趙 潔， 陶憶連

(北京航空航天大學 馬克思主義學院， 北京 100083)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國共產(chǎn)黨立足社會主義初級階段基本國情，推進城鄉(xiāng)融合、解決新時代社會主要矛盾、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大舉措和歷史任務(wù)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是貫徹和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿力量和重要保障。黨的十九大報告強調(diào)“要以提升組織力為重點”，將基層黨組織建設(shè)成“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[1]。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也強調(diào)要“扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘”。提升組織力是新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的著眼點和側(cè)重點，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織組織力的提升提出新要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是包含農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)的全面目標，具有鮮明的時代特征，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一貫重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來了新的發(fā)展機遇。農(nóng)村基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)發(fā)揮重要作用。黨的十九大報告對新時代基層黨組織建設(shè)作出新定位，強調(diào)基層黨組織要“以提升組織力為重點”，這是中國共產(chǎn)黨第一次在黨的文獻中明確提出“組織力”概念，并從外在、內(nèi)在兩個向度對提升基層黨組織組織力進行了全面部署。基層黨組織組織力是中國共產(chǎn)黨的基層組織以宣傳黨的主張和處理與群眾關(guān)系為外在向度，以開展黨員活動和加強自身建設(shè)為內(nèi)在向度，不斷提升政黨組織覆蓋力、群眾號召力和內(nèi)部凝聚力的能力。

從組織力提升的外在向度來看，農(nóng)村基層黨組織一方面，要提升政治領(lǐng)導力和思想引領(lǐng)力，積極宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，保證農(nóng)村工作的各項任務(wù)貫徹落實到位；另一方面，要發(fā)揮群眾組織力和社會號召力，調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)村各個組織的積極性和能動性，把群眾有效團結(jié)和動員起來，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏大戰(zhàn)略。首先，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，農(nóng)村基層黨組織要加強農(nóng)村意識形態(tài)建設(shè)，筑牢農(nóng)村意識形態(tài)陣地。這就要求農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢，突出政治功能，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢牢掌握農(nóng)村意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)，將宣傳黨的主張、貫徹黨的決定等意識形態(tài)宣傳作為基層黨組織組織力提升的基礎(chǔ)性工作，使培育社會主義核心價值觀在農(nóng)村蔚然成風，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，引領(lǐng)社會思潮，采取多種形式確保黨員“學懂、弄通、做實”，在深刻把握精神實質(zhì)和核心要義上不打折扣，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，凝聚廣泛共識，鞏固和加強全黨在基層社會思想上的團結(jié)統(tǒng)一。其次，農(nóng)村基層黨組織要把鄉(xiāng)村振興和人民對美好生活的向往作為奮斗目標，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路舉措向群眾講清楚、說明白。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手[2]。習近平在多次重要講話中反復強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務(wù)，“要把黨和政府的扶貧開發(fā)政策、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策原原本本傳遞給鄉(xiāng)親們，讓鄉(xiāng)親們了解黨和政府的政策，真正享受到政策的好處，一起來落實好政策”[3]。再次，農(nóng)村基層黨組織尤其是黨員干部要回到群眾中去，與人民群眾商量，找到并實現(xiàn)人民利益的最大公約數(shù)，將初心變成民心，最大限度地把群眾團結(jié)和動員起來，既組織群眾，又宣傳群眾，既凝聚群眾，又服務(wù)群眾，打通治國理政和密切聯(lián)系群眾的“最后一公里”，把基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。最后，面對新形勢、新任務(wù)和新要求，基層黨組織要直面農(nóng)民群眾多樣化需求，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，運用多種形式和手段開展服務(wù)，將基層黨組織和廣大黨員作用融入日常工作中，落實到具體工作上，將服務(wù)功能延伸和覆蓋到每個農(nóng)村、每家農(nóng)戶。

從組織力提升的內(nèi)在向度來看，農(nóng)村基層黨組織要加強自身建設(shè)，不斷提升領(lǐng)導力和自我革新力，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導核心作用，最大限度把黨員有效組織起來?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。縱觀中國共產(chǎn)黨成立近百年來的組織建設(shè)和發(fā)展歷史，重視基層黨組織組織力是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢所在和取得豐功偉績的重要經(jīng)驗之一。中國共產(chǎn)黨歷史上第一次使用“組織力”的概念是毛澤東在1929年《紅軍第四軍前委給中央的信》中，強調(diào)以盡可能組織、發(fā)動和領(lǐng)導群眾來鞏固黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)。中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村各地建立和整頓基層黨組織，農(nóng)村基層黨組織的數(shù)量更加龐大、分布更為廣泛，組織體系更為完善。改革開放以來，在市場經(jīng)濟的推動下，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型進一步加速，針對基層黨組織體系日漸松散、角色定位模糊等問題，黨的十四屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，就加強和改進基層黨組織建設(shè)提出了明確的指導方針，并明確規(guī)定要在農(nóng)村基層黨組織中開展先進性教育、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，使得農(nóng)村基層黨組織的活動內(nèi)容和形式更加豐富，黨組織和農(nóng)民群眾之間的聯(lián)系更加密切，黨員素質(zhì)和基層黨建的科學化水平也進一步得到提高。進入新時代，農(nóng)村基層黨組織組織力提升的關(guān)鍵在于依據(jù)時代發(fā)展要求，最大限度組織和動員農(nóng)民群眾和農(nóng)村新社會組織，解決農(nóng)民群眾的實際問題，引導廣大農(nóng)民群眾自覺接受黨的主張，實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導。2018年，中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學習。習近平在主持學習時強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導班子建設(shè)強[4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)復雜艱巨，只有農(nóng)村基層黨組織加強自身建設(shè)，才能成為鄉(xiāng)村振興堅強的領(lǐng)導力量和重要保障，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)“短腿”“短板”問題的有效解決。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農(nóng)村基層黨組織組織力提升的緊迫任務(wù)，對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的要求，一方面，要求農(nóng)村基層黨員干部苦練內(nèi)功，加強理論學習，不斷提升馬克思主義理論水平，不斷提高分析和解決“三農(nóng)”問題的能力；同時針對農(nóng)村基層黨建人才匱乏等情況，通過制定優(yōu)惠政策、重點培養(yǎng)等人才吸引和培育方式，建設(shè)堅強的基層黨組織帶頭人隊伍，從而帶動整個基層黨組織組織力的有效提升。另一方面，要將全面從嚴治黨落實到每個基層黨支部，既解決基層黨員干部的發(fā)展之困和后顧之憂，為他們規(guī)劃職業(yè)發(fā)展的清晰路徑；又鼓勵和號召廣大黨員干部到艱苦邊遠地區(qū)和基層一線鍛煉；更要切實糾正基層干部隊伍的不正之風和腐敗問題，整治“村霸”“蠅貪”、宗族惡勢力等，讓人民群眾真正感受到清明政治，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

二、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織組織力提升面臨的困境

在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，作為鄉(xiāng)村社會治理核心領(lǐng)導力量的農(nóng)村基層黨組織，承擔著解決制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展深層次矛盾、帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增收和引導鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。但是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在為農(nóng)村發(fā)展帶來機遇的同時，也必然會直面農(nóng)村基層黨組織存在的問題和挑戰(zhàn)。明確農(nóng)村基層黨組織組織力提升面臨的困境及原因，并做出針對性反應(yīng)，是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當前農(nóng)村基層黨建的重要任務(wù)。

(一)農(nóng)村基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，導致組織覆蓋力萎縮

農(nóng)村基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)不合理、組織設(shè)置不健全，導致覆蓋力逐漸萎縮，嚴重影響了農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導地位和作用。

首先，農(nóng)村基層黨組織隊伍日益減少，組織結(jié)構(gòu)不合理。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進，農(nóng)村富余勞動力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量青壯年農(nóng)民黨員常年在外地務(wù)工，僅剩下婦女、兒童和老人留守在農(nóng)村，尤其以老人居多，部分村莊人口數(shù)量減少，農(nóng)村“空心化”、黨員老齡化現(xiàn)象嚴重。而在傳統(tǒng)觀念的影響下，留守農(nóng)村的女性參政力較低，女性黨員人數(shù)較少，導致黨員數(shù)量銳減，性別比例失衡，黨在農(nóng)村的后備力量不足。根據(jù)中共中央組織部2010—2019年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2010年有59.4萬個行政村建立了基層黨組織，2015年為57.2萬個，2019年已經(jīng)縮減為53.4萬個，近十年縮減了約6萬個農(nóng)村基層黨組織。黨組織數(shù)量的銳減很大程度上是由于鄉(xiāng)村振興進程中自然村落數(shù)量減少和農(nóng)村基層黨組織合并調(diào)整造成的，但是合并之后的農(nóng)村基層黨組織覆蓋區(qū)域擴大，覆蓋能力卻沒有提高，導致農(nóng)村基層黨組織組織力難以發(fā)揮。

其次，農(nóng)村基層黨組織在新型社會組織中覆蓋率不夠，存在“盲點”，組織設(shè)置不健全。根據(jù)中共中央組織部2017年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》顯示，截至2017年底，社會組織中黨組織覆蓋率為61.7%，遠低于同年在全國機關(guān)單位和非公有制企業(yè)中的黨組織覆蓋率。農(nóng)村新型社會組織，如新農(nóng)村建設(shè)理事會等形式的村民自治組織，是全國各類社會組織的重要組成部分，也是農(nóng)村傳統(tǒng)組織現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中形成的、參與農(nóng)村社會治理和促進鄉(xiāng)村振興的新生力量。但在現(xiàn)實情況下，農(nóng)村新型社會組織領(lǐng)域不僅黨組織難以覆蓋，就連黨員人數(shù)都很稀缺，黨的領(lǐng)導很難滲透其中，從而嚴重影響了農(nóng)村基層黨組織在平衡政府行政管理與基層群眾自治的關(guān)系中發(fā)揮作用。

(二)農(nóng)村基層黨組織的組織服務(wù)能力不足，導致群眾號召力式微

在鄉(xiāng)村振興過程中，帶頭人數(shù)量不足且綜合素質(zhì)不高，服務(wù)和動員群眾的能力不足，是導致農(nóng)村基層黨組織號召力式微的集中表現(xiàn)和重要原因。

首先，農(nóng)村基層黨組織帶頭人數(shù)量不足且綜合素質(zhì)不高，難以發(fā)揮“頭雁”優(yōu)勢?；鶎狱h組織帶頭人是基層黨組織的“主心骨”，但目前農(nóng)村黨支部書記隊伍年齡老化已經(jīng)成為常態(tài)，據(jù)山西省黨建研究會課題組的統(tǒng)計，2017年該省27 105名村黨支部書記中，35歲以下的僅有2 715人，約占10%；55歲以上的6 390人，約占23.6%；初中及以下文化程度的12 099人， 約占44.6%[5]。年齡老化和文化程度不高導致農(nóng)村基層黨支部書記普遍存在理論水平不足、思想固化和破解發(fā)展難題的能力不強等問題，嚴重制約了農(nóng)村基層黨組織在群眾中號召力的發(fā)揮。另外，農(nóng)村基層黨組織帶頭人數(shù)量相對不足，分布不均衡，部分村黨組織書記還存在官僚主義、貪污腐敗、強占掠奪等不正之風，影響了黨在農(nóng)村各領(lǐng)域的工作開展和融入，導致部分農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村在推進鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)展緩慢。

其次，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)和動員群眾的能力跟不上群眾的多樣化需求，導致基層黨組織的影響力和號召力存在不同程度的削弱和減損。由于缺乏服務(wù)群眾的意識和能力，一方面，部分農(nóng)村基層黨組織不愿深入了解農(nóng)民群眾在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的多樣化訴求，不清楚農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中遇到的困難，不能為農(nóng)民提供精準服務(wù)；另一方面，部分農(nóng)村基層黨組織“等靠”心理嚴重，在為農(nóng)民和農(nóng)村社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上不作為、少作為，甚至出現(xiàn)侵害群眾利益，與群眾爭搶低保名額、爭當貧困戶的現(xiàn)象[6]。因此，基層黨組織需要動員群眾做一項集體性或公共性事務(wù)時，往往因為群眾對黨組織認同度不高而出現(xiàn)無人響應(yīng)的境地。

(三)農(nóng)村基層黨組織的組織運行機制不完善，導致內(nèi)部凝聚力不強

良好的內(nèi)部運行機制是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的必然要求，但是當前農(nóng)村基層黨組織在運行機制方面還存在不少問題，缺乏規(guī)范性和自主性，存在內(nèi)卷化危機。

首先，農(nóng)村基層黨組織的運行機制缺乏規(guī)范性。一是基層黨組織經(jīng)常性工作制度不規(guī)范，有的農(nóng)村很少召開黨員大會，或者將幾年一次的黨支部選舉等同于黨員大會；有的農(nóng)村黨組織生活制度、“三會一課”制度和黨員學習教育制度不能有效執(zhí)行，黨員之間以及黨員和黨支部干部之間缺乏必要的了解和信任。二是缺乏人才的儲備和培養(yǎng)機制，難以留住優(yōu)質(zhì)人才。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，大量的外來文化開始沖擊鄉(xiāng)村社會原有的傳統(tǒng)價值規(guī)范，再加上農(nóng)村基層黨組織人才儲備和培養(yǎng)機制不完善，農(nóng)村部分有文化、有能力的青壯年農(nóng)民認為黨員身份并不能給他們帶來榮譽感和歸屬感，對入黨的態(tài)度不明朗、不積極，甚至主動放棄入黨機會，造成人才流失。運行機制的規(guī)范性缺乏導致農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導功能弱化，黨性意識減弱，對“四個意識”認識不足，無法在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮政治核心作用。

其次，農(nóng)村基層黨組織的運行機制缺乏自主性?！坝薪M織，沒力量”成為部分基層黨組織運行的真實寫照。據(jù)統(tǒng)計，截至 2017 年 9 月，全國 7.7 萬個軟弱渙散村(社區(qū))黨組織中，雖然已有 97.1%的村和 96.5%的社區(qū)黨組織得到不同程度的轉(zhuǎn)化提升，但尚有2.9%的村和3.5%的社區(qū)黨組織依然處于軟弱渙散的狀態(tài)[7]。以“三會一課”制度為例，在部分農(nóng)村基層黨組織中“三會一課”制度在形式上如同擺設(shè)，敷衍塞責、被動應(yīng)付，上級黨組織沒有布置就不組織，有布置就組織，但組織形式局限于念報紙、讀文件，公式化的傳達上級講話；在內(nèi)容上陳舊老套，脫離鄉(xiāng)村振興中基層黨組織最亟待解決的問題，漠視忽視群眾的關(guān)切和呼聲，陷入封閉式的“自娛自樂”和“自我循環(huán)”。

三、鄉(xiāng)村振興中提升農(nóng)村基層黨組織組織力的路徑

在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村基層黨組織始終要堅持問題導向，把握農(nóng)村社會變化的特點和趨勢，從擴展組織覆蓋力、擴大群眾號召力和增強內(nèi)部凝聚力入手，全面了解和精準匹配農(nóng)村社會和農(nóng)民群眾日益增長的各項需求，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施提供堅實保障。

(一)優(yōu)化和創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，擴展農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋力

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋是加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的基礎(chǔ)性工作，要根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，圍繞群眾利益來及時調(diào)整和改變黨組織的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，擴展農(nóng)村基層黨組織的組織范圍和覆蓋力。

首先，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)和設(shè)置形式。全面實施和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在很大程度上改變了農(nóng)村的社會組織形態(tài)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，自然村莊數(shù)量減少，農(nóng)村人口密度降低，農(nóng)村基層黨組織要適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民的新變化，優(yōu)化和創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和設(shè)置形式，打破和改革原有的“一村一支部”的基層黨組織架構(gòu)，將單純追求黨組織的人口覆蓋密度轉(zhuǎn)變?yōu)樽非簏h組織的覆蓋區(qū)域和覆蓋密度并存，建立多種形式的聯(lián)合黨組織。針對黨組織隊伍人數(shù)減少的問題，要從內(nèi)培和外引兩個方面下功夫：一方面，將青壯年農(nóng)民等中堅農(nóng)民培養(yǎng)成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的發(fā)展對象和倚重力量，增加農(nóng)村基層黨組織隊伍的內(nèi)生性供給；另一方面，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村基層黨組織提供更多可利用的物質(zhì)、社會和文化資源，吸引更多的本地年輕人“回鄉(xiāng)”、外地年輕人“入鄉(xiāng)”，并積極加入黨組織，為農(nóng)村基層黨組織注入活力。

其次，根據(jù)“合理優(yōu)化、應(yīng)建盡建”的原則，推進農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置和調(diào)整。農(nóng)村基層黨組織要適應(yīng)鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)村新興社會組織出現(xiàn)和發(fā)展壯大的態(tài)勢，以群眾利益的實現(xiàn)為導向設(shè)置組織機構(gòu)，定位自身功能，確保黨的農(nóng)村基層組織能夠有效嵌入和覆蓋。對于分散在農(nóng)村并未流向城鎮(zhèn)的農(nóng)民黨員，可按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工分布情況組織起來，探討設(shè)立行業(yè)或協(xié)會黨支部的可行性。對于農(nóng)村的新興社區(qū)，要打破地區(qū)和行政區(qū)劃的界限，以村與社區(qū)聯(lián)合組建等形式建立黨支部。對于暫時不具備組建條件的農(nóng)村新型社會組織，也要注意加強黨的工作，保證黨的路線、方針、政策和農(nóng)村工作的各項任務(wù)能夠順利貫徹落實。

(二)突出政治功能，強化服務(wù)意識，擴大農(nóng)村基層黨組織的群眾號召力

突出政治功能和強化服務(wù)意識是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，也是提升基層黨組織組織力的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織只有不斷突出政治功能和強化服務(wù)意識，才能不斷擴大農(nóng)村基層黨組織的號召力，在鄉(xiāng)村振興中不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，將農(nóng)民群眾牢牢地團結(jié)在黨組織的周圍。

首先，突出政治功能，強化政治引領(lǐng)，抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。農(nóng)村基層組織帶頭人是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接組織者和實施者，帶頭人的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到所在村莊實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的程度和效果。一是突出政治功能。作為農(nóng)村基層黨組織帶頭人，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定政治信仰，發(fā)揮“頭雁”優(yōu)勢，真正讓群眾了解黨的各項政策和主張，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景、內(nèi)容和意義，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全方位科學發(fā)展。二是擴大選拔范圍。要堅持“政治過硬、德才兼?zhèn)?、群眾公認、注重實績”原則，通過本土培養(yǎng)、選派大學生村官、企業(yè)事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)黨建人才到農(nóng)村任職等方式來擴大農(nóng)村基層黨組織帶頭人的選拔范圍。三是重視關(guān)愛。要對農(nóng)村基層黨組織帶頭人多一些理解和支持，從經(jīng)濟上保障農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村基層干部的生活待遇和條件，切實培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、信仰堅定、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。

其次，農(nóng)村基層黨組織要不斷提高服務(wù)農(nóng)民群眾的意識和本領(lǐng)?！懊鎸π滦蝿菪氯蝿?wù)，基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式、改進工作作風，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責，寓領(lǐng)導和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團結(jié)群眾、引導群眾、贏得群眾?！盵8]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，農(nóng)村基層社會逐漸多元化，農(nóng)村基層黨組織只有貼近農(nóng)民、關(guān)心農(nóng)民，才能成為領(lǐng)導核心，不斷提升自身的組織力。一方面，農(nóng)村基層黨組織要把握自身角色定位，增強服務(wù)意識；另一方面，農(nóng)村基層黨組織要了解農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的需求，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升服務(wù)能力。

(三)加強黨員隊伍建設(shè)和規(guī)范組織管理，增強農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)部凝聚力

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村基層社會的最基本單位。通過加強黨員隊伍建設(shè)和規(guī)范組織內(nèi)部管理，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的堅強戰(zhàn)斗堡壘，這是中國共產(chǎn)黨從戰(zhàn)略和全局高度對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出的新要求，也是實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織治理現(xiàn)代化、增強黨組織凝聚力的必然選擇。

首先，加強農(nóng)村基層黨組織黨員隊伍建設(shè)。一要嚴守黨的組織邊界。要嚴格進行黨員發(fā)展工作和嚴控入黨的標準審核，要將政治標準擺在首位，不能因為農(nóng)村基層黨組織數(shù)量減少就放松入口關(guān)，這是提高農(nóng)村基層黨員隊伍質(zhì)量的關(guān)鍵。二要加強對農(nóng)村黨員的教育培訓，構(gòu)建農(nóng)村黨員教育培訓長效機制。要重視農(nóng)村黨員的意識形態(tài)教育，同時要因地制宜、因勢利導，根據(jù)鄉(xiāng)村振興過程中不同地區(qū)的不同情況，引導農(nóng)村基層黨員學習思想政治理論、黨史黨建、精準脫貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等綜合內(nèi)容，增強教育培訓的實用性和有效性，發(fā)揮農(nóng)村基層黨員的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用。三要加強黨員隊伍監(jiān)督考核。農(nóng)村基層黨支部要根據(jù)農(nóng)村社會生產(chǎn)和生活的實際，擔負好監(jiān)督黨員和考核黨員的職責，并按照黨的十九大報告所要求的開展不合格黨員的組織處置工作，推動農(nóng)村黨員發(fā)展培育的科學化和規(guī)范化。

其次，規(guī)范農(nóng)村基層黨組織運行機制和內(nèi)部管理?？茖W完善的農(nóng)村基層黨組織運行機制是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要基礎(chǔ)。一是完善基本黨內(nèi)生活制度。農(nóng)村基層黨組織要認真落實和嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，認真召開民主生活會、組織生活會和黨員大會，建立健全談心談話、民主評議黨員、黨員學習教育培訓等制度，積極開展主題黨日活動等，堅持開展批評與自我批評，從而增強黨員的黨性意識和政治素養(yǎng)。二是將從嚴治黨落實到基層黨支部。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨一直強調(diào)要把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，明確全面從嚴治黨向基層延伸。農(nóng)村基層黨組織要制定明確的工作制度，保障基層黨員干部在制度框架中照章辦事；要完善農(nóng)村基層黨組織和黨務(wù)工作者考核激勵方法，構(gòu)建“監(jiān)督—檢查—考核”的全鏈條問責機制[9]，幫助廣大黨員正確面對和解決鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織面臨的新挑戰(zhàn)、新情況、新問題，夯實黨在農(nóng)村的基層組織，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的組織力。