楊光道

摘 要：安徽省地跨長(zhǎng)江、淮河、新安江三大流域，濕地資源豐富，類型多樣，共包括4類8型：河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地4類，以及永久性河流、洪泛平原濕地、永久性淡水湖泊、草本沼澤、灌叢沼澤、庫塘、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、運(yùn)河（輸水河）8型，總面積達(dá)104.18萬hm2，占全省國土總面積的7.47%。由于歷史問題，安徽省濕地公園存在劃建范圍不科學(xué)、功能分區(qū)不合理等現(xiàn)象，導(dǎo)致保護(hù)地內(nèi)矛盾問題日漸突出?？茖W(xué)有效地解決各類矛盾沖突，對(duì)自然保護(hù)地良性發(fā)展具有重要作用。該文總結(jié)了安徽省濕地公園的現(xiàn)狀和目前存在的問題，闡述了安徽省的濕地公園的整合優(yōu)化預(yù)案，分析了影響和效益，并對(duì)安徽省的濕地公園的發(fā)展進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：安徽省;濕地公園;優(yōu)化整合

中圖分類號(hào) X37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）22-0164-03

The Integration and Optimization of Wetland Park in Anhui Province

YANG Guangdao

（Anhui Provincial Forestry Investigation and Planning Institute， Hefei 230088， China）

Abstract： Anhui Province straddles the Yangtze River， Huaihe River and Xin'an River， among which the Yangtze River and Huaihe River rank among the seven major river systems in the country. The rivers crisscross the territory， lakes are dotted， and the wetland resources are rich and diverse. Wetlands in Anhui include 4 kinds （river wetlands， lake wetlands， marsh wetlands， and constructed wetlands） and 8 types （permanent rivers， floodplain wetlands， permanent freshwater lakes， herbaceous swamps， shrub swamps， reservoirs and ponds， and aquaculture， canals or water delivery rivers） respectively， with a total area of 1.0418 million hm2， accounting for 7.47% of the province's total land area. Due to historical problems， there are phenomena such as unscientific planning scope and unreasonable functional zoning of wetland parks in Anhui Province， which has led to increasingly prominent contradictions in protected areas. The scientific and effective resolution of various contradictions and conflicts plays an important role in the sound development of nature reserves. The article summarizes the current situation of wetland parks in Anhui Province， and reviews the causes of existing problems. The article also briefly introduces the integration optimization plan of the province′s wetland parks， analyzes the impact and benefit evaluation， and looks forward to the development of the province′s wetland parks.

Key words： Anhui Province; Wetland Park; Optimization and integration

國家濕地公園是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，經(jīng)國家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)設(shè)立，按照有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)和管理的特定區(qū)域[8]。近年來，安徽省高度重視國家濕地公園建設(shè)，積極推進(jìn)試點(diǎn)國家濕地公園驗(yàn)收工作，國家濕地公園建設(shè)取得顯著成效。各地按照要以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、應(yīng)保盡保、實(shí)事求是為基本原則;遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求;在保護(hù)優(yōu)先的前提下，開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作[1-7]。

1 概況

1.1 濕地公園生態(tài)現(xiàn)狀及保護(hù)價(jià)值 安徽省地勢(shì)西南高、東北低，地形南北迥異，復(fù)雜多樣，劃分為淮北平原、江淮丘陵、皖西大別山區(qū)、沿江平原和皖南山區(qū)五大自然區(qū)域[8]。主要山脈有大別山、黃山、九華山、天目山，擁有長(zhǎng)江、淮河、新安江三大水系。其中，長(zhǎng)江流經(jīng)安徽南部，境內(nèi)全長(zhǎng)416km;淮河流經(jīng)安徽北部，在境內(nèi)全長(zhǎng)430km。長(zhǎng)江和淮河自西向東橫貫全境，把全省分為三個(gè)自然區(qū)域：淮北平原、江淮丘陵、皖南地區(qū)。安徽省在氣候上屬暖溫帶與亞熱帶的過渡地區(qū)，以淮河為分界線，淮河以北屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，淮河以南屬亞熱濕潤(rùn)季風(fēng)氣候[8]。由于多樣的自然地理和氣候條件，安徽省自然生態(tài)復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生物多樣性較為豐富，在我國生態(tài)系統(tǒng)中占有重要地位。除城市生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)以外，安徽省典型的自然生態(tài)系統(tǒng)主要為森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)[8]。

在長(zhǎng)江、淮河、新安江三大流域中，長(zhǎng)江、淮河位居全國七大水系之列。境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，湖泊星羅棋布，濕地資源豐富類型多樣[9]。據(jù)安徽省第2次濕地資源調(diào)查，安徽濕地包括4類8型，即河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地4類，以及永久性河流、洪泛平原濕地、永久性淡水湖泊、草本沼澤、灌叢沼澤、庫塘、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、運(yùn)河（輸水河）8型[8-9]。全省面積8hm2（含8hm2）以上的濕地斑塊（不含稻田、冬水田）以及寬度10m以上、長(zhǎng)度5km以上的河流濕地斑塊共13156個(gè)，總面積104.18萬hm2，占全省國土總面積的7.47%。安徽省內(nèi)保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)有安徽揚(yáng)子鱷國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、安徽升金湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、安徽銅陵淡水豚國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等，還有一批以水生植物及珍稀水生動(dòng)物為主要保護(hù)對(duì)象的省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地自然公園。

安徽省野生動(dòng)物資源豐富，不僅種類繁多且成分復(fù)雜。從區(qū)系組成來看，野生動(dòng)物兼有古北界和東洋界成分，一些在別處絕跡的物種在本區(qū)域內(nèi)尚有保存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽共有陸棲脊椎動(dòng)物34目109科670種，其中獸類9目23科96種，鳥類20目76科458種，爬行類3目11科72種，兩棲類2目9科44種[10-14]。

1.2 濕地公園保護(hù)地現(xiàn)狀 安徽省建有濕地公園68個(gè)，總面積105290.36hm2（含交叉重疊）。其中國家級(jí)濕地公園29個(gè)，面積83098.13hm2;省級(jí)濕地公園25個(gè)，面積20591.06hm2;市級(jí)濕地公園14個(gè)，面積1601.17hm2。經(jīng)調(diào)查及統(tǒng)計(jì)，安徽省共涉及國家濕地公園交叉重疊情況13個(gè)、重疊區(qū)域29處;省級(jí)濕地公園交叉重疊情況5個(gè)，重疊區(qū)域7處;市級(jí)濕地公園交叉重疊情況3個(gè)，重疊區(qū)域5處。

2 安徽省濕地公園面臨的主要?dú)v史問題和現(xiàn)實(shí)沖突

2.1 自然保護(hù)地交叉重疊成因 安徽省各類自然保護(hù)地都有交叉重疊的狀況，主要是由歷史原因所致，（1）各類自然保護(hù)地實(shí)行分級(jí)分部門分要素的管理體制，不同部門主導(dǎo)著各自范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)政策的制定和執(zhí)行，在劃定自然保護(hù)地工作中缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào);（2）法規(guī)規(guī)章統(tǒng)領(lǐng)性不強(qiáng)，執(zhí)行不嚴(yán)格?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》屬于法規(guī)，《森林公園管理辦法》《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》《國家濕地公園管理辦法》屬于部門規(guī)章。長(zhǎng)期以來，法律的統(tǒng)領(lǐng)作用得不到充分發(fā)揮，特別是相關(guān)規(guī)定內(nèi)容交叉、表述不一、規(guī)范不同、執(zhí)行沖突。同時(shí)，法規(guī)、規(guī)章中明確自然保護(hù)地劃定不得與其他類型自然保護(hù)地重合或交叉，但是未能得到嚴(yán)格執(zhí)行;（3）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、不詳實(shí)，劃定過程不規(guī)范。各類型保護(hù)地功能范圍劃定由不同部門組織完成，采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，劃定過程中溝通協(xié)調(diào)不夠，各部門對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的未能有效整合;加之，部分自然保護(hù)地未完成功能區(qū)（保護(hù)區(qū)）劃分，保護(hù)范圍四至不清，導(dǎo)致劃定范圍重疊。

2.2 安徽濕地公園矛盾沖突情況 安徽省的濕地公園矛盾沖突主要體現(xiàn)在公園存在有城建建成區(qū)、永久基本農(nóng)田、成片集體商品林、礦業(yè)權(quán)村莊和人口。安徽省濕地公園中，現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為1704.71hm2，有部分城鎮(zhèn)人口集中在濕地公園區(qū)域內(nèi)，合計(jì)人口287916人;省濕地公園范圍中包含有永久基本農(nóng)田總面積為12160.37hm2，成片集體商品林9978.87hm2。礦業(yè)權(quán)方面，濕地公園中主要為煤礦業(yè)權(quán)，總面積11670.34hm2;另外，濕地公園中，還有村莊和人口分布，其中村莊建設(shè)2230.14hm2，人口287916人。

3 濕地公園的整合優(yōu)化預(yù)案

3.1 范圍調(diào)整

3.1.1 濕地公園調(diào)出 由歷史原因所致，部分濕地公園在早期設(shè)立時(shí)將大量的村屯、農(nóng)田以及生活必要設(shè)施均劃入自然公園范圍。目前原住居民生產(chǎn)生活和濕地公園的管護(hù)之間矛盾日漸突出。通過調(diào)出人口密集的村屯、規(guī)劃的建制鎮(zhèn)、將保護(hù)區(qū)內(nèi)分散的原住民集中到調(diào)出區(qū)域，既減少人為活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物的的影響，又緩解了保護(hù)區(qū)管理局的管護(hù)壓力，也使原住民的生活條件得到改善。

3.1.2 濕地公園調(diào)入 該省調(diào)入地塊主要為劃入濕地公園周邊生態(tài)價(jià)值高、生物多樣性豐富、生態(tài)系統(tǒng)完整的區(qū)域，以及依照國土數(shù)據(jù)對(duì)保護(hù)區(qū)邊界修正劃入保護(hù)區(qū)的地塊，調(diào)入的主要用地類型為濕地水域，一般不涉及村莊和人口。

3.2 市級(jí)濕地公園調(diào)整 本次整合優(yōu)化后只保留國家級(jí)和省級(jí)濕地公園。原有的市縣級(jí)濕地公園按照整合優(yōu)化原則，通過晉升、合并、轉(zhuǎn)化等方式進(jìn)行整合優(yōu)化，大部分并入整合后的國家級(jí)或省級(jí)濕地公園，以確保保護(hù)面積不減少，保護(hù)強(qiáng)度不降低。

3.3 撤銷部分濕地公園 依照《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，在整合交叉重疊的濕地公園時(shí)，按照同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先的原則進(jìn)行整合。對(duì)于濕地公園部分位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)的、與礦業(yè)權(quán)重疊面積過大的、包含永久基本農(nóng)田的、位于軍事用地范圍內(nèi)、或不具備晉升為省級(jí)濕地公園等原因的，現(xiàn)擬撤銷濕地16個(gè)，面積為13828.01hm2。其中，國家級(jí)濕地公園2個(gè)，分別為安徽潁上迪溝國家濕地公園、安徽渦陽道源國家濕地公園;省級(jí)濕地公園4個(gè)：潘集泥河省級(jí)濕地公園、宿州仙湖省級(jí)濕地公園、潁東東湖省級(jí)濕地公園、安徽宣州官塘湖省級(jí)濕地公園，市級(jí)濕地公園10個(gè)：宣城金梅嶺市級(jí)濕地公園、宣城平垣市級(jí)濕地公園、宣城丁家山市級(jí)濕地公園、阜陽臨泉趙寨竹海市級(jí)濕地公園、阜陽臨泉東馬寨市級(jí)濕地公園、阜陽太和太臨河市級(jí)濕地公園、阜陽界首鷺棲湖市級(jí)濕地公園、馬鞍山和縣雙橋河市級(jí)濕地公園、馬鞍山當(dāng)涂縣護(hù)城河市級(jí)濕地公園、馬鞍山花山區(qū)雨山湖市級(jí)濕地公園。

3.4 新建濕地公園 對(duì)于安徽省現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)價(jià)值高、生物多樣性豐富以及保持生態(tài)系統(tǒng)完整性的區(qū)域，盡量納入濕地公園范圍。新建的濕地公園，每年都有流量不等的季節(jié)性來水，濕地特征明顯，保護(hù)對(duì)象為濕地水禽和草原野生動(dòng)植物，區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量不多，對(duì)保護(hù)對(duì)象的繁衍比較有利;同時(shí)這些濕地于縣城附近，交通比較便利，便于開展科研和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，社會(huì)效益和生態(tài)效益明顯。目前，全省擬新建濕地自然公園17個(gè)，面積達(dá)54244.87hm2。

3.5 自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍 安徽省將進(jìn)一步加快關(guān)于國家級(jí)、省級(jí)自然公園管理體制的改革工作。（1）堅(jiān)持政事分開，將自然公園的行政管理職能劃入各地市林業(yè)主管部門，并設(shè)立自然公園管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)自然公園的行政管理工作。（2）提高管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格。國家級(jí)自然公園管理機(jī)構(gòu)按正處級(jí)設(shè)置，省級(jí)自然公園管理機(jī)構(gòu)按副處級(jí)設(shè)置，便于管理機(jī)構(gòu)與自然公園所在地黨委、政府的溝通銜接，促進(jìn)自然公園與周邊社區(qū)的協(xié)同發(fā)展。（3）增加人員編制，加強(qiáng)管護(hù)力量。自然公園整合優(yōu)化后，安徽省所有自然公園均設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，做到一個(gè)自然公園、一塊牌子、一套班子，并加強(qiáng)管理隊(duì)伍的專業(yè)性。

4 影響和效益評(píng)價(jià)

4.1 影響 安徽省通過濕地公園整合優(yōu)化工作，嚴(yán)格遵照“實(shí)事求是、生態(tài)優(yōu)先”的原則，堅(jiān)決杜絕“以調(diào)代改”，所有調(diào)整依據(jù)均是以生態(tài)為準(zhǔn)則，優(yōu)先考慮調(diào)整是否會(huì)對(duì)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境造成影響。在區(qū)域完整性和解決歷史遺留問題等方面都取得很多成果。將原濕地公園周邊存在生態(tài)保護(hù)價(jià)值較高，與原自然公園存在聯(lián)通性的地塊，盡量都納入到濕地公園區(qū)域內(nèi)，以期對(duì)生態(tài)環(huán)境起到更好的保護(hù)。在濕地公園中存在交叉重疊、位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)、與礦業(yè)權(quán)重疊面積過大、永久基本農(nóng)田、軍事用地范圍內(nèi)和不具備晉升為省級(jí)濕地公園等情況的區(qū)域則盡量調(diào)出濕地公園，大大減少了自然保護(hù)地管護(hù)和周邊居民生產(chǎn)生活之間的矛盾問題。

4.2 效益評(píng)價(jià) 濕地公園的建設(shè)將有效保護(hù)區(qū)域內(nèi)的自然資源和自然環(huán)境，使之成為野生動(dòng)植物自然繁衍的棲息地和避難所，同時(shí)濕地公園對(duì)人為活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的管理和控制，可以在對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保育的基礎(chǔ)上，為各類濕地生物提供了多樣化的棲息空間，可以顯著提升濕地生態(tài)承載力以及綜合生態(tài)效益。同時(shí)，在保護(hù)濕地獨(dú)特生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用濕地的自然資源和文化資源等，以拓寬居民增收渠道，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，通過自然保護(hù)地的建設(shè)，充分發(fā)揮濕地資源蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、豐富濕地生物多樣性等功能，以促進(jìn)整個(gè)區(qū)域環(huán)境的改善和維護(hù)，產(chǎn)生不可估量的間接經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)語

通過對(duì)安徽省全省的保護(hù)地整合優(yōu)化，可以有效解決自然保護(hù)地間多次相互交叉重疊、多頭交叉管理、部分保護(hù)地管理范圍不明確的局面。優(yōu)化后，自然保護(hù)地界線清晰，保護(hù)對(duì)象明確、保護(hù)類型全面，基本上覆蓋了安徽省生態(tài)區(qū)位最為重要、生物多樣性最為豐富、森林濕地資源集中分布、重要地質(zhì)遺跡點(diǎn)及重點(diǎn)保護(hù)資源等區(qū)域。其中，濕地公園的建設(shè)將有效加強(qiáng)安徽省的水陸生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物種及其重要棲息地的整體性保護(hù)，明確了地質(zhì)、森林、濕地自然景觀的保護(hù)價(jià)值，提升了全省生態(tài)文明的保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，在此次整合優(yōu)化過程中，在實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)保護(hù)最大化的同時(shí)，處理好歷史遺留問題，協(xié)調(diào)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益，并為安徽省未來的“十四五”規(guī)劃及全省國土空間健康、可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，極大的促進(jìn)甚至帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了安徽省的社會(huì)穩(wěn)定能力建設(shè)。

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