社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵及其經(jīng)費的演變

[摘 要]現(xiàn)代社會學(xué)意義上的社區(qū)組織與功能的重構(gòu)是伴隨我國社會轉(zhuǎn)型進程的一個自我調(diào)適，從某種意義上來說是制度的一種自我演進，是在與多方因素的耦合下實現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同的動態(tài)過程。對于社區(qū)來說，伴隨上述協(xié)同過程始終的一個重要內(nèi)在訴求便是日漸擔(dān)負(fù)民眾生活共同體的社區(qū)及其事權(quán)費協(xié)調(diào)模式的合理建構(gòu)，這是一個內(nèi)生的動態(tài)均衡實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)建設(shè);單位制背景;民眾生活共同體

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.36.003

如何調(diào)適超級網(wǎng)格中多主體間的互動關(guān)系，如何通過社區(qū)抗擊疫情體系構(gòu)建切實提升國家社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，成為亟待解決的治理難題（田毅鵬，2020）。當(dāng)前我國社區(qū)治理短板的重要成因在于社區(qū)長期以來在其與各方組織、制度或力量及其自身的事權(quán)的協(xié)同尚處于動態(tài)非均衡的演進過程中。[1]為更好揭示這一進程，離不開對社區(qū)演進歷程與邏輯的梳理與總結(jié)。對社區(qū)事權(quán)協(xié)調(diào)演進歷程的把握及其邏輯窺探的一個重要切入點便是對社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容及其經(jīng)費做一系統(tǒng)的梳理與考察。

1 “社區(qū)”概念在中國的引入及相關(guān)學(xué)術(shù)概念演變

以“社區(qū)”為篇名在中國知網(wǎng)進行檢索，最早包含“社區(qū)”的中文期刊可追溯至1955年（郁漢坤，1955）。[2]張鐘汝（1984）則較早地系統(tǒng)綜述了“社區(qū)”概念的由來、本質(zhì)特點及其應(yīng)用。漆啟泰（1985）較早地論及“社區(qū)服務(wù)”。江蘇省小城鎮(zhèn)研究課題組（1986）則較早地使用了“社區(qū)建設(shè)”的概念。[3]黃曉眾（1986）較早地將“社區(qū)發(fā)展”與我國城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)系起來進行相關(guān)論述。李天綱（1988）較早地使用“社區(qū)治理”的概念。袁華音（1990）較早地論及“社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)”這一概念：“社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)離不開居民的合作和參與，因為社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)的最終目標(biāo)是促進社區(qū)變遷，滿足居民需要，而達到這個目標(biāo)的主要依據(jù)便是居民的社區(qū)意識和主動精神。”吳縛龍（1992）較系統(tǒng)地從社會學(xué)的“社區(qū)”視角出發(fā)基于居住與生產(chǎn)之間的不同關(guān)系，把我國的城市社區(qū)分為四種類型，這是可檢索到的較早地從中國具體國情——“單位制背景”[4]下對城市社區(qū)開展分析的文獻。趙子祥（1993）論及社會主義市場經(jīng)濟與社會學(xué)的理論貢獻時提到“黨的十一屆三中全會尤其是十四大以后，社會學(xué)對社會改革開放及推動市場經(jīng)濟發(fā)展所做的理論貢獻主要表現(xiàn)在結(jié)合中國國情所選擇和提出的理論和觀點”，這些“理論和觀點”包括“社區(qū)服務(wù)與社區(qū)發(fā)展理論”等15個理論。高桂華（1994）就把麻風(fēng)康復(fù)工作納入“社區(qū)管理”開展了論述。劉繼同（1994）較早地論及“社區(qū)發(fā)展與服務(wù)”的概念。上海市民政局局長孫金富（1995）提到：“為了有的放矢地開展社區(qū)服務(wù)，……我局還舉行了多次理論研討會，探討社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和外延，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展原則和管理措施等問題，編輯出版了《社區(qū)服務(wù)與社會工作》《上海市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展指標(biāo)體系》《社區(qū)服務(wù)工作手冊》等書籍，作為培訓(xùn)干部的教材?！边@應(yīng)該是最早正式提出并使用“社區(qū)服務(wù)與發(fā)展”這一概念的官方文件。張琢（1997）從較大的歷史跨度系統(tǒng)地論述了中國“社區(qū)”沿革的內(nèi)在聯(lián)系：隨著改革逐步從農(nóng)村向城市發(fā)展，城市經(jīng)濟的活躍，城市化的加速，社會各方面改革的深入，尤其原來包攬社會功能的“單位制”的松動、淡化和解體，社區(qū)的社會服務(wù)功能需求逐步增加，即社會功能需要由“單位”逐步還給社區(qū)并大大加以拓展和提高。為適應(yīng)這種社會需要，現(xiàn)代意義上的社區(qū)服務(wù)工作于1986年正式啟動。1987年在武漢召開的全國社區(qū)工作會議，把社區(qū)服務(wù)工作推向全國，初步形成了推進服務(wù)的操作程序;兩年以后的杭州會議進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗和理論研究的成果，明確了當(dāng)時和其后一段時期社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)思想。伴隨著社區(qū)服務(wù)開始由城市向集鎮(zhèn)發(fā)展，社區(qū)組織也被提上了日程。1992年民政部在杭州召開全國社區(qū)建設(shè)理論研討會，把社區(qū)服務(wù)推進到了社區(qū)發(fā)展的新階段。1996年又在武漢召開了“全國文明社區(qū)建設(shè)理論與實踐研討會”，在理論與實踐的結(jié)合上把中國的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展理論更提高了一步。到2000年，由孫遠(yuǎn)東（2000）發(fā)表了第一篇篇名包含“社區(qū)治理”的文獻。

進入21世紀(jì)后， 隨著社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府轉(zhuǎn)變職能， 越來越多的“單位人”成為“社會人”， 社區(qū)工作對象已從過去的無歸屬單位人員轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)全體居民， 原來由政府和單位承擔(dān)的大量社會管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)， 社區(qū)工作的內(nèi)容發(fā)生深刻變化。自此， 我國社區(qū)建設(shè)開始進入到社區(qū)自治階段。2000年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》之后， 我國的社區(qū)建設(shè)進入了前所未有的發(fā)展高峰，“社區(qū)建設(shè)熱”在全國普遍興起。各地結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際， 開始了社區(qū)自治管理模式的積極探索， 沈陽模式、上海盧灣模式、青島模式、魯谷模式等開始出現(xiàn)， 為完善我國社區(qū)治理和建設(shè)提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。2010年， 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》， 就進一步完善基層群眾自治制度， 健全城市基層管理和服務(wù)體制， 加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)作出規(guī)定和部署。但這一階段的探索發(fā)展時間較短， 社區(qū)自治管理與發(fā)展起步較晚， 再加上各地現(xiàn)實狀況不同， 發(fā)展程度差距較大， 導(dǎo)致目前社區(qū)管理出現(xiàn)諸多矛盾， 對于社區(qū)自治發(fā)展的認(rèn)識和路徑對策也是眾說紛紜。[5]

通過上述對常見的“社區(qū)服務(wù)”“社區(qū)建設(shè)”“社區(qū)管理”“社區(qū)治理”“社區(qū)發(fā)展與服務(wù)”等相關(guān)概念的文獻檢索與梳理，一方面，從概念出現(xiàn)的先后順序來看，最早出現(xiàn)的概念是“社區(qū)服務(wù)”，而最遲出現(xiàn)的概念是“社區(qū)發(fā)展與服務(wù)”，這兩個概念出現(xiàn)的時間間隔約為10年。通過這一歷程也能在一定程度上了解社區(qū)工作內(nèi)涵的動態(tài)構(gòu)建與實踐過程;另一方面，也可以發(fā)現(xiàn)這些概念之間的內(nèi)在聯(lián)系。筆者發(fā)現(xiàn)，上述文獻梳理的結(jié)果印證了鄭杭生（2013）指出的“我國社區(qū)建設(shè)實踐是在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上提出來的”。[6]“社區(qū)建設(shè)是對社區(qū)工作的總體概括，是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)健康發(fā)展的過程”。綜上所述，筆者認(rèn)為“社區(qū)建設(shè)”“社區(qū)治理”和“社區(qū)服務(wù)與發(fā)展”這三個概念的內(nèi)涵和外延相對比較接近，文章采用“社區(qū)建設(shè)”的概念。

2 “社區(qū)建設(shè)”的內(nèi)涵及內(nèi)容動態(tài)建構(gòu)

2000年《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中明確闡釋了社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容：拓展社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)治安五個方面。武新（2001）指出，社區(qū)工作內(nèi)容包括社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù) ，主要面向弱勢群體和廣大市民。其中街道和居委會的經(jīng)濟收入是社區(qū)工作資金的主要來源。李霞（2002）指出，傳統(tǒng)的城市基層工作，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)。近些年發(fā)展起來的社區(qū)服務(wù)，則是從一些社會成員的特殊救助服務(wù)逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。新形勢下的社區(qū)建設(shè)則是內(nèi)容更廣泛的系統(tǒng)工程，包括社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)城市建設(shè)和社區(qū)安全管理等。它既包括傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會性工作，也包括體制變化和社會發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容;既包括由街居組織直接抓的一些事情，還包括社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。它可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會生態(tài)”在社區(qū)這個局部的集中體現(xiàn)。而從現(xiàn)實情況來看，無論是在內(nèi)容上，還是在方法和手段上都存在較大差距。

陳建光等（2006）指出黨委、政府的有關(guān)部門將大量的工作任務(wù)壓到社區(qū)，或是通過對街道的考核，以街道的名義將任務(wù)分解到社區(qū)，或是以某某工作進社區(qū)名義給街道下任務(wù)，使社區(qū)成為基層政府的附屬機構(gòu)。具體來說，社區(qū)除承擔(dān)著黨建和精神文明建設(shè)、社會治安、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、社會保障等工作外，還要完成企業(yè)統(tǒng)計、安全生產(chǎn)、招商引資、人武工作等任務(wù)，同時還要承擔(dān)有關(guān)部門布置的各類臨時任務(wù)。因此，社區(qū)工作內(nèi)容繁雜、涉及面廣，社區(qū)居委會一年要完成的工作少則幾十項、多則幾百項。除此之外，還要面臨各種考評，并建立各種臺賬，社區(qū)干部不堪重負(fù)、有苦難言。據(jù)此提出兩點建議：一方面，有關(guān)部門要對各類擬入社區(qū)的工作任務(wù)進行審核把關(guān)，防止隨意攤派各種工作任務(wù)。另一方面，對于批準(zhǔn)進入社區(qū)的工作和事務(wù)，應(yīng)本著責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，按照“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的要求，財政應(yīng)安排專項工作經(jīng)費并與任務(wù)同時下達社區(qū)，防止“光下任務(wù)指標(biāo)、不搞指導(dǎo)服務(wù)、不下工作經(jīng)費”的現(xiàn)象。對于協(xié)助辦理公證、銀行資信調(diào)查等工作，既非社區(qū)的職責(zé)范圍，也不是政府部門的工作，如需協(xié)助，相關(guān)單位應(yīng)支付社區(qū)一定的服務(wù)費，否則社區(qū)有權(quán)拒絕。張玲，姜潓（2010）指出，政府對社區(qū)工作的內(nèi)容沒有廣而告之， 沒有明確的規(guī)定， 因此很多居民并沒有對社區(qū)形成足夠的觀念和認(rèn)識。在自己的生活權(quán)益受到侵害或者出現(xiàn)問題時， 不能夠把社區(qū)納入首先考慮保障自身權(quán)益的部門的范圍內(nèi)。其主張政府應(yīng)對社區(qū)的組織架構(gòu)和工作內(nèi)容等做出明確的規(guī)范限定， 使社區(qū)在工作時可以有的放矢。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（2010）明確提出：“要將社區(qū)居民委員會的工作經(jīng)費、人員報酬以及服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項經(jīng)費納入財政預(yù)算。社區(qū)居民委員會興辦公益事業(yè)所需費用，經(jīng)居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區(qū)居民或受益單位籌集?！痹懒郑钚聒櫍?012）調(diào)研發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作者普遍反映繁雜工作進社區(qū)。隨著社會的發(fā)展，雖然在社區(qū)中已經(jīng)日漸分離出兩類相對獨立的事務(wù)：行政性公共事務(wù)和自治性公共事務(wù)，但現(xiàn)實中政府各職能部門傾向強調(diào)“工作向社區(qū)延伸”，在實際操作中把工作推給了社區(qū)，而人員、經(jīng)費等卻沒有到位，相應(yīng)的職能、權(quán)力沒有明確， 造成社區(qū)居委會責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。目前， 多數(shù)居委會都處于“責(zé)任大、權(quán)利小、事務(wù)多、經(jīng)費少”的尷尬境地。據(jù)統(tǒng)計， 牡丹江市的各部門下派到社區(qū)的工作包括56個部門的201項工作， 僅社區(qū)需要出具的證明就包括15個部門的32項， 需要建立的各種簿冊多達13類172種。與此相反的是， 社區(qū)工作人員處于捉襟見肘的局面， 人員配備嚴(yán)重不足。社區(qū)工作者必須是“銅頭、鐵嘴、蛤蟆肚子、飛毛腿”。

民政部、中央組織部（2015）印發(fā)的《關(guān)于進一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》（民發(fā)〔2015〕136號），從依法確定社區(qū)工作事項、規(guī)范社區(qū)考核評比活動、清理社區(qū)工作機構(gòu)和牌子、精簡社區(qū)會議和臺賬、嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用、整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)、增強社區(qū)服務(wù)能力七個方面，對進一步開展社區(qū)減負(fù)工作提出明確要求。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（2017）指導(dǎo)原則之一明確提出：“適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化要求，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展?！崩盍幔?017）認(rèn)為社區(qū)的網(wǎng)格化， 以大數(shù)據(jù)中心為平臺， 將社區(qū)劃分為一個個網(wǎng)格單元， 并將之串聯(lián)起來形成社區(qū)單元網(wǎng)格間信息互通、工作互動的一個創(chuàng)新的管理模式。很多工作都是基于現(xiàn)代信息技術(shù)來實現(xiàn)，基本工作人員具備信息技術(shù)相關(guān)的操作和管理經(jīng)驗，對將信息化的優(yōu)勢發(fā)揮到最大至關(guān)重要。劉亞梅，武育芝（2019）指出，社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)在縱向上劃分市、區(qū)政府，街道與社區(qū)三級治理網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作，為社區(qū)治理提供資金、技術(shù)、專業(yè)人才支持;街道負(fù)責(zé)街道網(wǎng)格化平臺的監(jiān)測工作、資金分配以及社會工作人員安排。社區(qū)作為治理主體，在準(zhǔn)確了解居民訴求的基礎(chǔ)上調(diào)動各類資源采取治理措施，收集居民反饋信息，適時調(diào)整行為，實現(xiàn)維護公共價值的治理目標(biāo)。橫向上依據(jù)社區(qū)治理事務(wù)的不同，劃分為基層黨建工作、綜合安全管理工作、衛(wèi)生保潔工作、老齡和殘疾人口服務(wù)工作等，調(diào)動社區(qū)、社會組織、社會工作者、居民等治理主體，使其形成良好的互動關(guān)系，通過知識、信息、人才高效循環(huán)，形成基層治理網(wǎng)絡(luò)。

綜合上述梳理，文章嘗試將常見社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容歸納為下表（見表1）。

3 社區(qū)建設(shè)經(jīng)費來源

“社區(qū)服務(wù)沒有一定的經(jīng)費保證就難以開展?，F(xiàn)行的一些做法，例如由政府補助一點，從街道和居委會經(jīng)濟收入中提取一點，從社會福利企業(yè)利潤中收取一點，從街道和居委會有償服務(wù)收入中提取一點，由社區(qū)內(nèi)企事業(yè)等單位資助一點，由社會和個人贊助一點等，曾經(jīng)起到過一定的作用。不可否認(rèn)，這種做法存在一定的局限性和不穩(wěn)定性。解決社區(qū)服務(wù)經(jīng)費的較好途徑，是在社區(qū)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)立社區(qū)基金會，負(fù)責(zé)經(jīng)費的計劃、籌集、管理與使用。社區(qū)服務(wù)應(yīng)實行專項管理，嚴(yán)格會計制度、預(yù)算制度、審計制度與報告制度，盡可能地合理分配與使用每一分錢，并把經(jīng)費的籌集、管理與使用置于社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和居民的監(jiān)督之下?！保ㄔ羧A，1990）

李霞（2002）指出，居委會的主要經(jīng)費來源直接關(guān)系到社區(qū)經(jīng)濟走什么樣的發(fā)展路子。目前普遍做法是，生活補貼實行區(qū)財政撥發(fā)，除此以外的工資缺口和辦事經(jīng)費主要依靠街居組織自辦經(jīng)濟實體去創(chuàng)收解決。陳建光（2006）指出，社區(qū)居委會的經(jīng)費主要有四大來源：一為區(qū)財政撥款，這是最基本的來源，目前采取“基數(shù)加戶數(shù)”的辦法;二為街道補助，這條渠道并不可靠，基本視街道的財力情況而定;三為社區(qū)自營收入，通過房屋出租、車棚管理、收取停車費、社區(qū)服務(wù)等途徑抓好自營收入;四為社區(qū)共建單位贊助和有關(guān)創(chuàng)建活動的獎勵。

財政部（2006）《關(guān)于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知》（財預(yù)〔2006〕13號）規(guī)定自2007年起將政府收入分為“類”“款”“項”“目”四級，政府支出分為 “類”“款”“項”三級。[7]此次改革首次將“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”單列為政府支出的“類”級科目（第12個“類”），并分設(shè)10個“款”級科目，分別為：城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)市場管理與監(jiān)督、政府住房基金支出、國有土地使用權(quán)出讓金支出、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加支出、其他城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出。中組部等九部委（2010）聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于利用社區(qū)資源做好離退休干部服務(wù)工作的意見》（組通字〔2010〕24號）， 要求利用社區(qū)資源， 發(fā)揮社區(qū)作用， 為離退休干部“四就近” （就近學(xué)習(xí)、就近活動、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用） 工作提供服務(wù)。韋慶辛（2011）指出，當(dāng)前， 利用社區(qū)資源做好離退休干部“四就近”工作面臨組織領(lǐng)導(dǎo)缺位、思想認(rèn)識不到位、服務(wù)經(jīng)費保障困難、軟硬件設(shè)施不夠完善、服務(wù)隊伍建設(shè)存在不足等問題。

李杰（2016）指出，社區(qū)經(jīng)費是指為保障社區(qū)工作正常運行和發(fā)展而籌集的各項資金，為確保社區(qū)工作正常有序運轉(zhuǎn)、保障社區(qū)工作人員基本權(quán)益、促進社區(qū)各項服務(wù)工作的有序開展提供保障。其認(rèn)為社區(qū)經(jīng)費主要分為社區(qū)基本工作經(jīng)費和社區(qū)專項工作經(jīng)費。其中，社區(qū)基本工作經(jīng)費又分為日常公用經(jīng)費（主要包括工作人員辦公費、差旅補助費、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修費、福利經(jīng)費、城管勞務(wù)費等支出）和日常工作經(jīng)費（主要包括居民區(qū)組織用于社區(qū)黨建、文明建設(shè)、居民自治、社區(qū)服務(wù)、健康衛(wèi)生、群文團隊活動等經(jīng)常性工作開展的經(jīng)費）。而社區(qū)專項工作經(jīng)費主要是指社區(qū)特批特用的經(jīng)費（包括省、市、區(qū)財政部門定期撥付社區(qū)的專項工作經(jīng)費;各級人民政府及有關(guān)部門表彰獎勵社區(qū)居委會的專用資金;有關(guān)部門或單位撥付社區(qū)“費隨事轉(zhuǎn)”的專項工作經(jīng)費;支持社區(qū)工作的社會捐贈捐助資金;社區(qū)設(shè)施經(jīng)營性收入;其他資金來源）。

胡志偉（2017）指出，2017年10月起實施的《中華人民共和國民法總則》首次明確了居民委員會是基層群眾性自治組織，具備特別法人資格。這意味著居委會將告別沒有獨立賬戶的歷史。

劉曉嶸（2018）指出，2016年全國財政支出決算報表顯示，“其他城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施支出”金額占“城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施支出”金額的86.3% 。同時，部分“項”級其他類支出金額巨大。如“其他城鄉(xiāng)公共設(shè)施支出”“其他城鄉(xiāng)社區(qū)支出”金額分別為8060.54億元和4433.96億元，規(guī)模數(shù)倍于當(dāng)年“類”級其他支出合計數(shù)1899.33億元。財政部（2019）《2020年政府收支分類科目》中的第12個“類”名稱由2007年的“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”調(diào)整為“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”，“款”級科目由2007年的10個調(diào)整為6個，分別為：城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)市場管理與監(jiān)督、其他城鄉(xiāng)社區(qū)支出（見表2）。

4 結(jié)論

2007年黨的十七大報告將中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，拓展為包括社會建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”。通過上述文獻梳理不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)組織與功能的重構(gòu)是伴隨我國社會轉(zhuǎn)型進程的一個自我調(diào)適，從某種意義上來說是制度的一種自我演進，是在與多方因素的耦合下實現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同的動態(tài)過程。對于社區(qū)來說，伴隨上述協(xié)同過程始終的一個重要內(nèi)在訴求便是日漸擔(dān)負(fù)民眾生活共同體的社區(qū)及其事權(quán)費協(xié)調(diào)模式的合理建構(gòu)，這是一個內(nèi)生的動態(tài)均衡的實現(xiàn)。就各個具體社區(qū)的情況而言，由于其所處的社會情境與制度空間不盡相同，所以社區(qū)的建構(gòu)模式也必定表現(xiàn)不同，且各有適所。目前，社區(qū)的相關(guān)研究比較豐富，但卻缺乏系統(tǒng)化，關(guān)于社區(qū)的研究報告或藍皮書未形成日?；l(fā)布。這既與社區(qū)處于動態(tài)演進過程有關(guān)，也是社區(qū)數(shù)據(jù)庫與研究方法構(gòu)建上的滯后使然。因此，相關(guān)部門和學(xué)界應(yīng)密切跟蹤社區(qū)建構(gòu)歷程，挖掘其演進邏輯，加強“扎根調(diào)查”基礎(chǔ)上的模式研究，以社區(qū)相關(guān)研究報告和學(xué)術(shù)文獻定期反映社區(qū)的演進日程，同時也應(yīng)致力于社區(qū)數(shù)據(jù)庫與研究方法的構(gòu)建，為貫徹落實黨的十九大報告指出的“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”，以及黨的十九屆四中全會提出的“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”的有關(guān)精神和要求，為探索“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的社區(qū)治理實踐提供有力的支撐。

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[作者簡介]王偉龍（1984—），男，漢族，廣東揭陽人，講師，博士，研究方向：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會政策。