□呂玉剛

基礎(chǔ)教育是我國規(guī)模最大、學(xué)齡最長的教育，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中三個學(xué)段共15 年，基礎(chǔ)教育還包括特殊教育。在整個教育體系中，基礎(chǔ)教育具有奠基性作用，中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注，被看作現(xiàn)代國民教育體系的基石，具有特殊的重要意義。

一、基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略地位和重要作用

基礎(chǔ)教育的特殊重要意義可以從三個方面來理解：從國家發(fā)展看，要充分認(rèn)識基礎(chǔ)教育對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要奠基作用。習(xí)近平總書記在2020 年“六一”國際兒童節(jié)前夕，給廣大少年兒童寄語特別指出，當(dāng)代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生力軍。從群眾期盼看，要充分認(rèn)識基礎(chǔ)教育是增加人民群眾獲得感和幸福感的重大民生工程?；A(chǔ)教育面向每一個家庭，面向每一個人，事關(guān)億萬兒童的健康成長，也事關(guān)每個家庭的幸福和諧。從教育本身看，要充分認(rèn)識基礎(chǔ)教育在建設(shè)教育強(qiáng)國，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化中的重要基礎(chǔ)性作用。沒有基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化，不可能有整個教育的現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，首先要建設(shè)基礎(chǔ)教育強(qiáng)國。

二、“十三五”基礎(chǔ)教育改革發(fā)展成就

2020 年11 月2 日，習(xí)近平總書記主持中央深改委第十六次會議，充分肯定了黨的十八屆三中全會以來教育綜合改革取得的重大成就，特別指出，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。“十三五”期間，基礎(chǔ)教育改革發(fā)展凸顯了“六個新”，一是重視程度達(dá)到新高度，二是普及水平躍上新臺階，三是辦學(xué)條件呈現(xiàn)新面貌，四是全面提質(zhì)進(jìn)入新階段，五是綜合改革邁出新步伐，六是熱點(diǎn)難點(diǎn)實現(xiàn)新突破。

（一）基礎(chǔ)教育重視程度達(dá)到新高度

“十三五”期間，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步高度重視基礎(chǔ)教育，堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化黨對基礎(chǔ)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，作出了一系列重大決策部署。出臺了 《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》 《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》 《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》 《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》 等七份重要文件，召開了全國基礎(chǔ)教育工作會議，全面系統(tǒng)部署新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，這在我國基礎(chǔ)教育發(fā)展歷史上具有重要里程碑意義。新時代基礎(chǔ)教育的“四梁八柱”已基本確立，基礎(chǔ)教育已經(jīng)踏上更加注重內(nèi)涵發(fā)展、全面提高育人質(zhì)量的新征程。

（二）基礎(chǔ)教育普及水平躍上新臺階

截至2020 年底，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到了95.2%，超額完成95%的目標(biāo)；全國學(xué)前教育毛入園率達(dá)85.2%，比2015 年提高10.2個百分點(diǎn)，普惠園覆蓋率達(dá)84.7%，比2016 年提高17.5 個百分點(diǎn)（2016 年才開始統(tǒng)計普惠園覆蓋率）；全國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)91.2%，比2015 年提高了4.2 個百分點(diǎn)；全國適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率已達(dá)95%以上，在校生達(dá)88.0 萬人，比2015 年翻了一番。經(jīng)過五年的努力，基礎(chǔ)教育全面實現(xiàn)了中央確定的2020年發(fā)展目標(biāo)，圓滿完成了收官交賬任務(wù)，創(chuàng)造了世界教育史上的奇跡?；A(chǔ)教育歷史性地解決了“有學(xué)上”的問題，正在向著更好地實現(xiàn)人民群眾“上好學(xué)”的方向邁進(jìn)。

（三）基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件呈現(xiàn)新面貌

農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善，大力推進(jìn)“四個統(tǒng)一”，促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差異，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村“兩類學(xué)校”建設(shè)。全國30.9 萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件都達(dá)到了基本要求。全國96.8%的縣通過了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估驗收。城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額基本消除，截至2020 年底，全國義務(wù)教育大班額比例降至1.16%，比2015 年下降了12.9 個百分點(diǎn)，完成了國家確定的消除大班額目標(biāo)任務(wù)。與此同時，全國普通高中大班額比例已降至9.45%，比2015 年下降了27.85 個百分點(diǎn)。中小學(xué)的網(wǎng)絡(luò)條件顯著改善，互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到了98%以上。按照國家有關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)小區(qū)必須配建幼兒園，建成之后應(yīng)交給政府辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園。近兩年來下了很大氣力、破除重重困難，全面治理小區(qū)配套園，截至2020年底，已有2.02 萬所全面完成整改，全國共增加普惠性學(xué)位416萬個。

（四）基礎(chǔ)教育全面提質(zhì)進(jìn)入新階段

德育工作實效顯著增強(qiáng)，制定 《中小學(xué)德育工作指南》，系統(tǒng)構(gòu)建了方向正確、內(nèi)容完善、學(xué)段銜接、載體豐富、常態(tài)開展的中小學(xué)德育工作體系，創(chuàng)新了課程、文化、活動、實踐、管理、協(xié)同等六大育人途徑，努力形成全員育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)，發(fā)布了 《心理健康教育指導(dǎo)手冊》，成立了中小學(xué)心理健康教育專家指導(dǎo)委員會。課程教學(xué)改革全面深化，2020 年教育部專門召開了全國基礎(chǔ)教育教學(xué)工作會議，首次成立了教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會及28個分學(xué)科分領(lǐng)域?qū)Ｎ瘯?，發(fā)揮全國最有影響力的知名專家、學(xué)者的重要作用，全面加強(qiáng)教學(xué)改革工作指導(dǎo)。出臺了 《關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》，充分發(fā)揮中考命題對實施素質(zhì)教育的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)中考命題質(zhì)量評估。出臺加強(qiáng)教研工作和實驗教學(xué)有關(guān)意見，強(qiáng)化教研專業(yè)支撐，提高實驗教學(xué)質(zhì)量。義務(wù)教育道德與法治、語文和歷史統(tǒng)編三科教材用三年時間順利實現(xiàn)了替換使用。普通高中新課程新教材已在20 個省份實施，目前正在建設(shè)一批國家級教學(xué)改革示范區(qū)、示范校，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。組織開展第二屆國家級基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教學(xué)成果獎評選，并實施優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用計劃。為了鞏固疫情期間線上教學(xué)的成果，教育部出臺了 《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的意見》，著力打造三個體系，即，構(gòu)建互聯(lián)互通的平臺體系、全面覆蓋的優(yōu)質(zhì)課程資源體系和系統(tǒng)完善的運(yùn)行保障體系。

（五）基礎(chǔ)教育綜合改革邁出新步伐

經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，教育部等八部門聯(lián)合出臺了 《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，主要解決了幾個問題：一是落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，解決“管得過多”的問題。提出要保證教育教學(xué)自主權(quán)、擴(kuò)大人事工作自主權(quán)和落實經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)；二是增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)生動力，著力解決“缺乏動力”的問題。提出要強(qiáng)化評價導(dǎo)向作用、校內(nèi)激勵作用、學(xué)校文化引領(lǐng)作用和優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動作用；三是提升辦學(xué)支撐能力，著力解決“保障不夠”的問題。提出要注重選優(yōu)配強(qiáng)校長、加強(qiáng)條件保障和拓展社會資源；四是完善監(jiān)管機(jī)制，著力解決“管理不善”的問題。提出要完善宏觀管理、完善內(nèi)部治理、完善社會監(jiān)督，其中宏觀管理要堅持放管結(jié)合、精準(zhǔn)定向賦權(quán)，走出過去的“一管就死、一放就亂”的怪圈。政府必須著重管好的事項包括：學(xué)校落實國家課程、規(guī)范使用教材、遵循教學(xué)基本要求、重大決策制度、師德師風(fēng)建設(shè)和規(guī)范辦學(xué)行為等。

（六）基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)實現(xiàn)新突破

教育部會同中央網(wǎng)信辦等部門，加大了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理力度，凈化學(xué)生成長的社會環(huán)境，關(guān)閉了一大批違法的不良信息網(wǎng)站和違規(guī)平臺賬號等。深入開展防治學(xué)生欺凌專項行動，逐步建立起防控長效機(jī)制。招生秩序得到有效規(guī)范，從2014 年以來推進(jìn)公辦學(xué)校招生入學(xué)改革，實行免試就近入學(xué)。按照中共中央、國務(wù)院 《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》 規(guī)定，實行公辦民辦學(xué)校同步招生，深入推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革，基本實現(xiàn)免試就近入學(xué)全覆蓋。這項政策2020 年在各省（市）得到了全面的貫徹落實，有效遏制了民辦義務(wù)教育學(xué)?？荚囌猩?、掐尖招生等不良行為，切斷了招生環(huán)節(jié)與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會競賽掛鉤的利益鏈。出臺了 《中小學(xué)生減負(fù)措施》，即“減負(fù)三十條”，建立了課后服務(wù)制度，這是推進(jìn)減負(fù)的一項重大舉措。規(guī)范社會競賽活動，面向中小學(xué)生的全國性競賽活動由105 項減至35 項，這35 項主要是綜合素質(zhì)類的，特別是義務(wù)教育階段沒有學(xué)科類的競賽。

三、2021 年基礎(chǔ)教育重點(diǎn)工作任務(wù)

2021 年是建黨100 周年，是“十四五”開局之年，也是基礎(chǔ)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的關(guān)鍵之年。今年基礎(chǔ)教育工作基本思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實中央關(guān)于基礎(chǔ)教育重大決策部署，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為核心任務(wù)，以深化教育教學(xué)改革為強(qiáng)大動力，以鞏固提高普及普惠水平為重要目標(biāo)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，大力營造基礎(chǔ)教育發(fā)展良好生態(tài)，加快建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，以優(yōu)異成績向建黨百年獻(xiàn)禮。

（一）確保正確育人方向

第一，推動中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制改革。會同中央有關(guān)部門出臺中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制改革文件，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對基礎(chǔ)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；采取線上線下相結(jié)合方式，開展大規(guī)模中小學(xué)黨組織書記培訓(xùn)，提高黨組織書記政治素養(yǎng)和履職能力。第二，開展建黨百年主題教育活動。在中小學(xué)開展“從小學(xué)黨史、永遠(yuǎn)跟黨走”主題教育活動，深入開展“學(xué)習(xí)新思想、做好接班人”主題閱讀活動，教育引導(dǎo)中小學(xué)生愛黨愛國愛社會主義。第三，增強(qiáng)德育工作實效性。對中小學(xué)德育課教師配備情況做全面、系統(tǒng)的調(diào)研，提出有針對性的具體舉措，切實解決德育課教師兼職過多、專業(yè)化水平不高等突出問題；通過遴選推廣、展示觀摩、培訓(xùn)研討等方式，進(jìn)一步推動中小學(xué)德育課改革創(chuàng)新，持續(xù)宣傳推廣一批各地德育工作典型經(jīng)驗案例；加強(qiáng)心理健康教育，指導(dǎo)各地用好 《心理健康教育指導(dǎo)手冊》，研究建立中小學(xué)生心理健康狀況監(jiān)測篩查機(jī)制；舉辦好班主任、德育課教師、心理健康教師示范培訓(xùn)班。第四，扎實推進(jìn)中小學(xué)勞動教育。召開全國中小學(xué)勞動教育現(xiàn)場推進(jìn)會，命名一批勞動教育實驗區(qū)，以加強(qiáng)勞動教育課程建設(shè)、場地條件保障和組織實施為重點(diǎn)，大力宣傳各地勞動教育典型經(jīng)驗做法。

（二）持續(xù)提升發(fā)展水平

第一，部署實施第四期學(xué)前教育行動計劃。進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及水平，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，推動各地補(bǔ)足配齊幼兒園教師，依法依規(guī)落實幼兒園教師待遇。第二，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。印發(fā) 《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，遴選一批基礎(chǔ)較好的縣（市），積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作。第三，部署實施縣域普通高中發(fā)展提升計劃。推進(jìn)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快消除普通高中大班額，整體提升縣域普通高中辦學(xué)水平。第四，部署實施第三期特殊教育提升計劃。 鞏固提高殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)水平，進(jìn)一步健全特殊教育保障機(jī)制。

（三）全面提高育人質(zhì)量

第一，加強(qiáng)教育教學(xué)指導(dǎo)。各省要按照中央文件要求，分省、分學(xué)科制定課堂教學(xué)的基本要求，強(qiáng)化教學(xué)管理，向管理要質(zhì)量；要進(jìn)一步擴(kuò)大普通高中新課程新教材實施范圍，加強(qiáng)省、市兩級教研室主任和骨干教研員培訓(xùn)；遴選“精品課堂”資源，召開融合信息技術(shù)深化基礎(chǔ)教育教學(xué)改革現(xiàn)場會。第二，提高科學(xué)保教水平。印發(fā) 《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》，開發(fā)安吉游戲推廣資源包，遴選公布首批幼兒優(yōu)秀圖畫書，出臺幼兒園玩教具配備指南，舉辦學(xué)前教育宣傳月活動。第三，完善質(zhì)量評價體系。落實 《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，出臺 《普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價指南》 《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》。第四，深入推進(jìn)綜合改革。深入推進(jìn)中央關(guān)于基礎(chǔ)教育“三文一會”精神及 《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》 貫徹落實，遴選建設(shè)一批全國基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，印發(fā) 《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實施意見》。

（四）營造良好育人生態(tài)

第一，全面落實公民同招。鞏固義務(wù)教育招生入學(xué)改革成果，制定進(jìn)一步加強(qiáng)普通高中招生管理工作的通知，推動各地全面落實中央關(guān)于“公民同招”政策要求，規(guī)范公民辦普通高中招生秩序。第二，完善協(xié)同育人機(jī)制。研制家校社協(xié)同育人的指導(dǎo)意見，建立完善校外教育部際聯(lián)席會議工作機(jī)制；深化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，建立長效機(jī)制；指導(dǎo)各地各校加強(qiáng)中小學(xué)生作業(yè)、手機(jī)、睡眠等管理。第三，大力治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。制訂進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見，規(guī)范作業(yè)管理，推進(jìn)課后服務(wù)強(qiáng)保障、全覆蓋、上水平。第四，加強(qiáng)學(xué)校安全管理。召開全國中小學(xué)安全管理工作視頻會議，深入推進(jìn)“護(hù)校安園”專項行動和校園安全防范建設(shè)三年行動計劃，持續(xù)開展校園欺凌防治行動和全國中小學(xué)安全教育日活動等。