劉志強(qiáng)

摘? ? 要：后疫情時(shí)代，全球政治經(jīng)濟(jì)格局、我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境日益錯(cuò)綜復(fù)雜，但我國(guó)高等教育堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的決心和信心不動(dòng)搖，始終高舉合作共贏旗幟。在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)高等教育國(guó)際交流與合作，提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量和國(guó)際影響力，不斷在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，深化拓展與世界各國(guó)在高等教育領(lǐng)域的互利合作和交流互鑒，是“十四五”時(shí)期中國(guó)高等教育國(guó)際化應(yīng)重點(diǎn)思考和解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：后疫情時(shí)代;中外合作辦學(xué);教育國(guó)際化

中圖分類號(hào)：G649? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2021）11-0009-03

2020年初爆發(fā)的新冠肺炎是近百年來(lái)人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，對(duì)全世界是一次嚴(yán)重危機(jī)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)疫情天災(zāi)，中國(guó)果斷打響疫情防控阻擊戰(zhàn)，把人民生命安全和身體健康放在第一位，采取最全面最嚴(yán)格最徹底的防控措施，有效阻斷病毒傳播鏈條。在疫情防控取得階段性成果的形勢(shì)下，中國(guó)教育領(lǐng)域打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版，擴(kuò)大教育國(guó)際公共產(chǎn)品供給，積極分享在“停課不停學(xué)”、有序復(fù)學(xué)復(fù)課等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，向國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助，積極為全球教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量，為全球教育治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

一、后疫情時(shí)代高等教育的變化

疫情在全球傳播蔓延，人員流動(dòng)、跨境商貿(mào)活動(dòng)受阻，金融市場(chǎng)劇烈震蕩，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿诫p重打擊，教育領(lǐng)域也不例外。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《新型冠狀病毒肺炎疫情期間及以后的教育政策簡(jiǎn)報(bào)》，此次疫情對(duì)教育系統(tǒng)造成了有史以來(lái)最嚴(yán)重的破壞，全球超過(guò)191個(gè)國(guó)家和地區(qū)關(guān)閉學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，近16億學(xué)生因此而受影響。我國(guó)教育部積極應(yīng)對(duì)，部署疫情防控工作。國(guó)內(nèi)各高校為應(yīng)對(duì)疫情，采取延遲開(kāi)學(xué)和“停課不停教、不停學(xué)”等系列措施，在國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制情況下有序復(fù)課復(fù)學(xué)。隨著疫苗的研發(fā)和接種以及各國(guó)防疫政策的不斷調(diào)整，新冠肺炎疫情雖有區(qū)域上的反復(fù)，但總體社會(huì)秩序在逐步恢復(fù)，全球已進(jìn)入后疫情時(shí)代。

所謂“后疫情時(shí)代”，按照中山大學(xué)有關(guān)學(xué)者的定義，并不是疫情完全消失、一切恢復(fù)如前的狀況，而是疫情時(shí)起時(shí)伏，隨時(shí)都可能小規(guī)模暴發(fā)，從外國(guó)外地回流以及季節(jié)性發(fā)作，而且遷延較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)各方面都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的時(shí)代。就像一個(gè)人大病初愈，不可能一如往常，而是發(fā)生了很多生理、心理乃至行為方面的改變，教育尤其如此，后疫情時(shí)代有別于疫情爆發(fā)的時(shí)期，這里包括兩個(gè)方面的涵義：一是疫情依然存在，甚至還會(huì)再次爆發(fā)，抗擊疫情進(jìn)而成為人們生活的新常態(tài);二是疫情對(duì)人們生活方式、教育教學(xué)形式等方面的影響依然存在并將延續(xù)[1]。

后疫情時(shí)代對(duì)高等教育的影響主要集中在三個(gè)方面：一是教育教學(xué)方式方面，傳統(tǒng)教學(xué)方式和信息技術(shù)的融合面臨新變革;二是教育治理體系方面，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境日益緊密的聯(lián)系成為新課題;三是教育國(guó)際交流與合作方面，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的白熱化和國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的轉(zhuǎn)向出現(xiàn)新變化[2]。

二、后疫情時(shí)代中外合作辦學(xué)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

教育對(duì)外開(kāi)放是教育現(xiàn)代化的鮮明特征和重要推動(dòng)力，中外合作辦學(xué)是教育對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。后疫情時(shí)代中外合作辦學(xué)主要面臨以下挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

（一）學(xué)生國(guó)際交流的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

一是疫情本身對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)生出國(guó)意愿的影響，包括“4+0”“3+1”“2+2”“1+2+1”“1+3”“3+2”等形式，即使本科四年均在國(guó)內(nèi)就讀的“4+0”項(xiàng)目，在疫情前也有相當(dāng)比例的學(xué)生有在讀期間出國(guó)留學(xué)的意愿和機(jī)會(huì)，但由于新冠肺炎疫情的影響，各項(xiàng)目學(xué)生的出國(guó)意愿比例均大為降低。據(jù)遼寧某大學(xué)2021年3月對(duì)該校項(xiàng)目學(xué)生進(jìn)行的調(diào)查問(wèn)卷顯示，有55.65%的學(xué)生在大二之后有出國(guó)意愿，有15.48%的學(xué)生在大學(xué)伊始便有了留學(xué)想法。但是，面對(duì)國(guó)外新冠疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)，有79.92%的學(xué)生在疫情之后改變了自己出國(guó)的想法，僅有20.08%的學(xué)生依舊想要出國(guó)留學(xué)。疫情對(duì)學(xué)生出國(guó)留學(xué)產(chǎn)生了更多的不確定性，從而改變了其出國(guó)的想法[3]。二是一些國(guó)家出于政治考量，制定政策限制中國(guó)的留學(xué)生，尤其在某些尖端科學(xué)領(lǐng)域限制中國(guó)留學(xué)生學(xué)習(xí)。以中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)為例，據(jù)新浪網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2020年6月份，只有8名中國(guó)學(xué)生獲得赴美學(xué)生簽證，8人獲得訪問(wèn)學(xué)者簽證。而在2019年的同一個(gè)時(shí)期，赴美留學(xué)與訪問(wèn)人數(shù)分別是34 001人和5 736人。這也給疫情下的出國(guó)留學(xué)增加了更多的不穩(wěn)定因素。

與此同時(shí)，一方面由于中國(guó)在疫情防控應(yīng)對(duì)中體現(xiàn)出的制度優(yōu)勢(shì)和切實(shí)效果，讓世界其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的治理能力和大國(guó)擔(dān)當(dāng)有了新的認(rèn)識(shí)。由于來(lái)華留學(xué)教育具有成本低、質(zhì)量高、留學(xué)生培養(yǎng)體系和服務(wù)體系比較完善等特點(diǎn)，并且我國(guó)為來(lái)華留學(xué)生提供了健康、安全、有序的教育環(huán)境，進(jìn)一步提升了對(duì)潛在的國(guó)際留學(xué)生的吸引力，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目特別是聲譽(yù)高、質(zhì)量?jī)?yōu)的項(xiàng)目也會(huì)因此受益。另一方面，部分學(xué)生出國(guó)意愿降低或是無(wú)法完成海外學(xué)業(yè)，雖然對(duì)中國(guó)高等教育國(guó)際化來(lái)說(shuō)是一種損失，但在某種程度上也給我們爭(zhēng)取把優(yōu)秀的人才留在國(guó)內(nèi)，不斷提升我們自身人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了寶貴機(jī)會(huì)，為在地國(guó)際化提供了空間[4]。

（二）教育教學(xué)方式變革的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

一是疫情影響下的“停課不停教、不停學(xué)”對(duì)包括合作辦學(xué)在內(nèi)的各類教育教學(xué)產(chǎn)生重大沖擊，網(wǎng)絡(luò)授課成為教學(xué)主戰(zhàn)場(chǎng)，線上教學(xué)引起廣泛關(guān)注。而外籍教師因不能返校采取遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)授課模式，在網(wǎng)絡(luò)授課平臺(tái)選擇、授課時(shí)差、課外指導(dǎo)、作業(yè)批改等方面，與國(guó)內(nèi)教師相比面臨更多困難，且不包括滯后的教學(xué)理念和雙方教學(xué)理念的線上融合。二是受疫情的影響，不少國(guó)家和地區(qū)的教育硬件條件受到了巨大沖擊，特別是通信基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的國(guó)家和地區(qū)，這里既包括國(guó)內(nèi)部分地區(qū)、個(gè)別家庭的學(xué)生，也包括授課的部分外籍教師。教育信息技術(shù)資源配置的不平衡拉大了“數(shù)字鴻溝”的可能，進(jìn)而影響了受教育的公平性。

與此同時(shí)，一方面由于中國(guó)高等教育在疫情防控過(guò)程中提高了自身教育體系的韌性，騰訊會(huì)議、雨課堂等各種在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、教學(xué)平臺(tái)如雨后春筍般投入使用，信息技術(shù)與教育教學(xué)融合的速度在加快、領(lǐng)域在拓寬、程度在加深，為中外合作辦學(xué)提高教育信息化的實(shí)踐創(chuàng)新提供了重要契機(jī)。另一方面，中國(guó)近些年快速發(fā)展的包括5G在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，以及高等教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)和廣泛應(yīng)用，在教育信息技術(shù)資源配置上形成巨大優(yōu)勢(shì)，在拉開(kāi)差距的同時(shí)為我們積極參與全球教育治理、開(kāi)展高等教育援助提供了有力抓手。

（三）教育治理體系的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

一是在教學(xué)管理層面，項(xiàng)目管理人員往往對(duì)在線教育特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)知不足，對(duì)基于網(wǎng)絡(luò)教育的去中心化、去同步化認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有給予學(xué)生和教師更大的自主權(quán)，而是采取了傳統(tǒng)教育管理中統(tǒng)一化、集中化的硬性要求，試圖用工業(yè)時(shí)代的教育思維去應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的教育挑戰(zhàn)，在管理上舍本求末、避長(zhǎng)揚(yáng)短。二是在教學(xué)評(píng)價(jià)層面，項(xiàng)目管理人員在衡量線上教育教學(xué)質(zhì)量的依據(jù)，還是以局限于教材和大綱內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化考試作為指標(biāo)和手段，沒(méi)有向包括網(wǎng)絡(luò)檢索、信息獲取、甄別、選擇、加工、整合、重組、傳播、在線交流、合作、創(chuàng)新、創(chuàng)造等多種能力考核轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)化考試主要反映的是對(duì)書(shū)本和課堂教學(xué)內(nèi)容的掌握程度，而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)獲得的信息、知識(shí)、能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)教材和大綱所規(guī)定的范圍。

同時(shí)，由于疫情防控和數(shù)字化鴻溝帶來(lái)的挑戰(zhàn)，對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目管理不斷優(yōu)化教育教學(xué)組織模式帶來(lái)新的機(jī)遇，如為中外各類開(kāi)放資源的建設(shè)質(zhì)量、使用和認(rèn)證提供指導(dǎo)原則，為教師采用、改編和創(chuàng)建開(kāi)放教育資源提供配套服務(wù)和培訓(xùn)，幫助教師重新設(shè)計(jì)課程，轉(zhuǎn)型教學(xué)模式、提高資源建設(shè)的參與性，鼓勵(lì)各國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享共建，提高優(yōu)質(zhì)資源的利用率等。另一方面，項(xiàng)目管理過(guò)程中對(duì)課程數(shù)字轉(zhuǎn)型過(guò)程中教學(xué)質(zhì)量與評(píng)價(jià)的研究，如教學(xué)內(nèi)容是否以學(xué)生為中心，內(nèi)容是否與課程學(xué)習(xí)結(jié)果匹配，是否得到了有效的設(shè)計(jì)和交付，是否體現(xiàn)了教育公平等提供了具體案例和實(shí)踐。

三、后疫情時(shí)代中外合作辦學(xué)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作辦學(xué)

公共衛(wèi)生的重要起源之一是傳染病防控。面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍在疾病預(yù)警、確定病原體、流行病學(xué)調(diào)查、研發(fā)接種疫苗、保護(hù)易感人群、科普傳染病及預(yù)防相關(guān)知識(shí)等方面都發(fā)揮著重要作用。而公共衛(wèi)生作為一門(mén)專業(yè)學(xué)科，一方面，我國(guó)公共衛(wèi)生人才與執(zhí)業(yè)醫(yī)師、全科醫(yī)生等其他各類衛(wèi)生人才相比相對(duì)短缺，已成為制約我國(guó)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。另一方面，國(guó)外大學(xué)在此學(xué)科具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)教育資源，在軟科發(fā)布的“2020世界一流學(xué)科排名”中，英美國(guó)家的頂尖大學(xué)在公共衛(wèi)生學(xué)科處于世界領(lǐng)先地位，甚至在全球最大的慕課平臺(tái)之一的Coursera上，密歇根大學(xué)還提供了遠(yuǎn)程的MPH（Master of Public Health）學(xué)位課程，為公共衛(wèi)生知識(shí)的獲取提供了更大的便利。而這些因素也是我們后續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際高水平大學(xué)在公共衛(wèi)生學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域合作辦學(xué)的依據(jù)和基礎(chǔ)。

（二）深化對(duì)俄合作辦學(xué)

隨著世界格局的發(fā)展演變，亞太地區(qū)正逐步成為新型國(guó)際社會(huì)的主要中心之一，而中國(guó)是俄羅斯在亞太地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。后疫情時(shí)代，中俄兩國(guó)都在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)傳統(tǒng)合作并尋求新的互動(dòng)與合作模式。配合兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)步開(kāi)展，高等教育合作應(yīng)有新作為。一方面依托黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的有利條件，充分發(fā)揮“中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”的優(yōu)勢(shì)，逐步將黑龍江打造成為中俄高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)、中俄高等教育辦學(xué)合作示范區(qū)。另一方面，合作重點(diǎn)從傳統(tǒng)的能源、資源合作逐步向新興的科技創(chuàng)新進(jìn)行轉(zhuǎn)移，借助俄羅斯在航空航天、核能等領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)和地位，力爭(zhēng)在俄建立中俄高科技聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)和高層次人才合作培養(yǎng)項(xiàng)目。

（三）拓展留學(xué)生資源

拓展留學(xué)生資源主要包括兩方面含義。一方面，后疫情時(shí)代疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，出入境和人員往來(lái)受限，不少國(guó)內(nèi)學(xué)生面臨求學(xué)困境，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目應(yīng)充分發(fā)揮合作辦學(xué)特色，以雙向選擇、擇優(yōu)錄取方式，為學(xué)生提供國(guó)內(nèi)求學(xué)機(jī)會(huì)，在保證教育公平的前提下，通過(guò)自主招生等形式，緩解疫情影響下我國(guó)學(xué)生無(wú)法出國(guó)學(xué)習(xí)的困難，同時(shí)吸引優(yōu)質(zhì)生源。另一方面，隨著中國(guó)疫情防控取得的階段性成就和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)，越來(lái)越多的外國(guó)留學(xué)生希望來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家的青年學(xué)生，在后疫情時(shí)代，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目也應(yīng)發(fā)揮更大的作用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育資源優(yōu)勢(shì)，成為培養(yǎng)外國(guó)留學(xué)生的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

后疫情時(shí)代中外合作辦學(xué)具體教學(xué)任務(wù)的實(shí)施，應(yīng)更充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)線上線下教育深度融合。一是針對(duì)人員流動(dòng)受限的現(xiàn)狀，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推動(dòng)課程、講座、教材、課件、教育技術(shù)等教育要素的流動(dòng)，基于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展學(xué)術(shù)講座、短期課程、國(guó)際論壇，實(shí)現(xiàn)中外雙方先進(jìn)理念、管理方式、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的跨國(guó)交流。二是基于后疫情時(shí)代大規(guī)模在線教育的理論和實(shí)踐，擴(kuò)大中國(guó)在線教育國(guó)際輻射力，深入開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)課程、教學(xué)管理模式和評(píng)價(jià)工具。借力“中國(guó)教育云”，建立中國(guó)特色國(guó)際課程推廣平臺(tái)。進(jìn)一步提高中國(guó)高等教育的軟實(shí)力和國(guó)際影響力。

（五）推動(dòng)高等教育走出去

近年來(lái)由于我們積極采取“引進(jìn)來(lái)”政策，通過(guò)中外合作辦學(xué)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)合作或強(qiáng)項(xiàng)合作，實(shí)現(xiàn)了高等教育資源供給多樣化，滿足了大學(xué)生不出國(guó)門(mén)享受高質(zhì)量國(guó)際化教育的需求。后疫情時(shí)代，隨著中國(guó)與世界聯(lián)系的日益緊密、共建“一帶一路”的持續(xù)深入推進(jìn)和中國(guó)高等教育的國(guó)際影響力在不斷上升，海外對(duì)中國(guó)高等教育資源的需求也在上升，“走出去”辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)提上我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的重要日程。特別是結(jié)合高鐵、核電、通信等我國(guó)裝備制造業(yè)“走出去”，我們應(yīng)采取更積極的政策，重點(diǎn)推動(dòng)有能力的應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校走出去，為我國(guó)赴外工作人員職業(yè)素質(zhì)提升和當(dāng)?shù)赝饧毠ぢ殬I(yè)能力培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開(kāi)展協(xié)同辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

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