融入思政元素的行政法課程教改探究

楊仲夏 李娜杰

（內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

行政法是法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課程，是培養(yǎng)新時(shí)代法律人才的重要學(xué)科。習(xí)近平總書記提出要大力推進(jìn)依法治國。依法治國離不開“德法兼修”的高素質(zhì)人才。法律知識(shí)傳授與法價(jià)值引領(lǐng)結(jié)合是新時(shí)代法學(xué)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。高校作為高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)的場(chǎng)所，必須擔(dān)負(fù)起“德法兼修”人才培養(yǎng)的重任。本文結(jié)合實(shí)踐調(diào)查，以行政法知識(shí)為載體，充分挖掘思政元素，以強(qiáng)大的說服力和感染力助力于課堂教學(xué)，以此扭轉(zhuǎn)行政法課程教學(xué)中所存在的重智、輕德的問題。

一、行政法課程融入“思政元素”的重要性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)課程思政建設(shè)是落實(shí)立德樹人教育目標(biāo)的根本。課程思政是指構(gòu)建全員、全程、全課程育人格局的形式，其具有顯性的體系課程，也有呈現(xiàn)隱性的體系課程。行政法是法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課程，基于社會(huì)對(duì)法律人才要求的不斷提高，將思政元素融入行政法課程教學(xué)中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）“思政元素”融入行政法課程教學(xué)是培養(yǎng)“德法兼修”人才的根本

隨著我國依法治國戰(zhàn)略的深入實(shí)施，社會(huì)對(duì)法治人才的要求越來越高。尤其是在我國社會(huì)主義社會(huì)新時(shí)代發(fā)展環(huán)境下，法治人才既要具備專業(yè)的行政法專業(yè)知識(shí)，又要具有“家國情懷”。只有這樣，才能體現(xiàn)法律的權(quán)威、體現(xiàn)法治的根本。[1]行政法是行政管理活動(dòng)的法律規(guī)制。傳統(tǒng)的行政法課程教學(xué)側(cè)重于行政法專業(yè)知識(shí)，機(jī)械學(xué)習(xí)行政法條文等，導(dǎo)致所培養(yǎng)的人才在實(shí)踐中只會(huì)機(jī)械應(yīng)用行政法，缺乏良好的社會(huì)道德，不能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。將“思政元素”融入行政法課程教學(xué)，則可以既培養(yǎng)法治人才專業(yè)知識(shí)，又體現(xiàn)法律知識(shí)背后的人性考量、價(jià)值關(guān)懷等，以此增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)道德素質(zhì)，成為“德法兼修”的高素質(zhì)人才。

（二）“思政元素”融入行政法課程教學(xué)是調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的重要手段

行政法課程相對(duì)而言比較枯燥，根據(jù)調(diào)查，教師主要采取“填鴨式”教學(xué)方式，直接灌輸。此種方式雖然能夠加深學(xué)生對(duì)行政法原理知識(shí)的認(rèn)知能力，但制約了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。例如，教師主要講解行政法的相關(guān)法文等，忽視與學(xué)生的互動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)生在課堂上昏昏沉沉。而挖掘“思政元素”，將思政教育與行政法課程教學(xué)融合，可以為行政法教學(xué)提供豐富的素材，達(dá)到思政教育與行政法教育的雙贏局面。[2]一是通過引入思政元素能夠豐富行政法的內(nèi)容，拓展行政法的實(shí)踐應(yīng)用范圍，增強(qiáng)學(xué)生參與課堂的積極性。例如，在講解“行政訴訟參加人”章節(jié)時(shí)融入思政元素，結(jié)合最新的社會(huì)熱點(diǎn)事件，可以有效地吸引學(xué)生的注意力，以此調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂的積極性；二是將“思政元素”融入教學(xué)可以豐富教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)多元化。

（三）“思政元素”融入行政法課程教學(xué)是增強(qiáng)教師教學(xué)能力的重要手段

習(xí)近平總書記對(duì)高校教師提出新要求，要求教師要堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到兩個(gè)維護(hù)。將“思政元素”融入行政法課程教學(xué)，對(duì)教師教學(xué)能力提出了更高要求，倒逼教師：一是不斷加強(qiáng)自我修養(yǎng)，樹立高尚的職業(yè)道德。加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)是高校落實(shí)立德樹人的重要舉措，教師將思政元素融入行政法課程教學(xué)，是教師接受思想政治教育的過程。二是進(jìn)一步提升教學(xué)能力，掌握多元化的教學(xué)手段。

二、“思政元素”融入行政法教學(xué)的實(shí)施方案

（一）緊隨社會(huì)熱點(diǎn)，融入思政元素

將“思政元素”融入行政法課程教學(xué)就是要找準(zhǔn)思政元素與行政法課程融合的結(jié)合點(diǎn)。社會(huì)熱點(diǎn)事件是社會(huì)發(fā)展的集中體現(xiàn)，是法治的必然。高校行政法教學(xué)要注重與社會(huì)熱點(diǎn)的結(jié)合，開展切實(shí)有效的課程思政教育。以2020年新冠肺炎疫情為例，我國在抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)役中充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了我國法制建設(shè)的成效。行政法教學(xué)可以新冠肺炎疫情為切入點(diǎn)，結(jié)合新冠肺炎疫情開展教學(xué)。比如，在講解“行政比例原則”時(shí)，教師可以舉抗疫過程中有些地方采取了硬性的管制措施，以減少人員流通、阻卻病毒傳播渠道的例子，但需要明確的是，目的正當(dāng)性不代表手段的正當(dāng)性。有些措施未經(jīng)地方人大和政府授權(quán)或委托就予以實(shí)施，是不符合行政比例原則的。而浙江、上海、北京等地通過地方人大立法或行政立法、行政命令的方式做出專門規(guī)定，或授權(quán)適當(dāng)采取應(yīng)急處置措施，減少了違法侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）優(yōu)化行政法教學(xué)內(nèi)容，弘揚(yáng)愛國情懷

課程思政的本質(zhì)就是要培養(yǎng)德法兼修的社會(huì)主義法治人才，高校要不斷優(yōu)化行政法教學(xué)內(nèi)容，注重教學(xué)內(nèi)容與愛國情懷的結(jié)合。行政法教學(xué)與愛國情懷是相容的。例如，針對(duì)疫情期間個(gè)別西方國家官員和媒體對(duì)中國進(jìn)行的詆毀、抹黑，教師在教學(xué)中必須融入愛國情懷教育。另外，在行政法教學(xué)中也要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生價(jià)值觀的引導(dǎo)。教師要引導(dǎo)學(xué)生突破法條主義和唯權(quán)力論的思維局限，讓學(xué)生理解法律背后的價(jià)值權(quán)衡和制度發(fā)展，從而增進(jìn)對(duì)國情和社會(huì)矛盾的理解。

（三）創(chuàng)新教學(xué)模式，構(gòu)建云端思政平臺(tái)

為了深入挖掘行政法課程思政元素，增強(qiáng)行政法教學(xué)質(zhì)量，高校要依托互聯(lián)網(wǎng)等載體，構(gòu)建云端思政平臺(tái)，以此增強(qiáng)行政法與思政教育的實(shí)效性。

1.通過多種形式開展教育

高校要通過云班會(huì)、云黨課、云宣講、云接力、云演出、云征集和云打卡等多種形式，依托視頻、音頻、歌曲、漫畫以及B站直播等載體，積極開展線上思政教育。例如，舉辦“行政法在我心中”主題演講活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)，增進(jìn)師生的責(zé)任感和認(rèn)同感，凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的強(qiáng)大精神力量。

2.創(chuàng)作系列新媒體產(chǎn)品

以學(xué)生喜聞樂見的方式，積極傳播正能量，激勵(lì)學(xué)子與國同心、與校同行，共克時(shí)艱，創(chuàng)作師生戰(zhàn)“疫”宣言、法大戰(zhàn)“疫”表情包等系列新媒體產(chǎn)品，傳遞家國情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

3.創(chuàng)新師生互動(dòng)模式

行政法學(xué)教學(xué)應(yīng)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)心理，構(gòu)建“民主、和諧、融洽”的課堂氛圍，使課堂教學(xué)成為學(xué)生全程參與，將知識(shí)、情感融為一體的過程。此外，在師生間建立互動(dòng)創(chuàng)新模式，再輔之以有效的考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“知識(shí)傳授”和“價(jià)值引領(lǐng)”的有機(jī)統(tǒng)一[3]，有效推動(dòng)行政法學(xué)“課程思政”立體化育人。

（四）提煉思政理念，加強(qiáng)行政法思政課程建設(shè)監(jiān)督

基于課程思政建設(shè)的要求，將思政元素融入行政法教學(xué)，必須對(duì)課程思政理念進(jìn)行提煉，而不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行口號(hào)式宣傳。

1.高校要?jiǎng)?chuàng)新思政元素與行政法融合的理念

基于課程思政建設(shè)的要求，越來越多的高校在構(gòu)建課程思政體系。但是，在課程思政建設(shè)中存在簡(jiǎn)單、機(jī)械融合的問題。例如，在行政法課程教學(xué)中，部分教師為了突出思想元素的教學(xué)比例，機(jī)械地“搬運(yùn)”思政元素，反而適得其反。講解政府信息公開制度，雖然有諸多素材能夠讓學(xué)生對(duì)政府信息公開工作形成正確認(rèn)識(shí)，但是部分教師不懂得如何選擇素材，所采用的素材不能起到應(yīng)有作用。面對(duì)疫情期間出現(xiàn)的法律問題，教師要在線上教學(xué)和課堂教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生多做思考，增強(qiáng)學(xué)生的時(shí)代擔(dān)當(dāng)感，樹立對(duì)于國家一定能很好地解決突發(fā)公共衛(wèi)生問題的堅(jiān)定信念。

2.要加強(qiáng)對(duì)行政法教學(xué)的監(jiān)督，突出對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的考核

對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)主要是考核人才培養(yǎng)質(zhì)量，無論教學(xué)手段怎么先進(jìn)，如果培養(yǎng)出來的人才難以滿足社會(huì)需要，就表明高校教學(xué)不合格。因此，在將思政元素融入行政法教學(xué)時(shí)，需要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。[4]

三、思政元素融入行政法教學(xué)的保障措施

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確教學(xué)目標(biāo)

將思政元素融入行政法課程教學(xué)的首要任務(wù)是對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行整體設(shè)計(jì)與規(guī)劃。對(duì)照行政法教學(xué)大綱要求，圍繞我國依法治國戰(zhàn)略要求，高校思政元素與行政法融合教學(xué)必須做好頂層設(shè)計(jì)，明確教學(xué)目標(biāo)。一是行政法學(xué)專業(yè)課程設(shè)計(jì)要圍繞法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)展開，整個(gè)課程體系的建設(shè)要體現(xiàn)“課程思政”改革的初衷，即要體現(xiàn)法學(xué)專業(yè)人才基本素養(yǎng)與品格的導(dǎo)引功能。作為一門滲透著基本法學(xué)思想、法學(xué)理念的公法課程，該課程要盡量設(shè)置在低年級(jí)，確保學(xué)生在接受法學(xué)專業(yè)知識(shí)與技能訓(xùn)練的初級(jí)階段就能形成最基本的社會(huì)主義法價(jià)值觀。二是堅(jiān)持行政法學(xué)專業(yè)課程與思政教育因勢(shì)利導(dǎo)的科學(xué)性原則，這是對(duì)融入思政元素的行政法課程進(jìn)行整體教學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的重要原則。法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)具有高度的“專業(yè)性”，行政法學(xué)“課程思政”改革絕不能牽強(qiáng)附會(huì)、生搬硬套，而是要通過在專業(yè)學(xué)科知識(shí)體系中尋找與德育知識(shí)體系的“觸點(diǎn)”，使法律知識(shí)技能的獲得與思想品德的形成相輔相成、相互促進(jìn)。[5]

（二）提升專業(yè)課教師的思政教學(xué)能力，打造與思政課教師的教學(xué)交流機(jī)制

1.提升專業(yè)課教師的思政教學(xué)能力

教師是課程思政建設(shè)的關(guān)鍵，挖掘行政法課程思政元素要求教師必須具備較強(qiáng)的教學(xué)能力。課程思政教師不僅要精通行政法專業(yè)知識(shí)，而且還要具有扎實(shí)的思政理論功底；只有這樣才能有效推進(jìn)行政法與思政元素的融合。為了提升行政法專業(yè)教師的教學(xué)能力，高校要建立完善的教師培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)行政法任課教師參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，讓教師學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀院校的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

2.行政法教師要增強(qiáng)人文精神，樹立工匠精神

工匠精神是教師職業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，新時(shí)代教師，必須形成愛崗敬業(yè)的精神，將教學(xué)工作作為終生奮斗的事業(yè)，注重對(duì)行政法背后的價(jià)值關(guān)懷、價(jià)值定位。

3.形成信息渠道，搭建共享平臺(tái)

要形成針對(duì)專業(yè)課教師和思政課教師的信息溝通渠道、教學(xué)交流機(jī)制和智庫共享資源，為思政課教師與法學(xué)專業(yè)課教師建立共建、共享、共惠的教學(xué)平臺(tái)。

（三）構(gòu)建完善的教學(xué)評(píng)價(jià)制度，形成多元考核模式

行政法課程思政的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，例如，行政法教學(xué)融入思政教育，很難單獨(dú)評(píng)價(jià)學(xué)生的成長(zhǎng)與教師專業(yè)、思政教育的教學(xué)成效。為了突出學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，高校必須建立相應(yīng)的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。

1.評(píng)價(jià)主體

評(píng)價(jià)主體應(yīng)該包含學(xué)生本人、班級(jí)評(píng)價(jià)小組、專業(yè)課教師、專業(yè)課程的管理人員、思想政治理論課教師、輔導(dǎo)員、實(shí)踐導(dǎo)師、學(xué)業(yè)導(dǎo)師等。

2.評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)維度

專業(yè)課教師主要對(duì)學(xué)科專業(yè)的忠誠度、對(duì)學(xué)科專業(yè)價(jià)值的認(rèn)知、學(xué)科專業(yè)方面的操守（倫理）、對(duì)與學(xué)科專業(yè)有關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象的分析能力等進(jìn)行評(píng)價(jià)。思想政治理論課教師應(yīng)側(cè)重社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)學(xué)生專業(yè)思想引導(dǎo)的評(píng)價(jià)。

四、結(jié)語

構(gòu)建課程思政是新時(shí)代高素質(zhì)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，將思政元素融入行政法課程教學(xué)中對(duì)豐富行政法教學(xué)內(nèi)涵、增強(qiáng)行政法教學(xué)實(shí)效具有至關(guān)重要意義。因此，作為行政法教育工作者必須深入挖掘行政法思政元素，為學(xué)生上一堂德法兼修的課程。