蔡婷婷 吳松強

[摘? ? 要] 數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)的融合創(chuàng)新是制造業(yè)擴大競爭優(yōu)勢的必然趨勢，當前數(shù)字經(jīng)濟背景下我國先進制造業(yè)具有良好的發(fā)展機會：政府助推相關政策優(yōu)勢支持、后疫情時代市場需求全面觸發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群建設取得成效、新型基建奠定數(shù)字經(jīng)濟基礎;但是在數(shù)字與產(chǎn)業(yè)融合的具體運行中仍面臨著一些問題。美國、德國、日本3個發(fā)達國家大力實施數(shù)字經(jīng)濟賦能先進制造業(yè)戰(zhàn)略，在數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)融合基礎、平臺、應用等方面取得了經(jīng)驗，為數(shù)字經(jīng)濟賦能我國先進制造業(yè)未來發(fā)展提供了在產(chǎn)業(yè)布局、集群完善、標準構建、人才培養(yǎng)、法制完備等方面的啟示。

[關鍵詞] 數(shù)字經(jīng)濟;制造業(yè)升級;國際比較;產(chǎn)業(yè)集群;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] F424? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）12-0072-08

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命席卷全球，人類社會已經(jīng)全面進入數(shù)字經(jīng)濟時代。數(shù)字經(jīng)濟是一種新型經(jīng)濟形態(tài)，產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后，以信息和知識的數(shù)字化為關鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為載體，以數(shù)字技術為主要手段，加深與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，能夠提升和優(yōu)化整體經(jīng)濟結構。2020年的新冠肺炎疫情加速了經(jīng)濟數(shù)字化轉型，國務院發(fā)展研究中心魏加寧研究院通過一項針對全球2569家企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情將全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程至少提前了5～7年[1]。根據(jù)中國信通院發(fā)布的國際數(shù)字經(jīng)濟研究報告可知，2019年，全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到了31.8萬億美元，占GDP的比重為41.5%，由此可見，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是全球共識。美國是最早發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的國家，1998-2020年先后發(fā)布數(shù)十份重磅報告探討數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前沿問題;德國圍繞“工業(yè)4.0”先后推出《數(shù)字議程2014-2017》《德國數(shù)字戰(zhàn)略2015》等領先戰(zhàn)略，不斷推進數(shù)字技術在各領域的應用;日本制定《E-Japan戰(zhàn)略》《2015i-Japan戰(zhàn)略》等，主張建立安全又充滿活力的數(shù)字化社會，奠定產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的基礎，突破數(shù)字技術使用的壁壘?；诖?，世界各國都將加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的步伐作為當前學界的共同理論前提[2]。

我國正處于經(jīng)濟結構轉型的關鍵時期，迫切需要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟以促進新舊動能轉換。黨的十八大以來，我國政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟逐步上升為國家戰(zhàn)略。中國信通院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值達到了35.8萬億元，占GDP的比重超過了36%。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展模式已融入到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，如在工業(yè)領域，數(shù)字經(jīng)濟滲透率達到7.5%，說明數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)的融合已形成一定的發(fā)展基礎。2018年，習總書記提出“大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合”的發(fā)展思路，進一步助推制造業(yè)數(shù)字化轉型成為提升實體經(jīng)濟發(fā)展實力的關鍵路徑，探索數(shù)字經(jīng)濟賦能先進制造業(yè)的邏輯具有典型的現(xiàn)實意義。

我國作為制造業(yè)大國，擁有強勁的全球競爭力和良好的制造業(yè)基礎，但也面臨核心技術薄弱、信息安全存在隱患、跨界融合機制不健全、高端人才短缺等問題[3]，制約著我國先進制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進。當前，如何解決現(xiàn)有難題，進一步釋放數(shù)字經(jīng)濟這一巨大的生產(chǎn)力，成為大家關注的重點議題。先進制造業(yè)是傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級的結果，數(shù)字化轉型是先進制造業(yè)獲取、鞏固和擴大競爭優(yōu)勢的關鍵途徑，數(shù)字技術通過重塑傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)模式、盈利模式、服務模式等，為先進制造業(yè)賦予新的內(nèi)涵。然而數(shù)字經(jīng)濟和先進制造業(yè)融合創(chuàng)新是近年來經(jīng)濟發(fā)展的全新業(yè)態(tài)，其發(fā)展目前尚不成熟，對數(shù)字經(jīng)濟賦能先進制造業(yè)的邏輯與機制認識還不充分。基于此，本文通過對美國、德國、日本在數(shù)字經(jīng)濟背景下發(fā)展先進制造業(yè)的戰(zhàn)略進行比較，梳理數(shù)字經(jīng)濟背景下先進制造業(yè)轉型升級的思路邏輯，為促進我國先進制造業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗與借鑒。

二、數(shù)字經(jīng)濟背景下我國先進制造業(yè)的發(fā)展機會

憑借強大的國內(nèi)市場優(yōu)勢，中國實行倒逼技術革新與模式創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟體量位居全球第二（見表1），規(guī)模為5.2萬億美元。中國數(shù)字經(jīng)濟增長領跑全球，2019年，中國數(shù)字化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，占數(shù)字經(jīng)濟的比重達到80.2%[4] 13。我國先進制造業(yè)的數(shù)字化快速發(fā)展，除了經(jīng)濟新常態(tài)下尋找發(fā)展新動能的因素驅動外，還得益于自身的內(nèi)在優(yōu)勢：

第一，政府全面推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。政策優(yōu)勢為先進制造業(yè)數(shù)字化轉型提供制度保障，先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政策引導力不斷加強，政策扶持優(yōu)勢明顯[5]。2018年，國務院印發(fā)《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》，著力解決先進制造業(yè)數(shù)字化進程中的短板和問題;2020年，國家發(fā)改委和網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，深入推進企業(yè)數(shù)字化改革。其間，2019年我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值規(guī)模約為28.8萬億元，工業(yè)數(shù)字化轉型同比增長1.2%。2020年工業(yè)化和信息化融合指數(shù)達到56（見圖1），始終保持2%-3%的增長速度，進一步釋放數(shù)字化在先進制造業(yè)領域的創(chuàng)新動能。

第二，后疫情時代市場需求的全面觸發(fā)，加快了數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)融合的速度與深度[6]。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術的逐步提升，智能化、數(shù)字化制造設備將應用于更多行業(yè)和領域。2019年，智能制造業(yè)產(chǎn)值突破2萬億元，行業(yè)發(fā)展形勢良好（見圖2）。隨著先進制造業(yè)的數(shù)字化轉型，其終端客戶需求更加動態(tài)化和碎片化，企業(yè)和用戶之間形成良好的互動，助推先進制造業(yè)產(chǎn)值的進一步提升，更好滿足用戶需求。一方面，企業(yè)可以借助數(shù)字技術以實時掌握用戶的需求，面向用戶進行柔性生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)準時化，推動先進制造業(yè)的數(shù)字化賦能;另一方面，用戶被賦予技術身份，在數(shù)據(jù)獲得與分享上與企業(yè)實現(xiàn)互動，幫助企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)個性化的產(chǎn)品，獲得企業(yè)精準的智能化服務。

第三，產(chǎn)業(yè)集群建設取得成效，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展助力先進制造業(yè)數(shù)字化轉型。近年來，我國大力推進先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，相關產(chǎn)業(yè)在地理位置上集聚，對周邊地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生積極的輻射帶動效應，建成具有一定規(guī)模和影響力的世界級先進制造業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群主要涉及新一代信息技術、高端裝備、先進材料、生物醫(yī)藥領域（見表2）。先進制造業(yè)集群推動數(shù)字化，采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、云平臺、信息服務平臺、數(shù)據(jù)中心等作為樞紐，推動信息化與工業(yè)化融合。

第四，新型基建奠定了數(shù)字經(jīng)濟的基礎。我國正不斷加快新興基礎設施建設，利用數(shù)字化、智能化技術提升傳統(tǒng)基礎設施，為先進制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)勢。首先，中國在5G建設中占據(jù)主要地位。華為、中興等品牌在5G主要技術領域保持領先地位，中國工業(yè)和信息化部統(tǒng)計顯示，中國5G基站以每周超過1萬個的數(shù)量保持增長，使先進制造企業(yè)在實現(xiàn)互聯(lián)互通的同時，還能開展傳輸和分析活動，推動先進制造業(yè)關鍵領域的智能化發(fā)展。其次，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)從概念普及進入實踐階段，市場規(guī)模持續(xù)增長。到2019年，我國有超過70個具有行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，像海爾COSMOPlat、東方國信Cloudiip等，且有幾百個正在建設中，對先進制造業(yè)產(chǎn)生廣泛的價值。再次，在人工智能領域，我國正以每年近50%的速度快速發(fā)展。從2010年到2020年，中國人工智能領域的專利申請量占全球總量的74.7%，位居世界第一。

三、數(shù)字經(jīng)濟賦能先進制造業(yè)的國際經(jīng)驗探索

全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革，圍繞數(shù)字化、智能化方向加速躍升。美國、德國、日本等發(fā)達國家結合自身發(fā)展優(yōu)勢，聚焦數(shù)字化階段的發(fā)展重點，加強戰(zhàn)略總體布局，著力打造數(shù)字經(jīng)濟背景下國家先進制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

（一）美國

1. 加強新型基建，打造發(fā)展新基石。美國出臺“信息高速公路”戰(zhàn)略之后，根據(jù)數(shù)字技術的發(fā)展，陸續(xù)出臺多項措施完善基礎設施。美國于2009年斥資20億美元用于農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設，2010年推出“國家寬帶計劃”和“釋放無線寬帶革命”。2020年7月，美國AT&T宣稱實現(xiàn)了5G網(wǎng)絡全覆蓋，不論是企業(yè)用戶還是個人用戶都可接入。另外，為解決數(shù)字鴻溝，美國多家大型企業(yè)開展天空和太空信息網(wǎng)絡布局。例如，SpaceX公司提出了“Starlink星鏈計劃”，預計至2021年，星鏈網(wǎng)絡的覆蓋范圍會進一步擴大;Facebook公司推出的“雅典娜”衛(wèi)星項目，力圖通過毫米波無線電信號向地面提供互聯(lián)網(wǎng)接入。美國新型基建為數(shù)字技術在先進制造業(yè)領域的應用創(chuàng)造了更為成熟的技術環(huán)境，奠定了先進制造業(yè)數(shù)字化轉型的基礎。

2. 重視政策落地，提升數(shù)字應用能力。2011年，美國政府相繼推出《先進制造業(yè)伙伴計劃》和《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，從國家層面擬定先進制造業(yè)數(shù)字化轉型的思路。從2011年起，美國先后提出下一代機器人、關鍵材料、納米制造等關鍵技術方向，關注先進制造業(yè)數(shù)字化應用能力的提升，不斷向前延伸前沿科技觸角[7]。2018年發(fā)布《美國機器智能國家戰(zhàn)略報告》，提出國家機器智能戰(zhàn)略，旨在通過長期資金支持，加快數(shù)字技術的應用，強化國家先進制造業(yè)的數(shù)字化創(chuàng)新水平。

3. 建立創(chuàng)新網(wǎng)絡，構建數(shù)字化生態(tài)。2014年，美國通過《振興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法案2014》，計劃打造包含45個制造創(chuàng)新研究所在內(nèi)的國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡，目前已相繼成立增材制造創(chuàng)新研究所、數(shù)字化制造與設計創(chuàng)新研究所等多家區(qū)域性研究機構，將大中小型制造商、學術界、政府部門的力量集合起來，保持美國在先進制造領域的領先地位。2015年，美國發(fā)布《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，多次提到構建美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念，把創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)看作實現(xiàn)全民創(chuàng)新和提升國家競爭力的關鍵所在[8]。在區(qū)域層面，支持區(qū)域性創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展，重視創(chuàng)新主體、創(chuàng)新支持機構和創(chuàng)新環(huán)境，加強制造業(yè)協(xié)作和聯(lián)盟的創(chuàng)建，建立由工業(yè)驅動的公私合作伙伴關系，制造業(yè)巨頭加快調(diào)整產(chǎn)品業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略，推動跨行業(yè)合作不斷加深，非盈利機構積極承擔融合創(chuàng)新技術的協(xié)同研發(fā)和轉移推廣，共同打造美國先進制造業(yè)數(shù)字化轉型的生態(tài)系統(tǒng)。

（二）德國

1. 細化政策設計，提升數(shù)字應用能力。德國2014年提出《數(shù)字議程2014-2017》，助力工業(yè)4.0戰(zhàn)略體系，工業(yè)4.0是站在國家層面對未來工業(yè)的布局?！稊?shù)字議程2014-2017》則是著眼于全局目標的落地實施，將國家戰(zhàn)略延伸至社會各領域的發(fā)展，旨在將信息通信技術與各產(chǎn)業(yè)融合，在先進制造業(yè)領域，從夯實基建、推進數(shù)字研發(fā)、激勵數(shù)字創(chuàng)新、保障數(shù)字安全等維度助推數(shù)字化進程[9]。2016年，德國政府推出《德國數(shù)字戰(zhàn)略2015》，強調(diào)配套政策對先進制造業(yè)的激勵，計劃投入3億歐元于高新技術產(chǎn)業(yè)。2018年推出《高技術戰(zhàn)略2025》，將人工智能提升至國家戰(zhàn)略高度，推動人工智能的應用，并計劃在2025年投入30億歐元用于該戰(zhàn)略的實施。

2. 注重標準化建設，領先國際標準。標準化是德國制定的8個優(yōu)先行動計劃中的首個計劃，立足于建立人、資源互通互聯(lián)的智能化網(wǎng)絡生產(chǎn)體系。在該體系內(nèi)，海量數(shù)據(jù)信息交換、識別、處理等過程都必須基于統(tǒng)一標準，推動社會網(wǎng)絡智能化的形成。保持關鍵技術術語的一致性，協(xié)調(diào)既定標準是德國標準化計劃的第一步，促進了不同企業(yè)在設備制造、自動化工程等方面進行合作。2016年，德國工業(yè)界與標準化領域權威機構共同設立“工業(yè)4.0標準化理事會”，旨在將相關標準在德國和全球范圍內(nèi)推廣[7]。

3. 推廣數(shù)字教育，建設數(shù)字型知識社會。近年來，德國政府在教育信息化領域投入了大量經(jīng)費和諸多政策支持。2016年，德國推出“數(shù)字型知識社會”的教育戰(zhàn)略，在全國范圍內(nèi)促進數(shù)字化技能培養(yǎng)、數(shù)字化媒體的廣泛使用。據(jù)專家分析，越來越少的德國青年選擇學習計算機編程等相關專業(yè)，使得德國汽車制造和電子行業(yè)的網(wǎng)絡技術部門缺乏足夠的基礎編程人才，針對這一狀況，德國政府為初期的兒童教育培育到終身學習都提供必要的基礎設施支持，計劃在未來5年投入數(shù)億歐元，推進校園數(shù)字化建設，進一步促進數(shù)字型知識社會的建立，為國家先進制造業(yè)的數(shù)字化轉型擴大人才規(guī)模[10]。

（三）日本

1. 注重網(wǎng)絡空間治理，加強數(shù)字安全保障。2018年，日本出臺《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，提出在2020年前打造“網(wǎng)絡安全生態(tài)系統(tǒng)”，2019年又推出新《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，標志日本的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略進入新時代。在此基礎上，日本依法組建“網(wǎng)絡安全協(xié)議會”，中央及地方機構、重要基礎設施運營商等均可自由入會，履行保密和提供信息義務。另外，日本長期以來在跨境數(shù)據(jù)方面的政策一貫兼顧美歐各方，日本贊同數(shù)據(jù)自由跨界流動的全球化屬性，同時也關注數(shù)據(jù)的人權治理訴求，為保護國際數(shù)字安全，日本多次提出倡議，加強了數(shù)字安全保障，為各產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化提供了更為安全的環(huán)境[11][12]。

2. 發(fā)展互連產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字驅動變革。2017年，日本首次提出“互連產(chǎn)業(yè)”的概念，力圖使被分隔在各企業(yè)、部門的數(shù)據(jù)相互連接起來，提高生產(chǎn)效率?！稏|京舉措2017》提出了互連產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的5個領域，分別為自動駕駛與出行服務、生物科技與材料、制造與機器人、重型工廠與基礎設施、智能生活，進一步促進先進制造產(chǎn)業(yè)互連。并在制度上提出系列政策措施：一是創(chuàng)設產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享項目認定制度，積極支持大數(shù)據(jù)的推廣應用;二是推行政府數(shù)據(jù)開放，完善數(shù)據(jù)驅動先進制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎建設;三是通過金融支持，給予中小型制造企業(yè)獲得創(chuàng)新性數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應用的機會;四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為先進制造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)提供大量多元化人才[13]。

3. 聚焦公共領域，實施數(shù)字化普惠政策。日本主要是通過政策引導促進先進制造業(yè)的數(shù)字化轉型，聚焦公共領域，實施普惠性政策。2011年至2013年，日本政府先后推出《政府ICT戰(zhàn)略》《活力ICT日本》《世界最先端IT國家創(chuàng)造宣言》，提出以大數(shù)據(jù)為核心的國家戰(zhàn)略，并逐漸確定了以機器人、3D打印等為基礎、以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為手段，對制造業(yè)進行優(yōu)化升級的戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦制造業(yè)特定領域的發(fā)展。2014年日本投資45億日元用于實施“以3D技術為核心的產(chǎn)品制造革命項目”，追加30億日元用于公共實驗基地等項目的完善。日本還通過減稅、補貼等普惠性政策降低先進制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型成本，提出企業(yè)對先進制造技術設備進行投資可減稅5%，引進先進制造設備的中小企業(yè)還可享受30%的價格折扣或7%的稅費減免等，取得了較好的效果[14]。

四、借鑒與啟示

根據(jù)各國數(shù)字化程度的不同，可以大致分為三類：數(shù)字化新興國家、轉型國家和高度進化國家。新興國家強調(diào)數(shù)字化基建和應用鴻溝，轉型國家注重引導行業(yè)動能轉換、提升數(shù)字應用，高度進化國家則促進平臺競爭，加強國際合作。我國處于數(shù)字化重要轉型期，促進先進制造業(yè)的發(fā)展，在于引導數(shù)字技術與行業(yè)深度融合，在夯實數(shù)字基建的基礎上，構建數(shù)字化生態(tài)，進一步落實數(shù)字技術的實際應用[15]。

（一）科學布局新基建，奠定數(shù)字經(jīng)濟基礎

強化新基建能夠適應數(shù)字經(jīng)濟時代對制造業(yè)基礎設施網(wǎng)絡的要求，降低制造企業(yè)數(shù)字化成本。新型基礎設施分為兩類，一類具有網(wǎng)絡效應，包括5G基建、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等;另一類不具有網(wǎng)絡效應，包括軌道交通、城際高速鐵路等[16]。我國要將新型基礎設施建設作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，尤其要構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡基礎設施和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺，打造全新的工業(yè)生產(chǎn)制造服務體系。第一，在數(shù)字化基礎設施建設過程中，應將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設擺在首要位置[17]，建設高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)中心，為智能制造提供高水平的大數(shù)據(jù)配套支持，打造國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導優(yōu)勢企業(yè)建設行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。第二，提高新基建的有效投資，增加專項投資，擴大智能化、數(shù)字化項目建設布局，形成新基建規(guī)模效應，加強新基建的應用性，優(yōu)先滿足高頻使用場景。第三，統(tǒng)籌發(fā)展新基建與傳統(tǒng)基建，在資源有限的情況下，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)基建與新基建項目之間的資源配置，促進各級政府之間的協(xié)作。

（二）完善產(chǎn)業(yè)集群，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

先進制造業(yè)的數(shù)字化轉型是一項大型系統(tǒng)工程，涉及主體眾多，既要爭取外部環(huán)境中的創(chuàng)新支持，又要注重內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制與穩(wěn)定，數(shù)字經(jīng)濟賦能先進制造業(yè)，需打破各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，推動智能制造共性技術的集群式發(fā)展，集中力量研發(fā)關鍵核心技術，加強各環(huán)節(jié)的分工協(xié)作，構建具有創(chuàng)新活力的智能制造生態(tài)系統(tǒng)。首先，以“1+N”型協(xié)作機制形成以區(qū)域優(yōu)勢為基礎、以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合為動力、以“政府-市場”協(xié)調(diào)機制為框架、以多元化金融為支撐的網(wǎng)絡形態(tài)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術的鏈接作用，搭建產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展的平臺，推動我國先進制造業(yè)價值鏈向中高端邁進[18]。其次，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各先進制造企業(yè)主體應聯(lián)合制定相應的產(chǎn)業(yè)政策和措施，支持多領域數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，增強數(shù)字技術在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)應用合作，協(xié)同搶占新技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化制高點。

（三）全面構建標準體系，形成整體優(yōu)勢

數(shù)字經(jīng)濟在先進制造業(yè)領域的滲透，必須建立在統(tǒng)一標準體系基礎上，避免分割發(fā)展，形成國家先進制造業(yè)數(shù)字化轉型的整體優(yōu)勢[19]。我國于2015年制定了《國家智能制造標準體系建設指南（2015年版）》并建立動態(tài)更新機制，每兩年滾動修訂，于2018年推出了《國家智能制造標準體系建設指南（2018年版）》。建議更加全面、系統(tǒng)、快速地制定先進制造業(yè)標準化體系，制定智能制造裝備、數(shù)字化車間、智能工廠、工業(yè)軟件等標準，開展細分領域標準體系的構建[20]，包括基礎應用標準、關鍵技術標準、融合應用標準、產(chǎn)業(yè)服務標準、數(shù)字化轉型標準，加快形成先進制造領域數(shù)字經(jīng)濟標準化建設“示范點”。同時要積極對標全球智能制造標準的制定，促進我國標準化體系與國際標準相兼容，我國可發(fā)揮信息技術、制造規(guī)模等優(yōu)勢，與德國、美國合作，尋求全球智能制造標準體系中的參與權和話語權，推動設立新的國際標準組織技術機構，重視不同層次標準的協(xié)同補充。

（四）培養(yǎng)“雙元”制人才，推動融合創(chuàng)新

數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合創(chuàng)新需要大量掌握信息技術和制造技術的復合型高端人才，我國需加強“雙元制”人才的培養(yǎng)：一方面，引導企業(yè)與高校聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地，在人才培養(yǎng)方面，既注重學校理論教育，又強化企業(yè)指導，在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等具體項目中培養(yǎng)鍛煉人才;另一方面，推動高校制造業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，對全國高等院校的學科專業(yè)進行動態(tài)調(diào)整，加強面向未來的數(shù)字經(jīng)濟新工科建設，促進國內(nèi)外名校的合作，大力推進現(xiàn)代學徒制試點，構建開放的實踐教學體系，形成三位一體的智能制造行業(yè)指導辦學模式等[21]，擴大數(shù)字人才的培養(yǎng)規(guī)模;最后，制造業(yè)人才培養(yǎng)要注重需求導向，將人才培養(yǎng)與數(shù)字化轉型背景下制造業(yè)的人才需求與要求結合起來，加強技能培訓，探索職業(yè)培訓外包模式，積極創(chuàng)新培訓方式，形成行業(yè)有人才可用的局面，不斷推進數(shù)字與先進制造產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的進程。

（五）完善法律法規(guī)，構筑網(wǎng)絡安全保障

數(shù)字經(jīng)濟是一個充滿復雜性和不確定的領域，缺乏監(jiān)管和過度監(jiān)管都會給社會帶來巨大的成本[22]。先進制造業(yè)是我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，與數(shù)字計劃的融合創(chuàng)新關乎我國制造業(yè)轉型升級的難度與速度，更加應該加強對其監(jiān)管。我國應完善法律法規(guī)，建立更加明確的能夠適應數(shù)字技術與先進制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的治理體系，厘清各主體的治理權責，明確數(shù)字技術平臺與企業(yè)應當承擔的責任[23]，構建“平臺+政府”雙中心協(xié)同監(jiān)管治理體制，建立政府管平臺、平臺管企業(yè)的新型監(jiān)管層級關系[24]。另外，隨著制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與數(shù)字技術逐漸深度融合，信息安全問題引起多方關注，要緊緊圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)底層基礎，加快構筑完善的、系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全保障體系，降低數(shù)字環(huán)境中的風險[3]，開展數(shù)字產(chǎn)品安全應用法規(guī)和倫理道德研究，提高數(shù)字產(chǎn)品和應用的安全評估評測能力。

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