李樹嶺

（天津職業(yè)大學，天津 300410）

1+X證書制度是當前我國職業(yè)教育戰(zhàn)線熱議的話題，1+X證書制度試點院校要深入研究準確把握實施1+X證書制度的背景與意義，科學謀劃、扎實推進1+X證書制度試點工作，在先行先試中及時發(fā)現(xiàn)并解決運行中的問題，對有關政策措施提出調整優(yōu)化建議，為持續(xù)完善相關制度設計提供依據(jù)。

一、1+X證書制度的認識與實踐

（一）1+X證書制度是國家職業(yè)教育雙證書制度的創(chuàng)新發(fā)展和“迭代更新”

雙證書教育制度是21世紀初我國職業(yè)教育領域一項重要的創(chuàng)新制度，是基于國家標準的職業(yè)知識與技能構建的標準化的職業(yè)教育體系。十幾年來，雙證書制度在促進職業(yè)教育改革，提高技能型人才培養(yǎng)質量等方面發(fā)揮了重要作用?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）（簡稱“職教20條”）中明確提出，“深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作”。[1]這是一項體現(xiàn)類型教育基本特征將具有“教育性”的學歷證書和具有“職業(yè)性”的勞動證書相銜接與融通的一種全新職業(yè)教育制度設計，是我國職業(yè)教育學業(yè)證書制度隨時代發(fā)展的創(chuàng)新。

雙證書制度和1+X證書制度兩者具有相同屬性，均立足學生在校學習規(guī)劃和未來職業(yè)發(fā)展，同屬于獲取職業(yè)證書，不同點主要在職業(yè)資格證書和若干職業(yè)技能等級證書上。

從形態(tài)上看，職業(yè)資格證書為勞動者從事某種職業(yè)的資格憑證，是對某類職業(yè)任職資格的評價，屬于綜合性質的能力評判，以證明勞動者的知識與技能已經(jīng)具備從事該類型職業(yè)所需要求與標準；職業(yè)技能等級證書是學習者完成某一職業(yè)崗位關鍵工作領域的典型工作任務學習后獲得的反映其職業(yè)技能或能力水平的憑證，是針對某種具體職業(yè)崗位能力要求的證明，對單一的具體崗位或工種能力的評判，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。某一職業(yè)可以包含若干個崗位與若干工種，若干個崗位與若干工種構成某一職業(yè)。職業(yè)資格證書是大的職業(yè)概念，職業(yè)技能等級證書是具體崗位與工種的概念，兩者有包含與被包含的關系。[2]所以說職業(yè)技能等級證書是國家職業(yè)教育雙證書制度的創(chuàng)新發(fā)展新形態(tài)。

從內容上看，X職業(yè)技能等級證書一般是若干個職業(yè)技能等級證書的組合，可以是相同類別的多個職業(yè)技能等級證書的組合，也可以是不同類別的多個職業(yè)技能等級證書的組合；而職業(yè)資格證書為確定的單一職業(yè)崗位所屬，培養(yǎng)的技術技能人才只能適應某一特定的職業(yè)，在一定程度上，不足以滿足當代社會對復合型和創(chuàng)新型技術技能人才的需求。

“職教20條”明確指出：“鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，緩解結構性就業(yè)矛盾”，這就表明1+X證書制度的實施要面向更高質量發(fā)展、更充分就業(yè)的需要，要以實現(xiàn)終身職業(yè)發(fā)展和個人全面發(fā)展為價值訴求，推動職業(yè)教育從“為了職業(yè)”的目的型職業(yè)教育走向“通過職業(yè)”的手段型職業(yè)教育，極大地緩解我國就業(yè)市場復合型技術技能人才緊缺的結構性矛盾。[3]這是職業(yè)資格證書不可比擬的。1+X證書制度不僅僅是雙證書制度的新形態(tài)，也是職業(yè)技能等級證書對于職業(yè)資格證書的新突破，更是對雙證書制度的“迭代更新”，推進了職業(yè)教育產教融合，深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革。

（二）1+X證書制度先行先試

開展1+X證書制度試點是深化職業(yè)教育改革、提高人才培養(yǎng)質量、拓展就業(yè)本領的重要抓手。近兩年，1+X證書制度試點工作全面鋪開，截止2021年6月，教育部相關部門分四批遴選發(fā)布了360余家培訓評價組織的470多個X證書；參與試點的院校達到4000多所，累計培訓教師17萬人次，開展證書培訓45.2萬人次，考核4.7萬人次；累計發(fā)放證書1.7萬張。天津職業(yè)大學在“雙高”建設的過程中，積極參與和推進1+X證書制度試點工作，從2020年開始先后參與四批1+X證書制度試點申報，共計獲批試點34個，獲批考核站點21個，先后完成了1+X數(shù)控設備維護與維修、1+X工業(yè)機器人應用編程、1+X汽車運行與維護、1+X老年照護等17個職業(yè)技能等級證書試點認證培訓考核及全國師資培訓，共組織2000余名學生參與X證書考核，考核通過率為83.6%。天津職業(yè)大學始終將1+X證書制度試點工作作為重要任務，以服務國家需要、市場需求，促進學生就業(yè)能力提升為目標，將1+X證書制度試點與專業(yè)建設、課程建設、師資隊伍建設等緊密結合，推進“1”和“X”的有機銜接，探索提升職業(yè)教育質量與學生就業(yè)能力的有效途徑。

同時，天津職業(yè)大學以“職教20條”為綱領，以《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》為指南，以社會評價組織制定的《職業(yè)技能等級標準》為參照，主動適應科技發(fā)展新趨勢和人才需求新變化，深入開展“三教”改革，引入新技術、新工藝、新規(guī)范和新要求，完善人才培養(yǎng)方案，改革學歷課程體系，優(yōu)化專業(yè)課程內容，提升師資教學能力，不斷提高校企協(xié)同水平。

二、1+X證書制度中1與X關系認識與思考

職業(yè)院校實施1+X證書制度，核心點是解決好1與X關系問題。可以說1與X相得益彰，1是根本，X是賦能，不是簡單的迭代。實施1+X證書制度著眼點，一是人才培養(yǎng)與證書培訓的融通，處理好二者互補、拓展的關系；二是學歷證書與職業(yè)技能等級證書的銜接，學歷證書所涉及的專業(yè)教學內容同職業(yè)技能等級證書對不同職業(yè)崗位的知識與技能要求的相互銜接。

關于融通，職業(yè)院校需要將X證書要求的職業(yè)技能等級標準貫通到人才培養(yǎng)體系中，體現(xiàn)崗位（群）要求的職業(yè)標準與專業(yè)教學標準有機融合，讓學歷證書涵蓋職業(yè)技能等級證書所對應的要求，按1+X證書制度要求建立專業(yè)課程體系，將學歷教育的專業(yè)課程同職業(yè)技能等級證書內容相融合，專業(yè)課程標準與職業(yè)技能等級標準相對應，專業(yè)教學過程與職業(yè)技能等級證書培訓過程相統(tǒng)籌，專業(yè)課程考核與技能等級評價相銜接。

因此，解決融合問題，需要職業(yè)院校采取一套行之有效的教學策略和方法，以應對專業(yè)基礎教育共性和職業(yè)技能培訓的差異性。這就要在“三教”改革上下功夫。

關于銜接，基于1+X證書制度，學校人才培養(yǎng)方案頂層設計中要確定人才培養(yǎng)規(guī)格，既要考慮學歷教育人才規(guī)格，即學歷培養(yǎng)的層次，如中職、高職、應用本科，又要考慮職業(yè)培訓目標，即職業(yè)技能培養(yǎng)的層級，如初、中、高級；在職業(yè)技能等級與職業(yè)崗位層級相對應、與技術復雜程度和技能熟練程度相適應前提下，兼顧學歷培養(yǎng)的層次和職業(yè)技能培養(yǎng)的層級二者的匹配、對等和連貫性，符合自然認知的規(guī)律。這不僅是做好自然銜接的基礎，而且是建立國家資歷框架，實現(xiàn)學歷證書與職業(yè)技能等級證書相互轉化等值互認的關鍵。

解決銜接問題，關鍵是人才培養(yǎng)方案的設計，人才培養(yǎng)方案必須在明確人才培養(yǎng)規(guī)格的同時鎖定職業(yè)技能培訓等級，保證層次與層級基本對等。

三、1+X證書制度試點困惑與思考

（一）關于專業(yè)與職業(yè)（工種）耦合對接問題

職業(yè)院校作為1+X證書制度實施主體，首先面臨著辦專業(yè)選哪類職業(yè)技能等級證書，保證專業(yè)與職業(yè)技能不脫節(jié)問題。盡管正在開展試點工作，仍不免存在怎么選、選擇依據(jù)是什么的困惑；盡管目前出臺四批1+X證書，數(shù)量逐漸增多，但與專業(yè)相關的證書有哪些、系統(tǒng)性是什么、各自特點是什么、哪個更適合，無從比較選擇，多崗位證書也就難落實。解決好這個問題，筆者認為要認清職業(yè)教育專業(yè)與職業(yè)（工種）耦合對接問題。

職業(yè)教育作為一種教育類型蘊含著基礎性、通用性、系統(tǒng)性的專業(yè)教育與針對性、適應性、靈活性職業(yè)培訓的交融，這一點在“職教20條”已達成共識。1與X的融合，自然面臨專業(yè)與職業(yè)（工種）耦合對接問題。因為1+X證書制度下的職業(yè)教育無論是學歷教育證書還是培訓證書落腳點都在職業(yè)上，體現(xiàn)在學生畢業(yè)后落到實實在在的職業(yè)崗位上。職業(yè)教育是促進就業(yè)的教育，所學的專業(yè)要適應職場需求，對接企業(yè)生產一線崗位、關鍵崗位，順應科技發(fā)展新趨勢、新理念，對接經(jīng)濟發(fā)展新技術、新工藝、新規(guī)范、新要求。專業(yè)為職業(yè)（行業(yè)和產業(yè)）服務，每個職業(yè)都有專業(yè)來支撐職業(yè)。

目前，我國職業(yè)教育領域基本形成了以專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準、專業(yè)教學儀器設備裝備規(guī)范等五個部分構成的國家教學標準體系。專業(yè)目錄和專業(yè)教學標準都體現(xiàn)職業(yè)面向問題，專業(yè)教學標準增加了專業(yè)“主要對應職業(yè)類別”一項。這一點就是順應現(xiàn)代職業(yè)教育的新要求。

因此，職業(yè)教育必然存在專業(yè)與多個職業(yè)（工種）耦合對接問題，換言之，它們是“你中有我，我中有你”的耦合對接關系。

從專業(yè)對接職業(yè)、服務就業(yè)的要求考慮，解決困惑比較直接的辦法是出臺與專業(yè)目錄耦合對接的職業(yè)技能等級證書目錄，體現(xiàn)一個專業(yè)與多個職業(yè)（崗位群）對接。專業(yè)目錄中的專業(yè)類別和專業(yè)劃分都是參考國民經(jīng)濟行業(yè)分類、國家職業(yè)分類大典，按照職業(yè)崗位群與技術業(yè)務領域同一性劃分，專業(yè)大類對應的產業(yè)，專業(yè)類對應行業(yè)，專業(yè)對應技術領域。[4]若在此基礎上再細化出專業(yè)與多個職業(yè)崗位（工種）的對應細目，即可成為院校人才培養(yǎng)方案制定，選擇職業(yè)技能等級證書類型的依據(jù)，同時解決專業(yè)與職業(yè)緊密對接，學歷證書與培訓證書落腳點一致性問題。況且隨著社會國民經(jīng)濟的發(fā)展和新技術領域的變化，專業(yè)與多個職業(yè)崗位（工種）的對應細目隨之補充和更新。

（二）關于職業(yè)技能等級證書科學嚴謹命名依據(jù)問題

在1+X證書試點中特別關注職業(yè)技能等級證書名稱。目前已發(fā)布的職業(yè)技能等級證書有些證書有取名隨意、不規(guī)范的現(xiàn)象。從國家層面提出命名依據(jù)，規(guī)范職業(yè)技能等級證書是十分必要的?！堵殬I(yè)技能等級標準開發(fā)指南（試行）》明確指出：“證書對接職業(yè)標準，按職業(yè)技能領域劃分，具體名稱要直觀反映其核心技術技能?！边@是對職業(yè)技能等級證書科學嚴謹命名的要求。這一要求本身恰與國家職業(yè)分類大典職業(yè)分類的規(guī)律相一致，不妨以國家職業(yè)分類大典職業(yè)細目作為確定職業(yè)技能等級證書名稱的依據(jù)。一是專業(yè)名稱設置和職業(yè)技能等級證書名稱的設置都遵循國家職業(yè)分類大典設置，保持依據(jù)的統(tǒng)一性，保持專業(yè)與職業(yè)對接關系不變。二是目前現(xiàn)行版的國家職業(yè)分類大典按大類、中類、小類、細類劃分職業(yè)，最小單元是職業(yè)，基本覆蓋了適合于職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的所有職業(yè)類別，建立了專業(yè)與職業(yè)耦合目錄后，職業(yè)技能等級證書名稱自然不謀而合，專業(yè)與哪個職業(yè)對應，就以這個職業(yè)命名，很方便、直接。三是克服名稱來源的隨意性，避免目前從名稱上反映證書持有者具備的職業(yè)技能或能勝任的職業(yè)活動引來的證書名稱混亂現(xiàn)象。四是避免名稱人為規(guī)定，另辟新徑的麻煩。

在保持專業(yè)與職業(yè)對接關系前提下，以職業(yè)技能等級證書微觀工作領域命名職業(yè)技能等級證書名稱，具體的職業(yè)技能或能勝任的職業(yè)活動可以體現(xiàn)在工作模塊、工作崗位和任務中。

（三）關于職業(yè)技能等級標準高質量開發(fā)保障問題

教學標準體系的建設水平是衡量職業(yè)教育現(xiàn)代化水平的重要標志。X職業(yè)技能等級證書培訓作為職業(yè)教育的補充，職業(yè)技能等級標準也會成為職業(yè)教育教學標準體系的重要組成部分。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有標準就談不上質量。因此，開發(fā)高質量的職業(yè)技能等級標準是實施1+X證書制度的根本保障。

培訓評價機構在開發(fā)高質量的職業(yè)技能等級標準中既要嚴格遵循科學性、規(guī)范性、廣泛性、適應性四項原則，同時又要解決好開發(fā)依據(jù)和標準銜接問題。培訓評價機構從專業(yè)教育角度和國家教學標準角度考慮職業(yè)技能標準，要堅持職業(yè)與專業(yè)不能脫離，以此作為基本質量的保證。特別強調：一是應將國家職業(yè)標準作為開發(fā)依據(jù)，因為國家職業(yè)標準是最基本標準，體現(xiàn)職業(yè)技術技能的基本類型和基本要求，具有引領性和指導意義。二是做好與國家教學標準的銜接，因為高職院校人才培養(yǎng)方案各具辦學特色，基本遵循是國家教學標準，國家教學標準中對產業(yè)轉型升級、職業(yè)發(fā)展變化有較為直觀的反應。從職業(yè)教育強調專業(yè)與職業(yè)的耦合角度分析職業(yè)技能等級標準必須與國家教學標準緊密銜接，這一點是保證1和X融合的關鍵。三是要結合職業(yè)崗位或職業(yè)崗位群工作任務，客觀、準確地確定標準的范圍、等級及職業(yè)技能要求。職業(yè)技能等級標準至少在一定區(qū)域范圍是適用的，必須考慮職業(yè)領域是否有代表性，工作崗位任務是否覆蓋全面。

第三方培訓評價機構肩負的工作是系統(tǒng)工程，需要從服務國家戰(zhàn)略，契合產業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)產教融合，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)上與職業(yè)院校保持高度一致和緊密合作。