新《安全生產(chǎn)法》實施后安全責任分析

張鐘浩 陳笛

摘要：法者，天下之程式也，萬事之儀表也;為適應國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，及不斷涌現(xiàn)的新興行業(yè)，《安全生產(chǎn)法》在萬眾矚目中完成修訂，修訂后繼續(xù)健全落實安全生產(chǎn)責任制，大力推進依法治理，進一步明確“以人民為中心”的工作總要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，由此揭開新時代全面依法治安新篇章。本文以中聯(lián)煤層氣有限責任公司為主體，分析《安全生產(chǎn)法》修訂后各主體安全責任變化，進一步明確安全責任。

關鍵詞：安全生產(chǎn)法;主要負責人;安全管理;安全責任

引言

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷變遷，安全生產(chǎn)工作實踐的步步推進，日益顯現(xiàn)出在制度設計上的不足[1-2]。《安全生產(chǎn)法》[3]自2021年9月1日起施行，增加了新思想、新理念，堅持人民至上、生產(chǎn)至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針;明確“三個必須”原則[4]，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，建立政府、企業(yè)比較完善的責任體系，層層壓實、層層監(jiān)督，編織立體安全防護網(wǎng)。所以對新安法中企業(yè)主體責任進行分析，明確工作重點，扎實推進安全管理。

1 企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任

新《安全生產(chǎn)法》將第四條修改為“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責”。

新法規(guī)定企業(yè)主要負責人是第一責任人，要重視、要管安全;其他副職均要根據(jù)自己分管的業(yè)務對安全生產(chǎn)工作負責，董事長和總經(jīng)理是主要負責人，是公司安全生產(chǎn)第一責任人，全面負責建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、負責建立并落實本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制;而分管人力、黨群的副總經(jīng)理，對分管領域負責，關注是否配置安全管理機構、配置專兼職安全管理人員等;分管勘探開發(fā)、生產(chǎn)部的副總經(jīng)理，對分管開發(fā)生產(chǎn)領域負責;其他的副總經(jīng)理對所管領域安全負責。

經(jīng)過進一步明確安全責任劃分，安全工作不再是一把手、不再是安全總監(jiān)的工作，更是具體業(yè)務分管領導責任，是更懂業(yè)務、懂專業(yè)的人管安全、重視安全，真正促進安全管理局面大幅度提升。

2 安全部門及業(yè)務部門安全職責

2.1 安全部門職責

中聯(lián)公司存在作業(yè)點多、面廣、地理位置跨度大等特點，造成安全管理部門監(jiān)督檢查無法全覆蓋，難免出現(xiàn)遺漏、兼顧不到的情況，新法實施下，充分調(diào)動各方力量共同保障安全，編織了一道以點帶面、以面連片、立體縱深的安全網(wǎng)。

各級安全管理部門專心實施安全頂層設計，加強業(yè)務部門安全管理基本原理、規(guī)則制度培訓;指導、監(jiān)督業(yè)務部門開展風險分級管控、隱患排查治理;收集業(yè)務部門相關安全文件、資料、信息，統(tǒng)計分析業(yè)務部門安全管理存在的不足，及時溝通調(diào)整;建立并實施業(yè)務部門安全考核機制，上下聯(lián)動，層層壓實安全責任，安全管理部門由具體執(zhí)行部門轉變?yōu)楸O(jiān)督監(jiān)管部門，充當舵手，把握航向，指引大船躲礁避險。

2.2 業(yè)務部門責任

中聯(lián)公司主要的業(yè)務部門有：采氣作業(yè)區(qū)、作業(yè)管理部門、工程建設部門等;各專業(yè)管理部門依托日常專業(yè)技術管理，一崗雙責，更專業(yè)、更直接，既承擔管理責任，又承擔安全責任。

采氣作業(yè)區(qū)對現(xiàn)場場站、閥組、單井、管道等開停車、生產(chǎn)運行、生產(chǎn)方案調(diào)整等生產(chǎn)過程的安全負責;對作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)新技術、新工藝應用的安全負責;對所轄業(yè)務的單位員工及承包商安全管理負責;強化設備、電氣、各類儀表設施全生命周期管理。

工程建設管理部門對工程建設項目過程中風險評價和管控措施的落實負責;對施工承包商的資質審查負責，對井場標準化施工安全負責;對管道管溝開挖、隱蔽工程驗收、管道鋪設、管道焊接等工程安全管理負責;對工程建設項目設計、“三同時”履行、驗收、試運行及后續(xù)維修升級情況負責。

作業(yè)管理部門對鉆井、測井、錄井、完井、裝抽等作業(yè)安全管理負責;對承包商資質審查、從業(yè)人員持證上崗、開工驗收、作業(yè)過程安全檢查、井控管理、作業(yè)過程中安全風險辨識和重點隱患排查制度等負責。

3 專職安全員及其他員工安全責任

3.1專職安全員責任

開展安全制度、操作規(guī)程、應急預案等制度編制、宣貫、培訓;建立各部門及所屬單位安全考核指標，并定期督查考核;加強對現(xiàn)場定點、定期、不定期的檢查;組織開展安全月、質量月、消防日等主題活動，切實落實中海油“五想五不干”、“安全標準行為”等要求，進一步宣傳安全文化;收集所屬單位安全問題、建議，做好上傳下達工作;組織或參與本單位安全事故應急演練;牽頭組織開展本單位范圍內(nèi)安全標準化建設等。

3.2 其他員工安全責任

新法將第十九條中的“安全生產(chǎn)責任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責任制”，進一步明確了一崗雙責。嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理;積極參加安全培訓，掌握本崗位安全技能，做到持證上崗;在日常工作中，除完成本崗位工作外，積極開展安全生產(chǎn)風險和應急處置措施，有權停止作業(yè)，撤離作業(yè)現(xiàn)場;正確使用勞動防護用品，會保養(yǎng)維護;掌握應急逃生知識，提高互救自救能力。

4 結語

隨著“三管三必須”要求落地，全員安全生產(chǎn)責任制的時代隨之到來，同時新安法與《刑法》相結合，更進一步明確刑事追責的主體，將對安全違法行為的直線管理人員起到很大的警示、警醒作用，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)揮安全主體責任，從主要負責人、業(yè)務主管副總、到具體執(zhí)行部門，再到專職安全員及普通從業(yè)員工，均要熟悉并認真履行自身崗位安全責任，在專業(yè)部門管專業(yè)安全、安全部門整體引導的模式下，嚴守“安全第一”的紅線，中聯(lián)公司的安全管理將會整體上升一個臺階，同時更保障了企業(yè)安全平穩(wěn)運行。

參考文獻：

[1]李麗.發(fā)展導向下的經(jīng)濟安全治理工作開展策略——評《經(jīng)濟安全與經(jīng)濟發(fā)展研究》[J].中國安全科學學報，2021，31（09）：197.

[2]寧霞.經(jīng)濟高質量發(fā)展營造安全生產(chǎn)穩(wěn)定環(huán)境研究[J].中國市場，2021（30）：73-74.

[3]丁斌.新時代 ?新理念 ?新《安法》 ?新作為[J].勞動保護，2021（08）：15-17.

[4]包冬冬.依法落實“三管三必須”[J].勞動保護，2021（10）：1.