人文地理科學(xué)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

馮廣京 王睿 謝瑩

2018年3月召開的“兩會(huì)”，正式拉開了我國新一輪自然資源利用管理改革和新時(shí)代國土空間治理體制機(jī)制改革的大幕。這一重大改革，既給人文地理科學(xué)創(chuàng)造了新發(fā)展機(jī)遇，也給人文地理科學(xué)帶來了新挑戰(zhàn)。

人文地理科學(xué)的研究對(duì)象

我國自然資源利用管理改革和國土空間治理體制機(jī)制改革，首先面臨兩個(gè)必須理清的問題，一個(gè)是改革的本質(zhì)是什么？另一個(gè)是改革的主要矛盾是什么？這兩個(gè)問題都與人文地理科學(xué)的研究對(duì)象關(guān)系密切。

第一，改革表面上看是有關(guān)各種自然資源利用管理方式的改變，由行業(yè)的分散管理向集中統(tǒng)一治理的方式轉(zhuǎn)變，但本質(zhì)上則是一個(gè)有關(guān)自然資源和國土空間特殊系統(tǒng)的一體化管理。

第二，改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但本質(zhì)上還是以有利于人的可持續(xù)發(fā)展為根本目的。

很顯然，改革的本質(zhì)實(shí)際上就是有關(guān)人文地理科學(xué)研究的人地關(guān)系問題。因此，這一改革對(duì)人文地理科學(xué)的發(fā)展意義重大。傳統(tǒng)的人文地理科學(xué)從“自然”或“地理環(huán)境”決定的地域條件與人的關(guān)系角度，研究人地關(guān)系[1]，而當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致人地關(guān)系不再只是一個(gè)由“地—地”和“人—地”關(guān)系決定的地域系統(tǒng)了，而已經(jīng)逐步演進(jìn)為在“地—地”和“人—地”關(guān)系基礎(chǔ)上進(jìn)一步疊加進(jìn)了“人—人利用土地”關(guān)系的權(quán)域系統(tǒng)了[2]。地域系統(tǒng)理論能夠有效地研究和協(xié)調(diào)由“地—地”和“人—地”關(guān)系決定的人地關(guān)系地域系統(tǒng)，但難以全面協(xié)調(diào)進(jìn)一步疊加了“人—人利用土地”關(guān)系的人地關(guān)系權(quán)域系統(tǒng)，這就給人文地理科學(xué)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

人文地理科學(xué)產(chǎn)生的內(nèi)在邏輯

基于時(shí)空錐理論[3]，構(gòu)建一個(gè)分析人地關(guān)系演變的模型，然后再基于這一模型來分析人地關(guān)系演進(jìn)的內(nèi)在邏輯。在人類發(fā)展歷史的長(zhǎng)河中，從人地關(guān)系的角度看，可以將其迄今以前的發(fā)展?jié)饪s為三個(gè)大的發(fā)展階段：第一是人少地多階段；第二是人地趨向均衡階段；第三是人多地少階段。

在第一個(gè)階段內(nèi)，人地關(guān)系的主要矛盾是以土地為基礎(chǔ)的自然資源利用的選擇性問題，也就是在適宜人類生存的一些確定的自然資源空間中，人相對(duì)較少，而土地及其之上承載的各種自然資源相對(duì)較多，因而人們有充?？衫玫钠渌恋丶白匀毁Y源進(jìn)行選擇，自然會(huì)逐漸將關(guān)注的重點(diǎn)集中于各種自然資源的類型、狀態(tài)、分布、可利用程度等方面，如生態(tài)學(xué)及其相關(guān)科學(xué)的發(fā)展，在這一階段開始逐漸居于主導(dǎo)地位，逐步形成了以生態(tài)學(xué)為主的范式[4]。在此基礎(chǔ)上也逐步形成了以生態(tài)學(xué)范式為核心的有關(guān)以土地為基礎(chǔ)的自然資源利用管理的范式，人們將研究的重心主要集中于以土地為基礎(chǔ)的自然資源本身。

在逐步接近和進(jìn)入第二個(gè)階段后，伴隨人們?cè)谝酝恋貫榛A(chǔ)的自然資源空間中的增殖，在一些確定的空間內(nèi)，人與土地的關(guān)系逐步趨向均衡，并進(jìn)一步體現(xiàn)較強(qiáng)的人口集聚性，引致人們對(duì)土地及其之上承載自然資源利用的可選擇性逐步下降、受限，從而導(dǎo)致以土地為基礎(chǔ)的自然資源條件的差異性對(duì)人們發(fā)展的制約逐步增大，并逐漸轉(zhuǎn)化為人與以土地為基礎(chǔ)的自然資源利用關(guān)系的主要矛盾。人們對(duì)自然資源的認(rèn)識(shí)、利用程度，不僅與一定空間內(nèi)的自然資源有關(guān)，而且也與不同空間之間的自然和環(huán)境條件差異有關(guān)，形成了明顯的地域條件差異的制約，人們開始將有關(guān)自然資源利用的關(guān)注重點(diǎn)，逐漸轉(zhuǎn)向不同自然環(huán)境地域空間的差異性對(duì)人的可持續(xù)發(fā)展的影響上，逐步認(rèn)識(shí)并提出有關(guān)區(qū)別利用不同自然環(huán)境地域空間開展自然資源利用的研究和利用的要求，形成了基于自然環(huán)境地域空間差異性的自然資源利用的研究視角，使得以生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科為主的有關(guān)自然資源的科學(xué)，產(chǎn)生了庫恩所說的“科學(xué)革命”[5]，將人與自然地域空間的關(guān)系納入了主要的研究視角并將其作為主要的研究對(duì)象，逐漸形成以自然地域差異性為視角和范式的地理學(xué)。研究的重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向了人如何利用自然地域差異的方向上，形成了人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論范式，并最終成為主導(dǎo)地理學(xué)特別是人文地理學(xué)研究的基本范式。對(duì)于以土地為基礎(chǔ)的自然資源利用管理方式，也相應(yīng)地逐漸接受了人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論的范式，并用來指導(dǎo)實(shí)踐。由生態(tài)學(xué)為主的有關(guān)自然資源科學(xué)向以地理學(xué)為主的有關(guān)自然資源科學(xué)的轉(zhuǎn)化，其內(nèi)在的邏輯和驅(qū)動(dòng)力是人對(duì)自然地域差異性的可選擇性逐步受限而引出的人與自然地域的關(guān)系。

隨著人口的持續(xù)增殖，在一些特定的適宜人類發(fā)展的地域空間中，逐漸進(jìn)入到人多地少的第三階段，人與土地的關(guān)系不僅受到自然地域差異的影響，而且日益增多的人口對(duì)自然資源利用增多的需求和自然資源有限性的矛盾，也使得國家間、地區(qū)間乃至不同權(quán)屬的地塊構(gòu)成的各種權(quán)域空間逐漸成為制約人們利用自然環(huán)境地域空間的重要因素，并逐漸轉(zhuǎn)化為人與自然資源關(guān)系的主要矛盾。在人地關(guān)系地域系統(tǒng)之上又疊加了人與人開展土地利用活動(dòng)的更為復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題，使得人地關(guān)系地域系統(tǒng)逐步演進(jìn)成為一個(gè)以人可持續(xù)發(fā)展為核心的，包括人與人、人與自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜系統(tǒng)，人與自然地域系統(tǒng)的關(guān)系由過去占主導(dǎo)地位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹腿伺c人利用自然資源的相互關(guān)系，一同成為影響人類可持續(xù)發(fā)展的重要因素。由于人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論并不是針對(duì)研究人與人利用自然資源空間的關(guān)系而產(chǎn)生的，難以直接有效協(xié)調(diào)和解決有關(guān)人與人利用自然資源空間的關(guān)系，這就給人文地理學(xué)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，即如何進(jìn)一步豐富和完善地域系統(tǒng)理論。

人們?cè)谟邢拮匀毁Y源空間中，不僅要研究以土地為基礎(chǔ)的自然資源差異性對(duì)人可持續(xù)發(fā)展的影響，更要研究協(xié)調(diào)在確定空間中由于人口增長(zhǎng)引致的人與人的關(guān)系對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響，必然會(huì)引起對(duì)基于人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論為核心的地理學(xué)范式的“科學(xué)革命”，從而導(dǎo)致能夠同時(shí)有效協(xié)調(diào)“地—地”“人—地”和“人—人”關(guān)系的新的有關(guān)人與自然資源科學(xué)的范式及其科學(xué)的出現(xiàn)——以人地關(guān)系權(quán)域時(shí)空系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)的土地科學(xué)及其范式[6]。這一“科學(xué)革命”如同地理學(xué)范式對(duì)生態(tài)學(xué)范式的“革命”，既是必然，也是必須。

由人地關(guān)系地域系統(tǒng)為基礎(chǔ)，向以人地關(guān)系權(quán)域時(shí)空系統(tǒng)為基礎(chǔ)的有關(guān)自然資源科學(xué)的發(fā)展，其內(nèi)在的邏輯和驅(qū)動(dòng)力是日益增多的人口與權(quán)域空間中的自然資源有限性的矛盾逐步尖銳，導(dǎo)致人與人開展土地利用活動(dòng)的關(guān)系逐步成為制約人類可持續(xù)發(fā)展的重要因素，從而引出了以土地權(quán)籍理論、土地租價(jià)理論和土地可持續(xù)利用理論為核心理論[6]的新范式，即人地關(guān)系權(quán)域時(shí)空系統(tǒng)理論及其范式。

這一新范式從制度層面提供了人類利用土地并協(xié)調(diào)人與土地關(guān)系及其人與人開展土地利用活動(dòng)關(guān)系的理論基礎(chǔ)，從自然科學(xué)層面提供了人類利用土地并協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的理論基礎(chǔ)，從社會(huì)科學(xué)層面提供了人類利用土地并協(xié)調(diào)人與社會(huì)關(guān)系的理論基礎(chǔ)，從技術(shù)層面提供了人類利用土地并協(xié)調(diào)人與人、人與土地、人與自然系統(tǒng)關(guān)系的各種工程技術(shù)方法[6]。而且為新時(shí)代國土空間治理體系的構(gòu)建提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑。新時(shí)代國土空間的治理，是要實(shí)現(xiàn)基于國家管轄權(quán)的國土空間的系統(tǒng)和統(tǒng)一的治理，而權(quán)域空間保證了國土空間治理的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和通約性。

土地是包含各種自然資源的復(fù)雜系統(tǒng)

自然資源問題，本質(zhì)上是土地問題。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾早在1907年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中就已指出：“土地的含義，指的是大自然無償資助人們地上、水中、空中的光和熱等物質(zhì)和力量?！盵7]美國土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊利和莫爾豪斯在1924年出版的《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中進(jìn)一步指出：“土地的含義，就經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語來講，不僅限于土地的表面，它包含一切天然的資源——森林、礦藏、水源等在內(nèi)?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家所使用的土地這個(gè)詞，指的是自然的各種力量，或自然資源。而按照法學(xué)家的定義，土地不僅包括地面或土壤，而且也包括附著于土地的任何東西，不管是自然長(zhǎng)成的，如樹、草和木，或者是人工造成的如房屋及其他建筑物，它所包括的范圍向上或向下是無限度的，一直可以包括地上或地下的每樣?xùn)|西。[8]

聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織1976年出版的《土地評(píng)價(jià)綱要》指出：“土地是比土壤更為廣泛的概念，它包括影響土地用途潛力的自然環(huán)境，如氣候、地貌、土壤、水文與植被，還包括過去和現(xiàn)在的人類活動(dòng)成果”。1995年我國出版的《中國自然資源叢書（綜合卷）》也定義：“土地是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然要素共同作用下形成的自然綜合體及人類生產(chǎn)勞動(dòng)的產(chǎn)物?！盵9]

由上可以明晰，土地實(shí)際上是一個(gè)包含其上各種資源的復(fù)雜綜合體，并不是一個(gè)狹義的單一土地空間。不過由于我國之前長(zhǎng)期實(shí)施分領(lǐng)域、分部門分散管理各種資源的體制，結(jié)果導(dǎo)致了普遍將土地視為狹義的單一資源空間的傾向，客觀上又支持了分領(lǐng)域、分部門的分散管理體制。但狹義的土地空間并不符合新時(shí)代國土空間治理的要求和目標(biāo)。

土地是國土空間治理的基礎(chǔ)

人地關(guān)系地域系統(tǒng)的內(nèi)涵

人地關(guān)系地域系統(tǒng)是吳傳鈞先生在2008年提出的，他將“地域”定義為“自然”和“地理環(huán)境”的概念，指出：“人地關(guān)系地域系統(tǒng)是以地球表層地域?yàn)榛A(chǔ)的人地關(guān)系系統(tǒng)，也就是人與地在特定的地域中相互聯(lián)系、相互作用而形成的一種動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)……人地關(guān)系系統(tǒng)的研究，其中心目標(biāo)是協(xié)調(diào)人地關(guān)系，重點(diǎn)研究人地關(guān)系地域系統(tǒng)的優(yōu)化。從地理學(xué)入手來研究人地關(guān)系，是明確以地域?yàn)榛A(chǔ)?！睆?qiáng)調(diào)人地關(guān)系地域系統(tǒng)的主要研究?jī)?nèi)容包括：①人地關(guān)系地域系統(tǒng)的形成過程、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展趨向的理論研究；②人地系統(tǒng)中各子系統(tǒng)相互作用強(qiáng)度的分析、潛力估算、后效評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析；③人與地兩大系統(tǒng)間相互作用和物質(zhì)、能量傳遞與轉(zhuǎn)換的機(jī)理、功能、結(jié)構(gòu)和整體調(diào)控的途徑與對(duì)策；④地域的人口承載力分析，關(guān)鍵是預(yù)測(cè)糧食增產(chǎn)的幅度；⑤一定地域人地系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)仿真模型。根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用的結(jié)構(gòu)和潛力，預(yù)測(cè)特定的地域系統(tǒng)的演變趨勢(shì)；⑥人地相互關(guān)系系統(tǒng)的地域分異規(guī)律和地域類型分析；⑦不同層次、不同尺度的各種類型地區(qū)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)化調(diào)控模型，亦即區(qū)域開發(fā)的多目標(biāo)、多屬性優(yōu)化模型。

十分明顯，吳傳鈞提出的人地關(guān)系地域系統(tǒng)，一是包含了其他各種自然資源；二是強(qiáng)調(diào)這一系統(tǒng)研究的是人與“自然”或“地理環(huán)境”決定的“地域系統(tǒng)”的關(guān)系，包含了“地—地”和“人—地”的關(guān)系；三是地域系統(tǒng)的空間邊界是由“自然”或“地理環(huán)境”所決定的。因此，人文地理科學(xué)研究的地域空間，提供了研究自然環(huán)境地域條件差異對(duì)人的可持續(xù)發(fā)展的影響，但并沒有提供研究包括國土空間、省域空間、市域空間等權(quán)域空間約束下的地域空間對(duì)人的可持續(xù)發(fā)展影響的基礎(chǔ)，使得實(shí)踐中開展的一些空間規(guī)劃落地困難以及多種空間規(guī)劃的矛盾和沖突。

人地關(guān)系權(quán)域時(shí)空系統(tǒng)的內(nèi)涵

人地關(guān)系權(quán)域時(shí)空系統(tǒng)是一個(gè)可以設(shè)置并行使土地權(quán)利的地球陸地表層（包含內(nèi)陸水域、海島和沿海灘涂）的時(shí)空系統(tǒng)。簡(jiǎn)單說，它是一個(gè)由土地權(quán)籍決定和規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展的自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)時(shí)空系統(tǒng)，本質(zhì)是由“人—地—權(quán)”關(guān)系中的權(quán)利（權(quán)屬）、利用（用途）和時(shí)間三個(gè)要素所決定的時(shí)空系統(tǒng)。土地是由土地權(quán)籍單元共同構(gòu)成的集合，其核心要素是地塊空間的“界址”（地塊空間界線的位置及其走向）及其地塊中“人—地—權(quán)”的生命周期[10]。地塊空間是由權(quán)屬界線封閉而成的時(shí)空系統(tǒng)，規(guī)范了人們可以利用自然和地理空間的邊界和范圍，構(gòu)成了土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)[11]，從而也構(gòu)成了國土空間的邊界和范圍。

很明顯，基于新時(shí)代國土空間治理視角的人地關(guān)系權(quán)域時(shí)空系統(tǒng)不僅提供了開展國土空間治理的權(quán)域基礎(chǔ)，也包括了地域系統(tǒng)內(nèi)部的各種關(guān)系，正如2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和2019年《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》對(duì)國土空間的定義，即國土空間是“國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間”?？梢钥闯?，國土空間首先是一個(gè)權(quán)域空間，其次才是一個(gè)地域空間。

我國業(yè)已完成的自然資源利用管理改革和國土空間治理體制改革，充分體現(xiàn)了這一內(nèi)在邏輯，即這一改革是以土地權(quán)籍管理為核心，以土地資源利用管理為基礎(chǔ)，整合之上其他自然資源的權(quán)屬調(diào)查、確權(quán)、登記和統(tǒng)一自然資源空間規(guī)劃等職能。這一改革，不僅理順了我國自然資源利用管理和國土空間治理的基本邏輯和路徑，也拓展了地理學(xué)特別是人文地理學(xué)的研究對(duì)象和領(lǐng)域，提供了一個(gè)發(fā)展的新機(jī)遇。

結(jié) 語

我國自然資源利用管理改革和國土空間治理體制機(jī)制改革是一項(xiàng)有關(guān)人和自然資源可持續(xù)利用的系統(tǒng)優(yōu)化和管理體制與治理機(jī)制的改革，不僅是由多行業(yè)分散管理向集中統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變，更是向以土地資源為承載、以土地權(quán)域?yàn)榛A(chǔ)的各種自然資源、資產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等關(guān)系的整體系統(tǒng)優(yōu)化和治理的轉(zhuǎn)變，因此以研究人地關(guān)系系統(tǒng)為核心任務(wù)并且具有長(zhǎng)期理論和技術(shù)積累的人文地理科學(xué)，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)人地關(guān)系演進(jìn)的客觀規(guī)律，在重點(diǎn)研究人地關(guān)系地域系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷革新并創(chuàng)造新的理論和技術(shù)，始終把人地關(guān)系演進(jìn)的趨勢(shì)和前沿問題作為自己的研究方向和重點(diǎn)，拓展研究領(lǐng)域，不斷引導(dǎo)研究向更有利于人類可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

[本文相關(guān)研究得到國家社科基金專項(xiàng)課題（18VSJ 041）的資金資助。]

[1]吳傳鈞. 人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論研究及調(diào)控. 云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2008， 40（2）： 1-3.

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關(guān)鍵詞：人文地理科學(xué) 人地關(guān)系 自然資源 國土空間 ■