羅玉婷

（湖南科技大學(xué) 教育學(xué)院， 湖南 湘潭 411201）

2013 年8 月，中華人民共和國教育部印發(fā)關(guān)于《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》的通知（以下簡稱《辦法》）。該規(guī)定提出實行教師資格考試的明確要求：“建立國家教師資格考試制度，嚴格教師職業(yè)準入，保障教師隊伍質(zhì)量?！盵1]也就是說教師資格證“國考”不僅具有評價、鑒定等功能，還增加了對報考教師資格證的考生進行甄別和篩選的功能。這無疑是對教師資格考試提出了更高的期望和要求。因此，對于從2016 年正式開始全面實施的教師資格統(tǒng)一考試而言，需要進一步厘清其選拔功能與價值的邏輯關(guān)系。從而為教師資格證“國考”選拔功能的發(fā)揮打下堅實的理論和實踐基礎(chǔ)，為選拔優(yōu)質(zhì)人才、充實教師隊伍提供一個公平、科學(xué)、規(guī)范和權(quán)威的參考。

一、教師資格證“國考”選拔功能的價值引領(lǐng)

在我國，教師資格考試是由國家制定標準、省教育行政部門組織進行的全國性統(tǒng)一考試。國家教師資格考試是一種標準參照考試。它是考生進入教師行業(yè)的入門性標準考試，但也要考慮到對優(yōu)秀教育人才的選拔。[2]隨著教師資格考試的改革，教師資格證“國考”的選拔功能逐漸顯現(xiàn)，由此賦予教師資格考試多重性質(zhì)。其中，公平性和科學(xué)性是本質(zhì)要求，規(guī)范性是必要條件，專業(yè)性是考試的堅實保障。為更好地發(fā)揮“國考”的選拔功能，教師資格考試就應(yīng)該具備公平、科學(xué)、規(guī)范和權(quán)威這四種特性。

1.公平性

有學(xué)者提出我國教師資格制度的發(fā)展主要歷經(jīng)了以下時期：初步確立期（1985—1995 年）；過渡和試點期（1996—1998 年）；全面實施期（2001 年起至今）。[3]隨著制度的改革，我國教師資格考試經(jīng)歷了從師范生與非師范生雙軌制認證，到教師資格證統(tǒng)考試點，再到全面推行教師資格“國考”等階段。教師資格考試逐步實現(xiàn)國家統(tǒng)一，是公平、公正選拔準教師入職的體現(xiàn)。不管教師資格證“國考”的目的是以選拔人才為主，還是作為一種符合標準的參照性考試，追求“公平性”是其共同特征和共有理念。[4]

首先，就教師資格證“國考”本身而言，要提升教師職業(yè)準入門檻，同時為選拔優(yōu)質(zhì)考生提供重要參考標準，這就要求“國考”過程必須具有公平性?！肮P試+面試”的“國考”模式，將量化與質(zhì)性兩種評價有機結(jié)合，盡可能避免僅由書面成績帶來的應(yīng)試結(jié)果，就是考試公平性的體現(xiàn)。但這種公平是相對意義上的公平，并不是絕對公平。例如考官對于考生面試的評價結(jié)果在某種程度上來說帶有一定的主觀性。爭取最大程度上的客觀評價，是對考生的尊重，也是保障考試更加公平的體現(xiàn)。其次，就考試對象而言，“國考”取代雙軌制，師范生不再享有畢業(yè)即獲得教師資格證書的優(yōu)待，與非師范生平等參與教師資格認證考試，實現(xiàn)教師準入機制上的機會均等。[5]顯然，通過考試獲取資格認證的方式很難從根本上把握其是否完全符合優(yōu)質(zhì)教師的標準。但“國考”的改革促使師范生與非師范生能在一個相對公平的范圍內(nèi)發(fā)揮其競爭優(yōu)勢，并對其能力和素養(yǎng)進行較為合理的評價。

2.科學(xué)性

考試的科學(xué)性主要體現(xiàn)在考試目的源于社會客觀需要，考試內(nèi)容體現(xiàn)社會時代要求，考試形式適應(yīng)人的身心發(fā)展特征。[6]教師資格證“國考”的科學(xué)性體現(xiàn)在考試的方式、內(nèi)容和考試的結(jié)果評判上?？茖W(xué)的考試方式、考試內(nèi)容和結(jié)果評判對選拔具有教師教育潛質(zhì)的考生具有重要影響。相比較過去以地域為主的教師資格證“省考”而言，“國考”考試方式具有更高的公信力和科學(xué)性。以非師范生為主的“省考”采取由師范教育院校、市、州或縣區(qū)教育局等組織開展，沒有統(tǒng)一的考試規(guī)范。[7]而教師資格證“國考”是國家教育部官方根據(jù)中小學(xué)教師資格考試標準，統(tǒng)一制定考試大綱，再由省級教育行政部門組織考生考試。就考試內(nèi)容而言，“國考”內(nèi)容更加科學(xué)化?！皣肌蓖黄屏藗鹘y(tǒng)教師資格考試內(nèi)容，不再僅限于就教育學(xué)和心理學(xué)兩方面對考生進行考察，增加了許多對教師必備素養(yǎng)的相對更加全面的考察。例如增加了對考生是否具有綜合素質(zhì)、教師師德、教育法規(guī)知識、實際教學(xué)能力等方面要素的相關(guān)考核?！皣肌毕啾容^過去的考試來說，難度增加，題型更加靈活多變，內(nèi)容更加豐富，注重考查考生解決教育教學(xué)問題的能力，符合教師崗位人才選拔的科學(xué)性要求。在對“國考”結(jié)果的評定上，教育部制定相對完善的考試評分細則。如前所述，考試采取量化與質(zhì)性兩種評價方式，注重考生綜合能力的考查，盡量避免評價結(jié)果主觀化，更加科學(xué)地選拔教育人才。

3.規(guī)范性

規(guī)范性不僅是對組織開展考試的教育工作人員的基本要求，也是保障教師資格認證質(zhì)量的必備條件。如果考試缺乏規(guī)范性，考試結(jié)果則很難為教師資格評定提供可靠的理論與實踐依據(jù)。因此必須最大程度上保證考試過程的規(guī)范化。從目前來看，雖然教師資格證“國考”是由國家教育部統(tǒng)一制定考試制度，并負責“國考”的筆試和面試命題，但具體執(zhí)行考試過程的是各市級教育部門，考試地點也分布在各市中小學(xué)。這一過程涉及人員廣泛，摻雜不同人的利益需求，難免產(chǎn)生利益紛爭。因此從制度上和法律上對考試及有關(guān)工作人員、考生加以規(guī)范化，保證考試的有序性和嚴肅性，是發(fā)揮教師資格證“國考”選拔功能的重要保障。

4.權(quán)威性

關(guān)于教師資格考試《辦法》中還明確提到：“教師資格考試合格是教師職業(yè)準入的前提條件……教師資格考試實行全國統(tǒng)一考試?！本推湫再|(zhì)而言，教師資格考試本身就是國家意志的體現(xiàn)，國家賦予教師資格“國考”更高的權(quán)威性，肯定了“國考”的重要性以及專業(yè)性，強調(diào)教師職業(yè)的不可替代性。這不僅提升了教師資格考試的信服力和教師職業(yè)的社會地位，也為教師的選拔和聘任提供了更為可靠的依據(jù)，從而為提高教師選拔質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。同時“國考”的選拔功能促使教師資格考試權(quán)威性的增強，兩者互相影響，相得益彰。提升“國考”的權(quán)威性，促使教師資格證像執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證、律師資格證一樣具有更高的專業(yè)性和信服力，完善“國考”的選拔功能。

二、現(xiàn)行教師資格證“國考”選拔功能存在的問題

教師資格實行全國統(tǒng)一考試以來，由于其門檻低和教師福利待遇的提高等原因在我國掀起教師資格考證熱潮。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，參加2019全年教師資格證考試的考生人數(shù)達900 萬。教師成為令人青睞的職位，也逐漸成為競爭日益激烈的職業(yè)選擇。在數(shù)量眾多的考生中，讓更適合的教師人選脫穎而出是“國考”選拔功能的重要體現(xiàn)。但由于“國考”實行時間較短，考試制度的制定、命題內(nèi)容與形式以及考試評價等方面有待進一步完善，“國考”還不能較好地承載優(yōu)質(zhì)教師人才的選拔功能。

1.考試形式制定的權(quán)威性與公平性的矛盾

教師資格證“國考”實施以來，采取筆試+面試+試講（說課）的形式在選拔優(yōu)質(zhì)人才方面取得了一定的效果。但因教師資格考試長期由教育部官方統(tǒng)一標準，導(dǎo)致考試的公平性和有效性逐漸受到社會的質(zhì)疑。在實施教師資格證“國考”制度時，教育部門是決策者，教育部考試中心負責考試工作，其中缺乏教育組織的參與。[8]事實上，像美國等許多西方國家，往往采用的是多方組織認證的形式，且認證重心逐漸偏向教師教學(xué)實踐考核的形式。由政府統(tǒng)一標準和考試形式的方法，提高了考試管理和考試規(guī)范的效率，一定程度上保障了教師選拔質(zhì)量。但從長期來看，政策制定者缺乏對教師資格認證問題的實質(zhì)性探討，導(dǎo)致考試脫離考生實際情況，難以保證教師資格證“國考”公平選拔的價值導(dǎo)向。

2.考試命題內(nèi)容的科學(xué)性與專業(yè)化的矛盾

教師資格證“國考”要為教師準入提供可靠的選拔依據(jù)，這就需要教師資格考試內(nèi)容具有專業(yè)性，即具有更高的區(qū)分度。就教師資格考試開放的目的而言，“國考”在更大程度上吸收引進優(yōu)秀人才加入教學(xué)隊伍，為教師隊伍注入新鮮血液，豐富基礎(chǔ)教育的師資力量。相比較以前的“省考”，現(xiàn)行的教師資格“國考”內(nèi)容根據(jù)不同的學(xué)段和學(xué)科門類進行了更加細致的劃分。學(xué)段包括幼兒園、小學(xué)、初中、高中，學(xué)科門類總共包括語數(shù)外等十三門，不同學(xué)科門類的考試內(nèi)容也有相應(yīng)的區(qū)分。顯然，“國考”在過去考試的基礎(chǔ)上，較為合理地規(guī)劃了考試內(nèi)容，從一定程度上提高了“國考”選拔的科學(xué)性。從考試通過率來看，與改革前的教師資格考試相比，“國考”通過率確實有所下降。教師資格考試難度的增加一方面是由于考生人數(shù)倍增，另一方面是因為考試內(nèi)容較之前更加豐富和靈活多變。但僅僅增加“國考”考試科目的區(qū)分和考試內(nèi)容的難度，降低整體通過率，而忽視對考生教師專業(yè)成長過程的甄別，會導(dǎo)致“國考”資格化，從而不利于選拔出真正具有教師準入資格的準教師。

3.考試評價方式的主觀性與規(guī)范性的矛盾

教師資格證“國考”是教師資格認證的重要手段，也是檢驗未來教師各項基本專業(yè)素質(zhì)的一種評價方法。[9]首先，就教師資格“國考”過程而言，由筆試和面試兩部分組成，其中面試包括考官提問和考生試講（說課）環(huán)節(jié)。兩者互為補充，共同完成教師資格認證的選拔過程。兩部分都達到合格要求，考生才能順利取得教師資格證書?！皣肌惫P試部分更注重對考生教育理念和教學(xué)知識等的考察，對筆試結(jié)果的評價有一套健全的評分標準和監(jiān)督管理體制，其規(guī)范性和公正性能得到有效保障。而面試部分則需要考生與考官進行面對面交流。由于面試主觀題答案具有不確定性，除了應(yīng)試者能否自圓其說外，面試得分的高低在很大程度上取決于面試考官的個人衡量與判斷。[10]考官根據(jù)考生面試過程的表現(xiàn)進行評價，帶有較強的主觀性，影響對考生整體的客觀評價。其次，就“國考”考試本身而言，沒有對考生專業(yè)特長和教學(xué)素養(yǎng)客觀全面的把握，僅僅通過一次考試考生就能拿到教師資格證書，不足以為通過教師資格證“國考”選拔真正適教、會教和樂教的人才提供有效參考依據(jù)。

三、教師資格證“國考”承載選拔功能的對策分析

教師資格證“國考”是在我國教師職業(yè)準入基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興事物，其選拔功能和價值體現(xiàn)還存在許多不足之處，需要進一步完善。充分發(fā)揮“國考”在提高教師準入質(zhì)量中的選拔作用，首先需要從我國教師發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，開設(shè)相對獨立的評價、監(jiān)督機構(gòu)；其次進一步完善“國考”內(nèi)容，使其具有更高的專業(yè)性和科學(xué)性；最后深化對考試過程和考試結(jié)果的評價，做到廣度與深度相結(jié)合、量化與質(zhì)性相結(jié)合，嘗試建立更加合理規(guī)范的教師資格證“國考”制度。

1.設(shè)置獨立的第三方認證組織

我國教師資格考試較西方發(fā)達國家起步晚，發(fā)展時間短。根據(jù)我國教師職業(yè)發(fā)展的實際情況，可借鑒西方國家教師資格認證組織或機構(gòu)的設(shè)置。例如在教師資格認證發(fā)展史上最為久遠的美國，基本上采用非營利性的第三方機構(gòu)組織開展教師資格考試，全方位提供考試服務(wù)，盡可能地減少政府對教師選拔的干涉，最大化實現(xiàn)考生間公平競爭。反觀我國“國考”，雖然基本實現(xiàn)了全國統(tǒng)一，即考試制定、考試過程與考試結(jié)果由教育相關(guān)部門人員全權(quán)負責，但這一制度的實施容易導(dǎo)致非專業(yè)人士參與制定考試規(guī)則，出現(xiàn)行政命令脫離社會實際情況，對教師選拔產(chǎn)生不良影響。他山之石，可以攻玉。在國家統(tǒng)一標準的同時，我們可以借鑒國外先進經(jīng)驗，逐步下放“國考”實施的權(quán)利，有目的有計劃地引導(dǎo)設(shè)置獨立于政府機構(gòu)的教師資格認證組織，保障“國考”選拔過程得到有效監(jiān)督和管理，提高選拔的公正性和有效性。

2.構(gòu)建反思+實踐的考試命題結(jié)構(gòu)

提高教師資格證“國考”的選拔功能必須提高考試命題質(zhì)量，提升考試區(qū)分度。首先，考試內(nèi)容應(yīng)符合各個學(xué)段和不同學(xué)科的課程設(shè)置標準。依據(jù)考生的知識和能力范圍，根據(jù)不同的學(xué)科和不同的層次設(shè)置具有針對性的專業(yè)化考核內(nèi)容。其次，具體考試范圍應(yīng)整合學(xué)科發(fā)展歷史脈絡(luò)，注重考察考生教師專業(yè)知識的運用能力以及學(xué)科知識的自我學(xué)習和教學(xué)反思能力。例如，芬蘭對教師的自我學(xué)習和研究能力要求很高，傾向?qū)⒔處熥鳛榉此夹脱芯空撸岢處煂⒀芯績?nèi)化在日常的學(xué)習和教學(xué)中，轉(zhuǎn)化教學(xué)思維，運用反思和研究結(jié)果判斷自己的教學(xué)行為和決定。[11]為提升“國考”區(qū)分度，可在試卷中增加“選作題”，作答時不影響考試分數(shù)，考生自由選擇作答，給予其獨立發(fā)揮的空間。最后，在考查學(xué)生具體實踐操作部分，命題除了具備靈活多變的特征外，較筆試而言，實踐考核更加注重考生知識運用能力的展現(xiàn)。二者共同組成有機統(tǒng)一的整體，相互依存、互為補充，共同實現(xiàn)教師的準入和選拔功能，有效規(guī)避以往筆試和面試中出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。[12]因此，考試選題應(yīng)建立在筆試內(nèi)容的基礎(chǔ)上，合理創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，對學(xué)生的教學(xué)反應(yīng)及專業(yè)技能進行綜合測試。

3.建立量化+質(zhì)化的考試評價方法

對教師資格證“國考”進行科學(xué)合理的評價和分析是為教師資格認證提供參考的最后一個環(huán)節(jié)，也是“國考”選拔功能價值體現(xiàn)程度的直接影響因素。規(guī)范“國考”評價標準，首先要細化量化評價標準，明確考試成績認證的等級界限。我國教師資格證“國考”是由筆試+面試兩個部分組成，兩個部分的量化評價以最終考試成績來體現(xiàn)。“國考”采取的是“合格制”，筆試成績大于等于70 分即合格進入面試，面試達到合格標準即可頒發(fā)教師資格證書。但由于我國“國考”由各省市組織考核，自行選擇考試考官，所以“合格”的標準界定還存在主觀偏差，難以在不同的地區(qū)達成一致，導(dǎo)致考生質(zhì)量選拔的不均衡。合理劃分“國考”成績等級標準，按照等級制將筆試與面試分數(shù)結(jié)合評價，劃分考生教育教學(xué)知識與能力等級，綜合評價其是否具備教師教育素養(yǎng)。其次，量化評價基礎(chǔ)上增加對考生考試過程的質(zhì)性評價。一是增加對考生教學(xué)過程的評價。例如，從美國普瑞克西斯教師資格考試的經(jīng)驗來看，除了對考生掌握教育教學(xué)知識和運用學(xué)科教學(xué)法的考查之外，還增加了對考生課堂教學(xué)行為的評價。二是對考生的最終考試成績進行再評價。對考生考試成績的再評價，是對學(xué)生的量化成績給出鑒定性的書面解釋。綜合評價考生的成績和教學(xué)能力水平，有利于考官對考生進行教師資格評定時作出更客觀的決策，提高“國考”選拔的效度和信度。