法治與德治的關系辨析

田剛

（中共清鎮(zhèn)市委黨校，貴州 清鎮(zhèn) 551400）

一、法治和德治的內(nèi)涵

法治是一種相對人治而言的治理國家的基本方略，它要求在一個國家和社會中實行“法的統(tǒng)治”。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律法規(guī)，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度、法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。社會主義法治的要義就在于有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

在現(xiàn)階段，為適應經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的需要，要加強立法工作，提高立法質量，更好地完善中國特色社會主義法律體系，堅持法律面前人人平等，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推行依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施，維護法律的統(tǒng)一和尊嚴，防止和克服地方和部門的保護主義，拓展和規(guī)范法律服務，積極開展法律援助，加強法制宣傳，提高全民法律素質，到2035 年基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

德治，是在肯定法治的重要意義的基礎上的德治，是完全新型的社會主義德治，他既根植于中華民族幾千年的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，又繼承和發(fā)揚了我黨的思想政治工作和精神文明建設的優(yōu)良傳統(tǒng)。以德治國，就是要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極建立適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的社會主義思想道德體系。

二、法治與德治是一個辯證統(tǒng)一體

依法治國和以德治國，既互相區(qū)別又互相依存，互相促進，二者猶如鳥之雙翼、車之兩輪，共同統(tǒng)一于社會主義法治國家的總的架構之中。實現(xiàn)法治的目標，實現(xiàn)善法之治的社會思想，法律的制定必然要受到道德因素的制約。法律應以完善道德為目的，必須以最基本的道德標準作為基礎才能不失其存在的社會根基。同時法律又以其所獨有的穩(wěn)定性、強制性、程序性等特征，在社會控制的過程中發(fā)揮著道德所無法替代的作用，并提升道德規(guī)范的效用。法律與道德的這種辯證統(tǒng)一關系主要表現(xiàn)在兩個大的方面。

一方面，依法治國需要以德治國為基礎，法律的制定以及整個法律制度的建設，都必須以一定的道德作為基本價值取向，必須符合道德要求。沒有道德的法律難成良法，沒有德治的法治難成善治。[1]道德對法律的這種作用主要表現(xiàn)在以下五個方面：第一，道德是立法的基礎。重要和基本的道德規(guī)范是法律規(guī)范的主要來源之一。很多法律的產(chǎn)生源于道德規(guī)范，并且主要是吸納了調(diào)整社會關系的最重要的最基本的道德規(guī)范。從某種意義上說，法律是最低的道德要求，二者的價值目標是一致的，即以社會公共幸福為目的，建立一種和諧有序的社會秩序。第二，道德是法治的價值取向。如上所述，法律規(guī)范與道德規(guī)范的價值目標是一致的。良好的道德規(guī)范的目標就是懲惡揚善、伸張正義。法律正是以國家強制力來實現(xiàn)上述目標，促進人們的行為符合社會道義要求。因此，在某種程度上，道德規(guī)范是法律規(guī)范的參照系。第三，道德是執(zhí)法的基礎。法律規(guī)范不可避免地具有一定的模糊性，能否根本地準確地把握立法宗旨，取決于執(zhí)法者的素質。執(zhí)法者不可避免地具有一定的自由裁量權，能否恰當?shù)剡\用這一權力，也取決于執(zhí)法者的素質。執(zhí)法者不可避免地具有證據(jù)采集方面的權力，能否恰當?shù)剡\用這一權利，更取決于執(zhí)法者的素質。第四，道德是守法的基礎。大多數(shù)人對法律的認同和信仰是法律存在的基礎。權利是現(xiàn)代法治的核心。如何將法定權利兌現(xiàn)成為現(xiàn)實權利，取決于公民的自覺和自愿意識，與權利意識相對應的義務意識也與公民的自覺和自愿意識相聯(lián)系。這種自覺和自愿便屬于道德的范疇。第五，德治是法治的有益補充。道德可以解決法律無法解決的許多問題。一般來說，法律只是規(guī)定人的行為正當性的最低標準。這樣，人的許多行為是無法通過法律來規(guī)定的。因此，只有通過道德來調(diào)節(jié)人們的這部分行為。

另一方面，以德治國需要依法治國為保障。由于道德現(xiàn)象本身的多元性和多層次性，就使得社會道德總是處于相互沖突和相互矛盾的混亂中。要使在一定社會中占主導地位的、代表社會發(fā)展方向的道德及其反映人們共同利益要求的道德，在社會上取得較廣泛的接受和普及，就必須要有一種強制性的力量作為推廣和普及的手段。法律就是這樣一種行之有效的手段。法治的實施總是把與之相應的主要道德規(guī)范和道德原則，直接用法律規(guī)范的形式給予確認或吸收，從而以法律的手段使這些道德規(guī)范和原則在社會上得到推廣和普及。同時，法治的實施總是運用國家的強制力量來禁止、打擊與道德精神不一致的惡的行為，弘揚和激勵與其道德精神相一致的善的行為，從而凈化社會風氣，提高社會的道德水平。法治也能把識別好與壞、是與非的標準顯著的昭示給廣大人民，起到提高人民道德認識水平的明顯作用。法治還能夠通過法律條文的廣泛宣傳和實施，充分體現(xiàn)其規(guī)范、協(xié)調(diào)、指導、教育、懲戒等社會功能，從而促進道德規(guī)范行為的養(yǎng)成、道德意識的覺醒、道德理想的實現(xiàn)。尤其是在出現(xiàn)道德評價失范、價值取向紊亂、道德教育扭曲變形的狀況下，要強化道德風氣，樹立道德精神，更是需要發(fā)揮法治這個硬約束機制的作用。因此，法治的實施不僅是道德建設的重要支柱和巨大推動力量，而且是加強道德建設，提高社會道德水平的重要途徑。

三、堅持法治與德治相結合的幾點思考

按照建設社會主義法治國家的要求，把依法治國和以德治國緊密結合起來，應注意以下幾個問題。

一是辯證地處理好依法治國與以德治國的關系。習近平總書記指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。在新的歷史條件下，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰。[2]要避免認識上的片面性，要全面、充分、深入地認識和領會習近平總書記提出的依法治國與以德治國相結合的重要思想，避免任何認識上的片面性。由于法律重在懲罰那些已經(jīng)違法犯罪的人，而道德則是重在教育那些尚未違法犯罪的人，提高他們的道德素質，使他們不去犯罪。因此，從一定意義上說，法律及刑罰是治標的，而道德建設是治本的，只有堅持標本兼治，才能建立起真正長久的良好社會秩序。

二是把法治與德治相結合的治國方略真正落到實處。第一，必須抓住依法治國的基本方略不變。在國內(nèi)我們正處在經(jīng)濟社會高質量發(fā)展階段，以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展是當前的基本經(jīng)濟制度，在國際上資本主義勢力西化分化的圖謀依然存在，因此社會主義經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟主體的多元化，思想意識形態(tài)的多元化，這一切都迫切需要我們運用法治這個武器來規(guī)范人們的行為，維護社會的穩(wěn)定，第二，必須把道德建設提高到治國方略的高度，堅持以德治國的根本方針，采用這種方式，不斷提高社會的道德水平，使社會成員按道德的要求來規(guī)范自己的行為和維護社會秩序，這是人類社會生存發(fā)展的根本要求。我們治理國家的一切工作，都必須充分體現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義道德精神的要求，不斷提高全社會的道德水平。

三是在立法、執(zhí)法、守法等環(huán)節(jié)中促進依法治國與以德治國的結合。第一，通過立法，直接把社會主義道德中最低限度的義務法律化，使之成為具有全社會一體遵行的法律強制力。增強道德義務的約束力，使之從軟約束變?yōu)橛布s束。第二，通過嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法懲治不道德行為，增強公民的道德意識。習近平總書記強調(diào)：制度的生命力在于執(zhí)行。[3]只有嚴格執(zhí)法才能充分發(fā)揮法治規(guī)范的價值引領和導向指引作用。加強誠信政府建設，實行政務公開，公布權力清單，做到嚴格執(zhí)法，不徇私枉法，提升行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的公信力，引領群眾誠實守信等道德觀念的形成與提升。第三，做好宣傳教育工作。不管是法律法規(guī)還是道德觀念都需要向廣大人民群眾宣傳，讓其知曉后而遵守。正如伯爾曼說：法律必須被信仰，否則它將如同虛設。[4]一方面，通過普法宣講、流動法庭等形式開展法治宣傳活動，增強公民的法律意識，在全社會形成遇事找法、辦事用法、自覺守法的良好氛圍，從而為社會主義法治的實現(xiàn)奠定道德基礎。另一方面，運用電視等媒體做好中華美德、社會公德、家庭美德的宣傳教育，在全社會形成積極向善的良好道德風尚。