覃紅霞 李 政,2

(1.廈門大學(xué) 高等教育發(fā)展研究中心，福建 廈門 361005；2.寧波大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 寧波 315211)

一、引言

貧困是人類社會(huì)的長久頑疾，消除貧困是全人類共同奮斗目標(biāo)，也是人類命運(yùn)共同體建設(shè)的根本要求。教育是治貧療困的根本藥方。2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》是促進(jìn)我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重要文件。在該文件中，提及“高等教育”31次，提及“農(nóng)村”46次，提及“貧困”12次，可見國家對教育扶貧及高等教育作用發(fā)揮的重視與期盼。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對教育扶貧工作做出一系列深刻闡述和全面部署，將經(jīng)濟(jì)振興與農(nóng)村家庭子女教育、農(nóng)民工發(fā)展以及弱勢群體幫扶政策有機(jī)融合。自此以后，我國完成了有史以來規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為世界上扶貧成效最為顯著的國家，40年間我國幫扶7.7億人口脫貧，減貧人口占同期全球總數(shù)的70%以上，提前10年完成《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，可以說我國締造了歷史上最大的“脫貧攻堅(jiān)”人類命運(yùn)共同體。在這一偉大進(jìn)程中，教育扶貧作為“五個(gè)一批”的重要內(nèi)容，“你中有我、我中有你”地為我國扶貧事業(yè)取得突出成效提供了重要的知識和人才保障，高等教育在教育扶貧事業(yè)中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范作用。中國高等教育扶貧形成的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，凝結(jié)成高等教育扶貧的“中國道路”，為全世界解決貧困問題，共建沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體提供了“中國范本”與“中國模式”。

二、高等教育扶貧工作的十年回顧

教育扶貧是指針對貧困地區(qū)、貧困人口進(jìn)行教育投入和教育資助服務(wù)，使貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，通過提高當(dāng)?shù)厝丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。[1]世界扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)是“教育的缺失是比經(jīng)濟(jì)貧困更深層的貧困，是引發(fā)貧困代際傳遞的主要原因”[2]。我國擁有世界上最大規(guī)模的教育體系，這個(gè)體系不僅直接發(fā)揮著啟智益民的知識傳播推廣作用，更具有扶貧濟(jì)困的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推效應(yīng)。高等教育在這個(gè)知識及資源傳遞體系中發(fā)揮積極的效用，體現(xiàn)出互助互愛、共享共進(jìn)的人類命運(yùn)共同體精神。十年來，經(jīng)由各個(gè)層面高等教育主體的積極參與、不同類型扶貧模式的相繼推出，我們已經(jīng)形成一個(gè)行之有效的高等教育扶貧系統(tǒng)，凝結(jié)成高等教育扶貧的“中國經(jīng)驗(yàn)”。

(一)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以教育扶貧政策引領(lǐng)組織共同體

中國高等教育扶貧工作之所以取得突出成績，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)越性發(fā)揮了決定性作用。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，教育優(yōu)先發(fā)展的地位不斷加強(qiáng)，教育為人民服務(wù)的理念與方針不斷落實(shí)。教育部牽頭出臺了一系列扶貧政策，實(shí)施分階段的脫貧計(jì)劃，讓教育發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾。十年來教育扶貧政策的連續(xù)出臺，有效地引領(lǐng)了高等教育扶貧工作的順利開展，不斷調(diào)整和重塑政府、高校、鄉(xiāng)村之間的良性互動(dòng)格局。主要的政策文件包括兩大類：一是重要的發(fā)展規(guī)劃或開發(fā)綱要，這是高等教育扶貧的指引性政策，如連續(xù)頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》等，從戰(zhàn)略層面為高等教育扶貧工作提供政策指引?！督逃撠毠?jiān)“十三五”規(guī)劃》更是成為國家首個(gè)教育脫貧的五年規(guī)劃，也成為“十三五”時(shí)期教育脫貧工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，在“十三五”期間發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。二是專項(xiàng)的扶貧方案或行動(dòng)計(jì)劃，工作方案如《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》等，行動(dòng)計(jì)劃如“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”“高校面向農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生專項(xiàng)計(jì)劃”“地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃”等專項(xiàng)計(jì)劃，或直接面向貧困學(xué)生招生錄取，或同等條件下優(yōu)先建檔立卡。2012年以來，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃已惠及逾60萬學(xué)子，普通高校建檔立卡貧困家庭畢業(yè)生數(shù)從2015年的27.5萬人增至2019年的50.9萬人。[3]按照政策醞釀、制度設(shè)計(jì)、行動(dòng)支撐、項(xiàng)目輔助的循序漸進(jìn)思路，形成了阻止貧困代際傳遞、促進(jìn)教育公平公正發(fā)展的政策體系，有效保障貧困學(xué)生“有學(xué)上、上得起、上好學(xué)、有收獲”，共同建設(shè)以扶貧助困為核心的組織共同體，為扶貧工作貢獻(xiàn)新力量、提供新模式、開創(chuàng)新路徑。

(二)充分發(fā)揮高校優(yōu)勢，以科教服務(wù)鏈接知識共同體

首先，直屬院校發(fā)揮牽頭引領(lǐng)職責(zé)。自2010年教育部正式啟動(dòng)了高校團(tuán)隊(duì)式對口支援工作，共成立了42所高校參加的6批對口支援團(tuán)隊(duì)。2013年，教育部出臺《關(guān)于做好直屬高校定點(diǎn)扶貧工作的意見》，明確直屬高校定點(diǎn)扶貧的“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”，44所直屬高校承擔(dān)了44個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣定點(diǎn)扶貧任務(wù)。到2019年，75所直屬院校全部“出戰(zhàn)”，成為承接脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵任務(wù)的一支中堅(jiān)力量。[4]其次，各地方高校充分發(fā)揮在地優(yōu)勢，把自身人才、科技及資源優(yōu)勢與周邊貧困區(qū)域扶貧短板對接起來，選派支援一大批駐村工作隊(duì)、支教助教團(tuán)、科技特派員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)學(xué)生奮戰(zhàn)在扶貧一線，共同向貧困宣戰(zhàn)，促進(jìn)人才、資源和科技向貧困地區(qū)注入，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，引導(dǎo)各類扶貧要素向扶貧區(qū)域聚集，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，形成了智力扶貧、健康扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧和文化扶貧等多種特色扶貧模式。通過建檔立卡錨定幫扶對象，通過科教融合攻堅(jiān)脫貧難關(guān)，通過院村對接架設(shè)扶困通路，形成了制度優(yōu)勢與組織保障相結(jié)合、扶貧扶智扶志良性互動(dòng)、具有“高校品牌”的特色扶貧路徑。教育部原部長陳寶生表示，各高校各單位在扶貧工作中，動(dòng)了真感情、用了硬措施、探了新路子，已成為脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量。[5]

(三)堅(jiān)定人民優(yōu)先立場，以職教輸出構(gòu)建技能共同體

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：“我們始終堅(jiān)定人民立場，強(qiáng)調(diào)消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大責(zé)任。”[6]“發(fā)展教育脫貧一批”是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育成為教育扶貧的重要生力軍之一，全程發(fā)揮積極的支撐性、基礎(chǔ)性作用。

首先，職業(yè)院校培育了一大批服務(wù)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)科學(xué)生?！笆濉逼陂g，我國實(shí)施了職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃、職教圓夢行動(dòng)計(jì)劃、技能脫貧千校行動(dòng)等諸項(xiàng)計(jì)劃，發(fā)揮城鄉(xiāng)和區(qū)域優(yōu)勢，幫助建檔立卡貧困家庭子女通過掌握實(shí)用技能以擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)“教育培訓(xùn)一人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人，脫貧致富一戶”的目標(biāo)。自2020年起，高職院校開始實(shí)施百萬擴(kuò)招計(jì)劃，通過實(shí)施分類考試兩年擴(kuò)招200萬名學(xué)生，擴(kuò)招指標(biāo)優(yōu)先照顧貧困地區(qū)學(xué)生、建檔立卡貧困家庭學(xué)生等。此外，民族預(yù)科班、民族班招生計(jì)劃同樣持續(xù)向貧困學(xué)生傾斜。其次，針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、貧困勞動(dòng)力和貧困家庭子女、下崗企業(yè)職工等困難群體，針對性實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程，建立公益性農(nóng)民培訓(xùn)制度，開展“求學(xué)圓夢行動(dòng)”，加強(qiáng)農(nóng)民工學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷培訓(xùn)等一系列政策與項(xiàng)目，培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民，通過發(fā)展職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變，增添了貧困學(xué)生自立自強(qiáng)的信心勇氣，有效推動(dòng)開發(fā)式扶貧、共同締結(jié)技能共同體。這些重要經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識，是我國高等教育扶貧的重要內(nèi)容，組成了馬克思主義反貧困理論下的中國道路、中國方案。

三、 后扶貧時(shí)代高等教育扶貧工作面臨的新挑戰(zhàn)

2020年底，我國農(nóng)村絕對貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，但絕對貧困人口全面脫貧，并不意味著貧困人口的全然消失，而是代表著我國進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”——“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”[7]。在后扶貧時(shí)代，扶貧工作要面臨更高的要求和更大的挑戰(zhàn)，為了實(shí)現(xiàn)“鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[8]的新目標(biāo)，就要更積極地承擔(dān)解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重任，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，更科學(xué)地構(gòu)建防止脫貧人口再次返貧的機(jī)制，結(jié)合新形勢、新任務(wù)，直面“誰來扶、扶持誰、怎么扶”三個(gè)關(guān)鍵難點(diǎn)問題，以更加積極進(jìn)取的姿態(tài)應(yīng)對返貧威脅和共富挑戰(zhàn)，以更加開放創(chuàng)新的舉措推動(dòng)教育扶貧與鄉(xiāng)村振興，以更加共治共享的理念，引領(lǐng)共同富裕，助推人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。

(一)貧困治理主體：由單一主體支撐向多元主體參與轉(zhuǎn)變

在高等教育扶貧的歷史進(jìn)程中，發(fā)揮教育部門自身的優(yōu)勢，建設(shè)最大效益的扶貧隊(duì)伍是一個(gè)關(guān)鍵措施，然而在不同的發(fā)展階段，扶貧開發(fā)工作的任務(wù)有所不同，扶貧隊(duì)伍本身也要不斷調(diào)整。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，高等教育系統(tǒng)主要采取“自愿報(bào)名、組織選派”的遴選機(jī)制，依照“下得去、留得住，能干事、干成事”的總體要求，針對主要致貧原因選派對口干部到貧困區(qū)域參與扶貧工作，派出單位對扶貧人員予以必要的資源、信息及組織保障，這種“半行政化”的挑選任命機(jī)制，往往更適宜單一性、趨同性的貧困區(qū)域。

然而，在后扶貧時(shí)代，扶貧對象由絕對貧困轉(zhuǎn)為相對貧困，致貧原因由單一性因素轉(zhuǎn)為多元化，此時(shí)，以單一來源、單一類別為主要構(gòu)成的扶貧主體自身也面臨多元化的挑戰(zhàn)。首先，以行政命令、精神號召為基礎(chǔ)的簡單組織方式面臨挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興背景下的教育扶貧需要更為多元的組織方式，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)以不同的組織方式參與到教育扶貧大軍中來，以強(qiáng)化教育扶貧的資源儲(chǔ)備與技術(shù)更新。其次，以基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)、工作榮譽(yù)為基礎(chǔ)的偏重精神鼓勵(lì)的支持方式同樣面臨挑戰(zhàn)，核心是教育評價(jià)問題。當(dāng)前高等教育體系中的高校評價(jià)、學(xué)科評估、干部晉升、教師評聘等各類評價(jià)中，“分?jǐn)?shù)、升學(xué)、文憑、論文、帽子”等指標(biāo)不斷被強(qiáng)化甚至固化，干擾了高等教育的價(jià)值取向，也影響了扶貧主體的持續(xù)投入和熱情，應(yīng)當(dāng)給予扶貧工作者積極的公允評價(jià)和發(fā)展支持。

針對以上挑戰(zhàn)，我們需要遵循“破五唯”的精神，從根本上激發(fā)高校各類人才更好地服務(wù)地方、造福鄉(xiāng)村的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，必須破解貧困治理多主體參與動(dòng)力不足的困境，建立一支專門化、專業(yè)化和日?；目沙掷m(xù)扶貧隊(duì)伍，建立穩(wěn)定、持續(xù)、常態(tài)化的貧困治理機(jī)制，將工作重心從“增數(shù)提效”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鲂豳|(zhì)”，改變當(dāng)前的單一主體支撐現(xiàn)狀，積極吸納多元主體參與鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)社會(huì)力量有條件、有動(dòng)力、有能力參與貧困治理。

(二)貧困扶助對象:由絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)變

2020年底，我國鄉(xiāng)村絕對貧困徹底終結(jié)，經(jīng)8年精準(zhǔn)扶貧、5載脫貧攻堅(jiān)，我國832個(gè)貧困縣悉數(shù)摘帽，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口整體脫貧，貧困治理進(jìn)入新階段，并呈現(xiàn)出五大轉(zhuǎn)向，即從“絕對貧困”轉(zhuǎn)向“相對貧困”、從“片狀貧困”轉(zhuǎn)向“點(diǎn)狀貧困”、從“靜態(tài)貧困”轉(zhuǎn)向“變遷貧困”、從“突發(fā)貧困”轉(zhuǎn)向“持續(xù)貧困”、從“原生貧困”轉(zhuǎn)向“代際貧困”，未來隱性貧困的波動(dòng)性和反復(fù)性將增加，相對貧困的種類也會(huì)更多延伸至能力貧困、收入貧困、權(quán)利貧困和心理貧困等更深的領(lǐng)域。[9]

益智仁揮發(fā)油對東莨菪堿致小鼠學(xué)習(xí)記憶障礙的改善作用研究 …………………………………………… 馬俊俏等（22）：3074

進(jìn)入新階段以后，貧困扶助對象自身和扶貧者雙方都容易出現(xiàn)疲勞厭戰(zhàn)、松勁懈怠心理。貧困扶助對象將面臨更多的發(fā)展挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)為個(gè)人及集體兩個(gè)方面。首先，就個(gè)人而言，突出表現(xiàn)為貧困扶助對象持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不足，我國鄉(xiāng)村人口老齡化快于全社會(huì)平均水平，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力受教育年限低于全社會(huì)平均水平；加之在產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的滯后，一些貧困人口即便脫離絕對貧困，也很難獲得進(jìn)一步發(fā)展提升的機(jī)遇，從而容易陷入相對貧困的泥潭，很顯然防范返貧致貧的壓力將會(huì)持續(xù)一段時(shí)期。其次，就整體而言，貧困扶助對象農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化容易受限。2021年1月，中國農(nóng)科院發(fā)布《“十三五”全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展評價(jià)報(bào)告》指出全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度由2015年的58.1%增長至2018年的62.0%[10]，這表明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度總體上處于轉(zhuǎn)型跨越初期，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨缺政策、缺資金、缺設(shè)施的現(xiàn)實(shí)困境，難以充分吸納來自高校的人才、信息與技術(shù)，容易導(dǎo)致“慢性返貧”。

顯然，消除絕對貧困之后，緩解相對貧困將是更長久的考驗(yàn)，高等教育應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為積極、更為持久、更為精準(zhǔn)的扶貧作用。一是要堅(jiān)持分類施策，區(qū)分不同脫貧階段、不同致富能力、不同發(fā)展意愿，予以精準(zhǔn)“畫像”。對于已經(jīng)具備“自我造血能力”的扶助對象，要鼓勵(lì)其積極開辦小型創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)；對于尚缺乏較強(qiáng)能力的對象，要采取創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)幫扶；對于具有較大返貧風(fēng)險(xiǎn)的對象，要積極聯(lián)系公益組織熱心幫扶。二是要堅(jiān)持綜合幫扶，單個(gè)高校的扶貧行動(dòng)往往難以產(chǎn)生集群效應(yīng)，在人員、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等扶貧資源的投入上難免存在“碎片化”現(xiàn)象，要通過高校聯(lián)盟促進(jìn)長效機(jī)制的形成，加強(qiáng)扶志扶智教育，推進(jìn)高等教育扶貧的深入實(shí)施。

(三)貧困扶助路徑:由依賴物質(zhì)資本向利用“三維資本”轉(zhuǎn)變

從反貧困理論發(fā)展脈絡(luò)看，一般認(rèn)為貧困治理的進(jìn)步階梯可以被分為物質(zhì)資本范式、人力資本范式及社會(huì)資本范式三種階段，分別對應(yīng)物資基礎(chǔ)保障、人力資本增值、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)化三種扶貧過程。[11]當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)獲得全面勝利、鄉(xiāng)村振興開啟全面起步征程，在貧困扶助路徑上，我們正處于由物質(zhì)資本范式向人力和社會(huì)資本范式轉(zhuǎn)變的重要過程。在這期間，首先，需要繼續(xù)保持物質(zhì)資本的穩(wěn)定增值——促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民財(cái)富增加，進(jìn)而保障貧困者獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)、穩(wěn)步脫貧解困；其次，需要持續(xù)提升人力資本的綜合賦能——加強(qiáng)對貧困人口的知識教育和技能培訓(xùn)，提升其自身的知識儲(chǔ)備及“造血能力”；再次，需要吸收社會(huì)資本的不斷注入——吸引多種社會(huì)組織、用人單位加入鄉(xiāng)村振興大局中，優(yōu)化貧困地區(qū)的外部社會(huì)環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)秩序。

顯然，以上三種范式在各個(gè)時(shí)期都是耦合存在的。在后扶貧時(shí)期，貧困扶助路徑所面臨的主要挑戰(zhàn)在于，如何合理地運(yùn)用好這三種范式，以更低的成本、更高的效能，將物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本投資統(tǒng)籌起來，建立一種行之有效的“三維資本”協(xié)同反貧困機(jī)制。然而，建設(shè)“三維資本”存在兩個(gè)“分散”困局：一是機(jī)構(gòu)分散，高等教育扶貧往往是多個(gè)部門、多個(gè)單位的多頭努力，各部門、各單位間還缺乏信息的實(shí)時(shí)傳遞和管理的統(tǒng)籌調(diào)配；二是資源和政策分散，幫困資源和扶貧政策散存于多種項(xiàng)目工程之中，“碎片化”“重復(fù)化”現(xiàn)象客觀存在，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌謀劃和有效協(xié)同。

對此，高等教育既要做扶貧工作的“排頭兵”又要做扶貧研究的“主力軍”，既要在扶貧工作中沖在一線，也要在扶貧研究中不斷反思，尤其要加強(qiáng)對教育扶貧工作的效績、效率、效能及效益的“四效”研究，探索更為高效的扶貧組織形式及工作路徑，更有效地將“三維資本”整合起來。此外，高等教育既要做扶貧工作的執(zhí)行者又要做扶貧管理的組織者，要在扶貧工作中身體力行、率先示范，更要發(fā)揮高等教育機(jī)構(gòu)自身的社會(huì)組織屬性，將各種產(chǎn)學(xué)研組織、用人單位、校友群體積極協(xié)同起來，形成系統(tǒng)的工作思路和配套體系，提升教育扶貧及鄉(xiāng)村振興工作的效率和質(zhì)量。

四、新發(fā)展時(shí)期高等教育扶貧促富的新使命、新路徑、新策略

自改革開放以來，我國扶貧發(fā)展先后經(jīng)歷了體制扶貧、開發(fā)扶貧、計(jì)劃扶貧、聯(lián)動(dòng)扶貧等多個(gè)發(fā)展階段，而今，我國正式進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期下的鄉(xiāng)村振興階段，高等教育扶貧的工作路徑應(yīng)隨之進(jìn)行必要的調(diào)整和優(yōu)化。如果說扶貧攻堅(jiān)階段，高等教育扶貧的作用可以用“起振”來形容，那么在新發(fā)展時(shí)期，高等教育扶貧面臨“共振”的新使命，高等教育亟待以更加融入的方式引領(lǐng)共同富裕、提振鄉(xiāng)村振興，要求高等教育扶貧工作具有更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)的工作理念、工作機(jī)制及工作路徑，整個(gè)工作范式也應(yīng)當(dāng)從單項(xiàng)輸出走向雙向互動(dòng)，以進(jìn)一步鞏固脫貧成果，更好地發(fā)揮教育阻斷貧困代際傳遞治本之策的綜合功能，變“輸血”為“造血”，積極實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”向“鄉(xiāng)村振興”的同頻轉(zhuǎn)變。[12]

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建服務(wù)共同富裕及鄉(xiāng)村振興的公共政策共同體

中國的高等教育扶貧為世界教育扶貧提供諸多道路借鑒，其中首要的一種觀照，就是一項(xiàng)公共事務(wù)如何經(jīng)由政策集聚結(jié)構(gòu)，迅速上升為國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，得到各個(gè)系統(tǒng)的全力支持從而獲得突出成效。然而，當(dāng)這種成效達(dá)到一定閾值以至于對政策集聚這一路徑本身產(chǎn)生依賴性時(shí)，就非常有必要對政策集聚本身的結(jié)構(gòu)性進(jìn)行反思和優(yōu)化，需要經(jīng)由政策共同體建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化政策本身的科學(xué)決策、協(xié)議執(zhí)行及科學(xué)評估，以使得更多利益相關(guān)體做出更為實(shí)質(zhì)性、更為內(nèi)生性的政策響應(yīng)，以更為主動(dòng)、更為創(chuàng)新的方式參與到教育扶貧事業(yè)中來。為此，高等教育應(yīng)當(dāng)更為積極地參與到共同富裕和鄉(xiāng)村振興政策形成過程中去，形成一種多方介入、全程協(xié)同的政策體系，匯聚促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大力量，構(gòu)建“農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、高校服務(wù)、社會(huì)支撐”[13]的公共政策共同體。

就高等教育自身而言，一方面，要系統(tǒng)地謀劃高等教育助推共同富裕的制度框架，不斷完善高等教育服務(wù)“共富”的法律制度建設(shè)。要加強(qiáng)教育促共富規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理和效果評估，以提高規(guī)范化、制度化、法治化水平，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全完善的高等教育助推鄉(xiāng)村振興法律制度體系、后勤支撐體系及評估考核體系，推進(jìn)高等教育發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的全面同頻共振。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新高等教育扶貧工作的工作理念，將精準(zhǔn)扶貧的理念內(nèi)化為精準(zhǔn)促富共富的實(shí)際行動(dòng)，貫穿于從制度設(shè)計(jì)、政策制定到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)考核的全過程。同時(shí)，各級教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)與合作，形成眾志成城、群策群力的共富工作氛圍。

(二)注重分類施策，構(gòu)建服務(wù)共同富裕及鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新資源共同體

在中國的高等教育扶貧提供的道路借鑒中，極其值得關(guān)注的一點(diǎn)，就是高等教育系統(tǒng)對于扶貧事業(yè)不求回報(bào)、不計(jì)得失的資源付出，“功成不必在我、功成必定有我”，這是世界教育史上都極為罕見的系統(tǒng)性資源輸出工程。然而，當(dāng)這種輸出方式完成其歷史性使命——協(xié)助根除絕對性貧困之后，就必然要面臨對資源輸出方式的調(diào)整及優(yōu)化這一新使命，要獲得更為高效、更加精準(zhǔn)的共富成效，就必須對資源輸出的靶向性、適切性、反饋性做出不斷調(diào)整。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話中提出，我們要積極擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。[14]顯然，在新發(fā)展時(shí)期，高等教育扶貧要率先引領(lǐng)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面優(yōu)化與扶貧對象之間的資源及信息交互方式。

要完成這一新使命，需要在路徑選擇上因校制宜、因地施策、找到校地雙方資源運(yùn)用的“最大公約數(shù)”。首先，要注重因校制宜、揚(yáng)長避短，各高校要結(jié)合自身學(xué)科特點(diǎn)和專業(yè)特色，有針對性地制定服務(wù)鄉(xiāng)村振興的適宜策略[15]，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、地方服務(wù)中尋找農(nóng)學(xué)結(jié)合的“契合點(diǎn)”，打造符合學(xué)校學(xué)科特色、滿足區(qū)域?qū)嶋H需求的農(nóng)學(xué)合作平臺。其次，要做到因地制宜、精準(zhǔn)施策，立足農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，分析相對貧困區(qū)域的資源稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的“動(dòng)力源”作用助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建立健全高等教育扶貧幫扶常態(tài)長效機(jī)制，以“共享鄉(xiāng)村”“移動(dòng)田園”等形式開創(chuàng)高等教育促富共富的新范式。最后，高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興要加快高等教育扶貧的信息化、數(shù)字化、立體化轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步完善教育信息治理體系，提升教育反貧困治理的綜合效能。[16]

(三)強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建服務(wù)共同富裕及鄉(xiāng)村振興的學(xué)習(xí)實(shí)踐共同體

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，高等教育扶貧的廣泛實(shí)踐再次印證這一論點(diǎn)的科學(xué)價(jià)值。高等教育扶貧之所以取得如此積極的成效，是由于一大批高等教育扶貧工作者結(jié)合實(shí)際、真抓實(shí)干、注重實(shí)效的實(shí)踐探索，這種“分為治之、具而扶之”的精細(xì)作業(yè)共同鋪成高等教育扶貧的“中國道路”。在新發(fā)展時(shí)期，我們一方面要堅(jiān)持繼承這種“村校對接、包干到戶”的細(xì)分工作法，另一方面要注重加強(qiáng)不同扶貧人員、不同扶貧隊(duì)伍之間的經(jīng)驗(yàn)分享、資源互通及組織整合，尤其要加強(qiáng)“五個(gè)一批”工作隊(duì)伍的橫向交織，形成更具組織規(guī)模、整體效應(yīng)、延展空間的學(xué)習(xí)型扶貧促富實(shí)踐共同體。

“實(shí)踐共同體”最初是由萊芙和溫格在《情境認(rèn)知：合法的邊緣性參與》中提出的[17]，是群體成員長期從事共同事業(yè)進(jìn)程中的知識體系、道德信念、價(jià)值觀趨同。在新發(fā)展時(shí)期，我們同樣要關(guān)注高等教育扶貧的“實(shí)踐共同體”建設(shè)。一方面，要激發(fā)高校教職工服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。高校要注重選送一批工作態(tài)度好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想品德好的中青年干部，積極投身于鄉(xiāng)村教育事業(yè)振興中，同時(shí)要定期選拔專業(yè)能力優(yōu)、技術(shù)水平高的涉農(nóng)科技團(tuán)隊(duì)，提供全方位、多角度的技術(shù)服務(wù)，真正“把論文寫在鄉(xiāng)村大地上”。另一方面，要凝聚高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的外部推力。要爭取、吸納和結(jié)合黨政部門、農(nóng)工商企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織積極參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來，建立利益共同體和價(jià)值共同體。同時(shí)，要從教育主管部門單獨(dú)集中高等教育扶貧資源、單獨(dú)擁有權(quán)利與責(zé)任向多元主體共享資源和分擔(dān)權(quán)責(zé)上轉(zhuǎn)變，建立各類公益組織參與的扶貧工作信息交流平臺，為多個(gè)主體搭建穩(wěn)定有序的、制度化的溝通協(xié)作渠道，形成不同主體間各司其職、共促共進(jìn)的教育扶貧促富長效機(jī)制，建立多元主體協(xié)同共進(jìn)的精準(zhǔn)教育扶貧促富模式。

長遠(yuǎn)來看，中國高等教育扶貧的經(jīng)驗(yàn)不局限于脫貧攻堅(jiān)階段，中國高等教育扶貧的探索也不固步于國內(nèi)教育領(lǐng)域，更應(yīng)成為解決世界貧困頑疾、推動(dòng)各國教育互鑒、促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)共贏的重要載體，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的進(jìn)程中發(fā)揮教育引領(lǐng)和扶貧共富示范作用，這無疑是中國高等教育走向“世界一流”道路的必然選擇和應(yīng)有之義。