社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)之?dāng)⒅輰?shí)證研究

提要：民政工作中的社會(huì)救助事關(guān)困難群眾的基本生活，是改善人民生活品質(zhì)、保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性制度性社會(huì)安排。宜賓市及所屬區(qū)縣被確定為全省社會(huì)救助綜合改革全域試點(diǎn)地區(qū)，在“簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利民”的改革中也產(chǎn)生一些問題，本文就推進(jìn)社會(huì)救助誠(chéng)信體系建設(shè)、嚴(yán)格落實(shí)失信人懲戒措施等四個(gè)方面探索解決這一系列問題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助;綜合改革;試點(diǎn);敘州實(shí)踐;研究

習(xí)近平總書記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心。2020年省民政廳確定宜賓市及所屬區(qū)縣為全省社會(huì)救助綜合改革全域試點(diǎn)地區(qū)，改革試點(diǎn)中，市民政局下放了最低生活保障及臨時(shí)救助（3000元以內(nèi)）兩項(xiàng)社會(huì)救助的審批權(quán)。對(duì)在“簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利民”的改革中產(chǎn)生的一些問題，研究破解之法，提升為民服務(wù)能力與救助工作效率顯得尤為重要。

一、實(shí)踐中存在的問題

（一）信息了解不全，核對(duì)判定難。一是部分群眾在申請(qǐng)社會(huì)救助時(shí)因?yàn)榕抡J(rèn)定資格、認(rèn)定條件不足，即使簽訂了如實(shí)提供家庭資產(chǎn)信息的承諾書后仍刻意隱瞞實(shí)際資產(chǎn)、收入等情況。工商、稅務(wù)、車管、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門配合的聯(lián)動(dòng)信息查詢機(jī)制，能夠較為有效地核實(shí)申請(qǐng)人的收入、房產(chǎn)（區(qū)內(nèi)）、車輛等信息。但由于現(xiàn)有政策法規(guī)依據(jù)不足，銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)普遍擔(dān)心存在法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于申請(qǐng)人金融資產(chǎn)查詢形成較大障礙，同時(shí)也造成了填表存在明顯的邏輯錯(cuò)誤或者明顯與事實(shí)不符。二是部分村級(jí)干部存在老好人思想，對(duì)救助工作認(rèn)識(shí)不到位。聯(lián)村干部也只能在村級(jí)干部及鄰里調(diào)查后簽字認(rèn)可，對(duì)于社會(huì)救助申請(qǐng)人家庭的真實(shí)情況、具體情況較難掌握。

（二）經(jīng)辦服務(wù)人員不足，社會(huì)救助工作效率不高。一是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是社會(huì)救助的審批主體、也是開展調(diào)查核實(shí)的主體。但目前基層單位的普遍存在在編人員緊缺，大部分基層干部都身兼數(shù)職，所以在社會(huì)救助工作中的經(jīng)辦人員或者審核負(fù)責(zé)人都是兼職開展工作，效率低。二是入戶調(diào)查工作明確要求有鎮(zhèn)級(jí)工作人員參加，因建制村調(diào)整改革，民政協(xié)理員全部取消情況下，只有請(qǐng)聯(lián)系村干部空暇時(shí)共同參與，最終導(dǎo)致社會(huì)救助工作總體效率不高，部分群眾對(duì)社會(huì)救助工作人員的辦事效率表示不理解、不滿意。

（三）部分村（社區(qū)）干部在社會(huì)救助中作用發(fā)揮不足。一是在工作中反映出部分村（社區(qū)）干部對(duì)社會(huì)救助的政策把握不準(zhǔn)，有的甚至是完全不了解。低保、特殊困難群眾幫扶、臨時(shí)救助沒有做到精準(zhǔn)幫扶，符合條件的人員沒有做到全覆蓋納入，社會(huì)救助政策沒有很好的落實(shí)到位，村（社區(qū)）級(jí)“兩委”班子的功能作用不能有效的發(fā)揮，特別是在干群矛盾沖突大的軟如渙散村表現(xiàn)的尤為突出。二是部分村級(jí)社會(huì)救助工作人員能力水平不足，無(wú)能力給困難群眾及時(shí)申報(bào)。村級(jí)社會(huì)救助工作經(jīng)辦人員的政策知識(shí)的缺乏及文化素質(zhì)不夠是造成村（社區(qū)）社會(huì)救助工作作用發(fā)揮不足的重要原因。

（四）服務(wù)意識(shí)不到位，不會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，只會(huì)被動(dòng)“接件”。長(zhǎng)期以來(lái)，往往都是困難群眾找到村社以及鎮(zhèn)級(jí)部門申請(qǐng)救助，救助工作就像是被動(dòng)“接件”一樣的在開展。鎮(zhèn)村干部對(duì)各項(xiàng)救助政策的理解把握程度往往都比群眾要高，所以在社會(huì)救助工作中，鎮(zhèn)村干部更應(yīng)該去主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾，把符合社會(huì)救助政策的群眾全部納入救助范圍，去幫助困難群眾解決實(shí)際問題，在保障民生的同時(shí)密切干群關(guān)系。

二、對(duì)策與建議

（一）推進(jìn)社會(huì)救助誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)失信人懲戒措施。一是民政部門不斷加大宣傳力度，通過(guò)多種形式加強(qiáng)社會(huì)救助政策宣傳，對(duì)群眾起到積極正向引導(dǎo)作用。二是嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助誠(chéng)信申請(qǐng)告知工作環(huán)節(jié)，對(duì)社會(huì)救助失信人員納入信用信息平臺(tái)，記入個(gè)人信用檔案，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)民事、經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)申請(qǐng)等社會(huì)活動(dòng)時(shí)，相關(guān)行政及金融等單位根據(jù)失信情形給予相應(yīng)禁止、限制或拒絕提供服務(wù)等懲戒措施。二是通過(guò)要求申請(qǐng)人提供家庭成員近半年或者近一年的銀行卡收支明細(xì)（且必須是長(zhǎng)期有交易記錄的），對(duì)家庭的收入水平進(jìn)行估算，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)核對(duì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)收入核實(shí)上的空白。三是常態(tài)化對(duì)社會(huì)救助工作者開展教育培訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)思想基礎(chǔ)，客觀公正的開展社會(huì)救助工作。對(duì)因調(diào)查不實(shí)而造成救助資金誤發(fā)、錯(cuò)發(fā)的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，涉及違紀(jì)行為的交紀(jì)委進(jìn)行處理，涉及違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

（二）充分爭(zhēng)取各方資源，配強(qiáng)社會(huì)救助干部隊(duì)伍。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)編制管理部門的支持，努力爭(zhēng)取調(diào)劑編制，爭(zhēng)取專項(xiàng)編制用于社會(huì)救助工作者使用。二是積極向上級(jí)業(yè)務(wù)部門爭(zhēng)取通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式配備社會(huì)救助服務(wù)專職工作者，確保社會(huì)救助工作專人干，困難群眾專人管，有效提升社會(huì)救助工作的辦理效率，及時(shí)解決群眾的困難。三是抓住村（社區(qū)）“兩委”換屆契機(jī)，配強(qiáng)“綜合專干”工作隊(duì)伍，每個(gè)村（社區(qū)）至少保證1名綜合專干能熟練操作計(jì)算機(jī)，熟練使用手機(jī)APP，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+救助”能推進(jìn)至村級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“指尖辦”、“掌上辦”，確保困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”，讓困難群眾在家就能辦理好社會(huì)救助申請(qǐng)業(yè)務(wù)，讓“信息數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

（三）充分發(fā)揮基層干部主觀能動(dòng)性，確保困難群眾納入救助范圍。一是建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)的服務(wù)功能，建立完善困難群眾摸底、上報(bào)制度，將“發(fā)現(xiàn)機(jī)制”和主動(dòng)救助納入村（居）委會(huì)職責(zé)范圍并落實(shí)到綜合專干進(jìn)行具體負(fù)責(zé);建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，健全信息報(bào)送機(jī)制，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。二是常態(tài)化開展走訪調(diào)查，聯(lián)村干部走村入戶開展各項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)一并開展訪貧問苦工作，對(duì)社會(huì)救助工作中存在的各種政策覆蓋不到位問題定期開展摸底排查，做到“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”，發(fā)現(xiàn)問題立即進(jìn)行解決，政策措施一一落實(shí)。

（四）踐行初心使命，提升工作能力增強(qiáng)救助效率。從事社會(huì)救助工作要做到以下幾個(gè)必須：即必須始終堅(jiān)持站在群眾立場(chǎng)，樹立“為人民謀幸?！敝?，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念。必須有“自我革新”、“敢于先行”之識(shí)，救助工作必須適應(yīng)時(shí)代要求，從事社會(huì)救助的干部更要適應(yīng)時(shí)代要求，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)學(xué)懂政策、弄通社會(huì)救助“互聯(lián)網(wǎng)+”辦理模式，將審批權(quán)限下放后的低保審批、臨時(shí)救助審批工作做實(shí)。必須“以恒心守初心”，社會(huì)救助工作關(guān)系民生、連著民心，事關(guān)民心向背，事關(guān)黨的政治根基和長(zhǎng)久治安，以保障和改善民生的“恒心”踐行“為人民服務(wù)”的初心。必須心中有“廉”，社會(huì)救助就是為困難群眾“雪中送炭”，關(guān)系困難群眾的基本生活保障、衣食冷暖，開展社會(huì)救助工作必須守住廉潔底線，讓改革發(fā)展成果更多更公平的惠及每一名困難群眾。

作者簡(jiǎn)介

陳廷會(huì)，女，四川省宜賓市;漢族;在職研究生，畢業(yè)于四川省委黨校;經(jīng)濟(jì)學(xué)講師;研究方向：黨史黨建、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。