何 芳， 劉 鳳

(北京聯(lián)合大學(xué) 公共外語(yǔ)教學(xué)部， 北京 100101)

一、引言

21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益明顯，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、科技與教育等諸多方面緊密相連、休戚相關(guān)、榮衰與共。2013年，習(xí)近平總書記首次提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的倡議，為高等教育國(guó)際化賦予了新使命，為未來(lái)世界范圍的高等教育國(guó)際合作指明了前進(jìn)方向，同時(shí)也為高等教育國(guó)際合作提供了前所未有的廣闊空間和發(fā)展機(jī)遇[1]。作為人才培養(yǎng)高地的高等院校，需審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代，大力推動(dòng)高等教育國(guó)際化發(fā)展，培養(yǎng)出具有全球視野及多元文化交流能力的高素質(zhì)國(guó)際化人才。2014年，習(xí)近平總書記視察北京時(shí)提出北京“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都，為北京市屬高校的國(guó)際化發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。如何利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足北京推動(dòng)高等教育國(guó)際化，更好服務(wù)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是北京市屬高校應(yīng)該積極思考的問(wèn)題。

二、高等教育國(guó)際化的概念、動(dòng)因及內(nèi)涵

“高等教育國(guó)際化”這個(gè)概念，最早由被稱為“當(dāng)代美國(guó)高等教育改革設(shè)計(jì)師”的Kerr于1980年提出，他在《擴(kuò)展高等教育的國(guó)際維度》一書序言中指出：“我們需要一種超越贈(zèng)地學(xué)院傳統(tǒng)的新的高等教育觀念，這種觀念實(shí)際上就是高等教育要面向世界，或者說(shuō)是高等教育要國(guó)際化?！备叩冉逃龂?guó)際化是時(shí)代發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，高等教育應(yīng)該在立足民族化的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程。

不同學(xué)者對(duì)于高等教育國(guó)際化概念有不同表述，或聚焦于過(guò)程，或聚焦于結(jié)果，或聚焦于趨勢(shì)，不一而足。加拿大學(xué)者Knight[2]關(guān)于高等教育國(guó)際化概念的表述在學(xué)界認(rèn)可度較高，她認(rèn)為：“高等教育國(guó)際化是將國(guó)際的、跨文化的、全球性的維度整合進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)教學(xué)、研究及服務(wù)的過(guò)程?！边@表明高等教育國(guó)際化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，涉及“國(guó)際化、跨文化、全球化”三個(gè)維度，涵蓋了高等教育的三大基本職能：教學(xué)、研究和社會(huì)服務(wù)。Knight[3]還提出大學(xué)國(guó)際化的四種界定方法：①活動(dòng)的方法，包括師生的國(guó)際流動(dòng)、課程內(nèi)容的國(guó)際化、知識(shí)傳播、技術(shù)支持和合作研究等；②能力的方法，主要關(guān)注個(gè)體在職業(yè)和個(gè)性發(fā)展中融入國(guó)際的價(jià)值觀念；③文化的方法，主要關(guān)注大學(xué)的文化氛圍；④策略的方法，主要關(guān)注大學(xué)從國(guó)際維度采取的策略。

除了概念，學(xué)者們還關(guān)注高等教育國(guó)際化的動(dòng)因，認(rèn)為動(dòng)因有助于提取高等教育國(guó)際化內(nèi)涵中的構(gòu)成要素。Knight[4]指出高等教育國(guó)際化動(dòng)因的四個(gè) 維度：社會(huì)/文化的、政治的、經(jīng)濟(jì)的和學(xué)術(shù)的。社會(huì)/文化動(dòng)因涉及國(guó)家文化認(rèn)同、不同文化間的理解等；政治動(dòng)因包括對(duì)外政策、國(guó)家安全、國(guó)家認(rèn)同等；經(jīng)濟(jì)動(dòng)因包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等；學(xué)術(shù)動(dòng)因涵蓋擴(kuò)展學(xué)術(shù)視野、院校建設(shè)、形象與地位、提高質(zhì)量、國(guó)際學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科研與教學(xué)的國(guó)際化維度等。

在經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開放四十多年的高速發(fā)展，對(duì)參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)有更迫切的需求。在政治、社會(huì)/文化和學(xué)術(shù)方面，2015年頒布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》指出，推進(jìn)國(guó)際交流合作，加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新，切實(shí)提高中國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)[5]。2017年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)文件提出，高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作的重要使命[6]。這是繼2011年將“文化傳承創(chuàng)新”確定為高校第四項(xiàng)使命之后，國(guó)家首次將“國(guó)際交流合作”確定為高校第五項(xiàng)使命。從國(guó)際上較為認(rèn)可的三大主流全球大學(xué)排名的指標(biāo)體系可知，雖然三大排行榜在目的和具體指標(biāo)的設(shè)計(jì)上存在較大差異，但依然存在世界一流大學(xué)的共性指標(biāo)，其中之一是高度國(guó)際化水平[7]?？梢?，高校國(guó)際化發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

結(jié)合高等教育五大職能和高等教育國(guó)際化發(fā)展動(dòng)因，可以看出高等教育國(guó)際化內(nèi)涵是一個(gè)多層次的綜合體，既包含國(guó)家層面、政策層面的推動(dòng)機(jī)制，也包含高校在實(shí)施層面的各要素內(nèi)容(人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流與合作等)。大學(xué)需具有符合時(shí)代發(fā)展的高等教育國(guó)際化理念，建立良好的管理制度，建設(shè)具有國(guó)際視野的教師隊(duì)伍，培養(yǎng)能夠應(yīng)對(duì)全球化合作與競(jìng)爭(zhēng)的人才，進(jìn)行針對(duì)全球性和國(guó)家地區(qū)問(wèn)題的科學(xué)研究，擔(dān)當(dāng)傳播民族文化的職責(zé)，在全球開展交流與合作。不同層次的大學(xué)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，探索符合國(guó)家、地區(qū)及自身發(fā)展需要的高等教育國(guó)際化路徑。

三、北京市屬高校國(guó)際化發(fā)展現(xiàn)狀

北京市屬高校主要服務(wù)北京市戰(zhàn)略發(fā)展需要，為北京市各行各業(yè)輸送不同層次的人才，有北京聯(lián)合大學(xué)等綜合性大學(xué)，北京工業(yè)大學(xué)、北京建筑大學(xué)等理工類院校，首都師范大學(xué)等師范類院校，首都醫(yī)科大學(xué)等醫(yī)藥類院校，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等財(cái)經(jīng)類院校，中國(guó)音樂(lè)學(xué)院、北京電影學(xué)院等藝術(shù)類院校，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院等語(yǔ)言類院校。這些高校辦學(xué)歷史、發(fā)展定位不同，特色各異，形成了支撐服務(wù)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的比較完備的高等教育體系。

(一)北京市屬高校國(guó)際化活動(dòng)與策略

北京市在加強(qiáng)國(guó)際交流合作方面出臺(tái)一系列政策措施，推動(dòng)市屬高校國(guó)際化發(fā)展，培養(yǎng)國(guó)際化人才。組織開展“外培計(jì)劃”等項(xiàng)目，在各市屬高校選派人才到境外相關(guān)學(xué)科專業(yè)進(jìn)行訪學(xué)?；趪?guó)際交往中心的城市定位及“一帶一路”倡議的建設(shè)需求，實(shí)施“一帶一路”國(guó)家人才培養(yǎng)基地項(xiàng)目，從人才培養(yǎng)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)兩方面入手，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才。北京市教育委員會(huì)實(shí)施市屬高校學(xué)生境外學(xué)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，每年資助1 000余名學(xué)生赴境外進(jìn)行課程學(xué)習(xí)、課題研究、參加國(guó)際競(jìng)賽等一系列學(xué)術(shù)及文化交流活動(dòng)。在多所市屬高校開展國(guó)際化辦學(xué)項(xiàng)目試點(diǎn)，改革人才培養(yǎng)模式，積累國(guó)際化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。此外，北京市在政策、資金層面鼓勵(lì)市屬高校一流學(xué)科、一流專業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作創(chuàng)新，開展更加廣泛的實(shí)質(zhì)性合作，建設(shè)一批具有較高研究水平和實(shí)力的國(guó)際合作創(chuàng)新平臺(tái)[8]。

北京市屬高校在明確自身辦學(xué)定位及優(yōu)勢(shì)特色的基礎(chǔ)上，積極探索符合自身發(fā)展需要的國(guó)際化路徑。尋求機(jī)會(huì)拓寬渠道，借助“一帶一路”項(xiàng)目支持優(yōu)勢(shì)專業(yè)與國(guó)外院校相關(guān)專業(yè)合作，推動(dòng)學(xué)校整體國(guó)際化發(fā)展。增進(jìn)與國(guó)外高校合作，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，提高在校學(xué)生赴國(guó)外學(xué)習(xí)交流的比例。拓展來(lái)華留學(xué)生招生途徑，接收來(lái)自更多國(guó)家的留學(xué)生，培養(yǎng)更多知華友華的國(guó)際人才。與國(guó)外大學(xué)互派教師，開展短期合作教學(xué)與研究，舉辦或支持教師參加國(guó)際會(huì)議，創(chuàng)造國(guó)際學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)等。

北京工業(yè)大學(xué)是市屬高校中唯一一所目前為“雙一流”建設(shè)、也曾為“211工程”建設(shè)的高校；北京聯(lián)合大學(xué)是市屬高校中辦學(xué)規(guī)模最大、為北京市培養(yǎng)人才最多的高校。這兩所實(shí)力最強(qiáng)和規(guī)模最大市屬高校的國(guó)際化發(fā)展?fàn)顩r具有一定的代表意義，反映出市屬高校國(guó)際交流合作的大致面貌。

北京工業(yè)大學(xué)積極推進(jìn)開放辦學(xué)戰(zhàn)略和國(guó)際化戰(zhàn)略，與32個(gè)國(guó)家和地區(qū)的160所院校機(jī)構(gòu)建立了友好合作關(guān)系?；锇樵盒Ｖ?，世界500強(qiáng)的學(xué)校占比超過(guò)30%。2019年，1 000余名本、碩、博在校生赴境外開展長(zhǎng)短期交流學(xué)習(xí)。國(guó)際學(xué)生規(guī)模達(dá)到1 100人次，其中學(xué)歷生突破600人次?，F(xiàn)有國(guó)際學(xué)生全英文授課項(xiàng)目4個(gè)，獲批北京市“一帶一路”國(guó)家 人才培養(yǎng)基地。推進(jìn)教師國(guó)際化，每年派出600余名教師和學(xué)者赴境外參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、訪問(wèn)或開展聯(lián)合研究，近300名外國(guó)專家來(lái)校訪問(wèn)講學(xué)，聘請(qǐng)外籍教師近100人次。拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家高校與科研機(jī)構(gòu)的交流合作渠道。以?shī)W波萊孔子學(xué)院與“一帶一路”中波大學(xué)聯(lián)盟為支點(diǎn)，開展與波蘭高校的合作交流工作。

北京聯(lián)合大學(xué)積極開拓國(guó)際及境外合作辦學(xué)，與30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的139所院校建立了校際合作交流關(guān)系，與20余所大學(xué)合作開展學(xué)生交流項(xiàng)目及本科或碩士學(xué)位項(xiàng)目。每年選派600余名學(xué)生出國(guó)(境)學(xué)習(xí)交流，目前12%的在校生有境外學(xué)習(xí)經(jīng)歷；聘請(qǐng)外國(guó)專家、本土優(yōu)秀雙語(yǔ)教師開展雙語(yǔ)或全英語(yǔ)教學(xué)；每年接收1 000余名留學(xué)生來(lái)校學(xué)習(xí)；每年支持教師300余人次赴境外進(jìn)行培訓(xùn)和參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)；與英國(guó)威爾士三一圣大衛(wèi)大學(xué)合作創(chuàng)辦孔子學(xué)院。2016年，獲教育部批準(zhǔn)與俄羅斯烏拉爾國(guó)立交通大學(xué)合作舉辦軌道交通信號(hào)與控制專業(yè)本科教育項(xiàng)目。2017年，獲批北京市“一帶一路”國(guó)家人才培養(yǎng)基地項(xiàng)目。2019年，獲教育部批準(zhǔn)成立“北京聯(lián)合大學(xué)俄交大聯(lián)合交通學(xué)院”。

(二)北京市屬高校國(guó)際化動(dòng)因與特點(diǎn)

首都北京具有特殊的城市地位，作為國(guó)際交往中心，其國(guó)際化程度位于中國(guó)各城市之最前列，教育對(duì)外開放水平高。北京市屬高校在國(guó)際化發(fā)展方面具有地理位置上的天然優(yōu)越性。北京高等教育基礎(chǔ)雄厚，是全國(guó)普通本科高校最多的城市。目前，共有68所本科院校，其中29所是市屬高校，39所是中央部屬高校。在68所高校中，有34所“雙一流”建設(shè)高校、8所“985工程”高校、26所“211工程”高校。在市屬高校中，只有北京工業(yè)大學(xué)、首都師范大學(xué)、中國(guó)音樂(lè)學(xué)院為世界一流學(xué)科建設(shè)高校，北京工業(yè)大學(xué)為“211工程”高校，其余“雙一流”“985工程”“211工程”高校則均為中央部屬高校。由此可見，北京市屬高校的聲望及受支持力度遠(yuǎn)低于在京中央部屬高校，相應(yīng)地，國(guó)際化發(fā)展的資源及活力也有一定局限。

與美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)將高等教育視為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)不同，北京市屬高校教育國(guó)際化更多關(guān)注提升學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力及國(guó)際聲譽(yù)、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、提高教育教學(xué)質(zhì)量、增加教師和學(xué)生的跨國(guó)跨文化學(xué)術(shù)體驗(yàn)、提升跨文化溝通理解能力等，經(jīng)濟(jì)收益并不是主要考量因素。也就是說(shuō)，北京市屬高校國(guó)際化發(fā)展動(dòng)因主要以社會(huì)/文化與學(xué)術(shù)驅(qū)動(dòng)為特征，而非以政治與經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)為特征。

目前，北京市屬高校均將國(guó)際化作為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略之一，國(guó)際交流合作范圍不斷拓寬，形式更加多樣，總體呈現(xiàn)出有規(guī)劃、有組織、多樣化、多層次發(fā)展的特點(diǎn)。國(guó)際交流合作涉及師生國(guó)際流動(dòng)、課程國(guó)際化、合作項(xiàng)目、合作辦學(xué)、國(guó)際文化氛圍構(gòu)建等多種形式和學(xué)士、碩士、博士等各個(gè)層次。各高校均注重圍繞本校優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)加大推進(jìn)教師及課程體系國(guó)際化的力度，提升國(guó)際化人才培養(yǎng)質(zhì)量。除了這些共性特點(diǎn)，不同類型高校國(guó)際化發(fā)展的重心有所不同。北京工業(yè)大學(xué)等“雙一流”建設(shè)高校憑借自身實(shí)力和國(guó)家及北京市的大力支持，在國(guó)際交流合作的質(zhì)量、深度上下功夫；北京聯(lián)合大學(xué)等綜合性高校擔(dān)負(fù)為北京市建設(shè)培養(yǎng)眾多一線人才的使命，在國(guó)際交流合作的數(shù)量、規(guī)模上進(jìn)一步拓展。

北京市屬高校國(guó)際化近年來(lái)雖有較大發(fā)展，但仍面臨一些挑戰(zhàn)、存在一些不足。因全球視野不夠開闊，服務(wù)國(guó)家及北京市戰(zhàn)略發(fā)展能力亟待加強(qiáng)，總體教育質(zhì)量及國(guó)際化水平不高，國(guó)際影響力還很有限。各高校開展了學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)、教師出國(guó)學(xué)術(shù)交流、培養(yǎng)留學(xué)生、中外合作辦學(xué)等工作，但交流合作更多浮在表面水平，實(shí)際深度不夠。高層次人才培育引進(jìn)方面的政策支持力度不大，師資隊(duì)伍國(guó)際化程度不高。與在京中央部屬高校相比，北京市屬高校存在中外合作辦學(xué)層次較低、教師出國(guó)訪學(xué)途徑較單一、外國(guó)留學(xué)生招生規(guī)模較小、教育層次分布偏低、全英文教學(xué)能力偏弱等問(wèn)題[9]。

外事活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是對(duì)國(guó)際化工作重視程度的體現(xiàn)，目前北京市屬高校外事活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，主要為學(xué)校撥款和(或)政府專項(xiàng)撥款，且占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)的比例偏低，除一所高校外事預(yù)算占學(xué)校總預(yù)算的1.32%之外，其他市屬高校的比例均低于1%，國(guó)際化經(jīng)費(fèi)短缺是普遍現(xiàn)象[9]。由于經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自北京市財(cái)政，國(guó)際化工作受到北京市政府的監(jiān)督管理。北京市財(cái)政局對(duì)高校國(guó)際交流合作經(jīng)費(fèi)的管理固化，高校使用經(jīng)費(fèi)面臨諸多政策限制，造成正常工作的合理費(fèi)用無(wú)法支出；同時(shí)，北京市外事辦公室對(duì)教師和學(xué)生出境交流等活動(dòng)的審批手續(xù)過(guò)于繁瑣嚴(yán)苛，對(duì)出訪天數(shù)等進(jìn)行“一刀切”的限定，造成有些師生無(wú)法如期完整參加學(xué)術(shù)會(huì)議等交流活動(dòng)，或因管理規(guī)定限制被迫購(gòu)買高價(jià)機(jī)票造成浪費(fèi)差旅費(fèi)用等事實(shí)。政府管得過(guò)緊過(guò)細(xì)，從根本政策制度層面限制了高校國(guó)際交流合作的自主活力。

四、北京市屬高校國(guó)際化發(fā)展路徑

毋庸置疑，高等教育國(guó)際化已成為國(guó)家及北京市戰(zhàn)略發(fā)展的重要部分。高校應(yīng)把握當(dāng)前歷史性機(jī)遇，以國(guó)際化為契機(jī)拓展國(guó)際辦學(xué)資源和空間，進(jìn)一步提升學(xué)校對(duì)外開放質(zhì)量及治理水平，統(tǒng)籌規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，通過(guò)全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作在世界范圍內(nèi)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提升教育國(guó)際化水平，發(fā)揮教育資源的外溢效應(yīng)。

在全球化時(shí)代，高等教育面臨更多挑戰(zhàn)。針對(duì)全球化這一背景，Marginson和Rhoades[10]提出了高等教育研究的“全球國(guó)家地方”框架，認(rèn)為高等教育發(fā)展受全球、國(guó)家和地方三個(gè)維度的影響，三者之間相互作用，交叉影響。除了這兩位學(xué)者提到的全球、國(guó)家和地方三個(gè)維度，高等院校還需注意發(fā)展內(nèi)功，深入挖掘自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，制定立足于本校國(guó)際化發(fā)展的規(guī)劃方略。教育國(guó)際化是一個(gè)系統(tǒng)性工程，將北京市屬高校的國(guó)際化發(fā)展問(wèn)題置于“全球國(guó)家地方”這一分析框架中，對(duì)國(guó)際化進(jìn)行整體性、系統(tǒng)化思考，以大格局、大視角為北京市屬高校國(guó)際化發(fā)展提供更廣闊、更清晰的發(fā)展思路。

(一)全球?qū)用妫簩W(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短

改革開放四十多年的實(shí)踐證明，對(duì)外開放，融入國(guó)際，國(guó)家才有巨大進(jìn)步?，F(xiàn)代高等教育制度起源于西方，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在高等教育國(guó)際化方面有許多成功案例值得中國(guó)高等教育學(xué)習(xí)借鑒。北京市屬各高校應(yīng)了解發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育國(guó)際化的普適性做法，對(duì)標(biāo)與自己類型、定位相似的特定高校，深入研究分析其國(guó)際化的理念、路徑與策略，開拓思路，求同存異，在制定本校國(guó)際化戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)吸收借鑒，理性判斷決策何種模式適用于本國(guó)本校。

與此同時(shí)，充分了解全球具有影響力的高等教育國(guó)際化評(píng)審指標(biāo)體系。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、日本及韓國(guó)等國(guó)均有自己的國(guó)際化評(píng)審指標(biāo)。2013年，亞太地區(qū)高等教育質(zhì)量保障組織啟動(dòng)了國(guó)際化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2014年，歐洲認(rèn)證聯(lián)盟啟動(dòng)了國(guó)際化質(zhì)量評(píng)審框架[11]。目前，中國(guó)還有待開發(fā)設(shè)計(jì)更科學(xué)成熟、更有影響力的高等教育國(guó)際化評(píng)審指標(biāo)體系。北京市屬高校在依據(jù)國(guó)家總體評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各校的實(shí)際情況，制定出既能與國(guó)際接軌又符合自身情況的規(guī)劃方案，突出特色和優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程。

(二)國(guó)家層面：服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇

中國(guó)與西方社會(huì)制度存在巨大差異，這種差異在高等教育領(lǐng)域也有所體現(xiàn)。在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中，歐洲是“自下而上”的模式，而中國(guó)是“自上而下”的模式[12]。國(guó)家制定戰(zhàn)略推進(jìn)高等教育國(guó)際化，由高校執(zhí)行實(shí)施，最終惠及師生，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2015年頒布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中明確指出高校要根據(jù)自身實(shí)際，合理選擇一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)路徑，其中一項(xiàng) 建設(shè)任務(wù)是推進(jìn)國(guó)際交流與合作[5]。國(guó)際化是建設(shè)一流學(xué)科的重要抓手和推力。北京市屬高校應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)條件，深入挖掘優(yōu)勢(shì)專業(yè)學(xué)科，扎實(shí)建設(shè)一流學(xué)科。抓住國(guó)家“一帶一路”倡議機(jī)遇，加強(qiáng)與沿線國(guó)家高校、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)的聯(lián)系，主動(dòng)走出去，開展國(guó)際合作。

(三)地方層面：加強(qiáng)政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

北京市委、市政府對(duì)北京各類高校“一盤棋”統(tǒng)籌布局，鼓勵(lì)支持市屬高校分類發(fā)展，引導(dǎo)其立足北京、服務(wù)北京。在分類管理、分類指導(dǎo)、分類支持、分類評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，明確市屬高校辦學(xué)定位，推動(dòng)其在不同層次、不同學(xué)科和不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流[8]。2018年提出針對(duì)北京市屬高校不同特點(diǎn)，分別建設(shè)成高水平研究型大學(xué)、高水平特色大學(xué)、高水平應(yīng)用型大學(xué)、高水平技能型大學(xué)四類大學(xué)。

北京市在國(guó)際化人才培養(yǎng)、學(xué)生境外學(xué)習(xí)資助、國(guó)際化創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)、國(guó)際化辦學(xué)試點(diǎn)等方面出臺(tái)政策，支持高校精準(zhǔn)定位，在具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域加快國(guó)際化布局。鼓勵(lì)研究型大學(xué)在優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域深耕，開展多種形式的國(guó)際交流合作，鼓勵(lì)教師參與國(guó)際科研合作項(xiàng)目，及時(shí)關(guān)注學(xué)科專業(yè)前沿領(lǐng)域的研究，善用“外腦”，搭建國(guó)際合作創(chuàng)新科研平臺(tái)，借助其探索解決高校建設(shè)及學(xué)科專業(yè)發(fā)展中的核心問(wèn)題。鼓勵(lì)應(yīng)用型大學(xué)選擇擅長(zhǎng)的學(xué)科專業(yè)，拓寬與國(guó)外高校合作項(xiàng)目渠道，將應(yīng)用型研究成果進(jìn)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科國(guó)際化發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)加快國(guó)際認(rèn)證步伐，積極融入國(guó)際大家庭，全方位提升學(xué)校國(guó)際化水平。

北京市屬高校國(guó)際化很大程度上是基于政策驅(qū)動(dòng)，政府政策對(duì)高校國(guó)際化發(fā)展影響巨大。應(yīng)著力完善體制機(jī)制，加大政策支持和經(jīng)費(fèi)保障力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，有效發(fā)揮政策激勵(lì)和資源配置的導(dǎo)向作用。政府轉(zhuǎn)變職能，真正將“放管服”落實(shí)到位，給予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)。改革國(guó)際化工作申報(bào)審批及經(jīng)費(fèi)管理辦法等，給高?！八山墶保瑑?yōu)化工作流程，提高經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)際效益和效率。解放思想，改革辦學(xué)體制及模式，借鑒新加坡、以色列、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，支持北京市屬高校與世界高水平大學(xué)開展全方位實(shí)質(zhì)性合作，吸引其來(lái)京開辦分校。探索實(shí)行現(xiàn)代大學(xué)制度，深入研究如香港科技大學(xué)這種辦學(xué)歷史短卻迅速崛起的高校的內(nèi)部治理體系及其與政府、社會(huì)的關(guān)系，在制度、政策等方面為北京市屬高校國(guó)際化發(fā)展提供良好環(huán)境。強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)，優(yōu)先推進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)的國(guó)際化，打造北京教育品牌，形成北京市屬高校國(guó)際化優(yōu)質(zhì)資源的吸引聚集效應(yīng)。

(四)學(xué)校層面：聚焦核心要素，提升質(zhì)量

教育國(guó)際化，提倡以開放的心態(tài)辦教育。對(duì)外開放交流在極大程度上促進(jìn)提升學(xué)校辦學(xué)治校水平，提高教育質(zhì)量及人才培養(yǎng)質(zhì)量，最終提升國(guó)家整體教育水平和國(guó)民素質(zhì)。北京市屬高校國(guó)際化發(fā)展應(yīng)目標(biāo)清晰，定位準(zhǔn)確，聚焦兩個(gè)核心要素——人力要素和文化要素，以強(qiáng)化質(zhì)量文化觀。

1. 人力要素：人才國(guó)際化培養(yǎng)、來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)和教師國(guó)際化

人才是第一生產(chǎn)力，是第一資源。教育國(guó)際化的目標(biāo)是培養(yǎng)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的國(guó)際化人才。高校培養(yǎng)人才的核心載體是課程，課程體系國(guó)際化是人才培養(yǎng)國(guó)際化質(zhì)量的重要保障。高校應(yīng)著力科學(xué)設(shè)置課程體系，增加課程的內(nèi)涵性和外延性。制定相應(yīng)教師評(píng)價(jià)、考核及薪酬政策，引導(dǎo)、培養(yǎng)、鼓勵(lì)教師開設(shè)具有國(guó)際化視野的專業(yè)前沿課程，鼓勵(lì)教師用英語(yǔ)講授專業(yè)課程等。英語(yǔ)是世界通用語(yǔ)言，很大程度上決定了高校國(guó)際化的可行性。開設(shè)一定數(shù)量的全英或雙語(yǔ)課程，提升課程與國(guó)際接軌的程度，管理部門協(xié)調(diào)外語(yǔ)教師、外籍教師和學(xué)科專業(yè)教師三方進(jìn)行充分的交流研討，共同打造國(guó)際化精品課程[13]。以優(yōu)質(zhì)國(guó)際化課程體系保障教育質(zhì)量，適應(yīng)教育國(guó)際化的要求，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)國(guó)際化。

來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)是衡量高等教育國(guó)際化的另一個(gè)重要指標(biāo)?？疾煲凰咝Ａ魧W(xué)生教育情況，主要看留學(xué)生人數(shù)、培養(yǎng)層次、培養(yǎng)質(zhì)量、生源國(guó)結(jié)構(gòu)等。近年來(lái),由于北京市政策扶持力度大，市屬高校來(lái)華留學(xué)生人數(shù)有所增加，但在培養(yǎng)層次及質(zhì)量上提升效果不明顯。多數(shù)留學(xué)生以短期語(yǔ)言學(xué)習(xí)為主，接受學(xué)位教育的比例還不高，其根本原因在于尚未有效建立高校各專業(yè)的國(guó)際化課程培養(yǎng)體系，以英語(yǔ)為教學(xué)語(yǔ)言的專業(yè)課程很少，限制了留學(xué)生來(lái)校接受學(xué)位教育。市屬高校應(yīng)鼓勵(lì)有條件的專業(yè)搭建國(guó)際化課程框架，擴(kuò)大英語(yǔ)授課范圍，打造高水平專業(yè)課程，由點(diǎn)到面，漸成體系，逐步提升來(lái)華留學(xué)生的培養(yǎng)層次及質(zhì)量。

教師國(guó)際化是高校國(guó)際化發(fā)展的最關(guān)鍵因素，對(duì)打造國(guó)際化課程體系、提升國(guó)際化人才培養(yǎng)質(zhì)量等起到?jīng)Q定性作用。只有建設(shè)具有國(guó)際視野、國(guó)際意識(shí)和國(guó)際交流能力的高水平教師隊(duì)伍，才能有效開展國(guó)際化教學(xué)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)、開展國(guó)際合作項(xiàng)目等。北京市屬高校國(guó)際化教師隊(duì)伍建設(shè)主要通過(guò)國(guó)際化人才引進(jìn)和教師出國(guó)交流進(jìn)修兩種途徑實(shí)現(xiàn)，但是，人才引進(jìn)指標(biāo)有限，教師出國(guó)交流機(jī)會(huì)只能惠及少部分教師。各市屬高校需因地制宜，合理配置校內(nèi)資源，制定相應(yīng)人事政策制度，加大對(duì)教師的支持力度，外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一方面，結(jié)合各類人才項(xiàng)目和引智計(jì)劃，從海外引進(jìn)包括學(xué)術(shù)帶頭人、青年博士或博士后等優(yōu)秀人才；另一方面，注重內(nèi)部培養(yǎng)，為中青年骨干教師提供多種類、多層次的專業(yè)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金資助教師出國(guó)訪學(xué)或與國(guó)外學(xué)者合作開展研究，支持教師參加有影響力的國(guó)際學(xué)術(shù)組織或高水平會(huì)議，提升學(xué)術(shù)影響力及競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 文化要素：中外文化交流與跨文化理解

文化是軟實(shí)力。高等教育負(fù)有“文化傳承創(chuàng)新”的職責(zé)，北京市屬高校地處全國(guó)“文化中心”的北京，應(yīng)在國(guó)際化進(jìn)程中自覺(jué)擔(dān)當(dāng)促進(jìn)中外文化交流與跨文化理解、傳播中國(guó)文化的重任。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，中外文化交流活動(dòng)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地進(jìn)行。無(wú)論是現(xiàn)實(shí)中的文化交流還是網(wǎng)絡(luò)世界的交流，都需具有跨文化理解溝通能力及對(duì)中國(guó)文化的自信。尼克·奈特[14]指出，中國(guó)文化中的“天下平”思想和“天人合一”的理念可以用于協(xié)和文化全球化過(guò)程中的各種矛盾沖突；和西方文化強(qiáng)調(diào)物質(zhì)主義不同，中國(guó)文化更強(qiáng)調(diào)精神的反思，因此中國(guó)文化更有可能成為一種全球文化。北京市屬各高校應(yīng)著力強(qiáng)化教師和學(xué)生的文化自信意識(shí)，鼓勵(lì)師生秉持“和而不同”的理念，通過(guò)多種渠道進(jìn)行形式多樣的中外文化交流及中國(guó)文化對(duì)外傳播，促進(jìn)跨文化理解與溝通。

隨著國(guó)際化進(jìn)程的加快，高等教育國(guó)際化涵蓋的要素也必然增加。教育國(guó)際化發(fā)展到一定階段，文化要素的重要性會(huì)更加凸顯出來(lái)。文化育人意味著高校既是文化傳承的重要載體，也是思想文化創(chuàng)新的重要源頭。北京市屬高校應(yīng)進(jìn)一步提高創(chuàng)新思維，拓寬全球視野，在增進(jìn)跨文化理解互信和提升中國(guó)文化國(guó)際影響力方面下功夫，建設(shè)國(guó)際教育研究、跨文化交流傳播研究等智庫(kù)平臺(tái)，推動(dòng)中外文化交流。打造完善的對(duì)外文化傳播的教育體系，借助傳統(tǒng)文化講好現(xiàn)代中國(guó)故事，讓更多西方人了解中國(guó)文化、東方哲學(xué)、不同的思維方式等。