王定華

(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué),北京 100089)

作為一個(gè)歷史較短的國(guó)家,美國(guó)從1776年獨(dú)立建國(guó)到20世紀(jì)中期,成功拓展了大學(xué)職能、形成了自己特色,并發(fā)展成為高等教育大國(guó)與強(qiáng)國(guó)。第二次世界大戰(zhàn)至21世紀(jì)初葉,在保持傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,將大眾化教育和科研創(chuàng)新并舉,美國(guó)高等教育開(kāi)展了一系列改革,得到迅猛發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,全美1940年有150萬(wàn)學(xué)生進(jìn)入高等院校,1960年學(xué)生人數(shù)超過(guò)320萬(wàn)人,1970年學(xué)生人數(shù)達(dá)到850萬(wàn)人,1980年學(xué)生人數(shù)上升至1200萬(wàn)人,2020年有1700萬(wàn)學(xué)生進(jìn)入全美4294所高等院校學(xué)習(xí)深造,其中2634所是四年制學(xué)院或大學(xué),1660所學(xué)校是面向職業(yè)或工作準(zhǔn)備的兩年制學(xué)院[1]。不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新的美國(guó)高等教育,注重辦學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量,源源不斷地為美國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展提供更好的智力與人才資源支持,很多做法值得觀察與研究。

一、深受英國(guó)影響:殖民地時(shí)期的美國(guó)高等教育

美國(guó)高等教育是伴隨著美洲大陸的發(fā)現(xiàn)和移民的出現(xiàn)而產(chǎn)生興起的。14世紀(jì)以前,作為美洲主要土著人,印第安人生活在原始、簡(jiǎn)樸的狀態(tài)中。1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸后,歐洲殖民者開(kāi)始了探索美洲的歷程。1607年,英國(guó)殖民者在今弗吉尼亞州的詹姆斯敦建立了殖民地。1620年,“五月花”號(hào)輪船把另一批英國(guó)人運(yùn)抵普利茅斯①普利茅斯今屬馬薩諸塞州,毗鄰大西洋,雖至今人口不到10萬(wàn),但因是最早的移民登陸點(diǎn)之一,建有歐洲移民紀(jì)念亭、印第安人紀(jì)念館,故為北美名城,參觀者四季不斷。筆者亦數(shù)次前往,駐足遐思,感慨良多。。

北美大陸是以殖民地形態(tài)出現(xiàn)在世人面前的。早期移民多是政治、經(jīng)濟(jì)、宗教上的受壓迫者或受難者,他們遠(yuǎn)涉重洋來(lái)到新大陸,具有面對(duì)社會(huì)巨變的氣魄和能力,為了更好地生存與發(fā)展,對(duì)教育非常重視。移民每踏上一片土地,有兩件事必做:一是修教堂,二是建學(xué)校。他們認(rèn)為,教育既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又可增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),就如英國(guó)教育家、原教育部長(zhǎng)薩德勒所言 “教師是最好的警察,開(kāi)辦一所學(xué)校就等于關(guān)閉一所監(jiān)獄”。當(dāng)時(shí),凡是殖民地比較繁榮的地方,必是教育發(fā)達(dá)之地。

早期的殖民時(shí)期,北美文化多由移民攜入,教育活動(dòng)基本上是宗主國(guó)原有模式的移植,這一時(shí)期的移民大多數(shù)是來(lái)自英國(guó)的清教徒,他們到了美洲大陸后很快按照故土的高等教育類型興辦起教育,仿照牛津和劍橋兩校,先設(shè)立哈佛學(xué)院,后設(shè)立耶魯學(xué)院。可以說(shuō),1636年成立的哈佛學(xué)院掀起了美國(guó)高等教育新篇章。哈佛學(xué)院坐落在美國(guó)馬薩諸塞州的劍橋市,與波士頓市只隔一條查爾斯河,它是歐洲來(lái)北美移民所建的最早的高等教育機(jī)構(gòu)。1701年耶魯學(xué)院在康涅狄格州問(wèn)世。殖民地時(shí)代乃至整個(gè)19世紀(jì)早期的美國(guó)高等學(xué)校基本都是宗教性質(zhì)的學(xué)校,日常開(kāi)支主要來(lái)自學(xué)費(fèi)、政府投入以及私人捐助。

殖民地時(shí)期北美高等教育的水平參差不齊,與歐洲大學(xué)相比差距很大。由于早期學(xué)院均為私立,收費(fèi)昂貴,因此只有極少數(shù)富家子弟才有機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)習(xí)。到了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前期,哈佛學(xué)院的畢業(yè)生僅有40名,耶魯學(xué)院僅為35名[2]。獨(dú)立后的聯(lián)邦政府并沒(méi)有過(guò)多地考慮高等教育問(wèn)題,甚至在憲法中都沒(méi)有提及教育事業(yè)。教育被認(rèn)為是州和地方的責(zé)任,這就為后來(lái)美國(guó)高等教育發(fā)展多呈現(xiàn)多樣性特色埋下了伏筆。另外,在這一時(shí)期,美國(guó)高校所形成的外行董事會(huì)等制度在后世得以保存并形成自身獨(dú)有的特征,從而創(chuàng)造出美國(guó)大學(xué)的傳統(tǒng)。

二、確立分權(quán)體制:獨(dú)立建國(guó)至南北戰(zhàn)爭(zhēng)前夕的美國(guó)高等教育

獨(dú)立建國(guó)后,美國(guó)民族矛盾逐漸理順,多元文化趨于形成。曾經(jīng)困擾高等教育發(fā)展的宗教教派矛盾不再劍拔弩張,人們逐漸承認(rèn)培養(yǎng)公民的目標(biāo)與培養(yǎng)宗教信仰是不矛盾的。各民族基本上可以相互融合,彼此學(xué)習(xí),相得益彰。國(guó)家實(shí)現(xiàn)了教育的世俗化,公立學(xué)校與教會(huì)徹底分離。這期間,不僅來(lái)自英國(guó)的移民,而且其他各國(guó)來(lái)的移民都把母國(guó)學(xué)校模式移來(lái),在互相交流觀摩中,美國(guó)便成為各國(guó)教育競(jìng)賽會(huì)或博覽館。同時(shí),美國(guó)獨(dú)立后也曾多次認(rèn)真向歐洲學(xué)習(xí)教育模式。如南北戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)并不只是發(fā)展務(wù)實(shí)的農(nóng)工學(xué)院,而是也向德國(guó)柏林大學(xué)學(xué)習(xí),努力發(fā)展學(xué)術(shù)教育,實(shí)行“兩條腿”走路,傳播知識(shí)和發(fā)展知識(shí)兼顧。分權(quán)制的教育管理模式在此期間雛形初現(xiàn)。

美國(guó)憲法沒(méi)有規(guī)定聯(lián)邦具有教育權(quán)力,因而教育權(quán)力屬于各州。于是,美國(guó)教育體制便形成自己的基本特點(diǎn)。一是教育行政的分權(quán)制。教育管理體制上呈現(xiàn)地方分權(quán),辦學(xué)和管理的主要責(zé)任集中在各州和地方。各州教育廳對(duì)本州教育董事會(huì)(Board of Regents)負(fù)責(zé),而不是對(duì)州長(zhǎng)負(fù)責(zé)。董事由選民選舉產(chǎn)生,不拿工資,定期到州教育廳開(kāi)會(huì),審議本州教育發(fā)展的大事,形成決議后交教育廳具體承辦。二是辦學(xué)主體的多元化。美國(guó)學(xué)校有公立、私立之分,政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人均有權(quán)開(kāi)辦學(xué)校。美國(guó)近一半高校是私立的,經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源多樣。美國(guó)沒(méi)有國(guó)立大學(xué),公立大學(xué)通常由州政府舉辦,后來(lái)一些有實(shí)力的大城市也舉辦某種高等教育。南北戰(zhàn)爭(zhēng)前,私立高等教育機(jī)構(gòu)多由教會(huì)團(tuán)體舉辦,不以營(yíng)利為目的。三是學(xué)校模式的多樣化。從一開(kāi)始,美國(guó)便沒(méi)有完全統(tǒng)一的高等教育辦學(xué)模式,教育機(jī)構(gòu)和制度、學(xué)制、辦學(xué)形式、學(xué)生成分、教育內(nèi)容和方法均呈現(xiàn)多樣化。

三、設(shè)立贈(zèng)地學(xué)院:南北戰(zhàn)爭(zhēng)至二戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)高等教育

從南北戰(zhàn)爭(zhēng)至第二次世界大戰(zhàn),是美國(guó)高等教育的發(fā)展與創(chuàng)新時(shí)期。聯(lián)邦政府設(shè)立了教育部,負(fù)責(zé)搜集、印發(fā)、統(tǒng)計(jì)各類教育信息,管理教育經(jīng)費(fèi),并對(duì)各州教育提供咨詢幫助。州政府設(shè)立教育委員會(huì)和教育廳,依照州教育法規(guī)實(shí)施教育行政。州下面設(shè)學(xué)區(qū),是負(fù)責(zé)具體教育事務(wù)的實(shí)權(quán)部門(mén)。

18世紀(jì)后期,美國(guó)政府鼓勵(lì)人們向俄亥俄河以北和阿巴拉契亞山以西地區(qū)移民,那里有廣袤的荒原以及可供耕耘的肥沃良田,于是“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”蔚然成風(fēng),出現(xiàn)了人群大遷徙。這一時(shí)期,無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮,還是從民族團(tuán)結(jié)視角出發(fā),政府都愿意多給教育一些支持,但苦于缺乏資金,竟長(zhǎng)期未能如愿。然而國(guó)家不是沒(méi)有資源,換一下思路,便找到了答案,那就是用捐贈(zèng)土地的辦法資助教育發(fā)展。

在發(fā)展中西部教育過(guò)程中,政府沒(méi)錢(qián)有地,通過(guò)捐地辦法資助教育事業(yè),堪稱聰明之舉。1862年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了參議員莫里爾提出的教育法案,后經(jīng)林肯總統(tǒng)簽署成為法律,即《莫里爾法》(Morrill Act)。該法規(guī)定,聯(lián)邦政府在每個(gè)州至少資助一所高等院校從事農(nóng)業(yè)和機(jī)械工程教育;按照1860年國(guó)會(huì)規(guī)定的議員分配名額,聯(lián)邦政府根據(jù)各州議員數(shù),按每個(gè)議員3萬(wàn)英畝標(biāo)準(zhǔn)向各州贈(zèng)予國(guó)有土地或等額土地期票;出售這些土地的收入,10%用于購(gòu)買(mǎi)校址用地,其余用于設(shè)立捐贈(zèng)基金,利息不得低于5%;這筆捐贈(zèng)基金如果五年內(nèi)未能用于興辦上述學(xué)院,須全部退還給聯(lián)邦政府。依據(jù)該法案,美國(guó)超過(guò)半數(shù)的州都迅速在聯(lián)邦政府支持下建立了以農(nóng)科和機(jī)械為特色的學(xué)院,即“贈(zèng)地學(xué)院”(Land-Grant Colleges)。

經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)發(fā)展,美國(guó)每一個(gè)州都至少有一所贈(zèng)地學(xué)院或大學(xué),面向社會(huì)招生,培養(yǎng)直接服務(wù)于社會(huì)的各類專業(yè)人才。贈(zèng)地學(xué)院的建立為公立高等教育體系形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ),極大地促進(jìn)了美國(guó)高等教育發(fā)展。通過(guò)對(duì)高等教育中應(yīng)用學(xué)科的資助,促進(jìn)了傳統(tǒng)“學(xué)術(shù)型”高等院校向“實(shí)用型”高校轉(zhuǎn)化,為美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批應(yīng)用型人才,極大地推動(dòng)了美國(guó)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。贈(zèng)地學(xué)院非常重視面向社會(huì)提供技術(shù)服務(wù),在農(nóng)業(yè)技術(shù)普及和推廣方面發(fā)揮過(guò)重大作用。很多贈(zèng)地學(xué)院將其專業(yè)范圍擴(kuò)展到藝術(shù)、科學(xué)、教育、工程、礦業(yè)和林業(yè)等學(xué)科,逐步發(fā)展成為綜合大學(xué)。

筆者曾先后訪問(wèn)過(guò)馬里蘭大學(xué)、威斯康星大學(xué)、得克薩斯農(nóng)工大學(xué)、俄亥俄州立大學(xué)。地處麥迪遜市的威斯康星大學(xué),地處“學(xué)院站”(College Station)的得克薩斯農(nóng)工大學(xué),兩所大學(xué)都是在大學(xué)城里,大學(xué)是城市主體,校長(zhǎng)地位比市長(zhǎng)還高。馬里蘭大學(xué)地處的大學(xué)園(College Park)、俄亥俄州立大學(xué)所在的哥倫布市,到處都有大學(xué)烙印。實(shí)地考察發(fā)現(xiàn),這幾所贈(zèng)地學(xué)院都是以農(nóng)工為特色、多學(xué)科并舉的綜合性大學(xué),校園面積廣闊、環(huán)境優(yōu)美,招生人數(shù)眾多,注重滿足當(dāng)?shù)貜V大受教育者需求,與州政府關(guān)系密切,科技成果轉(zhuǎn)化力度大,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持,在各自州高等院校中發(fā)揮著“領(lǐng)頭雁”的作用。

19世紀(jì)后期,隨著一系列法案的出臺(tái),美國(guó)高等教育正式進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期,諸多歐洲高等教育辦學(xué)理念的到來(lái)為美國(guó)研究性大學(xué)提供了豐富的思想寶庫(kù)。在充分借鑒德國(guó)現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,美國(guó)大學(xué)逐漸形成自身獨(dú)特性格:一是強(qiáng)調(diào)高等教育要服務(wù)于社會(huì),科學(xué)要為農(nóng)業(yè)和新興工業(yè)的發(fā)展服務(wù);二是強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)職業(yè)要更加民主化,同時(shí)采用以學(xué)科為主的系、院體制而非德國(guó)大學(xué)的講座教授制度;三是管理方式更加強(qiáng)調(diào)參與性和精英性,原則上董事會(huì)成員由校外精英擔(dān)任,校長(zhǎng)和院長(zhǎng)等職務(wù)則是由董事會(huì)選聘,同時(shí)還要參考教師、行政人員和學(xué)生等群體的意見(jiàn)等[3]。

四、逐步走向繁榮:二戰(zhàn)至20世紀(jì)末的美國(guó)高等教育

第二次世界大戰(zhàn)之后,在教育民主化浪潮的影響下,高等教育的規(guī)模和入學(xué)人數(shù)呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),迎來(lái)了發(fā)展“黃金期”。伴隨國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)與科技形勢(shì)的變化,面臨著諸多挑戰(zhàn)的美國(guó),在高等教育領(lǐng)域采取了一系列影響深遠(yuǎn)的措施。《退伍軍人權(quán)利法》《國(guó)防教育法》《高等教育法》《國(guó)家處在危險(xiǎn)之中:教育改革勢(shì)在必行》《2000年教育目標(biāo)法》等相繼出臺(tái),其核心都是要把高等教育提升到直接影響國(guó)家的國(guó)際地位高低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)成敗的高度來(lái)考慮。在這種時(shí)代氛圍下,整個(gè)美國(guó)社會(huì)形成一種共識(shí),人們要普遍參與和支持興辦高等教育事業(yè),不斷完善教育體制機(jī)制,全力重塑學(xué)習(xí)體系,以期全面提高教育質(zhì)量。至20世紀(jì)末,美國(guó)已經(jīng)形成了多種多樣的教育類型,所取得的教育成就也是有目共睹。

(一)制定《退伍軍人權(quán)利法》

1944年5月,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了著名的保障軍人權(quán)益法案,即《退伍軍人權(quán)利法》(TheGIBillof Rights),又稱《1944年軍人再調(diào)整法》(TheServicemen's Readjustment Act of 1944)。該法于1944年6月由美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福(Franklin D.Roosevelt)簽署生效。根據(jù)這項(xiàng)法律,從二戰(zhàn)中退伍的軍人除了可以立即獲得以失業(yè)保險(xiǎn)形式體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,還可到高等教育機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)。于是,美國(guó)出現(xiàn)了前所未有的大批退伍軍人涌入高校的浪潮。截止到1956年,約800萬(wàn)名退伍軍人獲得了資助,接受了形式多樣的再就業(yè)教育和培訓(xùn)。這一政策措施不僅保障了退伍軍人的就學(xué)權(quán)利,減緩了大批復(fù)員軍人對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的壓力,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用,還切實(shí)增強(qiáng)了復(fù)員軍人重返社會(huì)的適應(yīng)能力和在勞動(dòng)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力,提高了他們的知識(shí)水平和全面素質(zhì),促進(jìn)了戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

《退伍軍人權(quán)利法》同樣對(duì)美國(guó)高等教育產(chǎn)生了重大的影響,高等教育成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的工具,不僅刺激了平民青年對(duì)高等教育的需求,推動(dòng)了高等院校的發(fā)展,也為日后形成的公立大學(xué)體系、多校園大學(xué)、學(xué)院群和開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)造了條件。該法實(shí)行30年之后,美國(guó)高等教育面貌煥然一新,高等教育實(shí)現(xiàn)了社會(huì)意義上的大眾化。

(二)發(fā)展社區(qū)學(xué)院

隨著中等教育的初步普及和公民受教育意識(shí)的提高,人們對(duì)中學(xué)后教育的需求越來(lái)越大,對(duì)有較高知識(shí)和技能水平的高職人才的需求不斷增大。在這種背景下,社區(qū)學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。

社區(qū)學(xué)院源于初級(jí)學(xué)院。1892年,芝加哥大學(xué)為了實(shí)現(xiàn)讓更多高中畢業(yè)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)院低年級(jí)學(xué)習(xí),將本校分成了兩級(jí)學(xué)院,前兩年稱為“初級(jí)學(xué)院”,后兩年稱為“高級(jí)學(xué)院”,并自1900年起開(kāi)始授予初級(jí)學(xué)院畢業(yè)生協(xié)士(Associate,副學(xué)士)學(xué)位。二戰(zhàn)結(jié)束之際,大量復(fù)員軍人的入學(xué),促進(jìn)了初級(jí)學(xué)院的新發(fā)展。1947年,高等教育委員會(huì)在表述公立初級(jí)學(xué)院時(shí)首次使用了“社區(qū)學(xué)院”的概念,這不僅僅是名稱上的變化,而是包含著為地方和社區(qū)服務(wù)的含義,相應(yīng)地這種短期高等教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)容上也從升學(xué)預(yù)備教育為主轉(zhuǎn)向職業(yè)教育為主。1963年的《高等教育設(shè)施法》及1965年的《高等教育法》都涉及并鼓勵(lì)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。于是,20世紀(jì)60年代以后,社區(qū)學(xué)院進(jìn)入了新的迅速發(fā)展時(shí)期,學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)迅速增加。

社區(qū)學(xué)院的發(fā)展主要依靠州及地方的資源,聯(lián)邦政府很少對(duì)社區(qū)學(xué)院提供專門(mén)的財(cái)政補(bǔ)助,但其對(duì)高等院校的各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),社區(qū)學(xué)院大都可以享受,如對(duì)貧困學(xué)生的獎(jiǎng)貸學(xué)金,圖書(shū)資料購(gòu)置補(bǔ)貼等。1963年發(fā)布的《高等教育設(shè)施法》強(qiáng)調(diào),聯(lián)邦政府要將高等院?；ɑ鸬?2%用于公立社區(qū)學(xué)院的建設(shè)。

社區(qū)學(xué)院的出現(xiàn)和發(fā)展對(duì)美國(guó)高等教育的大眾化具有重要推動(dòng)作用。社區(qū)學(xué)院不同于普通大學(xué)的突出特點(diǎn),諸如具備服務(wù)社區(qū)、專業(yè)實(shí)用、學(xué)費(fèi)較低、可以轉(zhuǎn)換等,決定了其在美國(guó)長(zhǎng)足的發(fā)展。例如休斯敦社區(qū)學(xué)院,系統(tǒng)提供廉價(jià)和便捷的受教育機(jī)會(huì),提供技能開(kāi)發(fā)及定向培訓(xùn),開(kāi)展普通教育并協(xié)助部分畢業(yè)生升入普通大學(xué)高年級(jí),提供技術(shù)培訓(xùn),提供文化普及項(xiàng)目,開(kāi)設(shè)個(gè)人素質(zhì)提高的培訓(xùn)計(jì)劃,提供綜合性的學(xué)生輔助服務(wù),提供學(xué)習(xí)和工作實(shí)習(xí)必要設(shè)施,提供充分的和有效的資源管理。學(xué)生畢業(yè)以后可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)讀正規(guī)的得克薩斯州立大學(xué)或其他大學(xué),也可很快找到工作。休斯敦社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)是得克薩斯第三大社區(qū)學(xué)院,生源以本地為主同時(shí)輻射世界各地,其中大休斯敦地區(qū)占55%,大休斯敦地區(qū)以外占39%,得克薩斯州以外及外國(guó)學(xué)生占6%。休斯敦社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)現(xiàn)有外國(guó)學(xué)生1000多名,分別來(lái)自123個(gè)國(guó)家和地區(qū),其中中國(guó)留學(xué)生逾百人。休斯敦社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)已不再是過(guò)去受人鄙視的“野雞大學(xué)”,而是注意開(kāi)設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)和課程,采取靈活多樣教學(xué)形式,廣泛運(yùn)用多媒體手段和遠(yuǎn)程教育技術(shù),重視提高質(zhì)量的現(xiàn)代化的高等教育機(jī)構(gòu)。

(三)頒布《國(guó)防教育法》

美國(guó)國(guó)會(huì)于1958年通過(guò)的《國(guó)防教育法》,是致力提高教育質(zhì)量的一攬子撥款方案。取名國(guó)防教育法,是強(qiáng)調(diào)教育的重要性,同國(guó)家安全息息相關(guān)。就教育議題到美國(guó)短期訪問(wèn)也好,長(zhǎng)期考察也罷,你接觸的人,你研究的事,差不多都與《國(guó)防教育法》有直接或間接的聯(lián)系。接待你的美國(guó)教育人士,時(shí)不時(shí)會(huì)提到該法,比較該法實(shí)施前后的變化,談及提高教育質(zhì)量的重要性、現(xiàn)實(shí)性。

《國(guó)防教育法》主要包含以下內(nèi)容:一是加強(qiáng)數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和外語(yǔ)教育,二是加強(qiáng)英才教育,三是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和教學(xué)手段現(xiàn)代化,四是積極發(fā)展職業(yè)教育,五是強(qiáng)化師范教育,六是改革高等教育。根據(jù)該法,聯(lián)邦政府撥出數(shù)百億美元資助各州的教育改革,推動(dòng)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1964年,國(guó)會(huì)延長(zhǎng)了該法的有效期限,并補(bǔ)充了一些新內(nèi)容,擴(kuò)大了發(fā)放獎(jiǎng)貸學(xué)金的數(shù)量。1982年,國(guó)會(huì)再次修訂該法,用以加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)。該法通過(guò)聯(lián)邦專項(xiàng)補(bǔ)助金的方式,加強(qiáng)了聯(lián)邦政府在教育領(lǐng)域中的干預(yù)作用,對(duì)于美國(guó)高等教育的發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用,在教育發(fā)展中具有里程碑式的意義。

(四)出臺(tái)《高等教育法》

1965年11月8日,美國(guó)總統(tǒng)約翰遜(Lyndon B.Johnson)在得克薩斯州的西南州立大學(xué)簽署了具有重大歷史意義的《高等教育法》,其在演講中將這一法案說(shuō)成是能夠?yàn)椤坝兄鞠虻那嗄耆颂峁┙逃齺?lái)改變自身命運(yùn)的途徑”。歷史事實(shí)表明,這一法案的通過(guò)的確是美國(guó)社會(huì)的一大幸事,許多寒門(mén)子弟通過(guò)這一法案的實(shí)施看到了未來(lái)社會(huì)流動(dòng)的希望。

《高等教育法》分為八編,內(nèi)容涉及有關(guān)高等教育建設(shè)的七個(gè)方面。該法案在最前面闡述了其立法宗旨:“為了強(qiáng)化我們的學(xué)院和大學(xué)的教育條件,并對(duì)接受高等教育的貧困學(xué)生提供了經(jīng)濟(jì)資助?！狈ò傅幕緝?nèi)容包括總則、大學(xué)社區(qū)服務(wù)及繼續(xù)教育項(xiàng)目、高校圖書(shū)館資助、教師項(xiàng)目、資助學(xué)院、學(xué)生資助、發(fā)展中的學(xué)院、改善本科生教學(xué)、1963年高等教育設(shè)施法的修訂等。最核心的是關(guān)于學(xué)生資助的內(nèi)容,該法案創(chuàng)建了兩種新的資助模式,即“教育機(jī)會(huì)助學(xué)金”(Education Opportunity Grants)和“保障性學(xué)生貸款”(Guaranteed Student Loan),同時(shí)保留并延長(zhǎng)了《國(guó)防教育法》在有關(guān)國(guó)防學(xué)生貸款項(xiàng)目與大學(xué)生勤工助學(xué)項(xiàng)目,與此同時(shí),國(guó)會(huì)每年還會(huì)撥款用來(lái)補(bǔ)助落后的高校和貧困學(xué)生。

《高等教育法》的歷史意義極為重大,奠定了聯(lián)邦后來(lái)制定高等教育政策的基礎(chǔ),標(biāo)志著聯(lián)邦政府介入高等教育領(lǐng)域邁出了實(shí)質(zhì)性的一步;對(duì)學(xué)生的資助賦予了合法性,開(kāi)創(chuàng)了平民接受高等教育的新時(shí)代?！陡叩冉逃ā奉C布和實(shí)施,改善了美國(guó)高等教育的條件,緩和了美國(guó)教育危機(jī)和美國(guó)社會(huì)發(fā)展中的“人才瓶頸”問(wèn)題,使得美國(guó)迅速成為世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一,同時(shí)保證了美國(guó)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展在世界上的領(lǐng)先地位。

五、新形勢(shì)新變化:21世紀(jì)的美國(guó)高等教育再探索

進(jìn)入21世紀(jì)后,世界格局變化很大,美國(guó)社會(huì)受“9·11”事件影響也很大,美國(guó)高等教育隨之發(fā)生一定變化①2001年9月11日,筆者正在紐約工作,目睹了世貿(mào)中心從遭撞燃燒到轟然坍塌的全過(guò)程。這兩棟摩天大樓曾是紐約經(jīng)濟(jì)繁榮象征,突然化為烏有,奪去了近3000名無(wú)辜平民的性命,震驚了全世界,也成了美國(guó)許多對(duì)內(nèi)對(duì)外的政策轉(zhuǎn)折點(diǎn)。“9·11”事件中,劫持兩家飛機(jī)撞擊世貿(mào)中心的恐怖分子,劫機(jī)撞擊五角大樓的恐怖分子,劫機(jī)后遭遇乘客抵抗墜落到賓夕法尼亞州克斯維爾縣的恐怖分子,多以留學(xué)簽證赴美,即屬于留學(xué)生身份。這一點(diǎn)讓美國(guó)朝野突然意識(shí)到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新在很大程度上依賴外國(guó)專家與留學(xué)生。。美國(guó)決意繼續(xù)加大各級(jí)各類教育改革與發(fā)展力度,提高教育質(zhì)量,努力培養(yǎng)效忠美利堅(jiān)合眾國(guó)的、質(zhì)量較高的一代新人。

2002年初,小布什(George W.Bush)總統(tǒng)簽署《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》,基于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略考慮,加強(qiáng)教育治理與管控,把教育擺到直接影響美國(guó)國(guó)際地位高低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)成敗的高度來(lái)謀劃。2006年9月,美國(guó)高等教育未來(lái)委員會(huì)向聯(lián)邦教育部時(shí)任部長(zhǎng)瑪格麗特·斯佩林斯提交了一份旨在規(guī)劃未來(lái)10年至20年美國(guó)高等教育走向的報(bào)告:《領(lǐng)導(dǎo)力的考驗(yàn)——美國(guó)高等教育未來(lái)規(guī)劃》。用“進(jìn)得來(lái)”“留得住”“出得去”三個(gè)詞概括報(bào)告的主要內(nèi)容?！斑M(jìn)得來(lái)”,是指未來(lái)的高等教育敞開(kāi)大門(mén),不再對(duì)低收入家庭和少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)限制;“留得住”,是指讓進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生能夠負(fù)擔(dān)得起大學(xué)生活所需要的費(fèi)用;“出得去”,是指注重大學(xué)的教育質(zhì)量,讓接受過(guò)大學(xué)教育的學(xué)生都能獲得良好的教育結(jié)果,今后能夠立足社會(huì)?，敻覃愄亍に古辶炙菇邮芰烁叩冉逃磥?lái)委員會(huì)提交的報(bào)告,并在此基礎(chǔ)上公布了美國(guó)高等教育改革行動(dòng)計(jì)劃。一是加強(qiáng)高中畢業(yè)生進(jìn)入高等教育前的準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)對(duì)高中教育的績(jī)效評(píng)估。二是增加以需求為基礎(chǔ)的大學(xué)生財(cái)政資助,簡(jiǎn)化大學(xué)生申請(qǐng)資助的程序。三是建立大學(xué)生學(xué)習(xí)狀況數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),提高高等教育的透明度。聯(lián)邦教育部撥?？罱o學(xué)校和地方政府,用于收集和公開(kāi)數(shù)據(jù)。實(shí)踐證明,高等教育未來(lái)委員會(huì)的這份報(bào)告以及聯(lián)邦教育部的努力,是美國(guó)高等教育領(lǐng)域的一次有效的改革嘗試。

在21世紀(jì)的第二個(gè)十年里,巴魯克·奧巴馬(Barack Obama)總統(tǒng)的教育政策亦對(duì)其高等教育發(fā)展發(fā)揮了一定作用。奧巴馬將教育視作重建美國(guó)經(jīng)濟(jì)和改善民生水平的基石之一,并在《刺激經(jīng)濟(jì)法案》中將教育置于相當(dāng)優(yōu)先的地位。他于2015年12月簽署了《每一個(gè)學(xué)生成功法》(Every Student Succeeds Act),淡化及部分地代替了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》(NoChild Left Behind Act)。在這位非裔美國(guó)總統(tǒng)八年任期內(nèi),不僅就基礎(chǔ)教育的改革提出了一系列方案,而且增加了聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的研發(fā)撥款,增加了大學(xué)生貸款額度,啟動(dòng)了一些高等教育改革項(xiàng)目,并取得了一定成效。特朗普(Donald Trump)推崇典型的美國(guó)資本主義價(jià)值觀,搞的是美國(guó)優(yōu)先、白人至上那一套。他主政美國(guó)的四年里,國(guó)際高等教育交流受到阻滯,外國(guó)留學(xué)生進(jìn)入所謂敏感領(lǐng)域受到限制,美國(guó)高等教育公平?jīng)]有起色,其在整個(gè)高等教育政策與實(shí)踐方面幾乎乏善可陳。2021年拜登(Joe Biden)坐上美國(guó)總統(tǒng)交椅。對(duì)高等教育,他試圖改弦更張,助其回歸符合教育規(guī)律、培養(yǎng)新型人才、促進(jìn)科技發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)復(fù)興、密切全球治理的軌道。實(shí)效究竟如何,尚須拭目以待。

六、結(jié) 語(yǔ)

在世界近代教育史上,美國(guó)高等教育是后起之秀,卻在較短的時(shí)間內(nèi)一躍跨入先進(jìn)行列,用兩百多年時(shí)間走過(guò)了歐洲國(guó)家上千年走過(guò)的道路。其發(fā)展中所獲歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),不僅對(duì)于美國(guó)自身,而且對(duì)其他致力增強(qiáng)高等教育質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家都是一筆可資挖掘的財(cái)富。

縱觀美國(guó)高等教育改革發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn),美國(guó)針對(duì)民族、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的新問(wèn)題,能夠用不同于傳統(tǒng)的觀點(diǎn)進(jìn)行分析、鉆研、實(shí)驗(yàn),以便發(fā)現(xiàn)教育規(guī)律,追尋解決方法,推動(dòng)改革創(chuàng)新。在早期殖民地時(shí)期,教育被看成是家長(zhǎng)或宗教的事務(wù),公眾并不認(rèn)為政府應(yīng)插手教育,人們也并不想設(shè)立專門(mén)教育機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)并管理全國(guó)教育事業(yè)。然而隨著社會(huì)的發(fā)展,這種教育獨(dú)立于政府之外的傳統(tǒng)逐漸不能適應(yīng)實(shí)際需求,越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到要對(duì)教育進(jìn)行目的明確、策略適當(dāng)、方式有效的政策干預(yù),這是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的重要保證。歷史上,例如杜威的實(shí)用主義教育理論、巴格萊的要素主義教育理論、哈欽斯的永恒主義教育理論等,各樹(shù)一幟,從不同側(cè)面闡述教育問(wèn)題,影響深遠(yuǎn)。對(duì)美國(guó)高等教育的發(fā)展進(jìn)行歷史考察,對(duì)于中國(guó)高等教育工作會(huì)產(chǎn)生一些啟示,其中包括:要不斷改革創(chuàng)新,加快高等教育綜合改革步伐;要完善法治建設(shè),提升現(xiàn)代大學(xué)治理體系和治理能力;要深化教育評(píng)價(jià)改革,積極構(gòu)建重特色、高質(zhì)量的高等教育體系。