城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡原因及對(duì)策研究

孫怡

摘要：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)同樣體現(xiàn)在義務(wù)教育領(lǐng)域，在不斷消減城鄉(xiāng)差異的背景下，教育公平是急需解決的問題。為探究城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡問題的原因與對(duì)策建議，結(jié)合實(shí)際對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異進(jìn)行分析，找出教育不均衡的原因，并在學(xué)校建設(shè)、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、城鄉(xiāng)一體化等方面提出針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差異 義務(wù)教育 教育公平

1城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異分析

從家庭對(duì)義務(wù)教育階段的投入來看，無論是投入的數(shù)量還是豐富性，城鄉(xiāng)差距較為明顯。從政府對(duì)義務(wù)教育投入來看，以生均教育經(jīng)費(fèi)投入與支出為指標(biāo)，城鄉(xiāng)差異顯著，城市義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)投入與支出均明顯高于農(nóng)村。從師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來看，生師比的情況差異性不大，但教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)存在顯著差異，城市教師整體學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯高于農(nóng)村學(xué)校教師。從初中升學(xué)率來看，農(nóng)村學(xué)校升學(xué)率明顯低于城市學(xué)校，尤其是重點(diǎn)高中的升學(xué)率，城鄉(xiāng)差異顯著。

2.城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡原因

（1）教育背景的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

在城鄉(xiāng)義務(wù)教育的背景層面，無論是經(jīng)濟(jì)因素、人口因素還是觀念因素，城鄉(xiāng)差異均較為顯著。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，而經(jīng)濟(jì)決定了地方財(cái)政收入，進(jìn)而直接影響區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的情況，這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)校質(zhì)量差異大，在教學(xué)質(zhì)量、師資質(zhì)量上表現(xiàn)的最為明顯，而教學(xué)質(zhì)量與師資質(zhì)量上的差異，也加大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育上的不公平。

從學(xué)齡人口的規(guī)模來看，城市常駐居民學(xué)齡人口無論是從數(shù)量還是從聚集度上，均明顯高于農(nóng)村，尤其是近些年城市化發(fā)展，許多農(nóng)村兒童進(jìn)入城市上學(xué)，這進(jìn)一步加大了農(nóng)村學(xué)習(xí)生源不足的問題。區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口數(shù)量的減少是影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡的重要因素。從家庭觀念來看，無論是城市還是農(nóng)村，對(duì)孩子上學(xué)均十分重視，也十分重視孩子的課外輔導(dǎo)。但實(shí)際上，農(nóng)村家長更注重孩子的成績，而城市家長則更多關(guān)注孩子的全面發(fā)展，這也是影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校開展多元化教學(xué)的的關(guān)鍵因素。

（2）教育投入的客觀失衡

城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策存在不公平，教育體制管理改革不利于鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入受限于地方主體財(cái)政支付能力，不能很好的支撐義務(wù)教育投入，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入存在客觀的差距，城市中小學(xué)的投入遠(yuǎn)高于農(nóng)村中小學(xué)。同時(shí)在中小學(xué)布局調(diào)整上，由于城市學(xué)齡人口規(guī)模的不斷增加，城市中小學(xué)數(shù)量不斷增加，而農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量則不斷減少，質(zhì)量也得不到提升，這個(gè)更進(jìn)一步促進(jìn)了自愿性教育流動(dòng)，使農(nóng)村學(xué)校生源單向流入城市學(xué)校，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距增大。教育經(jīng)費(fèi)分配制度上，教育經(jīng)費(fèi)分配更傾向于城市學(xué)校。

（3）教育師資的不公平

經(jīng)濟(jì)因素是影響城鄉(xiāng)師資不公平的主要因素，其次為政策與學(xué)校管理因素。從經(jīng)濟(jì)層面上看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡是客觀存在的，而目前關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入制度也制約了更多的財(cái)政資金向農(nóng)村教育的傾斜。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距加大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不均衡，也使得農(nóng)村學(xué)校對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力明顯不足，影響農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。從政策來看，鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)投入低，雖然在學(xué)校硬件上加大了投入，但在教師薪資福利、晉升等方面，城鄉(xiāng)差距較大，這也造成城鄉(xiāng)中小學(xué)師資質(zhì)量存在不均衡現(xiàn)象，這進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不公平。此外學(xué)校管理層，農(nóng)村中小學(xué)在激勵(lì)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、教師聘用制度、教師培訓(xùn)管理等方面發(fā)展不均。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平的對(duì)策

（1）合理布局學(xué)校，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)分散、生源規(guī)模小的實(shí)際問題，應(yīng)合理布局義務(wù)教育學(xué)校，切不可“一刀切”式的縮減學(xué)校數(shù)量，而應(yīng)該具體問題具體分析，合理規(guī)劃小學(xué)與初中的布局，科學(xué)調(diào)整中小學(xué)規(guī)模，享受新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“紅利”。要結(jié)合實(shí)際情況最大限度提升鄉(xiāng)村教師待遇，增加鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)村教育補(bǔ)貼，加大鄉(xiāng)村教師崗位吸引力，加強(qiáng)與師范類高校合作，強(qiáng)化“定向師范生”的作用。調(diào)整現(xiàn)行的職稱評(píng)定機(jī)制，提高鄉(xiāng)村高水平教師職稱分配比例，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師晉升公平性。還要加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師的流動(dòng)與扶持計(jì)劃，落實(shí)教師輪崗交流制度，完善教師流動(dòng)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡發(fā)展。

（2）加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源

政府財(cái)政上要進(jìn)一步加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，適當(dāng)采取一些輔助措施，切實(shí)解決鄉(xiāng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)短缺問題，比如設(shè)立專項(xiàng)教育資金、增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等。要進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，建立符合實(shí)際的財(cái)力分配體制，加大鄉(xiāng)村義務(wù)教育的傾斜度。政府主導(dǎo)拓寬農(nóng)村義務(wù)教育資金來源渠道，適當(dāng)引入市場(chǎng)力量，同時(shí)也要設(shè)立規(guī)范的制度保障，確保鄉(xiāng)村義務(wù)教育的健康、高質(zhì)量發(fā)展。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，探索城鄉(xiāng)一體化合作模式

考慮到農(nóng)村實(shí)際情況，農(nóng)村中小學(xué)一般集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或其他人口聚集區(qū)，因此需結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，并著力提升寄宿制學(xué)校的教學(xué)管理質(zhì)量。政府可撥出資金專項(xiàng)投入農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，制定農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校學(xué)生的照顧，強(qiáng)化寄宿制學(xué)校的日常管理，做好監(jiān)督工作，以確保農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。此外，還應(yīng)積極探索城鄉(xiāng)一體化合作模式的建設(shè)機(jī)制，使農(nóng)村中小學(xué)也能夠擁有城市優(yōu)秀的師資，比如城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁發(fā)展模式，一對(duì)一幫扶模式、零擇校模式、城鄉(xiāng)教師輪崗流動(dòng)模式等。

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