成新軒

(河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,河北 保定 071002)

在當(dāng)前新冠肺炎疫情的沖擊下,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了嚴(yán)重打擊,世界經(jīng)濟(jì)的不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)。面臨這樣的嚴(yán)峻形勢(shì),習(xí)近平提出新發(fā)展戰(zhàn)略,即以構(gòu)建完整的內(nèi)需體系作為新格局發(fā)展的突破點(diǎn),在此基礎(chǔ)上,逐步形成國內(nèi)循環(huán)為主體與國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的新型格局,進(jìn)一步提升中國在新形勢(shì)下參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作的優(yōu)勢(shì)。同時(shí),在黨的十九屆五中全會(huì)確立的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中,進(jìn)一步重申了國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)的重要性。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)體系是在中國市場(chǎng)規(guī)模和內(nèi)需潛力基礎(chǔ)上,通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和市場(chǎng)化改革等一系列措施,打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的各個(gè)節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)國內(nèi)大循環(huán)的暢通,并以此為堅(jiān)實(shí)的后盾支撐國內(nèi)企業(yè)參與國際分工,充分融入全球價(jià)值鏈中,有效聯(lián)通國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,將國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)相聯(lián)通,擴(kuò)展與深化中國海外市場(chǎng),使國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)形成良性互動(dòng),從而使得新型經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展①新型經(jīng)濟(jì)全球化即指開放、包容、普惠、平衡、共贏的中式全球化新理念。。如何實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)有效連接,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),自由貿(mào)易區(qū)將是重要的可選擇路徑。自由貿(mào)易區(qū)以其貿(mào)易利益的可獲得性、主權(quán)讓渡的有限性以及要素流通的自由性逐漸成為雙邊及多邊合作的主要模式。尤其是,在逆全球化、民粹主義等影響下,全球價(jià)值鏈長(zhǎng)度縮短,出現(xiàn)了逐漸向區(qū)域內(nèi)化的現(xiàn)象,因此區(qū)域合作不僅成為發(fā)展中國家對(duì)外開放的戰(zhàn)略選擇,而且也成為歐盟、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主要外向發(fā)展模式。自由貿(mào)易區(qū)作為銜接國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的重要樞紐,使其在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用,其高質(zhì)量發(fā)展成為國內(nèi)國際相互促進(jìn)的“嚙合點(diǎn)”。

一、中國自由貿(mào)易區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定

在“十三五”期間,世界貿(mào)易格局復(fù)雜性與不確定性進(jìn)一步加劇。同時(shí),英國脫歐、美國退出巴黎氣候協(xié)定、中美貿(mào)易摩擦等逆全球化趨勢(shì)使世界經(jīng)濟(jì)前行更加曲折艱難。伴隨著2020年新冠肺炎疫情的全球性蔓延,中國在國際環(huán)境中的處境也更加復(fù)雜、嚴(yán)峻。鑒于此,自由貿(mào)易區(qū)(FTA)成為中國進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平、提升國際貿(mào)易合作空間的重要途徑。黨的十八大就曾提出“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”,十八屆三中全會(huì)則對(duì)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出了新的要求,十九屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出要“推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”,十九屆五中全會(huì)則在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略,構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。截至2021年7月7日,中國已經(jīng)和26個(gè)國家和地區(qū)簽訂了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定,正在談判的自由貿(mào)易區(qū)10個(gè),正在研究的自由貿(mào)易區(qū)8個(gè)②資料來源:中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)。,中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了重大進(jìn)展,已經(jīng)開始從追求規(guī)模效應(yīng)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家查理德·李普西(Richard Lipsey)根據(jù)一體化組織內(nèi)部生產(chǎn)要素流動(dòng)程度的不同級(jí)別,按照一體化程度的高低分為六種一體化程度的狀態(tài)。其中,自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度較低的組織形式。自由貿(mào)易區(qū)通常是指簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的成員在區(qū)域內(nèi)消除關(guān)稅壁壘和數(shù)量限制,在區(qū)域內(nèi)實(shí)行貿(mào)易自由,但成員國依然保持本國制定的針對(duì)非成員國的獨(dú)立關(guān)稅和其他貿(mào)易限制[1]。GATT第24條(b)中這樣規(guī)定:“自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)理解為在兩個(gè)或兩個(gè)以上的一組關(guān)稅領(lǐng)土中,對(duì)成員國領(lǐng)土之間實(shí)質(zhì)上所有有關(guān)產(chǎn)自此類領(lǐng)土產(chǎn)品的貿(mào)易取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)(如必要,第11條、第12條、第13條、第14條、第15條和第20條允許的關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)除外)?！彪S著自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,自由貿(mào)易協(xié)定的議題內(nèi)容和規(guī)則深度不斷深化。新一代的自由貿(mào)易協(xié)定在原有貨物、服務(wù)貿(mào)易自由化、投資便利化等內(nèi)容外,進(jìn)一步擴(kuò)展了有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、原產(chǎn)地規(guī)則、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。隨著FTA議題的增加和規(guī)則深度的深化,各自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)出自由貿(mào)易協(xié)定異質(zhì)性的特征[2]。學(xué)者開始從自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容和議題入手,將自由貿(mào)易協(xié)定議題范圍擴(kuò)大、合作程度的加深作為自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化深度發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)[3],也成為區(qū)域一體化高質(zhì)量的一個(gè)測(cè)度指標(biāo)。因此,學(xué)術(shù)界大多認(rèn)為自由貿(mào)易區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)一體化深度的發(fā)展,即通過簽訂高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)一體化深度的發(fā)展,在消除成員國之間的關(guān)稅壁壘和貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)上,取消生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)的障礙,謀求協(xié)調(diào)一致的財(cái)政、貨幣、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利等政策。

二、中國自由貿(mào)易區(qū)在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的功能定位

(一)中國自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域價(jià)值鏈的構(gòu)建是啟動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)的“鏈接點(diǎn)”

在近代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中,曾出現(xiàn)了兩次全球化。第一次是從1820年到1913年,第二次是從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后到2008年金融危機(jī)。兩次全球化呈現(xiàn)的共同特征是貿(mào)易全球化和投資全球化,而不同的是第二次全球化國際分工日益精細(xì),形成了以產(chǎn)品內(nèi)分工為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈。但隨著逆全球化和疫情的沖擊,全球價(jià)值鏈逐漸出現(xiàn)長(zhǎng)度縮短,向區(qū)域和國家內(nèi)化的發(fā)展趨勢(shì)。再加之自由貿(mào)易區(qū)第二次的蓬勃發(fā)展,區(qū)域價(jià)值鏈成為一國提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要方式。隨著自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)的推進(jìn),中國在區(qū)域價(jià)值鏈中分工地位的攀升對(duì)提升國家、產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。早期研究執(zhí)行契約對(duì)貿(mào)易模式影響中,認(rèn)為好的制度環(huán)境有利于一國專業(yè)分工細(xì)化[4]。自由貿(mào)易協(xié)定主要通過降低貿(mào)易成本、減少合作不確定性、制造業(yè)服務(wù)化、擴(kuò)大投資等方式對(duì)成員國參與全球價(jià)值鏈產(chǎn)生促進(jìn)作用。區(qū)域價(jià)值鏈的構(gòu)建可以有效地將國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)聯(lián)通,通過國內(nèi)價(jià)值鏈嵌入?yún)^(qū)域價(jià)值鏈、進(jìn)而嵌入全球價(jià)值鏈,以“點(diǎn)—線—面”方式將國內(nèi)市場(chǎng)、自貿(mào)區(qū)區(qū)域市場(chǎng)以及全球市場(chǎng)相互聯(lián)合,形成多層次的循環(huán)格局。依據(jù)中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示,已經(jīng)形成圍繞中國為“輪軸國”的19個(gè)自由貿(mào)易區(qū),構(gòu)成了一個(gè)全球性的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),逐漸形成區(qū)域價(jià)值鏈。通過自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),中國的企業(yè)可以以低成本更便捷地融入?yún)^(qū)域價(jià)值鏈,隨著自貿(mào)區(qū)發(fā)展質(zhì)量的提高,區(qū)域自由化程度推動(dòng)的一體化程度也逐漸深入,國內(nèi)與區(qū)域更容易形成共同市場(chǎng),有利于充分發(fā)揮企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)在區(qū)域價(jià)值鏈中產(chǎn)業(yè)地位的提升。一般各國在遵循比較優(yōu)勢(shì)的原理下,依據(jù)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的要素稟賦積極參與到專業(yè)化分工生產(chǎn)中,嵌入地位與嵌入程度則直接影響到了在全球價(jià)值鏈中獲得的回報(bào)率。自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域價(jià)值鏈作為國內(nèi)價(jià)值鏈聯(lián)通全球價(jià)值鏈的重要橋梁,對(duì)中國國內(nèi)與國際的雙循環(huán)提供了重要的銜接平臺(tái)。自由貿(mào)易區(qū)中要素的自由流動(dòng)提升了國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的資源配置效率,從而帶動(dòng)國際分工的高效運(yùn)用。

(二)中國自由貿(mào)易區(qū)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張是提升國內(nèi)國際雙循環(huán)動(dòng)能的“撬動(dòng)點(diǎn)”

自由貿(mào)易區(qū)促使成員國之間市場(chǎng)一體化,通過減少生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,不僅推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步,而且最終優(yōu)勝劣汰,使一些企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),降低生產(chǎn)成本,提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。中國建立了19個(gè)自由貿(mào)易區(qū),相當(dāng)于本國市場(chǎng)擴(kuò)展到了26個(gè)國家和地區(qū),相當(dāng)于以自由貿(mào)易區(qū)為平臺(tái),可以利用這些國家的市場(chǎng)和資源。企業(yè)作為市場(chǎng)主體是推動(dòng)國內(nèi)和國際循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力,而企業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購、銷售、售后等活動(dòng)又受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的影響。因此,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,暢通商品和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的流動(dòng)環(huán)節(jié),是維持和激發(fā)企業(yè)活力、保證內(nèi)部大循環(huán)的基本前提。通過國內(nèi)國際市場(chǎng)的互聯(lián)互通,一方面國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模得到延伸,激發(fā)市場(chǎng)巨大消費(fèi)潛力,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化,提升科技與產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力,從而有利于本國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)能力的提升,進(jìn)一步攀升全球價(jià)值鏈高端地位;另一方面,可以利用成員國的資源稟賦,相當(dāng)于擴(kuò)大了中國要素的稟賦池,有利于提高資源配置的效率,各個(gè)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn),從而國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)相關(guān)企業(yè)等均能實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展,達(dá)成長(zhǎng)久的契約性合作。可見,自由貿(mào)易區(qū)導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,將增加國內(nèi)國際雙循環(huán)的動(dòng)能,如同是加油劑,使雙循環(huán)產(chǎn)生不竭的動(dòng)力。

(三)中國自由貿(mào)易區(qū)一體化深度的加強(qiáng)是增進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)效能的增長(zhǎng)點(diǎn)

“深度一體化”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平的主要體現(xiàn)。最早的“深度一體化”概念既包括消除關(guān)稅與配額等邊境壁壘,還包括消除專屬于國家管轄、制約跨境貿(mào)易等法律和管制政策[5]。自貿(mào)協(xié)定“深度一體化”將對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)移產(chǎn)生逆向效應(yīng),且隨著“深度一體化”的發(fā)展,將有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?！吧疃纫惑w化”貿(mào)易協(xié)定促進(jìn)了生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易,通過運(yùn)用UNESCAP評(píng)分方法測(cè)度FTA“深度一體化”水平,發(fā)現(xiàn)FTA深度的增加對(duì)中國拓展全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)起到引領(lǐng)作用[6]。貿(mào)易協(xié)定中間品關(guān)稅減讓可以通過“成本節(jié)約”促進(jìn)中國企業(yè)參與全球價(jià)值鏈體系,提升中國產(chǎn)業(yè)地位。在中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定框架下,中國企業(yè)出口貿(mào)易持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng),越有利于促進(jìn)出口附加值的上升[7]。

推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),既不是構(gòu)建封閉的國內(nèi)循環(huán)系統(tǒng),也不是在參與國際大循環(huán)基礎(chǔ)上向國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步延伸,而是在更高層次的全方位開放水平體制基礎(chǔ)上推動(dòng)雙循環(huán)。高水平的開放必然要求高水平的自由貿(mào)易區(qū)合作,即加深自由貿(mào)易區(qū)一體化的深度。早期學(xué)者利用區(qū)域范圍內(nèi)貿(mào)易強(qiáng)度、貿(mào)易份額等貿(mào)易指標(biāo)進(jìn)行區(qū)域一體化衡量[8],但是貿(mào)易指標(biāo)僅能從單一層面反應(yīng)區(qū)域一體化的深度。隨著FTA議題的增加和規(guī)則深度的深化,各自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)出自由貿(mào)易協(xié)定異質(zhì)性的特征[9]。學(xué)者開始從自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容和議題入手,利用自由貿(mào)易協(xié)定條款范圍擴(kuò)大、合作程度加深作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深度發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)[10]。目前,中國建立的自由貿(mào)易協(xié)定主要涉及貨物貿(mào)易,雖然有些協(xié)定包含投資等內(nèi)容,但總體上合作水平相對(duì)較淺,制約了國內(nèi)國際雙循環(huán)效力的發(fā)揮,需要把協(xié)定的內(nèi)涵和外延不斷加深,逐步擴(kuò)展到勞工標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地規(guī)則、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面。

自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域一體化的加深能夠?yàn)橹袊髽I(yè)積極參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供優(yōu)質(zhì)的制度保障。隨著逆全球化在世界范圍內(nèi)盛行,開放風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大,國際經(jīng)濟(jì)交流合作面臨著潛在危機(jī)。因此,良好的營(yíng)商環(huán)境和公平可靠的制度保障是中國企業(yè)走出國門,參與激烈國際競(jìng)爭(zhēng)的重要保障。同時(shí),自由貿(mào)易區(qū)一體化的深度發(fā)展,通過積極貫徹落實(shí)自由貿(mào)易協(xié)定中的內(nèi)容及法規(guī)等相關(guān)配套措施、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、構(gòu)建多元化貿(mào)易爭(zhēng)議解決機(jī)制,打造公平誠信法治的市場(chǎng)環(huán)境,進(jìn)而吸引優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)進(jìn)駐,使優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)成為推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要力量。另外,自由貿(mào)易協(xié)定中的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和爭(zhēng)議解決機(jī)制等內(nèi)容的完善,打破市場(chǎng)上各種阻礙商品和要素流通的顯性和隱形障礙,為中國企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)合作中構(gòu)建公正、平等的交流平臺(tái),為雙方商品和要素流通構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)而為國際投資者提供兼具安全、深度、寬度、流動(dòng)性的市場(chǎng)服務(wù)。

自由貿(mào)易區(qū)一體化的加深為中國企業(yè)融入國際市場(chǎng)提供了更為優(yōu)惠的條件,從而使其能夠在國際合作中獲取世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。國際循環(huán)(International economi ccycle,IC)主要是指國內(nèi)產(chǎn)品在國內(nèi)生產(chǎn)流程中嵌入了國外投入要素,并借助國外消費(fèi)市場(chǎng)完成了產(chǎn)品的整個(gè)循環(huán)過程。國際循環(huán)更為復(fù)雜,主要包括:一般貿(mào)易出口、加工貿(mào)易出口和一般貿(mào)易進(jìn)口三種模式[11],因此提高國內(nèi)國際雙循環(huán)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵主要在于提升中國中間品貿(mào)易,從而帶動(dòng)中國企業(yè)進(jìn)一步融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。然而,全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出區(qū)域性的特點(diǎn)[12-13]。由于要素稟賦與地理因素的作用,商品的價(jià)值鏈已不再局限某一國或地區(qū),中間品要進(jìn)行多次跨境交易,中間品進(jìn)口的貿(mào)易壁壘會(huì)顯著提高商品生產(chǎn)的成本[14]。因此,高質(zhì)量自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立有利于通過加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則優(yōu)惠和協(xié)議內(nèi)制度紅利提高貿(mào)易投資自由化、便利化水平,使企業(yè)進(jìn)一步充分利用國內(nèi)與國際兩個(gè)市場(chǎng)中的兩種資源,并快速融入國際市場(chǎng)中。同時(shí),進(jìn)一步穩(wěn)定了國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈。具體而言,一方面,通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定降低商品生產(chǎn)跨境流通成本,促進(jìn)中國企業(yè)依托區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的分工與合作在參與國際生產(chǎn)中占據(jù)有利位置;另一方面,以自由貿(mào)易區(qū)為依托的核心經(jīng)濟(jì)圈通過產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、投資效應(yīng)、貿(mào)易效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)等強(qiáng)化中國企業(yè)與自由貿(mào)易協(xié)定成員國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系,并激發(fā)區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的生機(jī)與發(fā)展。

通過自貿(mào)協(xié)定一體化深度增加,有利于構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則,同時(shí)通過倒逼國內(nèi)改革,進(jìn)一步提升國內(nèi)大循環(huán)的流通效率。事實(shí)上,國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)從中長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看,呈現(xiàn)出相互促進(jìn)的發(fā)展格局。具體而言,國內(nèi)循環(huán)在雙循環(huán)中處于主體地位,而國際循環(huán)通過提升出口市場(chǎng)需求與國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模來帶動(dòng)國內(nèi)循環(huán),即由國際循環(huán)引導(dǎo)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)國內(nèi)需求的顯著上升,進(jìn)而提升國內(nèi)的生產(chǎn)規(guī)模[15]。因此,有必要繼續(xù)完善國內(nèi)與國際雙市場(chǎng)的循環(huán)互動(dòng),通過雙市場(chǎng)中資源的高效配置來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)中國自由貿(mào)易區(qū)自由化水平的提高是保障國內(nèi)國際雙循環(huán)可持續(xù)性發(fā)展的制高點(diǎn)

縱觀全球貿(mào)易增長(zhǎng)的歷史和現(xiàn)實(shí),全球貿(mào)易自由化內(nèi)生動(dòng)力的機(jī)制在于全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展和國際分工的深化,世界各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴程度不斷加深。隨著在世界范圍內(nèi)FTA的迅猛發(fā)展,自由貿(mào)易區(qū)通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定促使成員在區(qū)域內(nèi)消除關(guān)稅壁壘、降低關(guān)稅和數(shù)量限制,在區(qū)域內(nèi)實(shí)行貿(mào)易自由。中國通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定降低了與FTA成員國之間的關(guān)稅壁壘,加深了與不同經(jīng)濟(jì)體相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,自由化是中國FTA發(fā)展的一個(gè)內(nèi)生的優(yōu)化選擇。主要體現(xiàn)在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面。

1.貨物貿(mào)易自由化。中國與FTA成員國通過不同形式的關(guān)稅減免實(shí)現(xiàn)了貨物貿(mào)易自由化。例如,中國-新西蘭FTA,中國取消絕大部分來自新西蘭進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅,其中24.3%的產(chǎn)品從協(xié)定生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。中國-秘魯FTA在貨物貿(mào)易方面,雙方將對(duì)各自90%以上的產(chǎn)品分階段實(shí)施零關(guān)稅。在一些生效時(shí)間較長(zhǎng)的FTA中,貨物貿(mào)易自由化的效應(yīng)較為突出。中國與東盟6個(gè)老成員已于2005年7月1日啟動(dòng)降稅進(jìn)程,并于2012年1月前取消了所有正常類稅目的關(guān)稅。東盟新成員中,越南、老撾、緬甸和柬埔寨將正常類稅目中50%的關(guān)稅削減到0%～5%,時(shí)間分別為2009年、2010年、2011年和2012年,有不超過250個(gè)6位稅目可以推遲到2018年取消關(guān)稅。到2010年自貿(mào)區(qū)全面建成時(shí),東盟6國對(duì)中國的平均關(guān)稅從12.8%下降到0.6%,有90%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。而2005—2018年中國-東盟進(jìn)出口總額總體實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。

在貿(mào)易規(guī)模較大的FTA中,關(guān)稅減讓所帶來的貿(mào)易自由化效果會(huì)更加突出。以中國-澳大利亞FTA為例,中國-澳大利亞FTA于2015年12月開始實(shí)施,貨物貿(mào)易方面,澳大利亞所有產(chǎn)品均對(duì)中國完全降稅,自由化水平達(dá)到100%,其中91.6%的稅目關(guān)稅在協(xié)定生效時(shí)即降為零。中國96.8%的稅目將實(shí)現(xiàn)自由化,其中5年內(nèi)完成降稅的稅目比例為95%。2005—2018年期間,中國-澳大利亞進(jìn)出口總額有了較大提升,2018年中國與澳大利進(jìn)出口總額比2005年上漲了82.2%。

2.服務(wù)貿(mào)易自由化。服務(wù)貿(mào)易自由化是中國FTA中的重要內(nèi)容,其效應(yīng)大小不僅取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),同時(shí)也受限于服務(wù)部門的開放程度。目前,在以正面清單列出的服務(wù)貿(mào)易承諾中,FTA伙伴對(duì)中國進(jìn)一步開放的服務(wù)部門不盡相同。比較而言,中國與發(fā)展中國家締結(jié)的FTA中,伙伴國進(jìn)一步開放的部門相對(duì)較多。例如,中國-新西蘭FTA、中國-東盟

FTA、中國-巴基斯坦FTA。中國與部分較發(fā)達(dá)地區(qū)簽訂的貿(mào)易協(xié)定中,部分服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域超出了現(xiàn)有FTA的平均水平。例如,中國-韓國FTA在速遞、建筑服務(wù)領(lǐng)域做出了超出其所有現(xiàn)有FTA水平的承諾;中國-瑞士FTA首次同意對(duì)環(huán)境問題單獨(dú)設(shè)章,并明確規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體權(quán)利和義務(wù),增強(qiáng)了權(quán)利人保護(hù)的透明度和便利性;中國-新西蘭在商務(wù)、建筑、教育、環(huán)境等4大部門的16個(gè)分部門做出了高于WTO的承諾。雖然中國FTA在服務(wù)貿(mào)易自由化方面取得了較大發(fā)展,但受到服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、服務(wù)貿(mào)易自由化程度、FTA伙伴國經(jīng)濟(jì)規(guī)模及結(jié)構(gòu)等諸多因素的影響,目前中國FTA的服務(wù)貿(mào)易自由化效應(yīng)還不甚顯著。隨著FTA網(wǎng)絡(luò)的逐步擴(kuò)大以及未來嘗試以負(fù)面清單方式開展服務(wù)貿(mào)易談判,服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模拓展,自由化水平進(jìn)一步提高,對(duì)中國服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)作用也會(huì)有所提升。

自由貿(mào)易區(qū)作為興起的雙邊及多邊區(qū)域合作模式,以其貿(mào)易的高度自由化特點(diǎn)受到各國的青睞。中國建立了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定,根據(jù)對(duì)外關(guān)稅水平,中國自由貿(mào)易區(qū)自由化程度還有待提高。區(qū)內(nèi)自由化水平和內(nèi)容開放與深化程度不同,對(duì)區(qū)內(nèi)要素的流動(dòng)效率、產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用亦不盡相同。隨著自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定自由化水平的提高,商品自由流動(dòng)的程度將會(huì)提高,貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)擴(kuò)大,自由貿(mào)易區(qū)的靜態(tài)效應(yīng)和動(dòng)態(tài)效應(yīng)都將得到提升。伴隨著貿(mào)易額的擴(kuò)大,相當(dāng)于凝結(jié)在商品上的生產(chǎn)要素進(jìn)行了流動(dòng),資源配置在區(qū)域內(nèi)會(huì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。因此,自由貿(mào)易區(qū)自由化程度的提高,將推動(dòng)國內(nèi)和國際雙循環(huán)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。

三、推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動(dòng)的政策保障

(一)國家價(jià)值鏈、區(qū)域價(jià)值鏈和全球價(jià)值鏈相互聯(lián)動(dòng)

以國家價(jià)值鏈為基本點(diǎn),通過國家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí),借助“一帶一路”倡議和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等區(qū)域合作機(jī)制,構(gòu)建并主導(dǎo)區(qū)域價(jià)值鏈。然后,以區(qū)域價(jià)值鏈主導(dǎo)者身份有效地參與全球價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié),獲取知識(shí)、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素,彌補(bǔ)企業(yè)創(chuàng)新能力不足和技術(shù)短缺等問題,填補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條空白,進(jìn)而完善國家產(chǎn)業(yè)鏈。三鏈條聯(lián)動(dòng)充分展現(xiàn)了國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的良性互動(dòng),主導(dǎo)區(qū)域價(jià)值鏈為國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的聯(lián)通增加了新型渠道,參與全球價(jià)值鏈?zhǔn)箛H循環(huán)能夠更好地補(bǔ)強(qiáng)國內(nèi)循環(huán)。

以區(qū)域合作機(jī)制為平臺(tái)帶動(dòng)企業(yè)參與國際循環(huán)。當(dāng)前國際環(huán)境下,全球價(jià)值鏈重塑和全球供應(yīng)鏈整合(分散)使得區(qū)域合作機(jī)制逐漸超越以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制。各國紛紛通過尋求雙邊貿(mào)易合作機(jī)會(huì),重塑參與新型國際分工的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),表明自由貿(mào)易協(xié)定等區(qū)域合作機(jī)制正在成為打通國內(nèi)和國際循環(huán)的重要橋梁,充分體現(xiàn)了在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上,貿(mào)易合作雙方對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的有效利用。在自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)中,中國應(yīng)利用產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)和幫助更多的企業(yè)走出去,通過充分利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的互補(bǔ)性,推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí),從而更好地參與國際循環(huán)。

(二)以自由貿(mào)易區(qū)推動(dòng)中小企業(yè)融入?yún)^(qū)域價(jià)值鏈

2020年新冠肺炎疫情的全球性蔓延使得全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與完全性受到嚴(yán)重沖擊。在后疫情時(shí)期,部分發(fā)達(dá)國家逐漸將供應(yīng)鏈本地化和分散化,結(jié)果勢(shì)必會(huì)影響到供應(yīng)鏈上下游國家參與合作的方向。對(duì)于中國而言,世界主要經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)的“去中國化”供應(yīng)鏈重組趨勢(shì),對(duì)中國進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程將產(chǎn)生嚴(yán)峻的不利影響。自由貿(mào)易區(qū)通過跨國公司促進(jìn)資本和要素跨區(qū)域的流動(dòng),利用跨國公司投資參與到其他區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中去,如中小企業(yè)通過接受大企業(yè)訂單、關(guān)鍵產(chǎn)品配套等形式,與大企業(yè)抱團(tuán)參與區(qū)域價(jià)值鏈構(gòu)建。同時(shí),利用區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)對(duì)區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則和優(yōu)惠條款提出更高要求,進(jìn)而倒逼自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容和實(shí)施的不斷擴(kuò)展和升級(jí),從而促進(jìn)中國自由貿(mào)易區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。因此,以高質(zhì)量自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推動(dòng)中小企業(yè)融入?yún)^(qū)域價(jià)值鏈。首先,繼續(xù)鼓勵(lì)中國企業(yè)走出國門,加強(qiáng)政府引導(dǎo),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合;其次,在向上環(huán)流國家投資時(shí),需要充分引導(dǎo)中小企業(yè)做出合理的投資路徑選擇,同時(shí)發(fā)揮中國OFDI企業(yè)在下環(huán)流價(jià)值鏈體系中的核心地位;再次,可以優(yōu)先考慮扶持產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè),完善相關(guān)配套設(shè)施,促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)商品要素和資源的加速流動(dòng),利用企業(yè)跨國投資對(duì)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)作用來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(三)加大中國自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定覆蓋的廣度

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展,自貿(mào)協(xié)定成為各國獲取巨大現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的主要途徑。因此,各種已有的自貿(mào)協(xié)定與新形成的自貿(mào)協(xié)定逐漸織成一張龐大的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國與東盟首先建立了自由貿(mào)易協(xié)定,在此基礎(chǔ)上,中國逐步加快了與周邊國家建立自貿(mào)區(qū)的步伐。目前,在中國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中,大部分是中國周邊的國家或地區(qū),而且主要集中在亞太地區(qū),并且已經(jīng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)主要是以小經(jīng)濟(jì)體國家為主,如智利、哥斯達(dá)黎加、新加坡、秘魯、新西蘭、巴基斯坦等國。因此,中國在推行自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過程中,應(yīng)不斷擴(kuò)大自由貿(mào)易協(xié)定的覆蓋范圍,一方面加快推動(dòng)與金磚國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè),適時(shí)啟動(dòng)與太平洋聯(lián)盟、南方共同市場(chǎng)等區(qū)域組織的自由貿(mào)易區(qū)談判,逐步構(gòu)建輻射全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò);另一方面積極開拓與發(fā)達(dá)國家自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判,同更多國家開展自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的聯(lián)合可行性研究工作,積極構(gòu)建以中國為“輪軸”的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),從而確定中國在世界貿(mào)易格局變化中的主導(dǎo)地位。

(四)推進(jìn)中國自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定一體化的深度

依據(jù)中國現(xiàn)有簽署的FTA情況來看,其貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容主要集中在貨物貿(mào)易方面,在服務(wù)貿(mào)易和投資等其他領(lǐng)域的內(nèi)容也只是圍繞貿(mào)易優(yōu)惠安排展開,相關(guān)實(shí)施內(nèi)容的涵蓋面不夠完善。而從協(xié)定實(shí)施的效果來看,雖然貨物貿(mào)易額有了較快的增長(zhǎng),但在服務(wù)貿(mào)易以及投資等其他領(lǐng)域的合作依舊處于較低水平。因此,在高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中,應(yīng)積極主動(dòng)加入貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與勞工等非傳統(tǒng)領(lǐng)域議題,從而擴(kuò)寬談判領(lǐng)域的覆蓋范圍,加深貿(mào)易協(xié)定的一體化程度。同時(shí),考慮到中國與部分發(fā)展中國家合作的具體國情,應(yīng)在FTA建設(shè)中以經(jīng)濟(jì)援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作等方式來完善全球貿(mào)易規(guī)則體系的協(xié)同共建。

(五)加速中國自由貿(mào)易區(qū)自由化的進(jìn)程

高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)意味著更高層次的開放,更大程度的自由化水平,因此需要加快中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的自由化進(jìn)程。首先,逐步促進(jìn)貨物貿(mào)易自由化方面的談判,削減和取消特定范圍的產(chǎn)品關(guān)稅,針對(duì)“早期收獲”計(jì)劃所涉的產(chǎn)品制定相應(yīng)的臨時(shí)原產(chǎn)地規(guī)則,并以此來尋求建立正式的原產(chǎn)地規(guī)則與關(guān)稅減讓表。其次,以“正面清單”模式逐步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。在服務(wù)貿(mào)易方面,成員國應(yīng)在共同認(rèn)定WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)基礎(chǔ)上,逐步取消已有或新生成的歧視性措施。針對(duì)中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè),應(yīng)在雙方服務(wù)部門實(shí)際發(fā)展的情況基礎(chǔ)上,以“正面清單”的傳統(tǒng)模式來明確本國市場(chǎng)應(yīng)該準(zhǔn)入的部門,并形成具體的承諾減讓表。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)上,也可分批次地逐步達(dá)成具體承諾。最后,通過提升已有或新簽署的自貿(mào)協(xié)定水平與標(biāo)準(zhǔn)的方式來推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定的逐步升級(jí),從而提升自貿(mào)協(xié)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平,最終構(gòu)建起面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則,并加速中國自由貿(mào)易區(qū)自由化進(jìn)程。另外,針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入,依據(jù)利益對(duì)等原則來進(jìn)一步提升貨物、服務(wù)以及投資的承諾水平。(致謝,本文能夠按時(shí)順利完成,感謝劉炳茹、楊博、宋長(zhǎng)鈺等博士生在資料搜集、整理等方面做的工作。)