翟國強(qiáng)

(中國社會科學(xué)院 法學(xué)研究所，北京 100720)

根據(jù)不同階段的歷史任務(wù)和基本國情，發(fā)展出新的指導(dǎo)思想和理論體系并指導(dǎo)實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的一條基本經(jīng)驗(yàn)。對全面依法治國的實(shí)踐而言，習(xí)近平法治思想就是基于新時(shí)代的需求發(fā)展出的指導(dǎo)思想和理論體系?？梢灾v，習(xí)近平法治思想將歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、國際與國內(nèi)進(jìn)行了有機(jī)統(tǒng)一，從三者相融合的全新、全局高度，有力地回答了如何將全面依法治國有機(jī)融入新時(shí)代中國特色社會主義之中，如何有力地踐行全面依法治國等一系列重大理論問題。這一思想是順應(yīng)新時(shí)代黨和國家治理的基本要求和回應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需求中的重大必要性、緊迫性理論問題，并形成了獨(dú)成一體的理論性成果。習(xí)近平法治思想是在新時(shí)代深化全面依法治國的偉大實(shí)踐中提煉出的，它為加快建設(shè)社會主義法治國家提供了根本遵循，更是馬克思主義法治理論在新時(shí)代進(jìn)一步拓展和進(jìn)一步中國化的最新成果。這一思想創(chuàng)新性地運(yùn)用馬克思主義的方法論和基本立場，充分結(jié)合社會主義初級階段的發(fā)展環(huán)境、階段任務(wù)和基本國情，提出的一系列有關(guān)全面依法治國、依憲治國的新論斷、新戰(zhàn)略、新舉措，在發(fā)展馬克思主義的進(jìn)程中，習(xí)近平法治思想作出了諸多歷史性闡釋和原創(chuàng)性突破，從政治方向、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)方略、若干關(guān)系等維度，推動(dòng)了馬克思主義理論中國化和馬克思主義法治理論中國化的創(chuàng)新、發(fā)展及豐富，固牢了中國特色社會主義法治理論發(fā)展的新方向、新目標(biāo)。

習(xí)近平法治思想充分闡明了全面依法治國是國家治理現(xiàn)代化領(lǐng)域里的一場廣泛而深刻的革命。這一思想強(qiáng)調(diào)法治是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本方式。深化全面依法治國實(shí)踐就必須首先堅(jiān)持以“法治思維和法治方式”從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐構(gòu)筑國家治理體系。這一思想是對馬克思主義國家治理學(xué)說的又一次提升，深化了對社會主義國家治理理論與實(shí)踐的邏輯體系和理論特征的認(rèn)識；強(qiáng)調(diào)了從全面性、政治性、人民性、創(chuàng)新性等不同維度拓展中國特色社會主義法治理論、法治道路，創(chuàng)造性地發(fā)展了經(jīng)典馬克思主義中的“國家與法”關(guān)系學(xué)說，進(jìn)一步拓展了對社會主義國家法治建設(shè)基本邏輯和一般規(guī)律的認(rèn)識；更加明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義國家建設(shè)的根本政治方向，是中國特色社會主義法治建設(shè)中最根本、最有力、最正確的政治保障，是法治中國建設(shè)成效的政治優(yōu)勢和政治靈魂。另外，在黨政關(guān)系和黨法關(guān)系兩個(gè)維度上，習(xí)近平法治思想充分體現(xiàn)了黨性要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治中國建設(shè)的全過程和各個(gè)方面，提出了一系列新論斷、重大命題，即習(xí)近平法治思想是強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的辯證關(guān)系的重大論斷，為實(shí)踐中正確認(rèn)識和處理二者的關(guān)系提供了根本遵循，深化了對共產(chǎn)黨如何依法執(zhí)政規(guī)律的實(shí)踐新高度認(rèn)識。

一、習(xí)近平法治思想是21世紀(jì)馬克思主義法治理論的最新成果

馬克思主義理論并不是封閉、僵化、教條化的理論體系，而是一個(gè)開放的、包容的，不斷發(fā)展、不斷豐富和不斷完善向前推進(jìn)的科學(xué)理論體系，因此，它必然伴隨著實(shí)踐的發(fā)展、拓展而不斷與時(shí)俱進(jìn)。為什么說馬克思主義法治理論是一個(gè)科學(xué)的理論體系？那是因?yàn)轳R克思主義經(jīng)典作家通過批判、吸收、借鑒人類歷史上不同時(shí)期法律思想之精髓，從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來三個(gè)維度，提煉出的這一科學(xué)理論體系。這一科學(xué)理論體系的形成最早產(chǎn)生于無產(chǎn)階級革命奪取政權(quán)的偉大實(shí)踐，它指導(dǎo)無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后并建立社會主義國家。在社會主義國家法治實(shí)踐中又得以發(fā)展、創(chuàng)新、豐富，這一理論體系從創(chuàng)立到社會主義國家的百年實(shí)踐，充分檢驗(yàn)和證明了其科學(xué)性、真理性、智慧性。歷史發(fā)展和實(shí)踐成果反復(fù)證明，馬克思主義是“理論—實(shí)踐”“實(shí)踐—理論”之系統(tǒng)學(xué)理，而不是教條化的、一成不變的書本之學(xué)，是不斷將歷史推向前進(jìn)，螺旋上升并不斷發(fā)展的理論體系、實(shí)踐體系，而非僵化的、閉塞的、形而上的理論體系。

正如恩格斯明確指出：“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法?！盵1]時(shí)至今日，馬克思主義中國化的偉大實(shí)踐已經(jīng)證明，經(jīng)典作家的科學(xué)方法具有強(qiáng)勁的生命力，中國特色社會主義正是基于中國實(shí)際形成的道路、制度、實(shí)踐，是馬克思主義中國化后優(yōu)勢的又一體現(xiàn)，其廣度、深度及厚度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家基于當(dāng)時(shí)社會條件下對社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的界定和想象。因此，“機(jī)械照搬馬克思主義經(jīng)典作家的法治理論，對中國法治實(shí)踐而言，無異于刻舟求劍、緣木求魚，甚至?xí)o我們社會主義法治建設(shè)帶來災(zāi)難性后果”[2]。筆者一直堅(jiān)持這樣的觀點(diǎn)，“教條主義地理解馬克思主義法治理論是一條走不通的死胡同”[2]。中國發(fā)展實(shí)踐中的成功與教訓(xùn)也反復(fù)證明，必須基于實(shí)際國情、正確的發(fā)展方向，結(jié)合不同歷史階段、不同歷史任務(wù)在實(shí)踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，拓展馬克思主義法治理論中國化的廣度和深度，不斷發(fā)展中國的馬克思主義法治理論。

馬克思主義法治理論之所以能夠在中國不同歷史時(shí)期保持強(qiáng)勁的生長力、活力及創(chuàng)造力，并在中國從革命到建設(shè)的不同歷史時(shí)期取得一個(gè)又一個(gè)閃耀的光輝和成績，究其根本原因就是中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理的基本方法論不動(dòng)搖，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，運(yùn)用馬克思主義的基本觀點(diǎn)、基本方法解讀不同時(shí)代的內(nèi)涵和發(fā)展需求，根據(jù)不同時(shí)代的發(fā)展脈搏，調(diào)整發(fā)展方向，始終以謙卑的姿態(tài)不斷“試錯(cuò)”，不斷進(jìn)行自我革命，對發(fā)展過程中出現(xiàn)的偏差、錯(cuò)誤敢于作出糾正，勇于承擔(dān)責(zé)任。中國共產(chǎn)黨作為代表全體人民、代表最先進(jìn)生產(chǎn)力、代表最先進(jìn)文化的政黨，以高度的自覺推動(dòng)著馬克思主義法治理論不斷與時(shí)俱進(jìn)，向前發(fā)展。歷史和實(shí)踐證明，任何法治理論必須與中國實(shí)際相結(jié)合才能始終站在時(shí)代前沿，符合法治實(shí)踐的基本要求，才能成為全面依法治國的理論指引，穿行于實(shí)踐與理論之中，不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)的新局面。從新中國法治建設(shè)史到社會主義法治發(fā)展史也充分證明，中國化的馬克思主義法治理論具有強(qiáng)勁的延展性，只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能確保中國特色社會主義法治獨(dú)有的政治優(yōu)勢。全面依法治國也有助于增強(qiáng)黨對各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)更是檢驗(yàn)全面依法治國成效，以及探索建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治國家的基本標(biāo)準(zhǔn)和選擇路徑正確與否的保障[2]。

習(xí)近平法治思想從形成到提出，是繼承了經(jīng)典馬克思主義法治理論的基本邏輯、基本方法，通過與新時(shí)代中國法治實(shí)踐相結(jié)合后，由量變到質(zhì)變的又一次理論提升與飛躍。法治中國的實(shí)踐表明，全面依法治國的實(shí)效需要法治實(shí)踐不斷創(chuàng)新作為其推動(dòng)。同時(shí)，法治實(shí)踐不斷的拓展又為社會主義法治理論的進(jìn)一步提煉供給理論生長空間和動(dòng)力來源。習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代“這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代”[3]。古今中外，不同主體立足不同的視角，對法治的功能作出了十分豐富的闡釋和論述，習(xí)近平法治思想也立足于我國實(shí)際，對法治功能作出了深刻的論述和界定，不斷推動(dòng)了法治功能理論的發(fā)展，更為進(jìn)一步發(fā)揮法治作用指明了新的方向。其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是著眼于深化全面依法治國實(shí)踐，是新時(shí)代社會主義法治國家建設(shè)、法治道路統(tǒng)一推進(jìn)與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本保障，并由此形成了嶄新的、科學(xué)的理論體系。其二，習(xí)近平法治思想具有極高的政治站位和理論站位，全面回答了中國特色社會主義法治國家建設(shè)中法治建設(shè)的方向性問題。即建設(shè)中國特色社會主義法治國家、法治中國的核心要義、政治方向、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)方略、若干重大關(guān)系，以及具體措施等一系列重大理論問題，深刻回答了面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，為什么要堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國，如何推進(jìn)法治中國建設(shè)進(jìn)程，以及在推進(jìn)過程中我們運(yùn)用怎樣的方式如何處理好各項(xiàng)關(guān)系并取得既定實(shí)效等一系列問題。習(xí)近平法治思想是科學(xué)的、分階段性的、分層次的科學(xué)理論體系和實(shí)踐方法，是馬克思主義中國化在法治治理路徑上的又一次重大突破和重大創(chuàng)新，具有嶄新的、獨(dú)創(chuàng)性的理論品格，是經(jīng)典馬克思主義法治理論與新時(shí)代中國現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的又一次飛躍。

二、全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命

中國特色社會主義法治是由堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本主線形成的，通過黨領(lǐng)導(dǎo)下形成的各項(xiàng)制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)法治在治國理政中基本方式、基本邏輯、基本功能的展現(xiàn)。黨的十八大以來，全面依法治國取得新的突破，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性、系統(tǒng)性、整體性高度，從新時(shí)代人民法治需求不斷擴(kuò)展的維度，對全面依法治國進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，采取一系列有力措施持續(xù)不斷地深入推進(jìn)，社會主義法治建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?。?xí)近平總書記指出，法治化理所當(dāng)然是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，是邁向現(xiàn)代化的一場廣泛而深刻的革命，全面推進(jìn)依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本載體，是最終實(shí)現(xiàn)法治中國目標(biāo)的基本方略。通過法治可以確保國家治理的規(guī)范性、科學(xué)性、民主性、穩(wěn)定性和程序性，并以國家強(qiáng)制力保障各項(xiàng)制度的全面貫徹和正確執(zhí)行[4]。

黨的十八大以來，從“依法治國”到“全面依法治國”的提升，其在新時(shí)代國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中所具有的基礎(chǔ)性功能愈加凸顯，在“四個(gè)全面”布局中具有重要的優(yōu)位性、保障性功能[5]。法治是應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基本手段，習(xí)近平總書記曾對我國十二個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)作出系統(tǒng)性論述。推進(jìn)全面依法治國，是應(yīng)對和克服其中的具體風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)的法律方法和法治思維，是面對前所未有的或者未知的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，以及變幻莫測的外部環(huán)境，中國繼續(xù)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)系統(tǒng)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、確保黨和國家長治久安的必然選擇。要解決好改革進(jìn)程中法治領(lǐng)域里的突出問題、主要矛盾，必須跳出舊的體制機(jī)制框架和治理范式，從系統(tǒng)思維、整體視角、全面布局中協(xié)同推進(jìn)，方可解決當(dāng)前的各項(xiàng)突出問題。全面依法治國是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，把握新時(shí)代法治中國建設(shè)面臨的新要求和新課題，抓住當(dāng)下法治工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，通盤考量，整體謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)，不斷提高法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

回顧社會主義法治建設(shè)歷程，從“社會主義法律體系”建成到“社會主義法治體系”邁進(jìn)，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會主義法制建設(shè)十六字方針到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”法治建設(shè)新要求的十六字方針，再從“依法治國”到“全面依法治國”里程碑意義的提升，表明黨和國家推進(jìn)依法治國的思路越來越清晰，定位越來越精準(zhǔn)，舉措越來越到位，內(nèi)涵越來越豐富。經(jīng)典馬克思主義者認(rèn)為，變革意味著從舊的時(shí)代向新的時(shí)代作出劇變性的躍遷。就影響國家治理的深度和廣度而言，全面依法治國是社會主義法治的“全面升級版”，不論在戰(zhàn)略部署上還是在制度實(shí)踐方面都可以說是一場國家治理的深刻革命。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治制度優(yōu)勢，是全面依法治國戰(zhàn)略的核心密鑰。法治是全面推進(jìn)依法治國的基本方式、本質(zhì)要求。系統(tǒng)地推進(jìn)和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治國家，就要從系統(tǒng)性、全局性的戰(zhàn)略定位中釋放中國特色社會主義政治制度、國家制度等各個(gè)方面的顯著優(yōu)勢。因此，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的全面性推進(jìn)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要表征和核心主線。社會主義法治發(fā)展史和法治實(shí)踐充分證明了中國共產(chǎn)黨是社會主義法治建設(shè)得以推進(jìn)的核心力量，社會主義法治的形成和完善與中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)密不可分，社會主義法治是中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期，通過對治國理政的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)不斷地進(jìn)行理論提煉和制度固定而形成的，是“中國之治”與法治中國建設(shè)進(jìn)程中最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央根據(jù)國情、社情、民情，調(diào)整了對現(xiàn)階段社會基本矛盾的判斷，即“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[6]。在一些地方和領(lǐng)域，發(fā)展不平衡不充分的問題尚未得到根本解決，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也帶來了各種社會矛盾和關(guān)鍵性問題的交織、疊加，黨和國家治理體系中也存在一些不容忽視的問題，其中大量的矛盾和問題都與法治不彰有關(guān)，都必須通過法律方法和法治思維加以解決。新時(shí)代，人民群眾對法治期盼更加突出，人民對美好生活的向往對法治提出了新的要求，人民群眾對法治的期盼和需求越高，越凸顯全面依法治國在黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的全局地位和功能發(fā)揮。全面推進(jìn)依法治國，既是我國當(dāng)前黨情、國情、社情下保持穩(wěn)定、推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，也是助力中華民族偉大復(fù)興的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃。在中國這樣一個(gè)14億人口的大國，要發(fā)展民主政治，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，繁榮社會主義文化，維護(hù)社會公正正義，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須在治國理政的過程中充分發(fā)揮法治的保障作用，將全面依法治國這場國家治理領(lǐng)域的深刻革命進(jìn)行到底。

三、堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義法治道路

方向決定前途，道路決定命運(yùn)。選擇正確的道路決定中國特色社會主義法治面向未來、面向現(xiàn)代化的發(fā)展方向。推進(jìn)全面依法治國，就必須毫不動(dòng)搖地“堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義法治道路”[7]這一根本方向，必須走對路，走正確的路。沒有正確的道路，目標(biāo)、方向不對，就會南轅北轍，美好的夢想也會化為泡影，否則，提什么舉措和要求也都是徒勞無功的。歷史實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，既是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)全面依法治國面向?qū)嵺`、面向未來的主線。一方面，這一主線是國家治理現(xiàn)代化的政治要求、推進(jìn)方略，是貫穿全面推進(jìn)依法治治國的“紅線”，是中國特色社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中具體成就和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提煉的集中體現(xiàn)；另一方面，這一主線是法治中國法治實(shí)踐進(jìn)程中“管總”的根本，必須牢牢把握住這一主線，為建設(shè)社會主義法治國家供給正確的道路指引、前進(jìn)方向和動(dòng)力來源。正如習(xí)近平總書記指出，“我國法治建設(shè)取得了矚目的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條”[7]。

(一)走這條道路兼具歷史的選擇和人民的選擇

法治是人民邁向美好幸福生活的重要保障。中國特色社會主義法治道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民歷經(jīng)曲折，深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)不同歷史時(shí)期的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)之后作出的重大抉擇，是符合我國實(shí)際、突顯我國特色的歷史必然選擇。近代以來，中國人民曾面臨歷史性的選擇不斷地探索、尋找適合本國的法治道路。1840年以后，中國逐漸淪為半殖民地半封建的國家，各種政治力量也曾想通過變法圖強(qiáng)來改變國家的前途和民族的命運(yùn)，但都以失敗告終。在抗日戰(zhàn)爭和第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨不僅領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行武裝斗爭，而且在革命根據(jù)地開始探索依法治理的路徑方法，開展依法治理的實(shí)踐。新中國成立以后，我們黨積極推進(jìn)法治建設(shè)，一方面廢除國民黨舊法統(tǒng)，確立社會主義新法治；另一方面積極進(jìn)行新法的創(chuàng)制，通過運(yùn)用依法治理革命根據(jù)地的成功經(jīng)驗(yàn)，頒布新中國第一部憲法，通過各種新法的創(chuàng)立和頒布，初步奠定了社會主義法治的法律制度基礎(chǔ)。但后來，由于“黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生‘左’的錯(cuò)誤，逐漸對法制不那么重視了，特別是‘文化大革命’十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛”[8]!

改革開放以來，我們黨積極推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)實(shí)踐，探索符合本國國情的法治發(fā)展道路，不斷深化對法治與國家治理、依法執(zhí)政與加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的認(rèn)識，不斷開創(chuàng)法治建設(shè)新局面。特別是黨的十八大以來，黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，從新時(shí)代人民法治需求不斷擴(kuò)展的維度，對全面依法治國進(jìn)行系統(tǒng)、全局謀劃。新時(shí)代，我們黨又將社會主義國家法治建設(shè)的理論認(rèn)識和實(shí)踐探索推向了新的歷史高度，這是全面依法治國取得重大歷史性成就的又一次質(zhì)的飛躍，是堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路取得最新成果的充分展現(xiàn)和證明，也充分說明堅(jiān)持這一道路是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。

(二)走這條道路是立足中國國情的必然選擇

世界上根本沒有兩種完全相同的法治模式，也不可能有放之四海而皆準(zhǔn)的法治模式。那是因?yàn)楦鱾€(gè)國家的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)不可能完全相同，這就決定了選擇的法治道路也不可能存在相同的模式。從西方國家的發(fā)展歷程看，像英國、美國、法國等國家，其法治模式是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展需要，經(jīng)過幾百年內(nèi)生演化的結(jié)果，國家對法治的推動(dòng)作用相對較小。一些東亞國家，則是國家自上而下在幾十年時(shí)間快速實(shí)現(xiàn)法治化。從世界法治發(fā)展史看，凡是能夠最終順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，都是通過法治方式逐步推進(jìn)國家治理體系的完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化。而一些發(fā)展中國家也曾實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭很好，但最終經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，沒能跨過“中等收入陷阱”，沒能進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展踩“停車檔”甚至“倒車擋”的被動(dòng)局面。有的發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯不前的時(shí)候，采取簡單推行民主化的方式解決執(zhí)政合法性，最終導(dǎo)致治理效能低下。我們國家有著悠久的歷史、文化傳統(tǒng)，幾千年延綿不息的文化傳承，賦予這個(gè)國家獨(dú)特的治理架構(gòu)、治理模式，我們國家治理的獨(dú)立優(yōu)勢有其他國家不可比擬的特殊性、復(fù)雜性和優(yōu)越性，這是由我國基本國情和發(fā)展所決定的，我們又通過不斷積累的許多經(jīng)驗(yàn)，賦予這一治理模式突出的優(yōu)勢和新的內(nèi)涵。我們學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的、成熟的法治文明成果，同時(shí)也必須堅(jiān)持立足國情、社情，探索符合我們自己國家治理的法治道路。堅(jiān)持以我為主，為我所用，始終立足于我國的基本國情和具體實(shí)踐，認(rèn)真分析我國與別國在發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)社會背景、歷史傳統(tǒng)等方面的異同，充分借鑒、合理吸收。我們決不照搬別國模式，也不“輸出”中國模式，充分尊重各國人民選擇的各自的法治道路。

(三)走這條道路要堅(jiān)持正確政治方向，不斷開拓全面依法治國新局面

中國特色社會主義法治道路是堅(jiān)持正確政治方向走出的道路，是將馬克思主義法治理論中基本邏輯和基本方法與我國社會主義初級階段的基本國情、社情相結(jié)合的產(chǎn)物，它是不斷向前發(fā)展、逐步推進(jìn)的法治道路。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中不斷開拓，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革開放的推進(jìn)而不斷拓展，隨著黨和國家事業(yè)發(fā)展需要、人民群眾對美好生活的期許與法治保障需求的提高而不斷探索。我國法治實(shí)踐已經(jīng)充分、有力地證明了這三點(diǎn)推進(jìn)方略的正確性。

第一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下形成的中國特色社會主義法治道路，是符合國家治理、符合人民意志、符合發(fā)展實(shí)際要求唯一的正確道路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨在國家中政治地位和全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在需要所決定的，是走中國特色社會主義法治道路的最根本的特征和政治保障，必須固牢這一根本的、正確的政治方向。

第二，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下形成的中國特色社會主義制度，是推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)的根本性制度保障和制度基礎(chǔ)，這是社會主義國家全面推進(jìn)依法治國的基本目標(biāo)、核心要義所決定的，是社會主義國家全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障功能所決定的。

第三，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下不斷實(shí)踐而形成的中國特色社會主義法治理論，是對馬克思主義法學(xué)理論中國化的進(jìn)一步延展，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系供給了理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，也為全面推進(jìn)依法治國從理論到實(shí)踐、從制度到實(shí)踐提供明確的行動(dòng)指南。以上三個(gè)方面獨(dú)特的優(yōu)勢，共同構(gòu)成了黨領(lǐng)導(dǎo)下法治中國建設(shè)中的核心內(nèi)涵，三者有機(jī)統(tǒng)一于法治中國建設(shè)的偉大實(shí)踐，并從不同的層次和規(guī)范內(nèi)涵上指明了中國特色社會主義法治體系建設(shè)的根本政治屬性定位、動(dòng)力來源和未來的正確發(fā)展方向[9]。

全面依法治國所體現(xiàn)的全面性，首先要求所有的治理領(lǐng)域都需要有法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依。作為滲入國家治理體系方方面面的復(fù)雜規(guī)范體系，法律體系連接著國家和社會不同系統(tǒng)與領(lǐng)域，推進(jìn)全面依法治國涉及國家治理各領(lǐng)域各方面。要保證全面依法治國的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，要有統(tǒng)攬全局、牽引各方的一個(gè)“管總”總抓手和主線。通過這個(gè)“管總”抓手作為根本性的指引，從而明確指向建設(shè)中國特色社會主義法治體系正確方向。一方面，國家治理現(xiàn)代化需要法治、法治體系作為保障，而法治、法治體系建設(shè)又反過來促進(jìn)國家治理體系的進(jìn)一步完善和提升；另一方面，法治體系的完備可以為國家治理體系的進(jìn)一步向前邁進(jìn)供給理論支撐，它既是全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“骨干工程”，也為全面推進(jìn)國家治理體系完善供給治理方略。從構(gòu)建思維上，首先要以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系為中心。其次，要統(tǒng)籌各方力量，從系統(tǒng)性、整體性的視角推進(jìn)中國特色社會主義法治體系、法治中國建設(shè)。從構(gòu)建的路徑上，站在中國的法治建設(shè)新的歷史階段、新的起點(diǎn)上，要堅(jiān)持具體執(zhí)行層面上的“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”有據(jù)可依，并與頂層設(shè)計(jì)中的“法治國家、法治政府、法治社會”三位一體的國家總目標(biāo)形成銜接協(xié)調(diào)，達(dá)致有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和具體執(zhí)行兩者間在縱向和橫向兩個(gè)維度的一體化建設(shè)。從完善法治體系上，區(qū)分全面依法治國的形式標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)部分，形式標(biāo)準(zhǔn)方面要從法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)維度協(xié)調(diào)推進(jìn)，而實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方面要從黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會秩序、保障實(shí)效、安全穩(wěn)定、權(quán)力監(jiān)督與制約、人權(quán)保障等維度具體檢驗(yàn)全面依法治國實(shí)效。

四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的根本保證

一段時(shí)間以來，有一些人提出諸如“黨大還是法大”這樣似是而非的問題。一定要認(rèn)清黨法關(guān)系不僅僅是一個(gè)重大法治理論問題，更是一個(gè)重大政治問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題；對這個(gè)問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答?！盵10]

(一)黨與法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映

法治和政治關(guān)系密切。一方面，政治決定法治，政治為法治供給存在的環(huán)境和基礎(chǔ)；另一方面，法治也為政治提供制度運(yùn)行的軌道。從政治的角度看，法治的運(yùn)行不是孤立存在的，不同樣態(tài)的法治模式必定具有不同的政治邏輯，可以說，不同的政治立場反映不同的法治道理、法治模式的選擇，這是政治與法治關(guān)系的核心，為我們正確認(rèn)識和處理二者的關(guān)系提供了根本遵循。在我國，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的，政治體系與法治體系是相配套的。法是黨的主張和人民意愿有機(jī)統(tǒng)一后的統(tǒng)一體現(xiàn)，是兩者共同目標(biāo)、價(jià)值的轉(zhuǎn)化，是公民行為方式的根本行為準(zhǔn)則。政治實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，將黨的意志、人民意志法權(quán)化，同時(shí)黨作為執(zhí)政黨也必須在憲法法律內(nèi)活動(dòng)，帶頭遵守憲法法律，這既是一個(gè)歷史事實(shí)，也是法治中國建設(shè)的基本要求。需要注意的是，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)是法治重要體現(xiàn)，也是憲法和黨章的明確規(guī)定。從法治發(fā)展歷程看，我們黨不僅提出“依法治國”到“全面依法治國”，還將全面依法治國上升為治理國家的基本方略。同時(shí)，黨一直重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)中國特色社會主義偉大社會革命。法治實(shí)踐中，黨中央的政策與國家法律目標(biāo)、價(jià)值是一致的，體現(xiàn)的是人民的意志，政策具有高效性和靈活性的特征，法律具有規(guī)范性和穩(wěn)定性的特征，實(shí)踐中，面對兩者的差異，需要適時(shí)、穩(wěn)妥地進(jìn)行政策與法律的轉(zhuǎn)化，力爭實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、正確的實(shí)施。同時(shí)，政策也為立法活動(dòng)提供參考依據(jù)，為執(zhí)法、司法達(dá)到預(yù)期的治理效果提供指引。我國法律規(guī)范體系中很多法律的頒布都是從黨的政策轉(zhuǎn)化而來的。黨的政策通過法定程序轉(zhuǎn)化并上升為國家法律后，通過實(shí)施法律，通過法律的穩(wěn)定性和規(guī)范性將黨的意志通過法治軌道進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，在我國黨政關(guān)系中，依法執(zhí)政、依法行政也是通過將黨的政策法律化加以執(zhí)行的。這是法律和政策本質(zhì)屬性一致性的基本法理?？傊?，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是宏觀層面的放映，而黨的政策和國家法律的執(zhí)行是中觀層面的落實(shí)，兩者是有機(jī)統(tǒng)一、互為補(bǔ)充的兩階構(gòu)造關(guān)系，在治理的功能上，都體現(xiàn)著廣大人民群眾根本意志，本質(zhì)上都是為了實(shí)現(xiàn)國家治理的良好實(shí)效。

我們黨在黨和法關(guān)系這個(gè)根本性問題上的立場是堅(jiān)定的，也是一以貫之的。對于黨和法的辯證關(guān)系，老一輩革命家彭真同志曾指出，黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施法律，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的本質(zhì)不僅一致，而且是統(tǒng)一的[11]。從黨不同時(shí)期的文件看，黨的十五大報(bào)告明確提出，黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面依法治國本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法辦事的統(tǒng)一[12]。黨的十六大報(bào)告又對這一論斷作了進(jìn)一步闡釋，即“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”[13]。黨的十八屆四中全會報(bào)告更加明確強(qiáng)調(diào)并闡明“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是社會主義法治最根本的保證”[4]。隨著黨在不同歷史時(shí)期法治的拓展，黨和法的關(guān)系這一系列重大論斷愈加清晰和明確。因此，科學(xué)認(rèn)識和正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是政治與法治關(guān)系的集中體現(xiàn)，絕對不能將二者割裂開來、對立起來，更不能用依法治國來動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一段時(shí)間以來，有一些人提出“黨大還是法大”的問題，這根本不是在簡單地討論法治理論，而是有政治上的其他用意。他們通過弱化黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治實(shí)踐中取得的成果，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)作出區(qū)分，這就容易形成二者間的對立，最終可能會弱化“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在法治建設(shè)中的作用，從而否定中國特色社會主義制度。比如， 有些人以“黨比法大”為借口，將我們打入“人治國家”“專制國家”的另類；也有一些人以“法比黨大”為幌子，攻擊黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，主張取消黨委政法委，搞西方式“司法獨(dú)立”。這是不符合我國發(fā)展實(shí)際的，也不符合歷史唯物主義下中國發(fā)展模式選擇。他們處心積慮地提出“黨大還是法大”的這一偽命題，毫無意義，是故意“挖坑”，設(shè)政治陷阱。對于這些形形色色的論調(diào)，我們要認(rèn)清其實(shí)質(zhì)，從理論上進(jìn)行有力地反駁，表明我們的政治立場和態(tài)度。

(二)社會主義法治與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一

黨和法的關(guān)系是社會主義法治建設(shè)中的核心命題，也是很清晰的命題。黨和法關(guān)系的明確直接關(guān)乎法治建設(shè)進(jìn)程的順利推進(jìn)，也關(guān)乎黨和國家事業(yè)治理的成效。堅(jiān)持好黨和法之間有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系這一根本問題，政治領(lǐng)導(dǎo)才能堅(jiān)強(qiáng)有力，法治才能興旺，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。處理不好，則黨的建設(shè)、法治建設(shè)、國家建設(shè)都會弱化，走向衰落。我國是一個(gè)社會主義國家，在國家發(fā)展過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，取得了矚目的成績，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們國家向前發(fā)展的正確政治方向和最根本保障。眾所周知，社會主義法治是堅(jiān)持自身國情不斷發(fā)展的法治模式，是不同于西方資本主義國家的法治模式，體現(xiàn)出既強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約又絕對批判三權(quán)分立。社會主義中國，固牢黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)性支柱、“定海神針”。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展就沒有了“主心骨”，就會面臨“缺鈣”，法治中國建設(shè)就可能因此失去動(dòng)力而“停擺”。

全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家、法治中國，必須把握和處理好正確的政治方向，走符合我們實(shí)際的正確道路，而堅(jiān)定正確的政治信念是走正確道路的思想保障。必須認(rèn)識到黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，兩者在價(jià)值、目標(biāo)的同構(gòu)性，即社會主義法治建設(shè)的中心任務(wù)，首先就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，同時(shí)黨也要善于領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。各級黨組織要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一[14]。

(三)任何權(quán)力都要在法治軌道上行使

在中國政治和法治實(shí)踐中，黨和法的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系是高度統(tǒng)一、密不可分的，根本不存在“黨大還是法大”的問題，鼓吹“黨大還是法大”這樣的所謂命題，是一個(gè)政治陷阱和偽命題。從全人類政治文明史看，權(quán)力呈現(xiàn)出兩面性，這個(gè)兩面性猶如一把雙刃劍，用好了這把劍，就可以福澤人民；用不好這把劍，則會禍及國家和人民群眾[9]。我國是以馬克思經(jīng)典理論武裝而建立的國家，人民當(dāng)家作主是這一制度的根本，這一制度充分地表現(xiàn)了權(quán)力來源人民，權(quán)力服務(wù)于人民的根本宗旨。國家法律明確規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。因此，通過法律設(shè)定各項(xiàng)權(quán)力的邊界，把權(quán)力置于制度的監(jiān)管之下，行使權(quán)力必然要受到制約和監(jiān)督，從而確保權(quán)力的行使始終是為了人民、造福人民。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式主要是管好路線、管好政策、管好原則、管好干部，并對各級干部進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，不是處理具體的事務(wù)，也不是越俎代庖。各級領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能借黨的領(lǐng)導(dǎo)之名行干預(yù)司法活動(dòng)之實(shí)，插手具體司法案件，要求司法機(jī)關(guān)違反法定職責(zé)或法定程序處理案件。

徒法不足以自行。法律必須靠人才能實(shí)施和執(zhí)行。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是實(shí)際行使國家權(quán)力的公務(wù)人員。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在全面推進(jìn)依法治國的工作中是具體的執(zhí)行者和踐行者，發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性的“釘子”作用。如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識高，嚴(yán)格遵守法治“紅線”，則是對法治建設(shè)起到正向推動(dòng)作用，但若各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡薄，超越法治“紅線”，則是對法治建設(shè)起到反向破壞作用。如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部目中無法，依法治國的目標(biāo)就會成為擺設(shè)，何談實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢？甚至?xí)绊扅h的威信、權(quán)威，影響人民對黨的領(lǐng)導(dǎo)、對社會主義根本制度的信心。鄧小平同志深刻指出，制度的好壞決定人的行為方式，好的制度促進(jìn)人向善發(fā)展，壞的制度使人無從行事或者走向更惡的方向[15]。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立好榜樣，對人民通過法律程序制定的法律保持敬畏之心，牢固確立“嚴(yán)于律己”“正人先正己”的觀念，善于運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，解決好群眾身邊的矛盾。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊好法、學(xué)好法、守好法、用好法的模范，自覺遵守法律的規(guī)定，積極維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，弘揚(yáng)法治服務(wù)人民、受益于人民的精神，推動(dòng)中國特色社會主義法治文化的豐富，自覺形成法治文化自信，通過法治溫度將人民群眾對法律、法治的信仰轉(zhuǎn)化成內(nèi)心的擁護(hù)，讓法治精神真正銘刻在人民心中。

五、堅(jiān)定憲法自信，全面貫徹實(shí)施憲法

憲法是一個(gè)國家的母法、根本大法，是國家治理的總依據(jù)、總章程、總遵循。推進(jìn)全面依法治國首先要遵循依憲治國，而依法執(zhí)政首先要遵循依憲執(zhí)政。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，憲法發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性功能作用，是黨和國家事業(yè)發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興的重要保障。我國現(xiàn)行憲法以最高法的形式確認(rèn)了中國特色社會主義發(fā)展模式，并從道路、理論、制度、文化四個(gè)維度分解并逐一推進(jìn)。因此，從整體上堅(jiān)定中國特色社會主義憲法自信，也是從下一個(gè)精準(zhǔn)維度堅(jiān)定中國特色社會主義中的“四個(gè)自信”?？梢赃@樣講，堅(jiān)定中國特色社會主義憲法自信，就是要對憲法確立的發(fā)展道路充滿自信，并在憲法實(shí)施的各個(gè)維度加以觀察。如對憲法確立的根本指導(dǎo)思想充滿自信，對憲法確認(rèn)的國家制度和治理體系充滿自信，對憲法確認(rèn)的光輝燦爛的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價(jià)值觀充滿自信。

我國憲法是中國特色社會主義制度體系和國家治理體系的根本法依據(jù)。2018年修憲確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨在國家治理體系中的根本領(lǐng)導(dǎo)核心地位，國家一切權(quán)力屬于人民，國家實(shí)行依法治國。這是中國特色社會主義憲法自信的政治根基、政治保障所決定的。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治國家，要始終確保憲法確立的政治制度根基不動(dòng)搖，堅(jiān)持在憲法軌道上推進(jìn)全面依法治國各項(xiàng)工作。

(一)我們堅(jiān)持的依憲治國、依憲執(zhí)政與西方“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別

近代以來，為了挽救民族危亡，實(shí)現(xiàn)民族振興，西方“憲政”曾是我們模仿學(xué)習(xí)的對象。辛亥革命之后，中國人苦苦尋找適合中國發(fā)展道路的“憲政”模式，先后嘗試過君主立憲制、帝制復(fù)辟、總統(tǒng)制、多黨制、議會制等各種憲政模式。各種政治勢力“城頭變換大王旗”，通過立憲陸續(xù)登上政治舞臺。但遺憾的是，上述這些模式都沒能找到徹底解決中國現(xiàn)實(shí)問題的方案，在曲折探尋中，國家依然山河破碎，分崩離析，人民積貧積弱的現(xiàn)狀依然無法改變，西方列強(qiáng)在中國橫行霸道、攫取利益更加猖獗，中華民族仍然生活在痛苦和恥辱之中。歷史證明，照搬西方憲政模式是一條行不通的死路。

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得新民主主義革命勝利后，人民當(dāng)家作主并建立了新中國。如何組織新中國政權(quán)機(jī)構(gòu)？新中國應(yīng)該選擇怎樣的憲法治理模式？是擺在黨和國家建設(shè)中的重中之重的大事。在推進(jìn)中國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中，我們黨深刻認(rèn)識到，探索建立符合中國國情的中國特色社會主義憲法是全面推進(jìn)依法治國，將法治中國引向深入的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必然要求。改革開放以后，特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視憲法在國家治理現(xiàn)代化中的基本定位和功能發(fā)揮，通過堅(jiān)定維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)憲法在國家治理中的權(quán)威，推動(dòng)憲法與時(shí)代變遷的融合和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展憲法規(guī)范國家、社會的基本功能。這亦是中國國家治理體系和治理能力保持活力、形成生長力的根本鑰匙。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國必須首先依憲法治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政必須依憲執(zhí)政”[4]。從憲法文本來看，我國現(xiàn)行憲法以根本法的形式確認(rèn)和反映了黨在領(lǐng)導(dǎo)人民從新民主主義革命到社會主義建設(shè)，再到推進(jìn)改革開放中取得的偉大成果，并從歷史性、人民性、正義性等維度確立了中國共產(chǎn)黨在黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

2018年的憲法修正案，在總綱第一條規(guī)定的“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)所具有的憲法定位。將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法第一條，為新時(shí)代賦予國體新的意義和內(nèi)涵提供基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確、強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位得以法權(quán)化。這樣的修改讓國體條款更加清晰和更加明確。新時(shí)代，堅(jiān)持依憲執(zhí)政，首先必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持憲法和國家社會主義性質(zhì)規(guī)定的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本特征，任何人、任何組織以任何借口否定、動(dòng)搖中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，都是從根本上違反憲法的。

一定要明確，我們說的依憲治國和依憲執(zhí)政，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)憲法進(jìn)行治國理政、管理國家各項(xiàng)事業(yè)，這里依據(jù)憲法是指中華人民共和國的現(xiàn)行憲法，既不是指依據(jù)其他國家的憲法，也不是指依據(jù)其他歷史時(shí)期的憲法。我們國家規(guī)定的堅(jiān)持依憲執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)三個(gè)層次：第一個(gè)層次，黨是領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律的政治核心；第二個(gè)層次，黨是領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律的核心力量；第三個(gè)層次，黨不僅是領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律的政治核心，還是領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法的核心力量，需要注意的是，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律其自身也必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。因此，我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會依憲治國核心內(nèi)涵的同時(shí)，不能把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法實(shí)施割裂開來，而是強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)憲法治理國家的辯證統(tǒng)一。但是有一些人打出“憲政”牌，是要通過對“憲政”這一政治概念進(jìn)行學(xué)術(shù)包裝，拿“西方憲政”的標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)我們的國家治理體系，進(jìn)而把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家打入“人治國家”甚至“專制國家”“集權(quán)國家”的另類?？傮w來說，我們堅(jiān)持的推進(jìn)全面依憲治國、依憲執(zhí)政是以我國的國情和國家治理理論為基礎(chǔ)的，其與西方所謂的“憲政”有本質(zhì)上的區(qū)分，它們是不同的兩種治理模式，不可以同日而語，更不可以拿某一理論模式作為金科玉律。但是，在我國社會主義法治發(fā)展還處于初步階段時(shí)，還有不成熟、不完善的地方，因此，我們?nèi)匀恍枰梃b和吸收世界各國法治文明中的有益成果和成功經(jīng)驗(yàn)，絕對摒棄完全照搬西方“憲政”理念和模式。

“憲政”問題之所以復(fù)雜，容易引起爭論，是因?yàn)槲覀凕h在特定的歷史時(shí)期也曾用過“憲政”這個(gè)概念，比如“新民主主義憲政”。也有些同志曾經(jīng)將“憲法政治”簡稱為“憲政”，提出“社會主義憲政”。其出發(fā)點(diǎn)是好的，初衷是想要加強(qiáng)憲法實(shí)施的實(shí)效，推進(jìn)全面依法治國。我們要警惕的不是“憲政”這個(gè)概念本身，而是要警惕以這個(gè)概念為幌子，用西方“憲政”模式來評價(jià)中國依憲治國、依憲執(zhí)政實(shí)踐的政治圖謀。這就不是學(xué)術(shù)問題了，而是一個(gè)大是大非的政治問題。在這個(gè)問題上，我們必須保持頭腦清醒，如果奉西方憲政理論、西方憲政話語為金科玉律，就會不知不覺成了西方意識形態(tài)的吹鼓手。對國外的憲法理論和概念體系，要有所批判、有所分析、有所鑒別，適用的就拿來用，不適用的就不能生搬硬套，要堅(jiān)決摒棄。

(二)全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作

憲法具有政治性和法律性的雙重屬性。一方面，我國憲法是全體人民共同意志和根本利益的體現(xiàn)，是確認(rèn)國家發(fā)展道路和制度體系的政治綱領(lǐng)和政治宣言；另一方面，憲法是“一切法度之根源”，是國家各項(xiàng)制度和法律法規(guī)的總章程。與其他國家相比，我國憲法實(shí)施的基本方式，我國憲法制度都有其獨(dú)特的體系邏輯、歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)施邏輯。根據(jù)我國憲法規(guī)定，憲法實(shí)施的主體主要包括“一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體和組織等”，因此，我國憲法實(shí)施的主體是多元的，不是單一的，所有國家機(jī)關(guān)都有實(shí)施憲法的法定義務(wù)。憲法不僅僅是違憲審查機(jī)關(guān)遵守和實(shí)施的規(guī)則，同時(shí)也是所有國家機(jī)關(guān)都需遵守和實(shí)施的最高法律規(guī)范。我國憲法實(shí)施是通過政治和法律兩個(gè)維度進(jìn)行的雙軌實(shí)施。一方面，憲法通過政治權(quán)威強(qiáng)力推進(jìn)的方式實(shí)施，因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法得以高效實(shí)施的根本政治保障。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨是積極動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的核心力量，領(lǐng)導(dǎo)一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織主動(dòng)以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，積極實(shí)施、保障憲法在各方面、各領(lǐng)域、各渠道貫徹落實(shí)。另一方面，憲法是國家法律體系中的根本大法，是國家治理體系和治理現(xiàn)代化邁向法治軌道的總章程和根本依據(jù)，一切國家機(jī)關(guān)都負(fù)有在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹實(shí)施憲法的法律責(zé)任，積極通過立法、執(zhí)法、司法的方式實(shí)施憲法，通過憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制的完善和憲法解釋規(guī)范效力的發(fā)揮，通過合憲性審查機(jī)制的推進(jìn)來保障憲法全面而有效的實(shí)施。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作[16]。 在推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須更加注重發(fā)揮和釋放憲法引領(lǐng)的重要作用，把實(shí)施憲法提高到新的水平、新的高度。從國家治理的視角看，將國家治理的推進(jìn)方向應(yīng)當(dāng)推向憲法治理的方向，要保證國家治理現(xiàn)代化沿著憲法規(guī)定的正確方向推進(jìn)，通過憲法規(guī)范指引，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家治理制度體系。同時(shí)，推進(jìn)中國特色社會主義制度、國家治理體系，使其更加成熟、更加定型，也是憲法實(shí)施的重要目標(biāo)和價(jià)值取向。全面推進(jìn)憲法實(shí)施，要加強(qiáng)憲法監(jiān)督，積極推進(jìn)合憲性審查，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)在合憲性審查程序中盡快啟動(dòng)憲法解釋，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

六、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新發(fā)展史有力地證明了，只有我們黨不斷與時(shí)俱進(jìn)，敢于直面各項(xiàng)艱難險(xiǎn)阻，與時(shí)代同步伐，與人民共命運(yùn)，密切關(guān)注和回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問題，適時(shí)作出調(diào)整，不斷推進(jìn)法治實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，馬克思主義法治理論才能永葆生機(jī)活力，真正成為引領(lǐng)新時(shí)代法治中國建設(shè)的科學(xué)理論和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想是融貫馬克思主義基本立場、基本觀點(diǎn)和基本方法的又一次理論飛躍，豐富和發(fā)展了馬克思主義法治理論，深化了對共產(chǎn)黨依法治理國家基本邏輯、一般規(guī)律的認(rèn)識。同時(shí)，這一思想也拓展了對社會主義法治建設(shè)一般規(guī)律和國家治理普遍規(guī)律的認(rèn)識，譜寫了21世紀(jì)馬克思主義法治理論中國化的新篇章，為發(fā)展當(dāng)代中國馬克思主義法治理論作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，是指引新時(shí)代社會主義法治國家、法治中國建設(shè)的思想先導(dǎo)。中國特色社會主義法治實(shí)踐是不斷拓展、豐富和發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)，沒有終結(jié)、沒有止境，同樣，中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新也會伴隨著實(shí)踐場域拓展、深化而不斷飽滿。習(xí)近平法治思想正是在這一基本立場、方法中形成的不斷發(fā)展的開放包容的理論體系，必將隨著全面依法治國偉大實(shí)踐、國家治理現(xiàn)代化的深入拓展而不斷發(fā)展。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要進(jìn)一步強(qiáng)化理論思維，總結(jié)好、運(yùn)用好新時(shí)代全面依法治國的“三新理念”，把習(xí)近平法治思想中的重大理念和戰(zhàn)略舉措落實(shí)到法治中國建設(shè)的全領(lǐng)域、全過程、全方位，不斷開辟新時(shí)代全面依法治國新局面。