編輯部：今年是《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃》修訂完成20周年，隨著南水北調(diào)東線工程的開工建設，作為古人智慧結(jié)晶的京杭大運河仍在為今人提供著便利，請您介紹一下京杭大運河在歷史上經(jīng)歷了怎樣的輝煌與衰落？

王守功：運河最早始建于玕溝和鴻溝，可上推至春秋戰(zhàn)國時代；隋朝統(tǒng)一中國后，先后開鑿了通濟渠、山陽瀆、永濟渠和江南河，形成了全國范圍內(nèi)的運河系統(tǒng)；后經(jīng)歷代進一步開鑿續(xù)建，遂形成現(xiàn)代的南北大運河。運河在古代又稱運糧河，是我國古代南北主要交通線，唐天寶年間漕運量達400萬石，宋仁宗時達800萬石，元、明、清三朝建都北京，南糧北運更是全靠大運河，可謂“東南四十三州地，取盡脂膏是此河”。同為中華文明的重要象征，與代表封閉和軍事防御性質(zhì)的長城相比，溝通南北成為中國統(tǒng)一局面強大紐帶的運河，更多地被賦予了開放進取的因素。經(jīng)千古歷史積淀而形成的運河文化，成為中華文明史上為數(shù)不多的“世界級” 珍貴文化遺產(chǎn)之一；單就其獨特性、民族性和不可再生性來說，它又是中國唯一的“世界級”運河文化遺產(chǎn)。

至于運河的萎縮與衰頹，這與中國封建社會的衰落密切相關。十九世紀晚期，沒落的清政府無力恢復因黃河改道造成的斷航，同時，西方資本主義國家?guī)氲拇笮洼喆购＿\和以新興鐵路為基礎的鐵運成為南北運輸?shù)闹饕绞?，運河失去其連接南方與京城之間的紐帶作用，除微山湖以南部分一直通航外，北部運河因斷航而逐步衰頹。山東段運河主要是元代以后形成的，由于黃河改道等因素影響，多次開展維修工程。1855年，黃河在河南銅瓦廂決口改流東北，于聊城張秋沖斷運道奪大清河入海，京杭大運河被攔腰截斷。此后雖曾勉強恢復短期通航，但已經(jīng)失去原來的作用。隨著清政府統(tǒng)治的衰弱和大型船只在海上運輸?shù)呐d起，1901年正式停運，次年清政府撤消所有管理機構(gòu)和雇員，政府對運河的管理宣告停止。廢棄后的運河由于原有河道淤積干枯、水源調(diào)節(jié)管理等原因，許多河段殘破不堪，到目前仍無法貫通，南北經(jīng)濟生命線的意義基本不復存在。而南水北調(diào)東線工程對于運河的利用，將古代運河的保護問題提上了議事日程。

編輯部：京杭大運河作為我國古代文化的一個縮影，沿岸遺存了豐富的文物資源，請問山東段大運河沿岸的文物資源概況及其現(xiàn)狀如何？

王守功：南水北調(diào)山東段南北干線經(jīng)過的區(qū)域，大致包括三個時期的文化遺存：一是運河形成之前的古代文化遺存，大致包括舊石器文化、新石器文化、夏商周文化、秦漢文化，以及魏晉至唐宋時期的文化；二是運河在開挖、改造、使用時期的遺存，即古運河文化，大致包括隋、元、明、清時期；三是運河廢棄以后的文化堆積，大致為元代至民國時期的遺存。

我在這里主要談一下運河在開挖、改造、使用時期形成的文化和文化遺存。這些遺存又可以分為以下三類：第一類是運河沿岸的城鎮(zhèn)街道及相關建筑；第二類是沿岸設立的管理機構(gòu)，如臨清鈔關等；第三類是運河使用時期的閘口、碼頭、橋涵等。

據(jù)史料記載，運河的開挖與使用，帶動了一批城市的繁榮。在山東地區(qū)，因運河而興起或發(fā)展起來的城市（鎮(zhèn)、區(qū)）主要有臨清、東昌府、張秋、東平、濟寧以及臺兒莊等。在魯西地區(qū)古代有“南有蘇杭，北有臨張”的說法，“臨”即今臨清市，“張”即陽谷縣的張秋鎮(zhèn)，可見當時運河沿岸城鎮(zhèn)的繁榮。

為保證航運，元明時期在運河上修建了大量的碼頭、閘口、橋涵。據(jù)統(tǒng)計，在大運河山東段，元、明兩代共建造閘口67座。我們在對張秋鎮(zhèn)進行考察時，發(fā)現(xiàn)這里有大量元明清時期遺跡，在運河沿岸有碼頭、閘口、橋涵等，在鎮(zhèn)中部保留有清真寺、山陜會館等古代建筑，據(jù)說清代乾隆皇帝下江南時曾在這里停留，故有乾隆掛劍臺等臺基。如今，隨著運河的廢棄、城鎮(zhèn)的衰落，這些建筑大都破敗不堪了。據(jù)了解，運河廢棄后，沿岸許多城市都出現(xiàn)不同程度的衰退。

為加強運河和漕運的管理，元明清各代都設置了專門的官員，元代開始設都水監(jiān)于張秋，后設于濟寧和鄆城；明代在工部設置漕運總兵。為加強稅收，在臨清設立鈔關。運河停運后，清政府于1902年撤消了所有管理機構(gòu)和雇員，一些相應的衙署也改為他用，有的常年失修，逐漸敗落。

近年來，在各地地方政府的努力下，運河在許多地方得到了有效的保護、開發(fā)與利用，如聊城、棗莊、微山等市縣，運河在當?shù)亟?jīng)濟、文化中都發(fā)揮了巨大的作用。但是，相對于山東境內(nèi)640多公里的運河來講，經(jīng)過治理的河段畢竟所占比例太少。而南水北調(diào)東線工程山東段大部分利用了古代運河，這可以看作是對運河的又一次治理和利用。

編輯部：您認為山東省在大運河沿岸的文物保護和開發(fā)利用方面存在哪些工作難點？

王守功：大運河保護利用的難點首先是運河遺產(chǎn)本體認定的問題，山東段這些問題尤為突出。在山東，大運河濟寧以南地區(qū)目前仍在通航，聊城、臨清部分河段進行了治理，這些河段經(jīng)過歷次開挖、長期河水沖刷及人工整治，原有的河堤已經(jīng)不復存在，我們今天看到的運河主要是現(xiàn)代的運河。例如，明清以來在韓莊運河段曾修建有八個閘，除后來多次修建的韓莊閘外，大部分原有的閘都在韓莊運河水底，運河現(xiàn)在的寬度遠遠超過明清時期運河的寬度。濟寧以北的運河很多在停運后廢棄了，原有的河道經(jīng)過人工和自然的充填，很多河段已經(jīng)成為平地，運河河道的寬度和河堤的位置需要考古勘探去確認。元、明、清時期為保證運河水源，利用了泗河、大汶河的水源，包括這兩條河流流域的泉水，其最遠處到沂源、章丘、萊蕪一帶，為調(diào)運河水，利用了小汶河、洸府河等，這些應不應該納入運河遺產(chǎn)本體，目前學界和社會各界都存有爭議。

大運河山東段保護利用的另一個難點是水的問題。山東是大運河中段海拔最高的地區(qū)，汶上南旺被稱為運河的“水脊”。為調(diào)劑水源、保證運河暢通，元、明、清歷代王朝調(diào)動了大量人力、物力，動用了能夠使用的各種辦法，使南旺分水樞紐成為科技含量最高的水利工程。明代初期，宋禮等人充分利用東平湖水源，并在南旺周圍修建了南旺、蜀山湖、馬踏湖等水柜以保障運河能夠有水源。為達到節(jié)水的目的，在運河河道上修建了大量的水閘，因此，水成為保證運河山東段暢通的“命脈”，沒有水，就沒有“運河”。近年來，我們在南旺分水樞紐建設的國家考古遺址公園，也存在沒有水源的困擾，因此水的問題依然是山東大運河北段保護利用的難點。

此外，通航難問題也是大運河山東段保護利用的難點。近年來，很多人都在呼吁大運河通航，按照現(xiàn)代的科學技術，挖一條運河并不難，南水北調(diào)那么大的工程都能做，大運河通航有什么難的？應該說，技術、經(jīng)費都不是問題，關鍵是理念的問題。大家知道，沿著運河的大致走向，山東南北直線距離也就400多公里，但是大運河在山東的河道有640多公里，為什么會多出200多公里？因為當時修建大運河時，為了延緩河道的水流速度，達到節(jié)水的目的，運河河道挖出很多的彎道。今天我們?nèi)绻ê?，要么沿著原來運河的河道，建成九曲十八彎的河道，這樣勢必會將原有的河道全部破壞掉；要么我們沿著運河的大致走向，采取直線的方式，那樣就會把原來彎彎曲曲的運河河道挖得七零八落。因此，我們可以修一條新運河通航，但這條運河如果在京杭大運河附近，就必然以破壞原來的大運河這一世界文化遺產(chǎn)為代價。

編輯部：您能否通過幾個具體案例來介紹一下山東段大運河沿岸古遺跡保護的規(guī)劃設計或已取得的成果？

王守功：大運河沿岸有許多運河使用時期的遺跡，通過對單體遺跡（建筑）的保護，形成一個個可以對外展示的文物點，以此展示運河文化的豐富多彩。接下來我重點從古城鎮(zhèn)保護、古碼頭街道保護和閘口、橋涵保護三個方面來介紹一下聊城段的古遺跡保護案例。

古城鎮(zhèn)保護旨在恢復運河使用時期的古代環(huán)境。以聊城運河保護為例，在城區(qū)以湖區(qū)及運河渠道組成循環(huán)水系，沿岸以古代建筑襯托古代運河的歷史環(huán)境，恢復一些重要的相關建筑、會館、廟宇、塔寺、碼頭、橋涵等，以綠化帶劃出運河沿岸的保護范圍。

古街道以陽谷七級碼頭、古街巷為例。七級古鎮(zhèn)位于陽谷縣城七級鎮(zhèn)，元代所開的會通河穿鎮(zhèn)而過。據(jù)縣志記載，七級鎮(zhèn)原名毛鎮(zhèn)，運河開通后，因在河的東側(cè)建有七步臺級的碼頭，故名“七級”。明清之際，七級鎮(zhèn)得運河漕運繁盛之便，成為陽谷縣城東重要的水運碼頭和貨物集散地，城鎮(zhèn)街道亦相當繁華，鎮(zhèn)區(qū)有6門，4關，6縱8橫共14長街，勢如棋盤，民風淳樸，文化內(nèi)涵豐富。應將閘口、碼頭及古街做為一個整體進行保護，通過考古發(fā)掘，弄清碼頭的位置、體量，并加以恢復，對古街道按照原來的樣子予以維修，使這些古代建筑相協(xié)調(diào)。通過與工程部門的多次溝通協(xié)調(diào)，七級碼頭發(fā)掘現(xiàn)場得到有效保護，七級閘也得以修復。我們也積極與當?shù)卣疁贤?，加大財政資金投入的力度，加強古鎮(zhèn)保護展示與利用，努力恢復七級古鎮(zhèn)的歷史面貌。

關于閘口、橋涵的保護，以東昌府區(qū)的土閘為例。土閘位于聊城市東昌府區(qū)梁水鎮(zhèn)土閘村中部的運河上，始建于明代，原稱“土橋閘”，在土閘周圍有關帝廟和龍王廟?，F(xiàn)存的土閘已經(jīng)開始坍塌，從現(xiàn)存狀況看，土閘主要由兩側(cè)石砌燕翅及閘口構(gòu)成。閘口所在渠段基本干枯，兩岸堆積了大量的生活垃圾。按照南水北調(diào)工程設計，該閘口將被全部拆除。閘口的保護工作按照以下步驟進行：一是與水利部門協(xié)調(diào)，干渠改線至土閘村東；二是對坍塌的部分進行修整，恢復閘口原貌；三是對運河河道清淤，底部與調(diào)水工程渠道一致，開挖渠道與調(diào)水工程相連接，使閘口的東部成為環(huán)島；四是對閘口周圍進行環(huán)境改造，通過勘探發(fā)掘弄清關帝廟、龍王廟的位置及建筑基礎，并進行恢復。經(jīng)過與工程部門的積極溝通，工程部門在土橋閘東部修暗槽以保證南水北調(diào)干渠的流水量，閘口常年保證有一定的流水；對土橋閘坍塌的部分進行了修復，閘上架設了橋梁以保障交通；在閘口對龍王廟和關帝廟進行展示，對閘口周圍進行了環(huán)境整治。土橋閘保護利用成為南水北調(diào)文物保護的亮點工程。

編輯部：您前面重點談到了聊城的大運河保護，那么您對山東省其他地市在大運河文化的保護和利用方面還有哪些建議？

王守功：山東段運河南起棗莊市臺兒莊區(qū)，北至德州，近幾年來各地對依托運河發(fā)展旅游都有所認識，有的制定了古運河旅游規(guī)劃，有的已經(jīng)在不同程度上進行了開發(fā)與利用。無論如何，保護和建設好山東運河文化名城及相關的文化遺存，是運河文旅開發(fā)的基礎和前提。運河的開發(fā)應體現(xiàn)以文化底蘊為背景、以水為依托、以船為載體、以市場為導向的原則，在食、住、行、游、購、娛上下功夫，樹立名牌意識和戰(zhàn)略，因地制宜，分層次、有步驟地做好運河的保護與開發(fā)。下面就棗莊、濟寧、泰安三市的大運河文化保護和利用談談我的個人建議。

目前山東省境內(nèi)能起航運作用的運河主要是臺兒莊到微山湖這一段。世界旅游組織編寫的《山東省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》認為大運河臺兒莊段是“保存最好的”，是山東省乃至整個京杭大運河沿線上罕見的文化遺產(chǎn)和特色資源。臺兒莊保存了大量的古運河碼頭街區(qū)，主要包括王公橋碼頭、駱家碼頭、郁家碼頭、當?shù)浯a頭等；在順河街、月河街、丁字街等保存有大片明清時期民居建筑的古街巷。建議在臺兒莊建設以運河文化為主題的水上公園，根據(jù)游客的不同需求配置仿古游船和水上快艇；在城區(qū)月河上游開辟“古運河夜碼頭”特色表演項目，再現(xiàn)古運河“一河漁火，歌聲十里，夜不罷市”的繁華景象。

濟寧原本是魯西南地區(qū)一個普通的縣城，自元代大運河貫通后，濟寧城市迅速發(fā)展，在短短數(shù)百年間，逐步發(fā)展為當時全國著名的33座工業(yè)城市之一，被稱為河漕的要害之沖和咽喉之地。元代在濟寧先后設有漕運司、行都水監(jiān)等官署，專管山東、河南的漕運、河道之事，濟寧成為名副其實的魯西南軍事、政治、經(jīng)濟、文化中心。然而由于大規(guī)模的舊城改造和文物保護意識的匱乏，一批蜚聲海內(nèi)外的文化遺產(chǎn)已面目皆非，如最能代表濟寧運河文化底蘊的竹竿巷和東大寺“龍” 形古建筑群，除“龍頭”東大寺外，整個“龍身”竹竿巷目前僅存少部分原來的建筑。濟寧市運河位于南水北調(diào)東線工程的西部，且城市發(fā)展主要向東，應在西部地區(qū)設立以運河文化為主題的旅游休閑區(qū)，建設一個濟寧的“外灘”。在城區(qū)恢復原來的街道、船閘、碼頭，參照原來文化遺留，恢復竹竿巷和東大寺“龍”形古建筑群。在城區(qū)的西北，以南旺分水樞紐工程所在區(qū)域，借用南水北調(diào)干渠輸水，恢復其分水作用，對分水龍王廟建筑群進行維修，使之成為觀光游覽區(qū)。由于古運河與干渠存在一定的距離，運河主線可開渠與干渠相通，在連接點建立水閘，以調(diào)節(jié)水源并防止對干渠輸水的污染。

東平湖位于泰安市東平縣西部，是山東省第二大淡水湖，湖區(qū)面積約120平方公里。東平湖是古代運河重要的水柜之一，南水北調(diào)東線工程將之設計為蓄水庫區(qū)，屆時庫區(qū)更大，水位更穩(wěn)定。該區(qū)域的開發(fā)應以湖光山色為主，并注意與文物資源的配套；湖區(qū)應調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強旅游產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖、種植與旅游經(jīng)濟相匹配的動物和植物，開發(fā)與旅游相關的休閑娛樂項目。同時，注意開發(fā)以漢代東平國文化遺存為主體的文物參觀項目，展示漢唐時期東平的歷史地位、文化風貌。

編輯部：目前國家正在進行大運河文化公園建設，對于如何在公園建設中發(fā)揮大運河文化遺產(chǎn)的作用，您有什么意見和建議？

王守功：“十二五”以來，圍繞運河申遺及運河遺產(chǎn)保護，山東省文物部門做了大量的文物保護和利用工作，《山東省文物博物館事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出了“七區(qū)兩帶”山東省文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，其中“兩帶”就是大運河和齊長城文化帶。如前所述，經(jīng)過十年的努力，大運河文化遺產(chǎn)在一些區(qū)域已經(jīng)初見成效。但總體而言，還有很多問題：一是遺產(chǎn)保護壓力大；二是展示利用區(qū)段基礎設施和相關配套服務設施不夠健全；三是宣傳、推廣力度不夠，公眾參與性較弱；四是旅游開發(fā)方面滯后封閉；五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不凸顯。

2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》；2020年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家文物局、水利部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部，分別編制了文化遺產(chǎn)保護傳承、河道水系治理管護、生態(tài)環(huán)境保護修復、文化和旅游融合發(fā)展等4個專項規(guī)劃，指導沿線?。ㄊ校┚幹屏?個地方實施規(guī)劃。大運河文化保護傳承利用“四梁八柱”規(guī)劃體系正式形成。

大運河文化遺產(chǎn)保護利用要遵循《大運河文化遺產(chǎn)保護傳承規(guī)劃》《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合河道水系治理管護、生態(tài)環(huán)境保護修復，發(fā)揮其在文化公園建設中的作用。

運河是流淌的文化，也是開放的文化。在大運河的建設和使用過程中，逐步形成了與儒家、道家、始祖、佛教、伊斯蘭教、天主教、建筑、鄉(xiāng)村、城市、飲食、革命、紅色等多種文化相互融合的運河文化，并由此產(chǎn)生各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大運河國家文化公園建設，就是要對這些運河文化遺產(chǎn)進行全面系統(tǒng)的保護、傳承與利用。著力強化文化遺產(chǎn)保護傳承能力建設，完成強化文化遺產(chǎn)依法保護、加大文物監(jiān)督管理力度、改善文物保存保護狀況、完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承體系、增強遺產(chǎn)傳承弘揚能力、加強國際國內(nèi)宣傳推廣等工作任務。同時，要明確大運河文化和旅游融合發(fā)展的目標，發(fā)揮大運河文化遺產(chǎn)在國家文化公園主題展示、資源開發(fā)、品牌標識中的作用，利用運河文化遺產(chǎn)推出文化藝術精品力作，推進文化遺產(chǎn)和旅游融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，培育文旅融合精品線路和系列品牌，促進文化和旅游公共服務融合發(fā)展，進而推進國家文化公園建設。

值得注意的是，由于運河是在不同時期人工開挖形成的遺產(chǎn)，運河河道、水工設施以及運河沿岸的相關管理設施、文化設施等，都與運河文化遺產(chǎn)息息相關。因此，無論是河道水系治理管護工程，還是生態(tài)環(huán)境保護修復工程，都要遵循京杭大運河的“原生態(tài)”，以保護運河文化遺產(chǎn)為前提。

大運河國家文化公園建設以文化為主題，而運河文化遺產(chǎn)是文化的靈魂和載體，因此，運河文化遺產(chǎn)的保護傳承利用是大運河文化公園建設的核心，并與文化公園建設相始終。