(xiǎn)、證券、物流、電子商務(wù)、中介服務(wù)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好精準(zhǔn)招商工作，以地方重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)、大健康產(chǎn)業(yè)，充分整合地方人才公寓、物業(yè)管理、商業(yè)管理、醫(yī)療教育、生態(tài)建設(shè)、大數(shù)據(jù)科技服務(wù)、人才服務(wù)等資源，形成具有現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和極具區(qū)域輻射競(jìng)爭(zhēng)力的新型商業(yè)圈。并不斷加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)硬件設(shè)施、軟件設(shè)施、微型服務(wù)全覆蓋，在提高群眾生活質(zhì)量與安全感的同時(shí)，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多資本進(jìn)駐，從而促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，助推地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（三）全面優(yōu)化服務(wù)，挖掘潛在財(cái)源

街道辦要全面優(yōu)化服務(wù)，通過(guò)抓服務(wù)，強(qiáng)管理、挖稅源、促增收。第一，聯(lián)動(dòng)協(xié)同，打造“保姆式”服務(wù)。與有關(guān)部門(mén)建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，積極配合有關(guān)部門(mén)，踐行落實(shí)“一個(gè)窗口辦理”目標(biāo)，向企業(yè)提供項(xiàng)目申報(bào)、證照辦理、員工招聘等多方位服務(wù)；并與業(yè)主建立服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好街道招商政策及優(yōu)勢(shì)宣傳工作，在房屋租賃、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)等方面主動(dòng)提供大力支持，幫助企業(yè)答疑解惑，協(xié)同克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題，著力打造“保姆式”服務(wù)，共創(chuàng)優(yōu)良營(yíng)商發(fā)展環(huán)境。第二，建章立制，提供品質(zhì)服務(wù)。結(jié)合“四改一拆一通一落地”、城市管理專(zhuān)項(xiàng)整治等形勢(shì)及政策要求，及時(shí)建立行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并向各行各業(yè)重點(diǎn)宣傳、普及城市管理、大氣污染防治等制度要求，敦促轄區(qū)各行各業(yè)提高管理水平和服務(wù)品質(zhì)，從而塑造優(yōu)美環(huán)境，吸引更多消費(fèi)投資。聯(lián)合轄區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)信心和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、駕馭市場(chǎng)的應(yīng)變能力，提高創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)，從而挖掘更多潛在商業(yè)主體。第三，優(yōu)化平臺(tái)，開(kāi)展跟蹤服務(wù)。建通道、搭平臺(tái)、強(qiáng)服務(wù)，包括將街道網(wǎng)格化，織密服務(wù)企業(yè)網(wǎng)格群，打通企業(yè)經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；成立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班，加強(qiáng)街道閑置資源載體梳理和摸底清查，引入第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與街道產(chǎn)業(yè)定位設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為啟動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和高質(zhì)量發(fā)展勾畫(huà)藍(lán)圖；建立常態(tài)化走訪(fǎng)機(jī)制，深入企業(yè)察訪(fǎng)，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，近距離接觸并深入了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，從而大幅提升服務(wù)效能等。第四，聚焦重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。緊盯重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為其開(kāi)通綠色通道，實(shí)行“一對(duì)一，面對(duì)面”上門(mén)服務(wù)、專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，通過(guò)提前介入、盡快辦理等精準(zhǔn)服務(wù)高效解決實(shí)際難題，助力企業(yè)發(fā)展壯大。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，街道辦增加地方財(cái)政收入工作主要面臨現(xiàn)有稅源逐漸下降、新稅源后勁減弱、潛在稅源挖掘不足等困難和挑戰(zhàn)。對(duì)此，街道辦要積極作為，多措并舉，加強(qiáng)財(cái)源調(diào)研，加強(qiáng)溝通與聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)征收管理，狠抓落實(shí)，鞏固現(xiàn)有稅源；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好精準(zhǔn)對(duì)接幫扶，積極執(zhí)行落實(shí)優(yōu)惠政策，充分吸引拓展新財(cái)源；創(chuàng)新服務(wù)，精益服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)“服務(wù)型政府”落地，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，深入挖掘潛在財(cái)源。從而切實(shí)創(chuàng)收增收，充分發(fā)揮街道辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，彰顯街道辦發(fā)展自信和時(shí)代新面貌、新風(fēng)采。