錢 津

(中國社會科學院 經(jīng)濟研究所，北京 100836)

20世紀中期，中國加入世界社會主義陣營。在東歐劇變和蘇聯(lián)解體之后，目前正處于改革開放激流中的中國，是世界上少數(shù)仍然堅定地堅持社會主義制度的國家。面對國內(nèi)外復雜的社會發(fā)展形勢，2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度”，由此從制度上明確了中國特色社會主義新時代經(jīng)濟建設(shè)的基本要求。那么，怎樣深刻理解堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的理論內(nèi)涵，并在改革開放實踐中堅定踐行呢？本文擬就此作初步探討。

一、社會主義初級階段是中國特色社會主義的時代背景

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善的社會主義基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，這一經(jīng)濟制度既不同于改革開放之前的社會主義基本經(jīng)濟制度，也與未來發(fā)達的社會主義社會的基本經(jīng)濟制度有所區(qū)別，關(guān)鍵就在于它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的具有鮮明自身時代特色的社會主義基本經(jīng)濟制度。黨的十九大報告明確指出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”，而中國特色社會主義的時代背景是社會主義初級階段。也就是說，就改革開放的大形勢而言，中國特色的一切表現(xiàn)都與社會主義初級階段這一時代背景相關(guān)，所以中國經(jīng)濟理論界對社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的研究就是對中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的研究。

黨的十三大報告提出：“我國正處在社會主義的初級階段。這個論斷，包括兩層含義。第一，我國社會已經(jīng)是社會主義社會。我們必須堅持而不能離開社會主義。第二，我國的社會主義社會還處在初級階段。我們必須從這個實際出發(fā)，而不能超越這個階段。在近代中國的具體歷史條件下，不承認中國人民可以不經(jīng)過資本主義充分發(fā)展階段而走上社會主義道路，是革命發(fā)展問題上的機械論，是右傾錯誤的重要認識根源；以為不經(jīng)過生產(chǎn)力的巨大發(fā)展就可以越過社會主義初級階段，是革命發(fā)展問題上的空想論，是‘左’傾錯誤的重要認識根源?！边@是改革開放以來，黨對社會主義建設(shè)認識上的重大推進，明確強調(diào)了社會主義與社會主義初級階段的聯(lián)系與區(qū)別，闡明我國建設(shè)的社會主義尚處于初級階段，所以一切工作都要從初級階段的實際出發(fā)，既不能跨過這個階段，也不能拋棄社會主義旗幟。

進入21世紀之后，黨的十六大報告指出，“必須看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段”，也就是說，在市場化改革的推進中，中國共產(chǎn)黨進一步認識到，目前所處的社會主義初級階段并不是一個短暫的、過渡的社會歷史時期，而是一個長期的、社會主義社會的發(fā)展階段。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出：“全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！痹摗稕Q定》對于在深化改革的進程中如何建立符合社會主義初級階段要求的基本經(jīng)濟制度作出了明確表述：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力?！币簿褪钦f，黨的十八屆三中全會突出強調(diào)了中國社會發(fā)展的現(xiàn)階段是社會主義初級階段，在這一階段建立的社會主義基本經(jīng)濟制度不能只允許公有制發(fā)展，而要以公有制為主體、允許多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。同時，與社會主義基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)也不能再是大一統(tǒng)的公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)，而是要由公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同構(gòu)成。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》更進一步地明確指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?！边@是改革開放40多年之后，黨對社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度更清楚、更全面的認識和表述，闡明了在社會主義初級階段的長期發(fā)展過程中，中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的特點：一是在社會經(jīng)濟的所有制方面，確定“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”；二是在社會分配的原則方面，確定“按勞分配為主體、多種分配方式并存”；三是在經(jīng)濟體制方面，確定建立“社會主義市場經(jīng)濟體制”。

總而言之，在確定我國仍處于社會主義初級階段之后，關(guān)于改革開放需要的基本經(jīng)濟制度，中國特色社會主義理論認識的重大進步表現(xiàn)在：明確區(qū)分了建立社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)與當前處于社會主義初級階段所需的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同。從理論上講，建立社會主義社會需要公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)，而對于處于社會主義初級階段的社會，不僅需要有公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)，還需要有共同發(fā)展的非公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)。所以，全面深化改革的推進，一方面需要堅定地鞏固和發(fā)展社會主義性質(zhì)的公有制經(jīng)濟，并保持其主體地位，同時深化推進國有企業(yè)的市場化改革，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用，大力增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力；另一方面需要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，從維護社會主義初級階段社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的高度，進一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。對此，必須深刻認識中國特色社會主義尚處于社會主義初級階段這個實際，明確社會主義初級階段是一個客觀的、長期的發(fā)展時期，一切從實際出發(fā)，堅持社會主義，堅持經(jīng)濟社會的市場化發(fā)展。

二、非公有制經(jīng)濟包含的基本經(jīng)濟成分

在社會主義初級階段，中國經(jīng)濟社會的市場化發(fā)展既需要發(fā)揮公有制經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用，也需要發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用①。從某種意義上講，非公有制經(jīng)濟是中國社會主義初級階段社會發(fā)展的重要力量，包括引進的外資企業(yè)、私人資本主義性質(zhì)的民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)中的非公有制成分以及國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)。其中，民營企業(yè)是一支已經(jīng)發(fā)揮著并將繼續(xù)發(fā)揮強大的不可替代作用的生力軍；混合所有制企業(yè)是國家實施混合所有制企業(yè)改革之后，一大批原來由政府控制的企業(yè)以新的構(gòu)成形式繼續(xù)存在；公營企業(yè)是現(xiàn)階段在各個市場經(jīng)濟國家都存在的政府企業(yè)，我國也必須明確其是非公有制經(jīng)濟中獨立存在的一種重要的經(jīng)濟成分。在社會主義初級階段，必須要給予高度重視的是，非公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)中既要存在私人資本主義經(jīng)濟成分，也要存在國家資本主義經(jīng)濟成分②。

中國經(jīng)濟進入21世紀之后，中國的國家實力進一步增強，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境進一步改善。中國正式加入世界貿(mào)易組織，這一突破不僅有利于促進中國在國際市場上的貿(mào)易發(fā)展，推進國內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)資本的發(fā)展，而且由于能夠與國際市場中的各個市場經(jīng)濟國家無縫接軌，現(xiàn)實地促進了中國的社會主義市場經(jīng)濟管理體制和各類企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。其中，改革開放后建立民營企業(yè)已成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的一支重要的生力軍。2018年11月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量③。目前，盡管新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展存在干擾，但民營企業(yè)的發(fā)展勢頭依然十分強勁。因此，我們完全有理由相信，中國的民營經(jīng)濟不僅現(xiàn)在已經(jīng)是而且今后必將還要長期是中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的重要基礎(chǔ)力量。民營企業(yè)作為中國私人資本主義性質(zhì)的企業(yè)，其充分發(fā)展是由社會主義初級階段的時代背景客觀決定的，而不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。目前，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，應(yīng)“允許和鼓勵民營企業(yè)在相對寬松環(huán)境下試錯創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在高端技術(shù)、新基建、科技金融等重要領(lǐng)域以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)和開展新格局”④。

若不從社會主義初級階段這個最大的實際出發(fā)，仍然強調(diào)純粹的社會主義或完全的社會主義的理論要求，那就肯定不會認可“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義初級階段社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要組成部分”這一論斷，就會把民營企業(yè)的發(fā)展僅視為中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的補充，不會大力扶持，更不會讓其發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟的重要建設(shè)力量。因此，改革開放后在理論上明確了現(xiàn)階段中國特色社會主義建設(shè)不是社會主義社會的終極階段而是初級階段，確實是十分重要的⑤。因為若是在社會主義的最后完成階段，那在中國，社會主義公有制經(jīng)濟必然要一統(tǒng)天下，責無旁貸；若還沒有到達最后的完成階段，還處于初級階段，那就要走世界各國共同的發(fā)展道路，即認認真真地發(fā)展非公有制經(jīng)濟、切切實實地發(fā)展民營企業(yè)。當然，中國的民營企業(yè)不可能存在于社會主義社會發(fā)展的最后完成階段，至少是不可能大量地存在于那個階段。改革開放的實踐表明，從理論上認識到中國需要大力發(fā)展民營企業(yè)是至關(guān)重要的，這關(guān)系到能否確認當前社會主義初級階段社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要組成部分，只有確認這一基礎(chǔ)，在進一步的改革中才能為民營企業(yè)的發(fā)展奠定良好的社會條件，中國的民營企業(yè)才能順應(yīng)社會主義初級階段的發(fā)展要求，順利地、更強勁地貢獻自身的力量。

改革開放后出現(xiàn)的混合所有制企業(yè)雖不是公有制企業(yè)，但也是中國特色社會主義建設(shè)不可缺少的非公有制經(jīng)濟的重要組成部分。一般來說，混合所有制企業(yè)是指由各種不同的非公有資本共同參股組建而成的新型企業(yè)形式。在中國，出現(xiàn)混合所有制企業(yè)是改革開放的一項重要成果，這一類股份制企業(yè)的大量涌現(xiàn)，是社會主義初級階段非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大的一個重要表現(xiàn)⑥。黨的十八屆三中全會通過的《決定》指出，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。所以，有研究者認為：“完善社會主義基本經(jīng)濟制度，必須要多措并舉，積極推進混合所有制改革?！雹?/p>

更重要的是，對于堅持和完善建立在社會主義初級階段時代背景下的中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度來說，更深刻的改革就是必須要在理論上確定國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)也是中國社會主義初級階段社會需要的非公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要組成部分。

公營企業(yè)又稱政府企業(yè)或公共企業(yè)、公企業(yè)，各個國家的公營企業(yè)具有一定共性，即能集中體現(xiàn)市場經(jīng)濟國家國民經(jīng)濟的管理模式。1980年，在歐洲共同體制定的法規(guī)指南中，曾將國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)明確界定為：各國各級政府當局可以憑借政府財政對企業(yè)投資而擁有企業(yè)完全所有權(quán)或控股權(quán)以及法定管理權(quán)，對企業(yè)經(jīng)營可施加直接性或間接支配性影響的企業(yè)，包括中央政府設(shè)立的中央公營企業(yè)和地方政府設(shè)立的地方公營企業(yè)⑧。因此，更確切地講，公營企業(yè)可分為中央公營企業(yè)和地方公營企業(yè)。在中國社會主義初級階段的非公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)中，必須允許這種國家資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟成分存在，使公營企業(yè)也成為中國社會主義初級階段市場經(jīng)濟建設(shè)中一支不可缺少的力量。發(fā)展公營企業(yè)是必需的，這是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度發(fā)展的客觀要求。只是，對于公營企業(yè)，應(yīng)當確定它在全世界各個國家都是國家資本主義性質(zhì)的企業(yè)，同樣在中國特色社會主義市場經(jīng)濟中也是與公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)并存的非公有制經(jīng)濟的一種必要的經(jīng)濟成分。

三、深化改革中公有制的國有企業(yè)設(shè)立

改革開放是有方向、有立場、有原則的⑨，從確立和保持社會主義國家性質(zhì)的基本要求來講，中國必須要以公有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)，在社會主義初級階段必須保證國有企業(yè)的存在與發(fā)展。國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，是公有制企業(yè)，是完全不同于資本主義性質(zhì)的社會主義性質(zhì)的企業(yè)，是社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。所以，只有社會主義國家才存在國有企業(yè)，非社會主義國家不可能存在這種社會主義性質(zhì)的企業(yè)。在改革開放前的計劃經(jīng)濟體制下，中國國有企業(yè)的設(shè)立是全覆蓋的，無論是極其重要的軍工業(yè)，還是全國各地的零售百貨業(yè)以及餐飲業(yè)，各個行業(yè)都無一例外地均設(shè)立國有企業(yè)。國有企業(yè)這種遍地開花的發(fā)展形勢與當年追求全面建立社會主義公有制的目標有關(guān)，與追求所有制越公越好的思想有關(guān)，是不顧實際的趕超思想造成的極左后果。黨的十一屆三中全會之后，社會面臨的主要問題并不是如何清除舊體制的影響，而是要明確中國特色社會主義必須要以公有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)，明確國有企業(yè)的設(shè)立范圍。對于國有企業(yè)是該設(shè)立在競爭性領(lǐng)域還是該設(shè)立在非競爭性領(lǐng)域這個核心戰(zhàn)略問題，改革的推進必須作出準確而堅定的回答。

改革初期，不論是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主持的國有企業(yè)改革，還是各省市國資局主持的國有企業(yè)改革，都希望國有企業(yè)在非競爭性領(lǐng)域發(fā)展壯大。有些地方政府甚至要求國有企業(yè)全部退出競爭性領(lǐng)域，只允許它們在非競爭性領(lǐng)域生存，這種觀念甚至成為了很多人的共識。然而，這是客觀要求絕對不允許的，因為國有企業(yè)改革是有基本要求的，一是要保持國有企業(yè)的社會主義公有制性質(zhì)不變，二是要使國有企業(yè)成為競爭性領(lǐng)域相對獨立的商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者。在社會主義初級階段建立的市場經(jīng)濟體制中，社會主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)是必然要從非競爭性領(lǐng)域退出的，改革后國有企業(yè)的存在與發(fā)展基本上只應(yīng)在競爭性領(lǐng)域⑩。

目前，中國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展的實際情況與世界發(fā)達國家相比，還存在一定差距。中國應(yīng)以國有企業(yè)為經(jīng)濟基礎(chǔ)，建立社會主義經(jīng)濟制度，逐步探索，循序漸進，逐漸在競爭性領(lǐng)域拓展設(shè)立范圍。國有企業(yè)改革一定要吸取以前遍地開花但經(jīng)營困難的教訓，穩(wěn)步發(fā)展，為社會主義制度建立穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，絕不能急于求成。特別要牢記的是，今天的國有企業(yè)走出了困境，是以20世紀末幾千萬國有企業(yè)職工下崗為代價換來的，絕對不能好了傷疤忘了疼。因而，在社會主義初級階段的市場經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)不僅需要全部退出非競爭性領(lǐng)域，而且在競爭性領(lǐng)域也仍然不能一下子搞全覆蓋，應(yīng)先涉足基礎(chǔ)性和資源性行業(yè)，再逐步擴大在競爭性領(lǐng)域的設(shè)立范圍。

除此以外，改革的深化和推進，還需要確定“在省級以下行政區(qū)不再設(shè)立國有企業(yè)”的基本原則。就社會主義初級階段的經(jīng)濟實踐來看，國有企業(yè)作為社會主義制度建立的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對其進行翻天覆地的變革，不僅是要與資本主義私有制企業(yè)比效率，更是為了更好地保障國計民生的供給。國有企業(yè)的經(jīng)濟實踐必須要以馬克思主義政治經(jīng)濟學理論作指導，因為這是代表全人類進行的關(guān)于社會制度進步的開拓性實踐，不允許盲目冒進，同時也不能撇開市場只依賴政府權(quán)力的運作而保持生存延續(xù)。因而，在中國特色社會主義的基本經(jīng)濟制度下，設(shè)立國有企業(yè)要盡可能向技術(shù)發(fā)展水平相對較高的產(chǎn)業(yè)挺進，達到較大的企業(yè)規(guī)模，擁有較強的市場競爭力，才能夠在市場上長期站穩(wěn)腳跟。所以，在社會主義初級價段，確實沒有必要將國有企業(yè)設(shè)立在省級以下行政單位。這就是說，今后的改革應(yīng)要求國有企業(yè)除了設(shè)在中央一級，然后就只能設(shè)在省一級。國有企業(yè)的設(shè)立不涉及非競爭性領(lǐng)域和不在省級以下行政區(qū)設(shè)立，這樣的國有企業(yè)改革的推進和深化，是在中國特色社會主義新時代堅持和完善社會主義初級階段社會經(jīng)濟制度的一種現(xiàn)實要求。

在省級以下行政區(qū)不再設(shè)立國有企業(yè)，應(yīng)是深化改革的一項基本決策，需要統(tǒng)一行動，全國一致，中央要有明確規(guī)定，地方必須服從中央，而且各地處置省級以下國有企業(yè)的善后工作也要按照中央的部署進行。以前，曾經(jīng)出現(xiàn)過地方政府自行做主賣掉了地方國有企業(yè)的案例，造成了很壞的影響。要知道，地方政府是沒有權(quán)利買賣國有企業(yè)的。凡是國有企業(yè)，包括地方國有企業(yè)，都是全民所有的公有制企業(yè)，由國家代表全民掌握所有權(quán)，由中央政府或地方政府作為國家的代表代為管理。這是不同于私有制的公有制經(jīng)濟關(guān)系，不僅各級地方政府沒有賣掉國有企業(yè)的權(quán)力，而且中央政府在沒有全國人民代表大會專門委員會或常設(shè)機構(gòu)授權(quán)的情況下，也沒有處置國有企業(yè)的權(quán)力。如果地方政府自行賣掉國有企業(yè)，實質(zhì)就是侵權(quán)行為，按照依法治國的要求，對亂作為的當?shù)卣切枰肪壳謾?quán)責任的，而且這不屬于一般的侵權(quán)，而是對全民所有權(quán)的公然侵犯。

由中央政府設(shè)立的國有企業(yè)是在社會主義初級階段由中央政府代表國家掌握的中央級全民所有制企業(yè)。中央級國有企業(yè)應(yīng)是競爭性領(lǐng)域基礎(chǔ)性和資源性行業(yè)中的特大型企業(yè)，代表著中國在這些領(lǐng)域最發(fā)達的生產(chǎn)力。這些國有企業(yè)是中國特色社會主義公有制經(jīng)濟中的核心力量，在探索社會主義公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律中具有領(lǐng)頭羊的作用。讓這些中央級特大型國有企業(yè)在市場競爭中具有生存活力，是改革的基本目標和改革取得初步成功的重要標志。在全面深化改革啟動之后，中國這些特大型國有企業(yè)將對世界經(jīng)濟的發(fā)展起到重要的推進作用，將為人類社會的進步貢獻成功的經(jīng)驗。但需要明確的是，我國是世界第一制造業(yè)大國，在社會主義初級階段，以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，中央級的特大型國有企業(yè)雖然數(shù)量不多，但卻可以突出地代表公有制企業(yè)與市場經(jīng)濟的成功結(jié)合，可以鮮明地代表中國建設(shè)現(xiàn)代化強國的力量和希望。

與中央級國有企業(yè)一樣，省級行政單位設(shè)立的國有企業(yè)也是全民所有制的社會主義性質(zhì)的企業(yè)。相對說來，這些省級國有企業(yè)也應(yīng)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟中的特大型或大型競爭性企業(yè)。就改革的發(fā)展趨勢來講，生產(chǎn)規(guī)模太小的競爭性企業(yè)肯定是不能成為省級國有企業(yè)的，這一點也是在40多年的改革實踐中逐漸認識到的。要求國有企業(yè)具有一定規(guī)模，是社會主義公有制經(jīng)濟在實踐和探索中獲得的經(jīng)驗，必將成為中國公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合的社會主義經(jīng)濟發(fā)展的一個基本特征。按照市場經(jīng)濟的要求，省級國有企業(yè)的經(jīng)營客觀上需要帶有一定的區(qū)域經(jīng)濟訴求，并不一定要面向全國經(jīng)營。如果國有企業(yè)的經(jīng)營范圍需要覆蓋全國，那就應(yīng)該是中央級的國有企業(yè)，而不應(yīng)是省級的國有企業(yè)。然而，最重要的是，不管是中央級還是省級的國有企業(yè)，在保持企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)具有競爭性方面，都必須是與整個世界聯(lián)動的，不能自我封閉，更不能遠遠地落后于世界先進水平。

四、以立法來規(guī)范非公有制的公營企業(yè)設(shè)立

黨的十九大報告指出，要推動高質(zhì)量發(fā)展，為更好地堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度開創(chuàng)了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新局面。中國經(jīng)濟理論界應(yīng)當明確地認識到，已經(jīng)進行了40多年的國有企業(yè)改革還需要更加深入地進行下去。進一步深化改革，首先需要將不能再隸屬于國有企業(yè)名下的企業(yè)分流出去，然后才能有效確定各類企業(yè)的不同功能。也就是說，國有企業(yè)改革要先進行性質(zhì)區(qū)分的改革分流，將一部分企業(yè)從現(xiàn)有的國有企業(yè)中分流出去，使之成為民營企業(yè)或公營企業(yè)，還原其國家資本主義性質(zhì)。保留下來的國有企業(yè)和分流出去的民營企業(yè)應(yīng)服務(wù)于競爭性領(lǐng)域，而分流出去的公營企業(yè)則應(yīng)服務(wù)于非競爭性領(lǐng)域。國有企業(yè)深化改革之后，要對各類企業(yè)進行功能定位：公有制的國有企業(yè)在社會主義初級階段是國家建立社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，私人資本主義性質(zhì)的民營企業(yè)是建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的生力軍，國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)是各級政府在市場經(jīng)濟條件下直接干預國民經(jīng)濟運行的工具。在中國特色社會主義初級階段，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，但作為根基的公有制，不能以非公有制取而代之。

現(xiàn)時代，全世界各個國家政府投資設(shè)立的公營企業(yè)基本上都存在于非競爭性領(lǐng)域。一般來講，非競爭性領(lǐng)域?qū)儆诠珷I企業(yè)獨占的經(jīng)濟領(lǐng)域，只不過有些市場經(jīng)濟國家也允許一部分民營企業(yè)進入政府控制的這一經(jīng)濟領(lǐng)域。當然，允許進入這一領(lǐng)域的民營企業(yè)肯定是要符合一定條件的，按世界各國的通行規(guī)則，一般只有政府投資的公營企業(yè)存在于非競爭性領(lǐng)域，民營企業(yè)主要設(shè)立于競爭性領(lǐng)域，只有在社會高度穩(wěn)定、經(jīng)濟法制健全、市場秩序良好的社會條件下，才可能允許一部分民營企業(yè)在非競爭性領(lǐng)域從事經(jīng)營活動。對于允許這種情況發(fā)生的國家來說，實質(zhì)上是政府在依靠民營企業(yè)發(fā)揮公營企業(yè)的市場作用，并不是允許民營企業(yè)發(fā)揮其原有的作用。因而，在政府控制的非競爭性領(lǐng)域，不論民營企業(yè)或民營資本以怎樣的方式發(fā)揮作用，都不過是公營企業(yè)或公營資本的替代品，是在遵循公共利益為重的原則下，讓民營企業(yè)或民營資本發(fā)揮與公營企業(yè)一樣的經(jīng)濟作用。而且，由于這一經(jīng)濟領(lǐng)域不存在市場競爭，民營企業(yè)在這一領(lǐng)域使用市場競爭的經(jīng)營方法也是政府不允許的，即凡是進入非競爭性領(lǐng)域的民營企業(yè)也都要與那些政府設(shè)立的公營企業(yè)一樣，進行非競爭性經(jīng)營，或是與公營企業(yè)合資經(jīng)營。

新中國成立之后，在剛剛進入社會主義初級階段時，不論是在非競爭性領(lǐng)域還是在競爭性領(lǐng)域，全部都是國有企業(yè)設(shè)立的空間，這實際上就是不分國有企業(yè)與公營企業(yè)的做法，將本來應(yīng)屬于公營性質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)劃歸國有。這種混淆國有企業(yè)與公營企業(yè)的狀況，在深化市場改革中是必須要徹底改變的，即在明確現(xiàn)實的中國仍處于社會主義初級階段的既定前提下，確認中國也應(yīng)同其他國家一樣規(guī)范設(shè)立國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)。

因此，國有企業(yè)改革的一項重要任務(wù)就是要將本來設(shè)立于非競爭性領(lǐng)域的公營企業(yè)分流出去，還其本來性質(zhì)，并且今后還要增加由政府投資創(chuàng)辦屬于國家資本主義性質(zhì)的這一類公營企業(yè)，將非競爭性領(lǐng)域的經(jīng)營交付給這些公營企業(yè)承擔。這樣的改革是亟需的，是符合市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟規(guī)范運行需要的，也是符合社會主義初級階段允許多種所有制經(jīng)濟并存的要求的。

然而，遺憾的是，中國改革開放已經(jīng)40多年了，至今還沒有明確認識到在社會主義初級階段需要公營經(jīng)濟存在且需要設(shè)立公營企業(yè)，所以直到現(xiàn)在，中國還在延續(xù)改革開放之前的做法，還在將國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)混同于社會主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)。事實表明，這種混淆狀態(tài)已經(jīng)產(chǎn)生了相當嚴重的后果。在多年的改革實踐中，有些地方不是把公營企業(yè)繼續(xù)當作國有企業(yè)進行改革，而是變成了以公營企業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營模式取代國有企業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營模式。這樣下去的危險性就在于，可能會將國有企業(yè)全部改沒了，即將國有企業(yè)全部改成了公營企業(yè)，并且都是極不規(guī)范的公營企業(yè)。

所以，對于繼續(xù)進行的深化改革來說，最緊要的工作就是區(qū)分國有企業(yè)與公營企業(yè)，就是要將現(xiàn)在國有企業(yè)中實際存在的、設(shè)立于非競爭性領(lǐng)域的企業(yè)全部分離出去，恢復其公營企業(yè)的本來面目，并且明確其分流以后具有的是非公有制經(jīng)濟的企業(yè)性質(zhì)。改革進行這樣的深化之后，還需要進行相關(guān)的法律配套，以保證國有企業(yè)的改革不改變公有制經(jīng)濟的性質(zhì)，實現(xiàn)明確地、規(guī)范地設(shè)立公營企業(yè)。除中央政府設(shè)立中央公營企業(yè)外，地方各級政府包括地市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府都可以分別設(shè)立產(chǎn)權(quán)歸本級政府掌握的地方公營企業(yè)。要知道，在現(xiàn)時代，世界各國都呈現(xiàn)大力發(fā)展地方公營企業(yè)的趨勢。

對于混淆公營企業(yè)與國有企業(yè)的區(qū)別，實際的責任不在政府部門，而在中國經(jīng)濟理論界，即國有企業(yè)改革理論的研究者們需要承擔一定的責任。也就是說，在公營企業(yè)與國有企業(yè)的性質(zhì)認定方面，經(jīng)濟理論研究者的工作失誤客觀上導致了國有企業(yè)改革的停滯與迷失。在40多年的改革推進中，經(jīng)濟理論研究者對于“建立社會主義制度必須要有公有制的國有企業(yè)作為經(jīng)濟基礎(chǔ)”的認識不足，而且對于以公營企業(yè)的模式改革國有企業(yè)的做法缺少必要的警惕，沒有認識到中國特色社會主義的國有企業(yè)改革是不允許用演化公營企業(yè)取代的。所以，在黨的十八屆三中全會和黨的十九屆四中全會精神的指導下，在全面深化改革之際，國家正本清源，明確認定了建立社會主義制度所需的經(jīng)濟基礎(chǔ)與建設(shè)中國特色社會主義初級階段社會所需的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，決不能以非公有制的國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)取代社會主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)，必須對在社會主義初級階段客觀上需要設(shè)立的公營企業(yè)給予立法規(guī)范。這應(yīng)是堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的一個現(xiàn)實的重點要求。

因此，我國1992年啟動的國有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)明確為公營企業(yè)的混合所有制改革，即不是讓國有企業(yè)與民營企業(yè)或民營資本去混合，而是讓按立法規(guī)范設(shè)立的公營企業(yè)與民營企業(yè)或民營資本相結(jié)合，構(gòu)成混合所有制企業(yè)。國有企業(yè)是公有制企業(yè)，是社會主義性質(zhì)的全民所有制企業(yè)，不應(yīng)該也不適合與私人資本主義性質(zhì)的民營企業(yè)或民營資本相混合，國有企業(yè)在改革之中必須保持自身的社會主義公有制企業(yè)性質(zhì)，而不能改變、去掉或模糊自身原有的企業(yè)性質(zhì)。而作為國家資本主義性質(zhì)的企業(yè)，公營企業(yè)在市場經(jīng)濟中與私人資本主義性質(zhì)的民營企業(yè)或民營資本相結(jié)合是沒有問題的，這在許多的市場經(jīng)濟國家已有先例，被稱之為“公營企業(yè)的民營化”。在中國明確設(shè)立公營企業(yè)之后，就可以明確地開展公營企業(yè)的民營化，即開展公營企業(yè)的混合所有制改革。從倡導國有企業(yè)的混合所有制改革到實現(xiàn)公營企業(yè)的混合所有制改革，這是堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的一次重大推進。

五、結(jié)語

堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的時代背景是中國正處于社會主義初級階段。在這一階段，必須要鞏固公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時也需要建立非公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)。確定中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度需要把握三個方面：一是在所有制方面，確定以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；二是在分配原則方面，確定按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在經(jīng)濟體制方面，確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制。其中，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是指公有制經(jīng)濟與多種非公有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展，主要包括與私人資本主義性質(zhì)的民營企業(yè)、改革中涌現(xiàn)的混合所有制企業(yè)、國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)以及引進的外資企業(yè)共同發(fā)展。需要特別明確的就是，民營企業(yè)和公營企業(yè)都屬于非公有制經(jīng)濟成分，這些企業(yè)都是社會主義初級階段社會需要的非公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)。

國有企業(yè)的改革是社會主義性質(zhì)的公有制企業(yè)改革，不能缺少科學理論的指導，不能在改革的實踐中陷入盲目，更不能向非社會主義國家的非公有制企業(yè)學習改革模式。在中國特色社會主義初級階段的改革起步階段，國家設(shè)立的公有制性質(zhì)的全民所有制國有企業(yè)僅限于競爭性領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和資源性行業(yè)，回避非競爭性領(lǐng)域，并且追求生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用要達到本行業(yè)的最高水平、企業(yè)的發(fā)展達到相對較大的生產(chǎn)規(guī)模，以在市場經(jīng)濟條件下獲得充分的競爭力和企業(yè)活力。因此，改革的深化要求國有企業(yè)不再設(shè)立在非競爭性領(lǐng)域和省級以下行政區(qū)，這是新時代堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度在公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)方面的現(xiàn)實要求。同時，新時代堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度在非公有制經(jīng)濟方面的現(xiàn)實要求是必須以立法來規(guī)范設(shè)立現(xiàn)在世界上各個國家都具有的公營企業(yè)。在深化改革中明確區(qū)分國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)與社會主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)之后，也就是將目前以國有企業(yè)的名義留存在國有企業(yè)中的公營企業(yè)分流出去之后，混合所有制改革應(yīng)實施的是公營企業(yè)與民營企業(yè)或民營資本相結(jié)合的混合所有制改革，而不再進行國有企業(yè)的混合所有制改革。

注釋：

①參見錢津：《國有資產(chǎn)雙層經(jīng)營體制》(經(jīng)濟管理出版社，1993年版)。

②參見錢津：《國有資產(chǎn)的市場化經(jīng)營》(經(jīng)濟科學出版社，1998年版)。

③參見習近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》(人民出版社，2018年版)。

④參見賈康、吳園林：《貫徹黨的十九屆五中全會精神 邁向二○三五年遠景目標》(《河北經(jīng)貿(mào)大學學報》，2021年第1期)。

⑤參見錢津：《走出困惑：國有企業(yè)改革焦點透視》(山西經(jīng)濟出版社，1999年版)。

⑥參見錢津：《理性出擊：中國企業(yè)改革分析》(社會科學文獻出版社，1999年版)。

⑦參見顧鈺民、廉國強：《發(fā)展混合所有制經(jīng)濟與完善社會主義基本經(jīng)濟制度》(《中州學刊》，2020年第6期)。

⑧參見錢津：《特殊法人：公營企業(yè)研究》(社會科學文獻出版社，2000年版)。

⑨參見中共中央文獻研究室：《習近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》(中央文獻出版社，2015年版)。

⑩參見錢津：《突破點——走進市場的國有企業(yè)》(經(jīng)濟科學出版社，2006年版)。