社會工作介入易地扶貧搬遷社區(qū)低齡老人再就業(yè)的研究

文/梁啟航

“十四五”規(guī)劃提出，要落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。為此，應對老齡化挑戰(zhàn)已經(jīng)提升到國家的戰(zhàn)略層面，特別是其中提出的“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”，是指促進和支持低齡老齡人靈活再就業(yè)，解決老齡化帶來的人才供需矛盾，極具現(xiàn)實意義。如果以60歲開始進入老年來劃分，我國60歲～69歲人口被稱為低齡老年人[1]。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口中，60歲～69歲的低齡老年人口占55.83%。這些低齡老年人大多具有知識、經(jīng)驗、技能等優(yōu)勢，身體狀況還可以，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。

易地扶貧搬遷是國家的一項重要戰(zhàn)略性扶貧工作，搬遷后居民的可持續(xù)性就業(yè)對社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。搬遷戶雖然實現(xiàn)居民身份的轉變，但失去了他們賴以生存的土地資源，很難實現(xiàn)再就業(yè)[2]。這與失地農民市民化過程有一定的相似，搬遷社區(qū)原本固定的社會支持網(wǎng)絡發(fā)生了變化，需要重新適應安置社區(qū)的新環(huán)境，幫助重建他們的社會支持網(wǎng)絡[3]。錦繡花都社區(qū)作為整體集中搬遷安置的社區(qū)，多數(shù)的青壯年勞動力仍然選擇外出務工，低齡老人是搬遷社區(qū)就業(yè)需求的主體，幫助和支持其再就業(yè)，有助于有效地開展后續(xù)搬遷的社區(qū)工作，實現(xiàn)從“搬得出”到“穩(wěn)得住，能致富”的轉變。本研究將分析易地扶貧搬遷安置社區(qū)低齡老人再就業(yè)過程所面臨的問題及影響因素，運用社會工作三大方法探索，幫助他們重建支持網(wǎng)絡，實現(xiàn)再就業(yè)。

一、搬遷社區(qū)低齡老人就業(yè)的基本現(xiàn)狀

錦繡社區(qū)是黔西縣最大的易地扶貧搬遷安置點，2018年5月群眾搬遷入住，占地面積37.2萬平方米，集中安置來自全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4044戶17903名易搬群眾，其中建檔立卡戶3729戶16883人，它是一個由漢、彝、苗、布依、仡佬等18個民族組成的新的大家庭，其中少數(shù)民族有1182戶5262人，占搬遷總人口29.4%。其中，低齡老人占5.2%，能夠實現(xiàn)再就業(yè)的只有極少一部分。

在調查訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，安置區(qū)低齡老人由于從農民身份向城市居民身份的轉換，對市民的身份適應出現(xiàn)了一定的困難。盡管對居住環(huán)境的改善感到滿意，但失去土地后的低齡老人職業(yè)搜尋能力、職業(yè)技能能力、職業(yè)耐受能力相對較弱，不利于其實現(xiàn)再就業(yè)[4]。目前，低齡老人主要的經(jīng)濟來源主要有子女給予的定期經(jīng)濟支持以及向政府申請的相關政策補助，勉強能夠維持日常。同時，低齡老人的日常更多的是負責照料孫輩，空余的時間主要在錦繡老年活動中心打牌、下棋，晚上會到社區(qū)商業(yè)廣場活動。在當?shù)氐妄g老人實現(xiàn)就業(yè)的方式主要有：一是在社區(qū)商業(yè)廣場經(jīng)營百貨、水果蔬菜、餐飲（如早餐店和各類面粉店）等，實現(xiàn)就近就業(yè)；二是社區(qū)提供的一些公益崗位，如清潔、環(huán)衛(wèi)等工作；三是在安置小區(qū)內或者路邊進行小販經(jīng)營，售賣蔬菜瓜果等農產(chǎn)品。雖有以上提到了再就業(yè)的方式，但通過社區(qū)走訪調查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)所能提供的就業(yè)崗位比較有限，相比于青壯年勞動力競爭力不足，部分低齡老人在小販經(jīng)營存在缺少電子支付方式等問題，不能夠滿足當?shù)氐妄g老人的就業(yè)需求。

二、易地扶貧搬遷低齡老人再就業(yè)存在的問題及原因分析

（一）社區(qū)周邊提供的就業(yè)崗位有限且不匹配

通過社區(qū)的周邊環(huán)境調查發(fā)現(xiàn)，首先，該安置點位于市郊，地理位置并不優(yōu)越。搬遷社區(qū)緊鄰高速路口，往來的車輛較多，有一個公交車站，路線較少，距離市區(qū)的商業(yè)中心有七八公里的路程。搬遷社區(qū)內的公共基礎建設可以滿足基本需求，但社區(qū)周邊公共基礎設施并不完善，主要是建材商家較多，商業(yè)不夠發(fā)達，相對就業(yè)機會更少。其次，社區(qū)加工廠與職業(yè)培訓中心與老齡就業(yè)需求不匹配。搬遷社區(qū)內有黔西市就地就業(yè)假發(fā)工藝加工廠、貴州萬眾就業(yè)服務有限公司、原色有染非遺文化有限公司等提供就業(yè)崗位，但是，加工廠對于青壯年勞動力或者技術操作也有一定的要求，搬遷社區(qū)低齡老人的文化程度、就業(yè)技能以及年齡上并不符合加工廠崗位的需求，造成了一定程度上就業(yè)崗位的不對口。最后，搬遷社區(qū)內提供的崗位和職業(yè)技能培訓，主要針對青壯年勞動力，為低齡老人提供的就業(yè)崗位和就業(yè)服務較少。雖然社區(qū)內有錦繡花都就業(yè)扶貧職業(yè)技能培訓中心，社區(qū)有相關產(chǎn)品扶貧的車間，但有明確的年齡要求。而環(huán)衛(wèi)、保潔等公益性崗位數(shù)量較少且待遇較低，沒有辦法滿足較多低齡老人就業(yè)的需求。

（二）需要時間照看孩子且就業(yè)時間不固定

據(jù)搬遷社區(qū)居委會了解到，該社區(qū)現(xiàn)有普通未成年7195人，其中男孩3687人，女孩3508人，少數(shù)民族有2397人，建檔立卡5434人。其中相當一部分未成年是留守兒童或者困境兒童且與老年人一起生活，在入戶走訪中，可以發(fā)現(xiàn)每戶至少有2個～3個小孩。由于他們的父母外出務工，低齡老人需要花費較多的時間照料他們，接送他們上學放學以及日常的起居飲食。面對這種時間上的沖突，有部分低齡老人選擇放棄再就業(yè)，大部分人在老年人活動中心娛樂，少部分選擇路邊經(jīng)營。盡管有較強烈的就業(yè)意愿，但沒有固定的就業(yè)時間，限制了他們再就業(yè)崗位的選擇。

（三）獲取就業(yè)信息的渠道單一且就業(yè)權益難以保障

該搬遷社區(qū)安置點較大，社區(qū)工作人員發(fā)布招聘信息主要通過在社區(qū)公告欄發(fā)布告示或者廣場上主動宣傳。低齡老人可以獲得的就業(yè)信息以及渠道相當有限，其實目前更多的招聘信息主要通過網(wǎng)絡進行發(fā)布，但低齡老人對電子產(chǎn)品的使用并不是十分熟悉，他們更多地是通過身邊的親戚朋友的介紹找工作。搬遷社區(qū)內缺少專門為低齡老人提供就業(yè)咨詢的服務平臺，造成了他們就業(yè)渠道的單一。另外，部分低齡老人對于再就業(yè)遇到的問題缺乏一定的法律意識，在就業(yè)過程中遇到問題，不懂得運用法律來維權。

三、社會工作介入易地扶貧搬遷社區(qū)低齡老人再就業(yè)的對策

隨著我國人口老齡化的規(guī)模的不斷擴大，促進和保障低齡老年人再就業(yè)是有效應對老齡化的積極措施，有學者認為，應優(yōu)化醫(yī)療保障服務，保障老年人的健康，在此基礎上對老年人實施分類再就業(yè)[5]。有的則認為，應當構建創(chuàng)業(yè)支持體系，為因搬遷而失地的老年人提供創(chuàng)業(yè)輔導，對他們的創(chuàng)業(yè)提供資金和技術的支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以下將側重運用社會工作三大專業(yè)方法來幫助低齡老人實現(xiàn)再就業(yè)思考對策。

（一）采取個案工作法

個案工作法可以幫助低齡老人在再就業(yè)過程中發(fā)掘和運用自身的資源優(yōu)勢，改善其個人與社會環(huán)境之間的適應狀況，幫助其再就業(yè)。建立專業(yè)的信任關系，一是需要運用個案工作方式，引導他們正確認知自身的就業(yè)能力，轉變他們認為自己只能從事簡單的環(huán)衛(wèi)、清潔等簡單勞動的就業(yè)觀念。二是需要社會工作在個案方面通過心理輔導和技能培訓提高他們的職業(yè)耐受能力。搬遷社區(qū)低齡老年人區(qū)別于其他城鎮(zhèn)低齡老年人，具有特殊性。從事相關工作正常退休的低齡老人具有一定的文化水平和工作經(jīng)驗，而搬遷社區(qū)低齡老人以前更多是從事勞作的農民，可以通過個案工作方式提高他們的技能水平，增強就業(yè)的適應能力。

（二）采取小組工作法

小組工作法是社會工作應用較多的方法，也是效果比較明顯的工作方法。易地扶貧搬遷社區(qū)低齡老人從農民身份轉變?yōu)槭忻裆矸?，在這一過程中如果不能良好地過渡和適應新環(huán)境，就會產(chǎn)生情感上的混亂，容易與社會產(chǎn)生脫節(jié)。為了加強和重建搬遷社區(qū)低齡老人的社會支持網(wǎng)絡，提高他們的再就業(yè)能力，可以組織開展主題學習小組活動，引導低齡老人相互認識，了解搬遷社區(qū)環(huán)境，制定小組學習的計劃和目標，加強組員之間的聯(lián)系，發(fā)揮和拓展低齡老人的社會支持網(wǎng)絡的作用。

（三）采取社區(qū)工作法

這是一種適合于解決低齡老人再就業(yè)困境的工作方法。社區(qū)作為服務群眾的一個重要組織，能連接多種資源，社區(qū)工作者可以倡導完善社區(qū)低齡老人就業(yè)服務體系，提供有針對性的就業(yè)職業(yè)技能培訓，開辟政府和社會的資源渠道，為低齡老年人爭取更多適合其就業(yè)的政策資源。另外，社區(qū)工作可以發(fā)揮整合資源的作用，激勵和支持低齡老人群體改善搬遷的生活條件和設施，培養(yǎng)他們的社區(qū)認同感和歸屬感，從而提高低齡老年人的社區(qū)適應能力，從深層次改善他們的生活水平，實現(xiàn)再就業(yè)。