劉英雷 武永清 趙學(xué)輝 紀(jì)媛媛 吳燕

摘 要：國有企業(yè)開展的科研項(xiàng)目在對外委托采購過程中是否必須采取招標(biāo)方式，一直是困擾著國有企業(yè)科研管理人員的問題之一。在企業(yè)審計(jì)日趨嚴(yán)格的形勢下，國有企業(yè)科研管理者對科研項(xiàng)目應(yīng)該采用何種采購方式莫衷一是，而采用招標(biāo)方式已經(jīng)成為規(guī)避審計(jì)問責(zé)的“最佳策略”，這種做法是否真的合理？這種做法在實(shí)踐中又會(huì)給科研項(xiàng)目帶來哪些困擾？

關(guān)鍵詞：科研;采購;方式

科研能力和科研水平直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和未來。隨著全球化競爭的不斷加強(qiáng)，提升企業(yè)的科研水平和科研能力已經(jīng)成為企業(yè)管理者關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。對于國有企業(yè)來說也不例外。國有企業(yè)也寄希望于通過科研項(xiàng)目破解困擾生產(chǎn)中的難題，以此提升生產(chǎn)能力，同時(shí)也立足未來，瞻望未來技術(shù)發(fā)展的前沿，在未來市場的競爭中有立足之地。然而在國有企業(yè)科研管理中，對于科研項(xiàng)目中對外委部分，該采用何種采購方式一直是困擾科研管理者的問題之一。為了規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，一些科研項(xiàng)目的管理者直接采用經(jīng)評(píng)議的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法作為評(píng)標(biāo)方法的招標(biāo)方式選擇技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)的服務(wù)商?？蒲许?xiàng)目有其自身的特點(diǎn)和屬性，采用招標(biāo)方式選取的服務(wù)商未必會(huì)滿足科研項(xiàng)目的真實(shí)需求。

1 我國目前法定招標(biāo)的范圍和界限

招投標(biāo)制度就起來源來講為舶來品。我國在改革開放后借鑒西方發(fā)達(dá)國家招投標(biāo)制度，其目的是建立公平競爭的市場秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源和市場的最佳配置。黨的十八大以來，我國提出了依法治國的發(fā)展理念，所有的判斷結(jié)論和行為基礎(chǔ)必須建立在我國現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定基礎(chǔ)之上。根據(jù)《招投標(biāo)法》第三條、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條的規(guī)定，法定必須招標(biāo)項(xiàng)目主要包括以下幾個(gè)方面。

一是項(xiàng)目性質(zhì)屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括了新建、擴(kuò)建和改建等。二是招標(biāo)范圍為勘察、設(shè)計(jì)、施工、建立以及重要的設(shè)備、材料的采購。三是資金來源屬于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

2018年3月1日，國家發(fā)改委發(fā)布《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，從項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源、合同估算金額等方面進(jìn)一步明確了必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，即施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上;或重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上;或勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上等清晰。

通過以上對我國目前相關(guān)法律、法規(guī)的梳理，我們不難得出這樣的結(jié)論：科研項(xiàng)目不屬于法定必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。不采用招標(biāo)方式對外開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢采購并不違反國家的法律、法規(guī)的規(guī)定。盡管說科技部在2000年頒布的《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》以及2002年聯(lián)合財(cái)政部、國家計(jì)委和國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《國家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》中要求在“選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位時(shí)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)”。但筆者認(rèn)為：這兩個(gè)辦法更多的是用于規(guī)范、指導(dǎo)國家科技主管部門在使用國家財(cái)政資金的科研項(xiàng)目篩選課題承擔(dān)單位的情形，它約束的項(xiàng)目的資金來源為政府財(cái)政撥款，并不包括國有企業(yè)使用國有資金開展對外委托技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢的情形。

2 簡析科研項(xiàng)目采用招標(biāo)方式采購的弊端

2.1 科研項(xiàng)目的性質(zhì)決定了其不適宜采用招標(biāo)方式采購

開展科研項(xiàng)目的目的就是要通過科學(xué)研究在某一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破或者超越。這在一定程度上就決定了能夠承擔(dān)和實(shí)現(xiàn)這一目的的潛在服務(wù)商是少量的，甚至在某些情況下是唯一的。與此同時(shí)，站在科研項(xiàng)目決策者的角度來看，往往也是更傾向于與科研單位的領(lǐng)頭羊合作，因?yàn)榭蒲许?xiàng)目的性質(zhì)已經(jīng)決定了，只有這樣做才能最大程度地去保障科研項(xiàng)目目的的實(shí)現(xiàn)。

2.2 招標(biāo)采購的評(píng)標(biāo)方法難以做到選擇最佳的服務(wù)商

科學(xué)研究更多地強(qiáng)調(diào)技術(shù)路線或方法，這是科研單位生存立命的根本，一般都采用嚴(yán)格的保密措施。由于部分科研活動(dòng)的復(fù)雜性、連續(xù)性、不易量化性等內(nèi)生屬性的影響，就決定了科研項(xiàng)目采用招標(biāo)方式采購存在不適宜性[1]。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)議的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或法律法規(guī)允許的其他方法。如采用經(jīng)評(píng)議的最低投標(biāo)價(jià)法作為評(píng)標(biāo)方法，則在采購活動(dòng)中報(bào)價(jià)越低越容易中標(biāo)，為了中標(biāo)，投標(biāo)人往往會(huì)壓降投標(biāo)報(bào)價(jià)，甚至降到合理成本以下。這很容易導(dǎo)致科研活動(dòng)受到不利影響或研究失敗。即使采用綜合評(píng)估法，由于科研活動(dòng)的不易量化的內(nèi)在屬性，很難對投標(biāo)人的投標(biāo)做出合理的評(píng)價(jià)。在實(shí)踐中，有些科研項(xiàng)目在對投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)以投標(biāo)人的承擔(dān)業(yè)績、獲獎(jiǎng)情況等作為加分項(xiàng)，盡管說在一定程度上具有其合理性。但在更多的情況下參考的是投標(biāo)人的類似業(yè)績和獲獎(jiǎng)，這不一定代表著投標(biāo)人在招標(biāo)科研項(xiàng)目研究領(lǐng)域的真實(shí)實(shí)力。同時(shí)，由于這種評(píng)價(jià)、加分的等級(jí)都是人為設(shè)置的，很難做到公平合理。

2.3 形式招標(biāo)

并不是說所有的科研項(xiàng)目決策者都希望或者說愿意通過招標(biāo)方式去選擇科研項(xiàng)目的承擔(dān)單位，之所以選擇往往都是因規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的無奈之舉。在實(shí)踐中，有的通過招標(biāo)形式，由于投標(biāo)人數(shù)量不足而導(dǎo)致幾次流標(biāo)，最終有“充足”的理由去選擇單一來源采購，為科研項(xiàng)目采購搭建了很好的“避風(fēng)港”;有的甚至經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)名為招標(biāo)，實(shí)為陪標(biāo)、串標(biāo)的情況。這種形式招標(biāo)的操作首先耽誤了科研項(xiàng)目的寶貴研究時(shí)間;其次也潛在增加了國有企業(yè)的成本，為了形式招標(biāo)而投入了更多的人力、物力;最后也未必能消除風(fēng)險(xiǎn)，反而會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)，甚至是是觸犯了法律。

3 科研項(xiàng)目采購方式的思考和建議

筆者認(rèn)為，國有企業(yè)在科研項(xiàng)目采購方式選擇時(shí)首先要吃透國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以充分的自信和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)去選擇采購方式;其次要對科研目的、科研項(xiàng)目技術(shù)發(fā)展趨勢、潛在服務(wù)商的市場供給情況有充足的調(diào)研和了解，然后去根據(jù)不同的情況有針對性地選擇相適應(yīng)的采購方式。

使用國有資金開展科研項(xiàng)目不屬于現(xiàn)行法律、法規(guī)要求的必須開展招標(biāo)的法定范圍。采用何種采購方式完全可以由國有企業(yè)科研項(xiàng)目決策者自由選擇。

為了更好地實(shí)現(xiàn)科研目的，最大發(fā)揮科研資金的價(jià)值，筆者認(rèn)為在選擇采購方式時(shí)可以做如下區(qū)分。

（1） 對于市場上有公允報(bào)價(jià)的，自身技術(shù)難度較小的商品或服務(wù)， 宜采用招標(biāo)采購。這里主要針對的采購對象主要包括了設(shè)備物資、加工試驗(yàn)、調(diào)試檢驗(yàn)、化驗(yàn)檢測等?？蒲许?xiàng)目管理者首先應(yīng)當(dāng)有充分的市場調(diào)研，對采購對象有清晰地認(rèn)識(shí)。通過采用招標(biāo)方式對適合的商品或服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)競爭有助于降低采購成本，節(jié)約科研資金，防范內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。

（2） 對于比較高端的、特別專業(yè)的技術(shù)研究，由于受到資源的限制等，宜采用非招標(biāo)采購方式。這種采購對象的價(jià)格主要依托于技術(shù)團(tuán)隊(duì)提供的科研活動(dòng)，受制于技術(shù)路線和資源的有限性，需要將科研目標(biāo)與技術(shù)路線進(jìn)行有效匹配。筆者認(rèn)為與其增加繁瑣的采購流程，不如直接由科研雙方圍繞科研項(xiàng)目進(jìn)行磋商論證，直接選擇適格的服務(wù)商進(jìn)行談判，不僅有利于提高效率，最主要的是有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)科研的目的。

結(jié)束語

在科研項(xiàng)目采購實(shí)踐中，一刀切式的招標(biāo)采購不但不適合科研項(xiàng)目的性質(zhì)，滿足和實(shí)現(xiàn)不了科研項(xiàng)目的目的，最終還可能造成科研資金的浪費(fèi)。對于科研項(xiàng)目而言，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合科研項(xiàng)目的目的以及采購內(nèi)容的性質(zhì)確定合理的采購方式，最大限度地去促進(jìn)科研項(xiàng)目目的的實(shí)現(xiàn)，最大化地發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張恭杰.放管服背景下科研項(xiàng)目采購方式探討[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2018，（6）.