孟慶瑜

(河北大學(xué) 法學(xué)院/國家治理法治化研究中心,河北 保定 071002)

法律是使人類行為服從規(guī)則之治的事業(yè)[1]。人們是否服從法律,既與法律規(guī)則本身有關(guān),又與人們的主觀選擇相連。因此,建設(shè)中國特色社會主義法治體系和法治國家,不僅要著力推進(jìn)制度建設(shè),更要注重塑造人們對待法律的觀念態(tài)度。但是,對于人們的法治觀念,我們是只能依賴歷史發(fā)展過程的“自然孕育”而靜觀其成,還是可以“積極培育”而早日實現(xiàn)?所謂“自然孕育”,即法治觀念是在歷史發(fā)展過程中自然孕育產(chǎn)生的,是自然選擇、進(jìn)化的結(jié)果,盡量減少人為的干預(yù),這一過程需要相對較長時間的醞釀發(fā)酵。而“積極培育”則強(qiáng)調(diào)法治觀念的形成既需要在歷史發(fā)展過程中自然孕育、水到渠成,更需要在特定的歷史階段積極培育、主動促進(jìn)。通過人為、積極主動地創(chuàng)造法治觀念孕育的環(huán)境、條件,以加快法治觀念生成的速度,縮短法治觀念形成的時間周期。在全面依法治國的偉大歷史進(jìn)程中,基于中國法治建設(shè)的現(xiàn)實狀況和法治中國建設(shè)的目標(biāo)需要,我們不能在“自然孕育”和“積極培育”兩條進(jìn)路間作出非此即彼的選擇,只能在尊重法治文化自然孕育的過程中,通過積極培育全民法治觀念,不斷增加法治文化的有效供給,教育引導(dǎo)全社會增強(qiáng)走中國特色社會主義法治道路的自信和自覺。

一、法律信仰——培育全民法治觀念的目標(biāo)追求

“在任何一個社會,法律本身都力促對其自身神圣性的信念。它以各種方式要求人們的服從,不但訴諸他們物質(zhì)的、客觀的、有限的和理性的利益,而且求諸他們對超越社會功利的真理、正義的信仰。”[2]20因此,法律必須被信仰,否則必將形同虛設(shè),無法形成真正的“法律的統(tǒng)治”和“規(guī)范性秩序”。為此,《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》充分肯定了法律信仰的重要意義,作出了“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”的重要論斷。《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》將“使人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰法律”確立為“七五”普法的重要任務(wù)之一?！吨醒胄麄鞑?、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》則將“公民對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實踐的參與度顯著提高,全社會尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)”確立為“八五”普法的主要目標(biāo)之一。

(一)法律遵守、法律尊重和法律尊崇——法律信仰的形式表征

法律信仰在本質(zhì)上是人們對待法律、法治的一種態(tài)度,亦即一種行為是否接受外在規(guī)則約束所持有的觀點。樹立了法律信仰,人們會成為法治的“忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”,在形式上則表現(xiàn)為“尊法守法”的態(tài)度觀念,這里的尊法,既包括對法律的尊重,也包括對法律的尊崇,而守法則主要指對法律的遵守。從守法到尊法是法治觀念逐步深化的過程,亦是法律信仰漸次形成的過程。換言之,法律信仰可以具體化為法律遵守、法律尊重和法律尊崇三種形式。其間,遵守強(qiáng)調(diào)法律發(fā)揮實效,人的行為與法律規(guī)范取得一致性,即法律的規(guī)范性得以充分發(fā)揮。法律遵守是淺層次的法治觀念,注重外部行為的合法性,尚未涉及行為選擇的具體動機(jī)。法律尊重是指人們對法律所持有的一種因平等相待而親近心態(tài),其反面是因畏懼而敬而遠(yuǎn)之。法律尊重強(qiáng)調(diào)法律上人的主體性,注重在情感上拉近人與法的距離,使人民群眾遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。法律尊重可以為法律的剛性(強(qiáng)制性)注入柔性(親近感),從而實現(xiàn)“剛?cè)岵?jì)”。相較于法律遵守而言,法律尊重更進(jìn)一步,不僅要求行為的合規(guī)范性,還關(guān)注守法者對待法律的態(tài)度,消除廣大民眾對法律的誤解、排斥。法律尊崇則是指人們對法律的敬畏和崇尚的心態(tài),主要基于法律的理性權(quán)威而產(chǎn)生。敬畏主要源于法律的剛性(強(qiáng)制性),崇尚則主要源于對法律的確定性信念。法律尊崇在情感性的法律尊重基礎(chǔ)上更進(jìn)一步,強(qiáng)調(diào)基于理性而產(chǎn)生的對法律權(quán)威的忠誠、信賴,亦即通過服從法律權(quán)威可以導(dǎo)致比自主決策更為正確結(jié)果的確信。這種忠誠、信賴塑造了法律的權(quán)威,民眾可以基于法律獲得確定性、安全感。綜上,法律遵守屬于淺層次的法律信仰,主要靠利益的激勵予以實現(xiàn),而法律尊重和法律尊崇則屬于深層次的法律信仰。其中,法律尊重主要基于情感而產(chǎn)生,而法律尊崇主要基于理性而產(chǎn)生,二者共同塑造了法律的權(quán)威性。通過法律遵守,可以成就消極意義上的守法,而借助于法律尊重和法律尊崇,可以實現(xiàn)積極守法。消極守法向積極守法的轉(zhuǎn)化,是法律權(quán)威建立的過程,也是法律信仰形成的過程。這一過程中,法律的規(guī)范性由“他律”轉(zhuǎn)為“自律”。

(二)規(guī)則意識、民主觀念和契約精神——法律信仰的內(nèi)容呈現(xiàn)

法律信仰在內(nèi)容上可以分解為規(guī)則意識、民主觀念和契約精神。規(guī)則意識強(qiáng)調(diào)法律的非人格化權(quán)威及其對這種權(quán)威的“習(xí)慣性服從”。非人格化權(quán)威區(qū)別于人格化權(quán)威之處在于,非人格化權(quán)威要求人在法下,任何人不能以言代法、以言廢法,擁有超越法律之上的權(quán)威。服從非人格化權(quán)威的習(xí)慣可以基于文化塑造的習(xí)性產(chǎn)生,也可以源自幼年時期的教育,或者是二者共同作用的結(jié)果[3]。規(guī)則意識的產(chǎn)生源自兩個方面:一是對規(guī)則的認(rèn)同,亦即持有一種“內(nèi)在觀點”[4]。二是在實踐中人們對遵守規(guī)則持有一種期待的態(tài)度和信念。“法律就像是一種貨幣,對于貨幣來說,最重要的事情并不是作為貨幣的紙張被印刷得多么精美,而是每一個人都持有‘相信’其他人會接受這張紙的態(tài)度和預(yù)期。如果沒有這種相信他人會像自己一樣接受貨幣的共同信念和預(yù)期,貨幣就只是廢紙;同樣,假如沒有這種相信別人會像自己一樣遵守規(guī)則的信念,沒有這種共同的精神要素的支撐,就不會有法律規(guī)范和法律秩序?！盵5]“公民在法治狀態(tài)下通過對法律規(guī)范內(nèi)在價值的認(rèn)同,進(jìn)而把法律有效地內(nèi)化為其自覺的價值尺度和行為準(zhǔn)則,形成一種自覺的程序規(guī)則意識和自覺服從與遵守法律的自主自律意識?！盵6]民主觀念是民主政治作為法律的政治基礎(chǔ)在觀念層面的體現(xiàn),其核心意涵是肯定人民群眾在法律上的主體地位,建立公民的主體性意識。這種主體意識需要在法治實踐中公民受到法律的尊重方能建立。民主觀念上所體現(xiàn)的主體間的尊重,契合了法律信仰的要求。契約精神是市場經(jīng)濟(jì)作為法律的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在觀念層面的升華,其核心意涵是強(qiáng)調(diào)社會中人們彼此誠信。契約精神既承載了平等、自由的法律價值,也體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。契約精神上所體現(xiàn)的對約定的自律性約束,恰契合了法律信仰的要求。因此,“建設(shè)法治必須確立起契約精神,并以契約精神作為意識基礎(chǔ)”[7]。將規(guī)則意識、民主觀念、契約精神整合為法律信仰,體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)與法治、民主與法治的有機(jī)統(tǒng)一。其中,規(guī)則意識體現(xiàn)了法律信仰的本質(zhì)要求,民主觀念和契約精神則奠定了法律信仰的文化基礎(chǔ),創(chuàng)造了培育法治觀念的文化環(huán)境。因為規(guī)則意識,法律信仰有了明確的內(nèi)涵和具體的指向,使得法律信仰的學(xué)理分析能夠跳出形而上學(xué)的窠臼;因為民主觀念和契約精神,法律信仰有了確定的載體和實質(zhì)性的內(nèi)容,從而為涵養(yǎng)法律信仰的實踐奠定堅實的基礎(chǔ)。

(三)法律道德化和道德法律化——樹立法律信仰的實現(xiàn)機(jī)制

法律信仰作為一個實踐的概念,其本身是作為積極培育全民法治觀念的目的而存在的。具體而言,增強(qiáng)全民法治觀念,建立法律信仰,必須著眼于法律與道德、法治與德治的積極互動,通過道德法律化和法律道德化機(jī)制予以實現(xiàn)。

道德法律化即借助立法將道德轉(zhuǎn)化為法律,其實質(zhì)在于發(fā)揮法治對道德的作用,運用法律解決道德領(lǐng)域突出的問題,以法治承載道德理念。將道德轉(zhuǎn)化為法律,道德取得了法律的表現(xiàn)形式,并能夠借助法律的實施機(jī)制驅(qū)動道德義務(wù)的履行,法律的“他律”助力道德的“自律”。同時,道德的“自律”反過來會軟化法律的“他律”,法律的剛性與道德的柔性進(jìn)一步融合,法治觀念在上述過程中漸次塑造、形成。這一過程中,法律借助道德獲得了道德性(正當(dāng)性)。廣大民眾對這樣的法律可以產(chǎn)生價值認(rèn)同,而這種價值認(rèn)同恰是建立法律尊崇的前提條件。道德法律化主要發(fā)生于立法領(lǐng)域,旨在塑造法律的規(guī)范性權(quán)威。從規(guī)范的結(jié)構(gòu)看,道德法律化的條件下,在道德規(guī)范的單向“義務(wù)”結(jié)構(gòu)中嵌入了“權(quán)利”,從而形成了法律的“權(quán)利——義務(wù)”雙重結(jié)構(gòu)。有了權(quán)利的補(bǔ)充,義務(wù)不再意味著單純的負(fù)擔(dān),在履行義務(wù)的動機(jī)中注入了“正向”的激勵,觀念中道德與法律進(jìn)一步融合,人的法治觀念因此得到孕育。

法律道德化則是將法律轉(zhuǎn)化為道德,其實質(zhì)在于發(fā)揮道德對法治的作用,在道德體系中體現(xiàn)法治要求,以道德滋養(yǎng)法治精神,在道德教育中突出法治內(nèi)涵。法律道德化的過程中,法律的約束力由外部強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺,由“他律”轉(zhuǎn)化為“自律”。這一過程實際上發(fā)生在心理領(lǐng)域,客觀的法律規(guī)則逐漸內(nèi)化為主觀的道德規(guī)范,法治觀念因此漸次塑造形成。在心理領(lǐng)域,法律的規(guī)范是雙向的,即權(quán)利和義務(wù);道德的規(guī)范則是單向的,即僅有義務(wù)。它們的區(qū)別在于情感類型的不同。在道德體驗中,僅存在義務(wù)的認(rèn)知,也就是說,一種即將進(jìn)行某種行為的命令性強(qiáng)制,但并不伴有對于有權(quán)不予履行的確信;或者履行某種行為的命令式禁止,但并不伴有有權(quán)履行的確信。在法律體驗中,某人自身或其他任何人的義務(wù)感伴有另一個權(quán)利的確信。法律道德化主要發(fā)生于實踐過程中,旨在塑造法律的實踐性權(quán)威。在主體的法律實踐過程中,觀念中法律雙向的“權(quán)利——義務(wù)”規(guī)范結(jié)構(gòu)會轉(zhuǎn)化為單向的“義務(wù)”規(guī)范結(jié)構(gòu),即權(quán)利意識轉(zhuǎn)化為義務(wù)觀念。這種轉(zhuǎn)化為義務(wù)觀念的權(quán)利意識是一種積極主張,是行使權(quán)利的使命感、責(zé)任感,即為權(quán)利而斗爭。

二、培育全民法治觀念的路徑設(shè)計與理論詮釋

與法律信仰的三種形式即法律遵守、法律尊重、法律尊崇相適應(yīng),遵循樹立法律信仰的兩種機(jī)制,積極培育全民法治觀念的路徑可以具體化為規(guī)范層面的制度激勵、實踐層面的過程體驗、精神層面的宣傳教育。其中,制度激勵主要運用道德法律化機(jī)制,旨在促進(jìn)法律遵守(守法);過程體驗和宣傳教育主要運用法律道德化機(jī)制,旨在實現(xiàn)法律尊重和法律尊崇(尊法)。

(一)規(guī)范層面的制度激勵——促進(jìn)法律遵守

規(guī)范層面的制度激勵,其目標(biāo)主要是培養(yǎng)遵守法律的習(xí)慣和建立對法律的信任。借助法律制度的激勵功能培育法治觀念的機(jī)制原理為功利主義式的后果激勵,即通過影響行為選擇的后果而強(qiáng)化或改變行為人的主觀信念?？隙ㄐ缘姆珊蠊軌虍a(chǎn)生正強(qiáng)化的效果,而否定性的法律后則產(chǎn)生負(fù)強(qiáng)化的效果。借助于法律制度的激勵,可以對主體行為選擇的預(yù)期結(jié)果施加收益或成本,從而影響行為人的觀念態(tài)度。當(dāng)通過法律制度現(xiàn)實地對守法行為予以獎勵、對違法行為施加懲罰時,會倒逼行為人檢討先前作出之行為選擇的妥當(dāng)性,從而為下次的行為選擇提供參考、指引。在法律制度的激勵反復(fù)有效發(fā)揮作用的情況下,特定模式的行為選擇會逐漸固化,通過人類自身的學(xué)習(xí)機(jī)制養(yǎng)成行為慣性,并由外及內(nèi)地塑造人們的主觀心理,形成遵守法律的觀念態(tài)度。通過法律制度的激勵功能培養(yǎng)守法觀念,屬于規(guī)范層面的法律心理,需要制度激勵的多次重復(fù)、持續(xù)進(jìn)行,逐漸培養(yǎng)出對法律的習(xí)慣服從[3],并逐步建立對法律的信任。法律信任是一種建基于法律的制度信任,是守法者對法律自身的一種主觀態(tài)度,是經(jīng)過長期性、重復(fù)性制度激勵所衍生的結(jié)果。當(dāng)法律信任建立后,在規(guī)范層面則具體表現(xiàn)為法律遵守。法律信任是一種淺層次的法治觀念,需要不斷重復(fù)的激勵方能有效建立,但破壞則相對容易,具有不穩(wěn)定性,無法成為法治觀念的獨立目標(biāo),需要配套以法律尊重和法律尊崇。

(二)實踐層面的過程體驗——形塑法律尊重

實踐層面的過程體驗,其主要目標(biāo)是培育法律尊重,即充分發(fā)揮法律實踐的教育功能,在有效實施法律過程中通過廣大民眾對法律過程的積極參與,在執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)利用程序正義讓廣大民眾感受到自身的主體性,從而建立民眾對法律的尊重;積極組織各種法治相關(guān)主題的群體性活動,通過法律儀式不斷渲染法治氛圍,不斷增進(jìn)法律與社會生活的關(guān)聯(lián)度,以此不斷拉近民眾與法律、法治之間的距離,不斷增強(qiáng)對法律的親近感,從而建立對法律的尊重。法律尊重較法律遵守更進(jìn)一步,已經(jīng)由法律層面的觀念逐步進(jìn)入道德領(lǐng)域,其理論基礎(chǔ)是關(guān)于程序正義、群體活動、符號儀式的社會心理學(xué)。

培養(yǎng)法律尊重必須建立法律實踐過程參與者的主體性意識。這種主體性意識除了通過自我認(rèn)知形成外,還需要法律對其主體性的肯認(rèn)和尊重。建立這種主體性意識的前提是人的尊嚴(yán)需求得以滿足?！霸诳档碌慕^對律令中,一個人本身應(yīng)該作為目的而不是作為其他人目的之工具來對待,這一點構(gòu)成了人的尊嚴(yán)。所以,直接適用康德絕對律令,能夠產(chǎn)生一組強(qiáng)有力的程序權(quán)利?！盵8]程序正義通過尊重相關(guān)主體的人格尊嚴(yán)而能夠保證相關(guān)參與者獲得這種主體性意識。當(dāng)法律的程序符合程序正義時,即當(dāng)事人參與法律程序能夠感受到程序正義時,其會產(chǎn)生人格尊嚴(yán)得到尊重的主觀感受,其尊嚴(yán)的需求得以有效滿足,參與法律過程能夠獲得滿足感,參與法律過程成為個人的愉悅經(jīng)歷,這必然會拉近人與法律間的距離。當(dāng)程序正義得以有效滿足尊嚴(yán)需求的主觀感受經(jīng)多次重復(fù)時,這種對法律的尊重會逐漸固化。同時,法律實踐中一些細(xì)節(jié)設(shè)定所營造的法治文化氛圍,也可以拉近廣大人民群眾與法律、法治的距離,培養(yǎng)對法律的親近感,進(jìn)而助力于法律尊重的培育。民眾對法律這種親近感的具體表現(xiàn)形式即“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。全面依法治國的主體是廣大人民群眾,法治不是人民的對立物,必須逐步消除傳統(tǒng)文化造成的法律疏離感,不斷拉近人與法之間的距離,增強(qiáng)民眾對法律的親近感。

(三)精神層面的宣傳教育——樹立法律尊崇

精神層面的法治宣傳教育,其目標(biāo)是培植法律尊崇,即通過進(jìn)行宣傳教育,使民眾增強(qiáng)對法律的認(rèn)知,強(qiáng)化對法律的價值認(rèn)同,進(jìn)而將守法作為自發(fā)的選擇,最終自覺地崇尚法律。價值認(rèn)同,即在準(zhǔn)確認(rèn)知法律自身形式價值和法律所蘊(yùn)含的實質(zhì)價值基礎(chǔ)上,使得法律的價值與守法者的價值取向趨同,遵守法律過程與個人價值的自我實現(xiàn)保持一致。通過法律價值認(rèn)同,遵守法律成為個人自我實現(xiàn)心理需求滿足的手段,遵守法律的過程成為高層次心理需求滿足、個人幸福實現(xiàn)的經(jīng)歷,成為一種更高層次的道德體驗,借助于道德的神圣性,能夠使守法者產(chǎn)生對法律的敬畏和崇尚,而培育對法律的價值認(rèn)同之路徑即為宣傳教育。宣傳教育具體可以分為法治宣傳和法治教育兩條路徑。其中,法治宣傳對法治觀念培育的理論基礎(chǔ)是宣傳心理學(xué),旨在形成人們對法律之認(rèn)同的態(tài)度、定勢,進(jìn)而塑造法律思維;法治教育對法治觀念培育的理論基礎(chǔ)是教育心理學(xué),旨在培養(yǎng)人們對法律的價值認(rèn)同,使人們的價值取向與法律的價值意蘊(yùn)趨同、一致?；诖?美國1978年的《法治教育法》(Law-Related Education Act of 1978)將法治教育的內(nèi)涵界定為“教育非法律職業(yè)者掌握與法、法律程序和法律制度,及其賴以建立的基本原則和價值相關(guān)的知識和技能”。法治宣傳與法治教育共同作用、密切配合,最終培養(yǎng)人們對法律的尊崇。因此,“現(xiàn)代國家在教育上,更確切地說,在宣傳上,花費很多錢。它試圖喚起遵守法律的義務(wù)感,動員公共輿論支持服從法律。用這種辦法,國家贏得比單靠制裁能得到的更多的遵守”[9]。

三、培訓(xùn)法律遵守的規(guī)范依托與制度激勵

積極進(jìn)行法律制度激勵,需要立法過程中將社會主義核心價值觀融入法律,通過法律制度激勵,推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行,為全民守法營造濃厚的法律文化氛圍,積極培育植根于全民心中的法治精神。同時,圍繞民主觀念和契約精神有針對性地實施制度激勵,以制度為依托,促進(jìn)其由“軟性要求”向“硬性規(guī)范”轉(zhuǎn)變。

(一)以法律承載道德理念

積極進(jìn)行法律制度激勵以塑造法律信任、推動建立法律遵守,首先需要解決的即建構(gòu)什么樣的法律制度問題。因此,必須明確立法的理念和原則,使法律制度的建構(gòu)與積極培育法治觀念的實踐相適應(yīng),即把道德要求貫徹到法治建設(shè)中,以法治承載道德理念。具體而言,就是應(yīng)當(dāng)將社會主義核心價值觀作為立法工作的價值引導(dǎo),將社會主義核心價值觀有效融入法律制度之中。對此,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出,“要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),恪守以民為本、立法為民理念,把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中,轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定”。用法律承載道德理念、將社會主義核心價值觀融入法制的過程即為道德法律化。借助道德法律化機(jī)制,可以將道德要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范、將道德理念融入法律制度。利用法律的有效實施,充分發(fā)揮法律制度的激勵功能,率先實現(xiàn)行為的合法性與合道德性的統(tǒng)一,在行為的反復(fù)實踐中,最終推動道德與法律的融合。這一過程中,全民的法治觀念會漸次孕育、生成。

(二)強(qiáng)化誠信觀念的制度激勵

誠信觀念是契約精神的核心意涵,積極培育契約精神的核心任務(wù)之一即為充分培養(yǎng)民眾的誠信觀念。通過制度激勵強(qiáng)化誠信觀念,不僅將誠實信用確立為法律的指導(dǎo)性原則,更要建立可操作的守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制,借助法律的有效實施提升廣大民眾誠實守信的自覺性。首先,要加強(qiáng)對守信主體的正強(qiáng)化。各級政府及其部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中,要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用,對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。其次,要強(qiáng)化對失信主體的負(fù)強(qiáng)化,加大對失信主體信用監(jiān)督、威懾和懲戒力度。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上,健全失信懲戒制度,建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。通過打造全社會的誠信法律制度體系,夯實法律信仰的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)。例如,2013年7月最高人民法院發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,全國各級法院陸續(xù)開始了曬“老賴”的行動,并通過法院系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)“執(zhí)行風(fēng)暴”,“執(zhí)行難”問題有效得到緩解。這說明,培育法治精神不能僅靠宣傳和倡導(dǎo),還要靠剛性的約束措施和信息化手段,形成威懾力。這對全社會也是一種引導(dǎo)[10]。

(三)注重權(quán)利意識的制度激勵

私人權(quán)利的動機(jī)可以基于產(chǎn)權(quán)制度予以激勵。產(chǎn)權(quán)制度的激勵本質(zhì)上是對行使私人權(quán)利行為的強(qiáng)化。這種強(qiáng)化可以分為正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化兩類。其中,正強(qiáng)化主要通過私人權(quán)利所蘊(yùn)含的利益(收益)激勵進(jìn)行,負(fù)強(qiáng)化主要通過侵害產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的痛苦激勵實現(xiàn)。當(dāng)產(chǎn)權(quán)受到侵害或具有侵害的危險時,權(quán)利主體能夠產(chǎn)生規(guī)避痛苦、減少痛苦的行為驅(qū)動力。無論是從維護(hù)權(quán)利所蘊(yùn)含的財產(chǎn)性利益出發(fā),抑或從規(guī)避侵害權(quán)利而導(dǎo)致的痛苦出發(fā),權(quán)利主體都具有積極行使權(quán)利、為權(quán)利而斗爭的驅(qū)動力和積極性。阿爾夫·羅斯認(rèn)為,人的觀念、決定和行為是社會學(xué)習(xí)的結(jié)果。經(jīng)驗上的不斷重復(fù)和意義、效果上的強(qiáng)化到一定的程度節(jié)點時,會固定為習(xí)慣,進(jìn)而成為后續(xù)行為的基礎(chǔ)[11]。當(dāng)權(quán)利主體在制度激勵下不斷反復(fù)行使權(quán)利并逐漸固化為習(xí)慣后,基于心理學(xué)上的“表現(xiàn)原理”,會潛移默化、由外及內(nèi)地改造權(quán)利主體的權(quán)利意識,形成一種積極行使權(quán)利的觀念態(tài)度。通過產(chǎn)權(quán)制度激勵,必須在保證產(chǎn)權(quán)明確基礎(chǔ)上,確保產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和延續(xù)性,正所謂“有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心”①《孟子·滕文公上》:“民之為道也,有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心。茍無恒心,放辟邪侈,無不為已。及陷乎罪,然后從而刑之,是罔民也?！?。只有足夠長的時間來發(fā)酵醞釀,私人權(quán)利意識方能孕育成熟,外部的財產(chǎn)權(quán)利才能夠逐步內(nèi)化,與權(quán)利主體的人格緊密結(jié)合,最終成為主體人格的具體化和外部表現(xiàn)形式。

(四)突出公民主體性意識的制度激勵

民主觀念的核心意涵是公民的主體性意識,積極培育民主觀念的中心任務(wù)即為培養(yǎng)公民的主體性意識。公民的主體性意識可以通過財稅法律制度予以激勵培育。因為稅負(fù)痛苦是一種厭惡性刺激,在稅負(fù)痛苦的刺激下,可以負(fù)強(qiáng)化特定的減輕或逃避稅負(fù)痛苦的行為,這類行為包括行使民主權(quán)利。通過行使民主權(quán)利,權(quán)利中所蘊(yùn)含的公共利益得以實現(xiàn),從而最小化實現(xiàn)公共利益的成本,進(jìn)而減輕稅收負(fù)擔(dān)、弱化稅負(fù)痛苦。稅負(fù)痛苦因此可以作為負(fù)強(qiáng)化物激勵行使民主權(quán)利的動機(jī),在“表現(xiàn)原理”作用下塑造民主觀念。此外,基于認(rèn)知偏差而產(chǎn)生的“財政幻覺”[12]能夠通過放大或縮小稅負(fù)痛苦而增加或降低納稅的預(yù)期成本,最終影響納稅人的行為選擇,進(jìn)而對民主權(quán)利實現(xiàn)及民主觀念培育產(chǎn)生重要影響。就民主權(quán)利實現(xiàn)及民主觀念培育而言,當(dāng)稅負(fù)痛苦的激勵在數(shù)量上不足或被弱化導(dǎo)致難以將制約性動機(jī)轉(zhuǎn)化為驅(qū)動性動機(jī)時,“財政幻覺”所具有的增幅稅負(fù)痛苦的效應(yīng)將是決定性的。同時,“財政幻覺”的弱化稅負(fù)痛苦的效應(yīng)也是我們在實現(xiàn)公共權(quán)利以培育權(quán)利意識過程中不能忽視的障礙。

(五)拓展公共精神的制度激勵

公共精神即對公共事務(wù)的積極參與,其自身既是民主觀念的重要內(nèi)容之一,也能夠為民主政治的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。積極培養(yǎng)公民的公共精神,首先需要通過民主政治的制度實踐來實現(xiàn)。為此,政府要著力完善制度安排,優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),暢通政治參與渠道,保障公民基本政治權(quán)利,使每一個公民都能參與到公共事務(wù)的決策和管理之中。在積極參與公共生活的過程中,公民寄托了情感,付出了心血,得到了尊重,也在推動著民主政治的發(fā)展[13]。其次,公共精神還可以通過具有明顯公共性特征的法律制度予以激勵,如環(huán)境法律制度等。環(huán)境問題與每個人的利益息息相關(guān),具有明顯的外部性,環(huán)境污染治理則具有鮮明的公共性。因此,環(huán)境法律制度的有效實施可以激發(fā)民眾的環(huán)保意識,這一過程可以孕育公共精神。近年來,因環(huán)境問題愈發(fā)凸顯,中國在環(huán)境法治事業(yè)上取得了明顯的進(jìn)步。環(huán)境法治事業(yè)的進(jìn)步雖然有環(huán)境污染加劇現(xiàn)實倒逼的被動,但這也成為中國法治事業(yè)的突破口。在環(huán)境污染的現(xiàn)實壓力下,民眾的公共精神得以激發(fā),法治觀念也得以充分孕育。

四、培養(yǎng)法律尊重的實踐歷練與過程體驗

全面開展法治過程體驗,主要是深化對法律實踐教育功能的認(rèn)知,重視法治實踐對法治觀念的培育作用。具體而言,主要是發(fā)揮執(zhí)法、司法實踐對培育法律尊重、驅(qū)動全民守法的作用。同時,塑造有助于法治觀念成長的尊法文化環(huán)境、親法生活氛圍。

(一)借助嚴(yán)格執(zhí)法實踐培養(yǎng)法律尊重

執(zhí)法的過程既要嚴(yán)格實施法律,也要尊重參與執(zhí)法過程相對人的人格尊嚴(yán),充分肯定執(zhí)法相對人的主體地位,如此方能讓參與執(zhí)法過程的實踐體驗產(chǎn)生塑造法律尊重的效果。這種法律尊重一旦形成就可以傳遞至守法環(huán)節(jié),并具體轉(zhuǎn)化為規(guī)范層面的法律信任與法律遵守,此即為執(zhí)法環(huán)節(jié)對全民守法的驅(qū)動。實現(xiàn)執(zhí)法過程中法律尊重觀念塑造的目標(biāo),要求執(zhí)法者在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上,充分肯定行政相對人的主體地位,充分尊重行政相對人的人格尊嚴(yán),將人民作為執(zhí)法的目的而非執(zhí)法客體或?qū)崿F(xiàn)目的的手段。這一要求在執(zhí)法理念上即體現(xiàn)為執(zhí)法為民。執(zhí)法為民理念要求將人民作為目的,這在主觀心理上即表現(xiàn)為將人民作為執(zhí)法上的主體予以尊重,關(guān)注人民的利益訴求,將人民的利益關(guān)切轉(zhuǎn)化為法治工作的具體目標(biāo)?！霸趫?zhí)法為民的理念中,人民群眾可以明確意識到他們在法治社會中的主體地位,認(rèn)識到他們的生活狀態(tài)所受到的重視;在執(zhí)法為民的具體實踐中,人民群眾還可以真切地感受到他們的合法權(quán)利和正當(dāng)利益在法治社會中所得到的保障和維護(hù),從而把社會主義法治事業(yè)當(dāng)成是自己的事業(yè)。”[14]執(zhí)法為民理念在形式上具體表現(xiàn)為人性化執(zhí)法?！八畜w現(xiàn)了執(zhí)法過程中的人文關(guān)懷,形態(tài)上表現(xiàn)為理解、尊重、關(guān)愛和幫助,其實質(zhì)是以人為本,促進(jìn)公民法律意識的增強(qiáng),提高執(zhí)法質(zhì)量和效果。這是執(zhí)法的深化和完善,是執(zhí)法技巧、管理模式、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)?！盵15]人性化執(zhí)法在規(guī)范層面可以表述為執(zhí)法合理性原則,在主觀心理上表現(xiàn)為充分尊重執(zhí)法相對人的人格尊嚴(yán),在執(zhí)法方式上采取以相對人為中心的靈活形式,促進(jìn)執(zhí)法從“硬性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。執(zhí)法環(huán)節(jié)中實現(xiàn)人性化執(zhí)法,要求執(zhí)法過程中“應(yīng)當(dāng)尊重為人民群眾所廣泛認(rèn)同的人倫規(guī)則和社會大眾普遍性的生活體驗與感受,使法治實踐活動更加富有人性化特征”[15]。在具體操作上,人性化執(zhí)法強(qiáng)調(diào)執(zhí)法過程中的“事前提示、事中引導(dǎo)、事后告誡”,要竭力避免野蠻執(zhí)法、釣魚執(zhí)法。

(二)通過公正司法實踐培養(yǎng)法律尊重

司法過程既要為當(dāng)事人提供實體法上的有效救濟(jì),更要使參與司法過程的當(dāng)事人充分體會到其人格尊嚴(yán)獲得尊重。這種尊重感主要與程序正義有關(guān),“人們非常在意他們是否受到了裁決者的禮貌對待,也非常在意裁決者是否像對待他人那樣對待自己,以及是否對他們的權(quán)利表現(xiàn)出應(yīng)有的尊重”[16]。司法過程獲得的尊重會轉(zhuǎn)化為對法律自身的尊重,因為這里法官即法律的化身,司法環(huán)節(jié)形成的法律尊重傳遞至守法環(huán)節(jié),即轉(zhuǎn)化為法律信任和法律遵守。因此,司法過程中人們具有獲得尊重的心理需求,而程序正義則是使當(dāng)事人獲得尊重的唯一方式。司法過程的程序正義可以具體化為各種程序性權(quán)利,當(dāng)其獲得尊重和實現(xiàn)時,當(dāng)事人的主體地位即獲得肯定、其人格尊嚴(yán)即獲得尊重。這里的程序性權(quán)利主要包括辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)、沉默權(quán)等訴訟權(quán)利。除此之外,獲得律師幫助的權(quán)利與當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)維護(hù)聯(lián)系最為密切,因為這一權(quán)利直接與前述訴訟權(quán)利的實現(xiàn)息息相關(guān)?！奥蓭熢趫鍪窃谒痉ㄟ^程中尊重個人的最重要體現(xiàn);在沒有律師的時候,當(dāng)事人的人格就遭到減損。”[17]同時,司法過程塑造法律尊重,還要竭力避免程序工具主義和程序虛無主義,因為二者均體現(xiàn)為對訴訟權(quán)利的忽視和漠視,其結(jié)果均為降低當(dāng)事人的主體地位。

(三)構(gòu)建法治的細(xì)節(jié)以營造尊法的文化氛圍

“正如所有的文化現(xiàn)象一樣,法律也需要形象的表達(dá)方式:語言、表情、(有特色的)服裝、符號、建筑等?！盵18]因此,塑造尊法的文化氛圍必須從構(gòu)建法治的細(xì)節(jié)入手,通過生活的點點滴滴逐漸滲透法治理念,將法治的精神融入生活的方方面面。

首先,要注重法律儀式在提升法律權(quán)威、增進(jìn)法律情感中的作用?！皟x式首先基于神圣和世俗之間的清楚區(qū)分,這種區(qū)分被文化中的所有參與者所認(rèn)同。儀式守衛(wèi)著神圣的大門,它的一個功能就是通過儀式喚起敬畏感,保護(hù)那些對一個發(fā)展中的社會來說必不可少的禁忌;換言之,儀式是神圣權(quán)力的戲劇化表達(dá)?！盵19]法律儀式能夠培育民眾對法律的尊重和崇尚,助力法律信仰的樹立?！胺傻母黜梼x式,也像宗教的各種儀式一樣,乃是被深刻體驗到的價值之莊嚴(yán)的戲劇化。法律和宗教里面需要有這種戲劇化,不僅是為了反映那些價值,也不僅是為了彰顯那種認(rèn)為它們是有益于社會的價值的知識信念,而且是為了喚起把它們視為生活終極意義之一部分的充滿激情的信仰?！币虼?欲喚醒民眾對法律的情感,拉近人與法之間的距離,使法律更好地進(jìn)入社會、融入生活,法律儀式是不可或缺的。當(dāng)前,比較具有代表性的法律儀式即憲法宣誓。在憲法宣誓儀式中,參與者更容易認(rèn)同憲法、法律所蘊(yùn)含的價值,認(rèn)清自身職業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任、使命,認(rèn)可憲法、法律的規(guī)范性和神圣性,進(jìn)而塑造形成一種為法律而感動、為法治而奮斗的觀念態(tài)度。

其次,有意識地在法律創(chuàng)制、實施中注入美的要素,培育法律的崇高和優(yōu)美感,進(jìn)而培養(yǎng)民眾對法律的親近感。法律可以成為美學(xué)的研究對象,法律的形象表達(dá)也會受到美學(xué)的評價。當(dāng)法律給民眾呈現(xiàn)出崇高和優(yōu)美的感受時,人們則容易對法律產(chǎn)生敬重、崇尚的情感。法律中的美主要包括法律語言文字之美、法律體系的恢宏之美、法律規(guī)則的剛性之美、法律原則的機(jī)巧之美、法律強(qiáng)制的獰厲之美、法律效力的道義之美、法律價值的人性之美、法律思維的理性之美、法律規(guī)范性調(diào)整的和諧之美、法律主體的人格之美、法律程序的跌宕起伏輕盈暢爽之美、法律秩序的天人合一之美、法律歷史的戲劇之美?！胺芍械拿?使民眾在欣賞的愉悅中就會自然而然地甚至自覺不自覺地趨近法、信仰法,把法這一客體主體化,內(nèi)化為主體的新質(zhì),從而時時處處以法為則進(jìn)行思考和行為,嚴(yán)格地守法護(hù)法?！诿栏械难罩?民眾日遷善而不自知,不覺間就走上了愛法、尚法的道路,形成對法律的信仰,這對法治觀念基礎(chǔ)薄弱的我國尤為重要?！盵20]因此,法律中的象征性符號,例如法律建筑、服飾、儀式等,要有針對性地進(jìn)行符合美學(xué)的設(shè)計,在法治中注入美的要素,以培養(yǎng)民眾對法治崇高感和優(yōu)美感,進(jìn)而助力法律信仰的生成。同時,要積極鼓勵法律題材的藝術(shù)創(chuàng)作,使得法律作為一種素材更多地進(jìn)入藝術(shù)領(lǐng)域,進(jìn)入原本屬于美學(xué)評價的領(lǐng)域。

再次,營造法治的生活氛圍,讓法治的符號滲透進(jìn)生活的點點滴滴、方方面面?！胺ㄖ蔚木褚馓N(yùn)在于信仰,在于社會成員對法的宗教般的信仰。而欲求人們對法具有宗教般虔誠的信仰,法本身就必須表明它與人們的日常生活不僅沒有脫節(jié)而且還息息相關(guān)?！盵21]因此,應(yīng)當(dāng)讓生活中的人們隨時隨地都能夠直觀地感受法治的存在,盡量渲染法治的生活場景。正如伯爾曼所言,“除非人們覺得那是他們的法律,否則就不會尊重法律”[2]36。應(yīng)當(dāng)讓人民群眾深刻近距離感受到法律、法治,密切法律與生活的距離,促進(jìn)法治逐步融入生活。例如,在公共場所的命名上,可以選擇與法律相關(guān)的名稱,例如憲法大道、民法廣場等,建立法律主題的博物館等公共設(shè)施。

最后,經(jīng)常性地舉辦法律主題的群體性活動以助力全民法治觀念的培育。人民群眾是社會主義法治的主體,培育全民法治觀念,必須突出人民群眾的主體地位。這不僅需要在規(guī)范的抽象層面突出廣大人民群眾的主體地位,更需要積極組織廣大人民群眾能夠有效參與的各種群體性活動。在舉辦法律主題的群體性活動中,參加者的法治觀念能夠得到固化、強(qiáng)化?！霸S多時候,一群人最終考慮和做的事情是群體的成員在單獨的情況下本來就不會考慮和做的。”[22]當(dāng)人們身處于由持有相同觀點的人組成的群體當(dāng)中的時候,他們可能會走極端。這種極端既能產(chǎn)生負(fù)面效果,催化群體性事件的發(fā)生,也能夠產(chǎn)生正面效果,可以積極加以運用。就培育全民法治觀念而言,積極組織、參與法律主題的群體活動可以不斷凝聚共識、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、強(qiáng)化信仰,充分發(fā)揮法律在社會中的紐帶作用。法律主題的群體性活動可以強(qiáng)化群體成員對法律的信念,其理論基礎(chǔ)是社會心理學(xué)中的群體極化理論①群體極化是指群體成員最早具有的某種態(tài)度傾向,在經(jīng)過互動、交流、共振后,這種態(tài)度傾向得到強(qiáng)化,最后形成比較極端的態(tài)度和觀點。參見凱斯·桑坦斯:《網(wǎng)絡(luò)共和國:網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題》,黃維明譯,上海人民出版社2003年版,第47頁。。根據(jù)這種理論,原來群體支持的意見,討論后會變得更為支持;而原來群體反對的意見,討論后反對的程度也會變得更強(qiáng),最終使群體的意見出現(xiàn)極端化。群體極化能促進(jìn)群體意見一致,增強(qiáng)群體內(nèi)聚力和群體行為。在經(jīng)常性的組織和參與特定主題的群體性活動中,群體成員傾向于與其他成員保持行為與信念的一致,以獲取群體對他的認(rèn)可及團(tuán)體歸屬感。當(dāng)前,各地法律主題的群體性活動日益開展,例如,“12·4”國家憲法日開展的各種普法活動等。但相關(guān)群體性活動無論在參與的廣度和持續(xù)時間的長度方面均有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、培植法律尊崇的精神洗禮與宣傳教育

塑造民眾對法律、法治的價值認(rèn)同,進(jìn)而理性的尊崇法律,積極進(jìn)行宣傳教育是有效的途徑。實踐中有效實施法治宣傳教育,應(yīng)當(dāng)以《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》和教育部、司法部、全國普法辦印發(fā)的《青少年法治教育大綱》為政策指引,努力做到如下幾點。

(一)厘清關(guān)系

一是合理定位“普法”與法治宣傳教育之間的界限,避免將法治宣傳教育等同于“普法”。普法主要強(qiáng)調(diào)普及法律知識,使人們具備進(jìn)行法律判斷、行為選擇的知識基礎(chǔ),其具有明確的知識指向。法治宣傳教育當(dāng)然應(yīng)以普法作為前提條件,但不應(yīng)降格、等同于普法,應(yīng)將培育法治觀念作為法治宣傳教育的中心任務(wù)。其中,法治宣傳主要形成針對法律的態(tài)度、思維定式,具有鮮明的意識形態(tài)色彩,這不同于具有“中立性”的法律知識普及。法治教育主要培養(yǎng)個人獨立思考、判斷、思維的能力,注重人的法律素養(yǎng)的提高,也不同于單純知識性的普法。

二是理順法治宣傳與法治教育的關(guān)系,有效建立二者間的合理分工。具體而言,法治宣傳應(yīng)側(cè)重于意識形態(tài)和價值取向的灌輸,從而使人們確立價值判斷的標(biāo)準(zhǔn)、尺度,形成具有一定偏向的定式、態(tài)度。在遇到是非、對錯的具體判斷、抉擇時能夠站穩(wěn)立場。這決定法治宣傳過程中要強(qiáng)調(diào)國家主導(dǎo)、政府管控,法治宣傳這塊陣地必須由馬克思主義的意識形態(tài)占領(lǐng)、控制。而法治教育則應(yīng)側(cè)重于法律真理、法治規(guī)律性等客觀知識的傳授,培養(yǎng)人的主體性人格、服從非人格化權(quán)威的習(xí)慣,訓(xùn)練、建立法律思維。法治教育的目標(biāo)是建立對法律的價值認(rèn)同,培育人們形成獨立進(jìn)行選擇、判斷的能力。當(dāng)法治教育與法治宣傳密切配合時,人們經(jīng)過教育而形成的判斷能力、價值認(rèn)同、法律思維,將與經(jīng)過宣傳而形成的觀念態(tài)度、思維定式的意識形態(tài)傾向有機(jī)結(jié)合,形成一種具有明確社會主義色彩的法治觀念。這有助于建立對社會主義法律的認(rèn)同,形成對社會主義法治的崇尚。

(二)明確重點

一是針對關(guān)鍵群體重點實施法治宣傳教育。其中,對領(lǐng)導(dǎo)干部實施法治教育具有示范性,能夠發(fā)揮法治教育以點帶面的效應(yīng),是全民法治觀念培育“破局”的關(guān)鍵點。習(xí)近平講話中指出:“我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)的,他們的信念、決心、行動,對全面依法治國具有十分重要的意義。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范,是實現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在?！盵23]“要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國和以德治國中的關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既應(yīng)該做全面依法治國的重要組織者、推動者,也應(yīng)該做道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、示范者。要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為全面依法治國的關(guān)鍵,推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；⒅贫然?。”[24]因此,應(yīng)以各級黨校的思想政治教育體系為依托,充實、強(qiáng)化思想政治教育中的法治內(nèi)容。

二是扎實推進(jìn)中小學(xué)法治教育,發(fā)揮法治教育的長期性、基礎(chǔ)性作用。要加強(qiáng)中小學(xué)法治教育的體系性建設(shè),既要打造完備的中小學(xué)法治教育自身體系,也要確保中小學(xué)的法治教育有效融入現(xiàn)行教育體系。為此,一要充分發(fā)揮政府在開展中小學(xué)法治教育中的主導(dǎo)地位,破除體制機(jī)制障礙,配足配強(qiáng)法治教育資源,強(qiáng)化檢查督導(dǎo),確保法治教育取得預(yù)期效果。二要明確法治教育的目標(biāo)定位,設(shè)置獨立的法治教育課程,編寫專門法治教育教材,配備專業(yè)的法治教育師資,建構(gòu)完備的中小學(xué)法治教育體系。三要在確立中小學(xué)的法治教育主體地位同時,探索建立學(xué)校教育與家庭教育相配合,中小學(xué)教育與高等教育、職業(yè)教育相銜接,學(xué)歷教育與繼續(xù)教育相輔助的終身法治教育體系。四要有效整合高等法律院校、公檢法等政法機(jī)關(guān)、公證律師等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才和教學(xué)資源,通過干部掛職、法治宣講、實踐體驗、志愿服務(wù)等多種方式為中小學(xué)法治教育開展提供條件支持。

(三)形成體系

一是積極打造法治宣傳教育體系,以發(fā)揮體系性合力。從橫向角度看,要實現(xiàn)法治宣傳教育主要對象,即學(xué)生、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和特殊群體(如農(nóng)民工等弱勢群體、同性戀等邊緣群體等)的全覆蓋,不能有所遺漏和忽略;從縱向的角度看,要實現(xiàn)法治宣傳教育在時間上的連續(xù)性。適應(yīng)不同年齡階段人的心理人格特征,分階段、有針對性的具體實施,貫穿于個人成長全過程,構(gòu)建不間斷、終身性的法治宣傳教育體系。

二是通過重點領(lǐng)域的法治宣傳教育撬動、盤活法治觀念培育全局。建議將法治宣傳教育的重心放在憲法、民法、財稅法、環(huán)境法的宣傳教育之上,從而與法律信仰的內(nèi)容要素相對應(yīng)。通過憲法宣傳教育,強(qiáng)化憲法作為根本大法的觀念意識,引導(dǎo)人們崇尚憲法,進(jìn)而提升整體法律的權(quán)威,孕育法律信仰內(nèi)容之一的規(guī)則意識;通過民法典的宣傳教育培育誠信觀念、權(quán)利意識等契約精神,奠定法治觀念的私法文化基礎(chǔ);通過財稅法和環(huán)境法的宣傳教育,積極培育現(xiàn)代公民的主體性意識、公共精神等民主觀念,奠定法治觀念的公法文化基礎(chǔ)。

綜上,實現(xiàn)全民守法的目標(biāo),離不開民眾法治觀念的支撐、驅(qū)動。法治觀念的發(fā)育成熟,既需要通過依法治國的歷史性實踐自然而然的孕育發(fā)展,不能“拔苗助長”背離規(guī)律,也需要積極地創(chuàng)造條件、主動干預(yù),盡量縮短法治觀念生成的時間,不能“守株待兔”放之任之。就全民法治觀念培育的理論研究而言,既要有法治觀念內(nèi)容要素的解構(gòu),也要有方法路徑的建構(gòu);既要有高屋建瓴的統(tǒng)籌規(guī)劃,也要有抽絲剝繭般的細(xì)節(jié)雕刻;既要有突發(fā)奇想的創(chuàng)新,也要有虛心謙卑的繼承;既要“古為今用”注重歷史,也要“洋為中用”吸納優(yōu)勢。就積極實施全民法治觀念培育的實踐而言,既要有政策引領(lǐng),也要有理論分析;既要合理定位目標(biāo)、明確方向,也要有效設(shè)計方案、選擇路徑。通過理論與實踐的積極互動,有效培育全民法治觀念,最終助力全面依法治國。(致謝,本文能夠順利完成,感謝河北大學(xué)法學(xué)院講師、河北大學(xué)國家治理法治化研究中心呂慶明博士在文獻(xiàn)資料的收集與整理、研究框架討論與初稿撰寫等方面的工作。)