戚聿東 劉歡歡

〔摘要〕有效規(guī)制數(shù)字平臺的數(shù)據(jù)風(fēng)險是數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以高質(zhì)量發(fā)展的前提。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最具競爭力的組織形式，數(shù)字平臺在積累、集聚、集中數(shù)據(jù)的過程中，在個人、行業(yè)、國家三個層面上形成諸多風(fēng)險。數(shù)據(jù)流通中牽扯到多元主體和復(fù)雜流程，數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)安全、個人隱私保護(hù)、國家主權(quán)等問題并生雜糅，帶來全球性、跨領(lǐng)域、多層次的復(fù)雜規(guī)制難題，單一的規(guī)制手段無法平衡多維目標(biāo)。因此，應(yīng)構(gòu)建綜合性的規(guī)制體系解決數(shù)字平臺的數(shù)據(jù)風(fēng)險：于國內(nèi)市場形成以反壟斷為核心、其他規(guī)制手段協(xié)同的規(guī)制合力，同時注重平臺自治和政府規(guī)制的融合，充分激發(fā)規(guī)制的協(xié)同價值;于國際市場形成多邊合作的共治關(guān)系，通過“國內(nèi)制度—國際規(guī)則”的路徑完成國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則的國際延伸，在保障數(shù)據(jù)安全和國家主權(quán)的基礎(chǔ)上充分推動數(shù)據(jù)的跨境流通。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字平臺;數(shù)據(jù)風(fēng)險;數(shù)據(jù)價值;規(guī)制

中圖分類號：F49;D92? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1008-4096（2021）06-0076-12

一、問題的提出

隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)（即Artificial Intelligence，Blockchain，Cloud? Computing，Data，以下均使用“ABCD等技術(shù)”）與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的社會再生產(chǎn)過程呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)驅(qū)動的范式，數(shù)據(jù)成為提高資源配置效率、激發(fā)創(chuàng)新動能的關(guān)鍵要素。在此背景下，能最大程度聚合并提取數(shù)據(jù)價值的數(shù)字平臺成為關(guān)鍵組織形式，為經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)造了巨大的價值。但是，數(shù)據(jù)價值與數(shù)據(jù)風(fēng)險如同一枚硬幣的兩面，數(shù)字平臺在利用數(shù)據(jù)釋放紅利的同時也引發(fā)了多維度的風(fēng)險。2021年7月以來，“滴滴事件”引發(fā)了廣泛的關(guān)注和討論。不同于以往針對數(shù)字平臺的反壟斷或反不正當(dāng)競爭規(guī)制，“滴滴出行”成為中國首次以“維護(hù)國家安全”為由，依法審查并整治的數(shù)字平臺。2021年7月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡稱“網(wǎng)信辦”）對外發(fā)布公告：“為防范國家數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，維護(hù)國家安全，保障公共利益，依據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按照《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，對‘滴滴出行實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查?！彪S后，網(wǎng)信辦加大整治力度，分別于7月4日、9日要求滴滴APP下架并禁止各網(wǎng)站為滴滴旗下25款A(yù)PP提供訪問和下載服務(wù)。

“滴滴事件”雖以數(shù)據(jù)安全為表征，但其背后體現(xiàn)的是數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)壟斷、消費(fèi)者權(quán)益、國家主權(quán)等問題的交織并生。當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界基于不同規(guī)制手段提出建議，一部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化數(shù)字平臺的反壟斷規(guī)制，以競爭壓力約束企業(yè)數(shù)據(jù)濫用的問題;一部分學(xué)者提出應(yīng)以消費(fèi)者權(quán)利為核心，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)為起點(diǎn)劃分?jǐn)?shù)據(jù)利用過程中各經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益邊界;還有一部分學(xué)者進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流通的立法研究，提出以正式制度降低數(shù)據(jù)流通中的風(fēng)險。但是，數(shù)據(jù)風(fēng)險具有相互關(guān)聯(lián)、相互轉(zhuǎn)化的特征，應(yīng)基于綜合視角進(jìn)行數(shù)據(jù)規(guī)制問題的研究。數(shù)字平臺在利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值的過程中究竟包含哪些風(fēng)險？這些風(fēng)險對數(shù)據(jù)規(guī)制帶來了怎樣的挑戰(zhàn)？應(yīng)該采取何種規(guī)制方法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用效率與安全的平衡？這些都是當(dāng)前迫切需要予以回應(yīng)的問題，本文圍繞上述問題展開探討。

二、數(shù)字平臺的數(shù)據(jù)驅(qū)動特征

ABCD等技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用推動全球進(jìn)入數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代。在“數(shù)據(jù)—信息—知識—數(shù)據(jù)”的正反饋閉環(huán)中，海量異構(gòu)數(shù)據(jù)帶來前所未有的信息傳遞效率及知識創(chuàng)造速度，不斷超越既有生產(chǎn)模式并最大限度地釋放人類的創(chuàng)造力。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)范式下，知識在社會的流通是阻塞的，正如哈耶克提出的“局部知識”理論，經(jīng)濟(jì)體中可用的知識總量“絕不會以集中或整合的形式存在，而是體現(xiàn)為分散性，也就是由彼此分離的全部個體所掌握的不完全、甚至常常相互矛盾的知識片段所組成”[1]。而數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)范式不斷打破“局部知識”的約束，推動知識由局部向整體、由隱性向顯性發(fā)展。[? ?以開源軟件為例，信息和知識以標(biāo)準(zhǔn)化的形式被編碼，并以免費(fèi)的形式傳播，任何經(jīng)濟(jì)主體都能獲取相關(guān)知識并進(jìn)行再生產(chǎn)，促進(jìn)了知識的集聚、傳播與再生產(chǎn)。]數(shù)據(jù)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體帶來顯著的競爭優(yōu)勢并驅(qū)動創(chuàng)新和增長，在此背景下，最大程度利用并釋放數(shù)據(jù)價值的數(shù)字平臺成為最具競爭力的組織形式。

（一）數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值的機(jī)制

為突出數(shù)據(jù)的價值內(nèi)涵，一些研究提出數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的“新石油”，然而與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相異，數(shù)據(jù)有獨(dú)特的要素化過程與價值創(chuàng)造機(jī)制。從數(shù)據(jù)要素化的過程來看，數(shù)據(jù)的獲得并非像傳統(tǒng)要素那樣能夠通過市場進(jìn)行明碼標(biāo)價地購買。數(shù)據(jù)作為數(shù)字技術(shù)發(fā)展的副產(chǎn)品（Byproduct）并不會自動而必然創(chuàng)造價值，在其要素化的過程中，需要經(jīng)濟(jì)主體投入大量物質(zhì)資本與人力資本，通過搜集、清洗、處理、整合和關(guān)聯(lián)等程序，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為能夠提取出經(jīng)濟(jì)價值的投入品[2]。數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展使數(shù)據(jù)生成總量和速度不斷突破，表現(xiàn)出大數(shù)據(jù)的4V屬性，即規(guī)模性（Volume）、多樣性（Variety）、快速性（Velocity）、低價值密度性（Value），上述屬性賦予了數(shù)據(jù)要素獨(dú)特的價值創(chuàng)造機(jī)制。

⒈ 數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值的流通效應(yīng)

規(guī)模性和多樣性疊加帶來數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的流通效應(yīng)。規(guī)模性指的是數(shù)據(jù)量積累到一定程度才能有效發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)價值，多樣性指的是跨領(lǐng)域、多維度的數(shù)據(jù)能夠帶來價值創(chuàng)造的涌現(xiàn)效應(yīng)。多元異構(gòu)數(shù)據(jù)的廣泛連接能夠轉(zhuǎn)化為高密度知識，賦予經(jīng)濟(jì)主體超乎尋常的洞見力。因此，在規(guī)模性和多樣性的共同作用下，數(shù)據(jù)需要在流通過程中實(shí)現(xiàn)價值最大化。一方面，聚合數(shù)據(jù)產(chǎn)生粒度更細(xì)、分布更廣、體量更大的信息，增加經(jīng)濟(jì)主體的客觀理性，使經(jīng)濟(jì)決策由經(jīng)驗(yàn)依賴轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動，提高資源配置的效率。另一方面，海量數(shù)據(jù)之間的融合能夠產(chǎn)生數(shù)據(jù)的正外部性，通過行業(yè)邊界、產(chǎn)品邊界的不斷突破帶來價值的持續(xù)創(chuàng)造。McAfee和Brynjolfsson[3]的研究證明，美國制造業(yè)行業(yè)中數(shù)據(jù)驅(qū)動決策能力位于前1/3的企業(yè)，其勞動生產(chǎn)率和利潤率分別比對手高5%和6%。

⒉ 數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值的集聚效應(yīng)

數(shù)據(jù)搜集具有快速性和低價值密度性：從快速性來看，大數(shù)據(jù)的處理符合秒級定律，經(jīng)濟(jì)主體需要具備即時分析的能力，響應(yīng)時間過長會造成數(shù)據(jù)價值的急速衰減;數(shù)據(jù)價值的低密度性指的是與數(shù)據(jù)的體量相比，真正帶來價值的數(shù)據(jù)依然是稀缺的，這個特征要求經(jīng)濟(jì)主體通過有效的數(shù)據(jù)處理手段緩解冗余數(shù)據(jù)帶來的成本，在創(chuàng)造價值的過程中剔除數(shù)據(jù)噪音帶來的影響。這兩大屬性決定了數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造呈現(xiàn)出資本密集型的特征：數(shù)據(jù)價值的提取需投入大量物質(zhì)資本，如在云計(jì)算、數(shù)據(jù)庫等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行大量投資;除物質(zhì)載體外，還需積累大量的數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)專家等高級人力資本，通過數(shù)據(jù)的有效利用提高數(shù)據(jù)價值提取的效率。資本密集的特征造成數(shù)據(jù)價值的使用壁壘，帶來數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值的集聚效應(yīng)。

（二）數(shù)字平臺的數(shù)據(jù)驅(qū)動模式

從產(chǎn)業(yè)組織的角度來看，數(shù)字平臺是連接多邊市場的中介組織，實(shí)現(xiàn)各類資源的廣泛連接和重組，通過自身制定的規(guī)則實(shí)現(xiàn)多邊經(jīng)濟(jì)主體及平臺組織者的價值交互與共創(chuàng)[4]。數(shù)字平臺連接多邊市場的規(guī)模特征和資本密集型的發(fā)展態(tài)勢呼應(yīng)了數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值的關(guān)鍵機(jī)制，能夠?qū)?shù)據(jù)的優(yōu)勢發(fā)揮至極致。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的數(shù)字平臺具備以下全新構(gòu)成要件：一是以數(shù)字技術(shù)為底層驅(qū)動技術(shù)，二是以虛擬網(wǎng)絡(luò)為載體實(shí)現(xiàn)多邊主體的廣泛連接，三是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵投入/產(chǎn)出品，四是以算法為核心制定數(shù)字平臺運(yùn)行的主要規(guī)則（如信任制度和交易制度等）。數(shù)字平臺的構(gòu)成要件與運(yùn)行邏輯能夠最大限度地促進(jìn)數(shù)據(jù)流、價值流、利潤流的耦合。

⒈ 數(shù)字平臺的多邊市場屬性能夠通過廣泛連接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)

多邊市場中存在著較強(qiáng)的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性，即數(shù)字平臺對用戶的價值隨著其他邊用戶的增加而增加。一方面，交叉網(wǎng)絡(luò)外部性強(qiáng)化了數(shù)據(jù)價值鏈的正反饋機(jī)制，一邊用戶越多，越能吸引另一邊的用戶，從而提高數(shù)字平臺對多邊用戶的整體效用，因而用戶更愿意向該數(shù)字平臺貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)，以得到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品。在正反饋機(jī)制的作用下，數(shù)字平臺獲取用戶完整、實(shí)時的數(shù)據(jù)反饋，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的規(guī)模效應(yīng)。另一方面，交叉網(wǎng)絡(luò)外部性能夠帶來多邊數(shù)據(jù)的連接，通過跨界效應(yīng)不斷創(chuàng)造全新增長點(diǎn)。因此，當(dāng)前數(shù)字平臺的商業(yè)模式是通過免費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)不斷積累消費(fèi)者的多維數(shù)據(jù)，隨后通過其他邊的市場實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貨幣化[5]。例如，臉書通過連接社交市場和廣告市場，一邊通過免費(fèi)服務(wù)換取大量社交數(shù)據(jù)，一邊將這些數(shù)據(jù)授權(quán)給廣告商獲取大量營收;Tiktok等短視頻平臺，基于“內(nèi)容創(chuàng)作—注意力吸引—流量變現(xiàn)”的邏輯，連接內(nèi)容創(chuàng)作和電子商務(wù)市場，打造全新的數(shù)據(jù)價值交互場景。

⒉ 數(shù)字平臺具備極強(qiáng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)分析能力

數(shù)字平臺形成了科學(xué)的數(shù)據(jù)采集、儲存、分析、決策的范式。大型數(shù)字平臺在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行了大量投資，為數(shù)據(jù)搜集、存儲、調(diào)配、利用等流程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更重要的是，大型數(shù)字平臺具備極強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析能力，在錯綜復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選，從非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)中提取關(guān)鍵信息，并系統(tǒng)性地保持標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)治理。此外，在海量數(shù)據(jù)的訓(xùn)練下積累了先進(jìn)的算法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)自動化、智能化的處理。在反復(fù)迭代的過程中，數(shù)字平臺根據(jù)獲得的新知識持續(xù)修正價格、質(zhì)量等決策，實(shí)現(xiàn)對市場發(fā)展趨勢的實(shí)時跟蹤，并形成超前的市場識別和預(yù)測能力。

綜上所述，數(shù)字平臺是能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)最大化的關(guān)鍵組織，在價值創(chuàng)造方面展示了極強(qiáng)的競爭力。在2020年全球百強(qiáng)企業(yè)中，有六成以上企業(yè)的主要收入來自平臺業(yè)務(wù)，諸如亞馬遜、蘋果、騰訊、阿里巴巴等大型數(shù)字平臺，通過獨(dú)特的數(shù)據(jù)源、豐富的數(shù)據(jù)分析人才和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，造就了廣泛集成社會生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)關(guān)系的能力。例如，阿里巴巴旗下的淘寶和天貓平臺，在2020年擁有8.46億月活躍個人用戶和750萬月活躍商家，協(xié)調(diào)了在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時期不可能完成的海量經(jīng)濟(jì)活動，其廣泛的連接能力為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來巨大的效率提升和創(chuàng)新動能。

三、數(shù)字平臺發(fā)展過程中的風(fēng)險分析

數(shù)據(jù)價值與數(shù)據(jù)風(fēng)險是相互轉(zhuǎn)化、相互作用的共生關(guān)系。一方面，數(shù)據(jù)必須在流通中創(chuàng)造價值，只有突破碎片化、孤島式的狀態(tài)才能最大限度地實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)，但數(shù)據(jù)的非競用性特征天然帶來諸多安全隱患。另一方面，數(shù)據(jù)價值的提取需積累大量的物質(zhì)資本和人力資本，要集中在少數(shù)組織中釋放價值，數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)專享的矛盾不斷積累。上述矛盾在數(shù)字平臺的作用下進(jìn)一步升級：競爭機(jī)制天然導(dǎo)向數(shù)據(jù)市場的集中[6]，一些數(shù)字平臺不斷發(fā)展壯大甚至成為“數(shù)字守門人（Digital? Gatekeeper）”[? ?當(dāng)前一些國家的立法將一部分規(guī)模較大、對行業(yè)生態(tài)有較為顯著影響的數(shù)字平臺認(rèn)定為數(shù)字守門人。目前，歐盟的《數(shù)字市場法》草案、德國的《反壟斷法第十修正案》，以及美國《平臺競爭和機(jī)會法案》從連接規(guī)模、盈利能力、市場力量的持續(xù)等維度對數(shù)字守門人進(jìn)行初步閾值界定。]的角色。在此背景下，數(shù)字平臺對數(shù)據(jù)的粗放式使用范式加劇了數(shù)據(jù)生產(chǎn)和安全控制之間的矛盾，在個人、行業(yè)、國家三個層面上產(chǎn)生了復(fù)雜交織的數(shù)據(jù)風(fēng)險。

（一）數(shù)據(jù)風(fēng)險在個人維度內(nèi)的體現(xiàn)

個人用戶作為原始數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者并不具備利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值的能力，隨著經(jīng)濟(jì)社會對數(shù)據(jù)驅(qū)動范式的依賴，越來越多的數(shù)據(jù)由普通消費(fèi)者生產(chǎn)，再由數(shù)字平臺進(jìn)行搜集、分析和利用。在數(shù)據(jù)的使用流程中，個人用戶逐漸失去對自身原始數(shù)據(jù)的控制，受到數(shù)據(jù)泄露、行為歧視、信息繭房等危害。

⒈ 數(shù)據(jù)泄露

在云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與推廣下，海量用戶數(shù)據(jù)的云端儲存與調(diào)配已成為重要趨勢，但數(shù)字技術(shù)的突破也帶來了更加復(fù)雜和隱蔽的網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)竊取等事件頻發(fā)，對個人隱私、財(cái)產(chǎn)安全等造成嚴(yán)重威脅。Breach Level Index公開披露數(shù)據(jù)顯示，2013年以來全球共泄露97億條數(shù)據(jù)記錄（如圖1所示），折合每天泄露700萬條數(shù)據(jù)。數(shù)字平臺廣泛集中的個人數(shù)據(jù)，不僅包括用戶的身份信息，還包括社交網(wǎng)絡(luò)、行為偏好、生活習(xí)慣、生物特征等，這些大規(guī)模的數(shù)據(jù)泄露不僅損害數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，更是損害了消費(fèi)者人格、財(cái)產(chǎn)、安全等權(quán)益。

⒉ 行為歧視

在傳統(tǒng)市場條件下，由于搜尋、交易等成本的存在，完美價格歧視只存在于理論而無法被生產(chǎn)者付諸實(shí)踐。但是，數(shù)字平臺基于海量數(shù)據(jù)和迭代算法對消費(fèi)者偏好的精準(zhǔn)分類，最終以低廉的成本實(shí)現(xiàn)近乎完美的行為歧視。動態(tài)化、差異化的定價本身并不會造成損害，但信息不對稱的歧視行為通常會對消費(fèi)者福利造成威脅。當(dāng)前飽受詬病的“大數(shù)據(jù)殺熟”便是一種比較有代表性的行為歧視。例如，購買美團(tuán)會員的消費(fèi)者比普通會員的費(fèi)用更高，使用蘋果手機(jī)的用戶在攜程軟件查詢到的價格高于安卓用戶。數(shù)字平臺利用積累的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識別、區(qū)分消費(fèi)者，并在其不知情的條件下最大限度地掠奪消費(fèi)者剩余。更有危害性的是當(dāng)市場中的幾個寡頭數(shù)字平臺均使用歧視性定價手段時，消費(fèi)者將失去公允的價格標(biāo)尺，在自以為做出最佳選擇的過程中將消費(fèi)者剩余被迫轉(zhuǎn)移至大型數(shù)字平臺企業(yè)。

⒊ 信息繭房

一方面，大數(shù)據(jù)帶來的信息密度優(yōu)勢使數(shù)字平臺對用戶的了解程度甚至勝于用戶自身，數(shù)字平臺能夠自動匹配消費(fèi)者的偏好，通過協(xié)助客戶過濾無關(guān)信息，從而提高產(chǎn)品和服務(wù)的效率，吸引用戶的注意力，維持穩(wěn)定的數(shù)據(jù)輸送。但是，對于用戶來說，同質(zhì)化信息的持續(xù)輸入有固定用戶認(rèn)知的風(fēng)險，進(jìn)而影響自身的審查和對外界事件的判斷能力。也就是說，數(shù)據(jù)優(yōu)勢提供的自動決策與匹配功能可以提高短期的經(jīng)濟(jì)效率，但可能與用戶長期的利益和福利相悖。另一方面，數(shù)據(jù)驅(qū)動的預(yù)測分析能夠以更隱蔽的方式影響消費(fèi)者的決策行為，通過消費(fèi)者決策環(huán)境、交易規(guī)則、定價模式的反復(fù)試驗(yàn)，基于消費(fèi)者的保留價格和行為弱點(diǎn)引導(dǎo)消費(fèi)行為，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者選擇的自主權(quán)。

（二）數(shù)據(jù)風(fēng)險在行業(yè)維度內(nèi)的體現(xiàn)

在利潤最大化的作用下，數(shù)字平臺間的“數(shù)據(jù)軍備賽”不斷升級，通過多種策略手段形成對數(shù)據(jù)的復(fù)雜控制。行業(yè)維度的數(shù)據(jù)風(fēng)險主要體現(xiàn)為壟斷和不正當(dāng)競爭的危害，以及由消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)帶動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中風(fēng)險泛化的發(fā)展態(tài)勢，醫(yī)療、交通、金融等行業(yè)成為數(shù)據(jù)問題頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。

⒈ 壟斷風(fēng)險：濫用支配地位、壟斷協(xié)議、經(jīng)營者集中的全新形式

數(shù)字平臺的競爭機(jī)制天然帶來結(jié)構(gòu)性的壟斷，在缺乏有效競爭的環(huán)境下，基于數(shù)據(jù)的壟斷行為層出不窮，并展現(xiàn)出了全新的特征。在以分析、聚集和存儲數(shù)據(jù)為特征的數(shù)字化市場環(huán)境中，數(shù)據(jù)壟斷行為往往掩蓋在市場充分競爭的假象下，行為十分隱蔽，通過數(shù)據(jù)壁壘策略性的重構(gòu)和打破，為濫用支配地位、壟斷協(xié)議、經(jīng)營者集中等行為找到全新的形式，損害相關(guān)行業(yè)的競爭環(huán)境并引發(fā)資源的不公平分配。

第一，重構(gòu)數(shù)據(jù)壁壘的濫用行為。在行業(yè)競爭領(lǐng)域內(nèi)，大型數(shù)字平臺利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢打擊競爭者，通過人為構(gòu)建數(shù)據(jù)的排他性影響市場中的自由競爭。首先，大型數(shù)字平臺利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢實(shí)施自我優(yōu)待的行為。數(shù)字平臺推出自營業(yè)務(wù)時將扮演“參賽者”和“裁判員”的雙重角色，此時擁有絕對數(shù)據(jù)優(yōu)勢的大型數(shù)字平臺有動機(jī)修改市場的交易規(guī)則，利用自身的數(shù)據(jù)優(yōu)勢打擊其他經(jīng)營者的業(yè)務(wù)。例如，谷歌修改搜索界面的排序機(jī)制，為自營數(shù)字平臺Google Shopping賦予更高的權(quán)重。其次，大型數(shù)字平臺利用自身較強(qiáng)的議價能力強(qiáng)制或限制數(shù)據(jù)流向。例如，美團(tuán)、餓了么“二選一”大戰(zhàn)，京東訴淘寶“二選一”行為，均屬于阻礙和限制競爭對手訪問特定數(shù)據(jù)集的行為，此舉將進(jìn)一步鞏固數(shù)字平臺的數(shù)據(jù)壁壘，阻礙其他企業(yè)進(jìn)入?yún)⑴c競爭。最后，數(shù)字平臺還會以拒絕數(shù)據(jù)開放的方式形成關(guān)鍵市場的競爭瓶頸。例如，微信拒絕接入淘寶、網(wǎng)易云等競爭對手的服務(wù)鏈接，為特定數(shù)據(jù)集的搜集制造障礙。

第二，打破數(shù)據(jù)壁壘的算法共謀。數(shù)字平臺會根據(jù)不同發(fā)展階段選擇打破數(shù)據(jù)壁壘，基于“數(shù)據(jù)+算法”的形式與其他強(qiáng)勢企業(yè)達(dá)成更加隱形的共謀協(xié)議。共謀是壟斷協(xié)議的核心形式，企業(yè)形成共謀需要達(dá)成三個關(guān)鍵條件：一是各方企業(yè)有較低的溝通成本，二是能夠及時發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)的背叛行為，三是針對背叛行為有較高的處罰。傳統(tǒng)市場中的信息不對稱使上述三個條件難以達(dá)成，但在數(shù)據(jù)驅(qū)動下，市場透明度的提升反而造成了“市場的失敗”[7]。各類數(shù)字平臺基于數(shù)據(jù)的流通能夠有效降低溝通成本、識別組織成員的背叛行為并通過算法規(guī)則自動給予懲罰。這種新型的共謀形式為市場競爭帶來了更大的損害，即在信息透明的表象下掩蓋著有意識的平行行為（Conscious Parallelism），實(shí)現(xiàn)對資源的不公平分配。具體來看，基于數(shù)據(jù)的共謀形式主要有四個場景：信使場景（Messenger Scenario），特定的數(shù)據(jù)成為共謀者之間發(fā)送暗號的“信使”;軸輻式場景（Hub and Spoke Scenario），數(shù)字平臺一邊的所有參與者使用一個定價方式，通過“數(shù)據(jù)+算法”締結(jié)多個縱向協(xié)議;預(yù)測型代理人場景（Predictable Agent Scenario），數(shù)字平臺利用大數(shù)據(jù)技術(shù)持續(xù)監(jiān)控市場價格并根據(jù)對手情況調(diào)整自身定價方式，造成默契共謀;自主學(xué)習(xí)場景（Digital Eye Scenario），數(shù)字平臺的決策系統(tǒng)通過自主學(xué)習(xí)建立起市場觀，在沒有任何經(jīng)營者參與的條件下自主進(jìn)行價格、質(zhì)量等競爭決策。

第三，數(shù)據(jù)驅(qū)動型的經(jīng)營者集中。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，掌握規(guī)模性、多樣化的數(shù)據(jù)能夠更好地鞏固市場勢力。迫于競爭壓力，大型數(shù)字平臺需要不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)搜集的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的積累和集中，同時需要警惕具備一定數(shù)據(jù)能力的潛在競爭對手。因此，以數(shù)據(jù)為核心的并購行為層出不窮。如表1所示，從2008年開始，數(shù)字平臺以高昂金額收購一些有獨(dú)特?cái)?shù)據(jù)來源的企業(yè)，完成行業(yè)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和集中，這些并購事件在個人隱私和競爭政策層面引發(fā)了廣泛關(guān)注。一方面，數(shù)據(jù)驅(qū)動型并購可能會降低消費(fèi)者隱私的保護(hù)程度。例如，在臉書收購WhatsApp、Instagram的過程中明確提出集中后的數(shù)據(jù)不會向廣告商和第三方出售，然而美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會在事后調(diào)研中發(fā)現(xiàn)臉書打通WhatsApp、Instagram數(shù)據(jù)的主要用途就是提高其廣告市場投放的精準(zhǔn)性。同時，WhatsApp也并未履行保護(hù)消費(fèi)者隱私的承諾，加拿大隱私專員辦公室和荷蘭數(shù)據(jù)保護(hù)局對WhatsApp調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，WhatsApp在用戶不知情的狀況下搜集了大量通訊錄數(shù)據(jù)，消費(fèi)者隱私保護(hù)的問題凸顯。另一方面，大范圍的數(shù)據(jù)集中在相關(guān)市場產(chǎn)生了反競爭效應(yīng)，一些企業(yè)通過獨(dú)特的數(shù)據(jù)來源破壞市場的有效競爭。同時，數(shù)據(jù)的過度集中會形成其他初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入市場的關(guān)鍵壁壘，在位數(shù)字平臺對數(shù)據(jù)獲取、分析等各環(huán)節(jié)的絕對控制造成了相關(guān)行業(yè)風(fēng)險投資及創(chuàng)新投入的震懾效應(yīng)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響[8-9]。

⒉ 不正當(dāng)競爭風(fēng)險：數(shù)據(jù)不正當(dāng)獲取和不正當(dāng)利用的侵權(quán)行為

跟普通消費(fèi)者一樣，數(shù)字平臺也會失去對其數(shù)據(jù)的控制，數(shù)據(jù)盜用、數(shù)據(jù)抄襲等問題頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了公平競爭的環(huán)境，挫傷了數(shù)字平臺繼續(xù)投資數(shù)據(jù)資產(chǎn)的信心。數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭行為主要包括不正當(dāng)獲取和不正當(dāng)利用等侵權(quán)行為。不正當(dāng)獲取是指企業(yè)未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)范圍，通過技術(shù)措施侵入服務(wù)器、破解數(shù)據(jù)庫或通過其他手段截獲其他數(shù)字平臺的數(shù)據(jù)。例如，新浪微博起訴脈脈非法使用微博用戶數(shù)據(jù)、大眾點(diǎn)評訴百度非法抓取用戶點(diǎn)評信息，馬蜂窩抄襲攜程、大眾點(diǎn)評的用戶數(shù)據(jù)等系列侵權(quán)事件。不正當(dāng)利用行為是指企業(yè)違背誠實(shí)信用和商業(yè)道德，不正當(dāng)?shù)乩脧钠渌麛?shù)字平臺獲取的數(shù)據(jù)。包括將數(shù)據(jù)用于生產(chǎn)或提供足以產(chǎn)生替代效果的競爭性產(chǎn)品、服務(wù)，或者進(jìn)行惡意刷單、惡意點(diǎn)評等手段詆毀其他數(shù)字平臺的品牌形象等。當(dāng)前針對數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭的關(guān)注較少，相關(guān)法律監(jiān)管主要適用于普通消費(fèi)者的數(shù)據(jù)權(quán)益，在數(shù)字平臺對數(shù)字平臺的數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭中留下了規(guī)制空白[10]。

⒊ 行業(yè)安全的風(fēng)險：產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶來數(shù)據(jù)風(fēng)險的泛化傳導(dǎo)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，ABCD等技術(shù)由消費(fèi)端滲透到了供給端，帶來產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺的崛起，形成了數(shù)據(jù)風(fēng)險的跨行業(yè)泛化。具體來看，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展帶來了非消費(fèi)型數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長，根據(jù)《中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)》預(yù)測，隨著5G商用的不斷深化，企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、IOT數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)將在2024年占中國數(shù)據(jù)總量的62%，爆發(fā)的數(shù)據(jù)規(guī)模和粗放式的數(shù)據(jù)使用帶來了日益嚴(yán)重的行業(yè)安全問題。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶來數(shù)字世界和物理世界的深度融合，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈交織，數(shù)據(jù)安全形成牽一發(fā)而動全身的風(fēng)險傳導(dǎo)路徑，為行業(yè)發(fā)展帶來巨大的成本。根據(jù)IBM發(fā)布的《2020年數(shù)據(jù)泄露成本報(bào)告》顯示，全球各行業(yè)需承擔(dān)平均386萬美元的數(shù)據(jù)泄露成本，其中醫(yī)療、能源、金融、制藥、工業(yè)領(lǐng)域是數(shù)據(jù)泄露的重災(zāi)區(qū)，相關(guān)行業(yè)在2019年承擔(dān)了499萬—713萬美元的損失。

（三）數(shù)據(jù)風(fēng)險在國家維度內(nèi)的體現(xiàn)

在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，數(shù)據(jù)不僅局限于國內(nèi)市場，還在全球化的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行交易[10]。在國家層面上，數(shù)據(jù)不僅是一種重要的生產(chǎn)要素，更是關(guān)鍵的戰(zhàn)略資源，其攜帶的多維信息能精準(zhǔn)反映一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢。數(shù)據(jù)跨境流通的關(guān)鍵問題在于不均衡的權(quán)益分配，具備強(qiáng)勢技術(shù)力量的國家對弱勢一方形成不對稱的勢力，使得數(shù)據(jù)生產(chǎn)國在數(shù)據(jù)主權(quán)、產(chǎn)業(yè)安全甚至是國家安全等方面受到潛在的威脅。

⒈ 數(shù)據(jù)主權(quán)：被定位為數(shù)據(jù)提供者的風(fēng)險

隨著數(shù)字平臺的全球集中，數(shù)據(jù)的跨境自由流動實(shí)際意味著“單向流動”[11]。全球的數(shù)據(jù)價值鏈將大多數(shù)國家定位為數(shù)據(jù)提供者，只有少數(shù)國家的大型數(shù)字平臺能夠利用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為增值產(chǎn)品，并捕獲其中的貨幣價值。當(dāng)前世界范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)存儲和處理能力主要集中在發(fā)達(dá)國家，尤其是美國。如圖2所示，根據(jù)Data Center Map的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，全球共有4 841個大型數(shù)據(jù)處理中心，其中美國有1 816個、占比38%，中國建設(shè)155個、占比3%。與發(fā)達(dá)國家相比，中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尚且只具備規(guī)模優(yōu)勢，而非技術(shù)優(yōu)勢。美國積極推行自由的數(shù)據(jù)跨境流通，根本動機(jī)在于其數(shù)字技術(shù)強(qiáng)大的全球競爭力，能夠在數(shù)據(jù)利用規(guī)則不明確的前提下占用其他國家的數(shù)據(jù)，并在本國實(shí)現(xiàn)貨幣化。例如，微軟、蘋果、亞馬遜、臉書等全球化數(shù)字平臺的成功，就是通過非本國的數(shù)據(jù)為美國創(chuàng)造巨大的價值，造成極不公平的價值創(chuàng)造和分配的發(fā)展局面。而數(shù)據(jù)生產(chǎn)國被技術(shù)強(qiáng)勢的國家擠占數(shù)據(jù)紅利，且無法針對跨境的數(shù)據(jù)提取者進(jìn)行明確規(guī)范和約束，對本國的數(shù)據(jù)主權(quán)造成嚴(yán)重威脅。

⒉ 產(chǎn)業(yè)安全：被鎖定在低端國際分工的風(fēng)險

數(shù)據(jù)化對全球價值的創(chuàng)造和分配產(chǎn)生了系統(tǒng)性的影響。具體來看，在數(shù)字化的沖擊下，價值鏈變得更加陡峭，如圖3所示，在數(shù)據(jù)驅(qū)動的生產(chǎn)范式下，附加值不斷向生產(chǎn)前和生產(chǎn)后的階段攀附，生產(chǎn)過程的附加值被進(jìn)一步擠壓。這是由于在生產(chǎn)前的階段，與消費(fèi)者進(jìn)行充分的信息交互成為企業(yè)提高附加值的關(guān)鍵途徑，如何搜集、跟蹤、分析消費(fèi)者偏好是企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。在生產(chǎn)后的階段，有效跟蹤消費(fèi)者的反饋數(shù)據(jù)，進(jìn)行個性化、差異化的售后服務(wù)為企業(yè)帶來了更多價值加成。單純的生產(chǎn)過程則可以通過低成本的外包實(shí)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)為制定標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤績效等流程帶來更有效的工具和系統(tǒng)，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化進(jìn)一步擠壓了生產(chǎn)過程中的附加值。因此，數(shù)據(jù)資源的價值創(chuàng)造依賴于技術(shù)的力量，技術(shù)能力越強(qiáng)越能控制價值鏈兩端的高附加值部分。而技術(shù)弱勢的國家可能陷入“數(shù)據(jù)陷阱”，即被鎖定在數(shù)據(jù)價值鏈的較低層次，產(chǎn)業(yè)分工被發(fā)達(dá)國家的數(shù)字平臺支配，對本國產(chǎn)業(yè)鏈的自主性和安全性造成極大威脅。

⒊ 國家安全：被竊取大量關(guān)鍵信息的風(fēng)險

舍恩伯格和庫克耶[12]提出，數(shù)據(jù)帶來最大的風(fēng)險是被預(yù)知的可能性，掌握預(yù)知特權(quán)便能挑戰(zhàn)一個國家的主權(quán)。首先，先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析手段能夠輕松將脫敏數(shù)據(jù)重新破譯，看似無關(guān)的數(shù)據(jù)被大范圍關(guān)聯(lián)和分析，很可能轉(zhuǎn)換為打擊一國政治、經(jīng)濟(jì)、國防等關(guān)鍵領(lǐng)域的秘密信息，威脅國家安全。其次，大型數(shù)字平臺在跨國界發(fā)展的過程中，往往需要將海量數(shù)據(jù)傳回本國的處理器進(jìn)行分析處理，該類型數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)跨境流通過程中，很有可能被人為泄露，威脅數(shù)據(jù)來源國的安全和利益。最后，數(shù)字平臺在海外開展商業(yè)活動的同時，很可能非法搜集其他國家的敏感數(shù)據(jù)，為實(shí)施“數(shù)據(jù)霸權(quán)”提供技術(shù)支持。例如，2013年的斯諾登事件揭露了美國通過非法數(shù)據(jù)搜集侵蝕他國主權(quán)的行徑，美國國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局利用谷歌、蘋果、微軟、雅虎等數(shù)字平臺搜集全球的電子郵件、聊天記錄、照片等數(shù)據(jù)，全方位監(jiān)視其他國家的發(fā)展動向。大型跨國數(shù)字平臺事無巨細(xì)地搜集每一個人每一件事的巨量數(shù)據(jù)，尤其是生活、經(jīng)濟(jì)、金融、生物等數(shù)據(jù)，一旦造成泄漏將造成國家巨大的經(jīng)濟(jì)損失和安全隱患。

四、數(shù)字平臺數(shù)據(jù)風(fēng)險的綜合性規(guī)制

數(shù)據(jù)價值與數(shù)據(jù)風(fēng)險是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，沒有大數(shù)據(jù)就無所謂數(shù)字經(jīng)濟(jì)，但若安全缺位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也會毀于一旦。安全是底線，但不是無限，要防止“安全擴(kuò)大化”給數(shù)字平臺發(fā)展帶來的負(fù)面影響。要正確處理好當(dāng)前數(shù)據(jù)生產(chǎn)與安全防范中的矛盾，在合理控制數(shù)據(jù)風(fēng)險的前提下最大限度地促進(jìn)價值的釋放。數(shù)字平臺帶來的數(shù)據(jù)風(fēng)險交織并生，其規(guī)制注定要平衡多維目標(biāo)，因而需超越單一規(guī)制機(jī)構(gòu)和手段，于國內(nèi)市場構(gòu)建多元協(xié)同的規(guī)制體系，于國際市場形成多邊合作的共治關(guān)系。綜合性規(guī)制既是結(jié)束數(shù)字平臺無序發(fā)展的客觀需要，也是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

（一）數(shù)字平臺數(shù)據(jù)規(guī)制的挑戰(zhàn)及解決思路

數(shù)據(jù)流通中牽扯到多元主體和復(fù)雜流程，帶來全球性、跨領(lǐng)域、多層次的復(fù)雜規(guī)制難題，“滴滴事件”便是多重?cái)?shù)據(jù)風(fēng)險泛化的表征。當(dāng)前，國內(nèi)外實(shí)務(wù)界和理論界提出應(yīng)強(qiáng)化大型數(shù)字平臺的反壟斷規(guī)制，以解決數(shù)據(jù)要素配置過程中出現(xiàn)的種種問題。反壟斷規(guī)制能夠強(qiáng)化市場競爭而提高資源配置效率，但無法直接解決數(shù)據(jù)流通過程中的安全、消費(fèi)者保護(hù)和收益公平分配的問題。尤其在數(shù)據(jù)權(quán)屬不清的條件下，一味強(qiáng)化競爭反而會導(dǎo)向無意義的市場結(jié)果。因此，需要厘清當(dāng)前數(shù)據(jù)規(guī)制的核心挑戰(zhàn)，并據(jù)此形成數(shù)據(jù)善治的規(guī)制策略。

⒈ 數(shù)字平臺數(shù)據(jù)規(guī)制挑戰(zhàn)：多元目標(biāo)與單一規(guī)制的沖突

反壟斷規(guī)制難以實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)，不可能既促進(jìn)競爭與創(chuàng)新，又解決隱私安全乃至國家安全的問題，同時追求經(jīng)濟(jì)性、社會性、政治性的多元目標(biāo)將陷入復(fù)雜權(quán)衡的困境。反壟斷雖然是數(shù)據(jù)規(guī)制的核心，但不是解決數(shù)據(jù)風(fēng)險的“萬金油”。關(guān)于數(shù)據(jù)風(fēng)險的論述揭示了反壟斷依然是數(shù)據(jù)規(guī)制的主要內(nèi)容。數(shù)據(jù)密集型數(shù)字平臺與消費(fèi)者、競爭者和監(jiān)管者之間的勢力失衡，會產(chǎn)生市場競爭的低效問題。首先，生產(chǎn)者與消費(fèi)者的權(quán)利失衡。消費(fèi)者對自身數(shù)據(jù)的控制有限，作為價值創(chuàng)造的源頭卻無法控制自身數(shù)據(jù)被如何使用、流向何處，更無法做到要求數(shù)字平臺停止對其數(shù)據(jù)的收集。在這種情況下，市場競爭只會激勵各數(shù)字平臺極力榨取消費(fèi)者數(shù)據(jù)的價值，而不是主動提高運(yùn)營成本去滿足消費(fèi)者對數(shù)據(jù)安全使用的預(yù)期。其次，強(qiáng)勢生產(chǎn)者與弱勢生產(chǎn)者之間的激勵錯配。數(shù)字平臺之間的權(quán)利失衡導(dǎo)致市場競爭導(dǎo)向“劣幣驅(qū)逐良幣”的結(jié)果。大型數(shù)字平臺因數(shù)據(jù)優(yōu)勢能為消費(fèi)者提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，巨大的鎖定效應(yīng)使得數(shù)字平臺在濫用消費(fèi)者數(shù)據(jù)的同時不會流失客戶或受到任何懲罰。符合消費(fèi)者數(shù)據(jù)偏好的服務(wù)只能由弱勢生產(chǎn)者提供，承擔(dān)過多成本、無法與大型數(shù)字平臺抗衡。因此，激發(fā)有效競爭的前提是緩解市場中不對稱的勢力，使不同類型的企業(yè)對善用消費(fèi)者數(shù)據(jù)有一致激勵。最后，生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間的勢力失衡。大型數(shù)字平臺持續(xù)積累、集聚、集中經(jīng)濟(jì)社會各個維度的海量數(shù)據(jù)，導(dǎo)致政府逐漸失去對經(jīng)濟(jì)社會關(guān)鍵數(shù)據(jù)的控制，面臨“數(shù)據(jù)荒”的窘境。大型數(shù)字平臺的技術(shù)不斷更新，而監(jiān)管滯后。分布式技術(shù)帶來的點(diǎn)對點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸路徑、各類算法黑箱使得數(shù)據(jù)以更隱蔽的方式完成傳輸。在此種不對等的勢力分布下，數(shù)字平臺更有動機(jī)濫用數(shù)據(jù)，在推動全球化擴(kuò)張和維護(hù)國家主權(quán)的使命中傾向前者。但是，反壟斷不能解決數(shù)據(jù)流通中的全部風(fēng)險。首先，反壟斷不是解決個人隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的直接手段。盡管一些研究提出將個人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等納入反壟斷規(guī)制的質(zhì)量維度，但在實(shí)踐過程中質(zhì)量極難量化，如消費(fèi)者只能感知Google提供了比Bing更好的搜索結(jié)果，卻無法感知到底好了“多少”，甚至普通用戶無法感受到質(zhì)量的微小下降[13]。同時，在市場競爭中，一個企業(yè)沒有義務(wù)去提供質(zhì)量最好的產(chǎn)品和服務(wù)，將質(zhì)量維度納入反壟斷規(guī)制將造成沖突性的執(zhí)法目標(biāo)。其次，數(shù)據(jù)濫用問題不是必然發(fā)生在壟斷條件下，小規(guī)模數(shù)字平臺的數(shù)據(jù)濫用事件也層出不窮，如強(qiáng)制授權(quán)、超范圍搜集信息、違法使用個人敏感信息等。最后，數(shù)據(jù)的有限競用性為跨行業(yè)、跨地域、跨國界流通帶來天然的難題，尤其數(shù)據(jù)的跨境流通涉及各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、數(shù)據(jù)制度差異等問題。因此，反壟斷無法平衡數(shù)據(jù)規(guī)制中的多重目標(biāo)，應(yīng)厘清這一現(xiàn)實(shí)，謹(jǐn)防落入反壟斷規(guī)制萬能主義的窠臼[14]。

⒉ 解決思路：構(gòu)建以反壟斷為核心的綜合規(guī)制體系

多重規(guī)制目標(biāo)決定了數(shù)字平臺數(shù)據(jù)規(guī)制的綜合路徑，涉及反壟斷規(guī)制、不正當(dāng)競爭規(guī)制、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，以及全球化趨勢下的網(wǎng)絡(luò)空間安全和國家安全。歐洲監(jiān)管中心（CERRE）發(fā)布的《大數(shù)據(jù)與競爭政策：市場力量、個性化定價與廣告》報(bào)告中提出，數(shù)據(jù)規(guī)制工作需要進(jìn)行以下改革：一是執(zhí)法部門增進(jìn)對數(shù)據(jù)收集、存儲、分析的運(yùn)行機(jī)制的理解;二是反壟斷執(zhí)法部門與消費(fèi)者保護(hù)、數(shù)據(jù)保護(hù)等相關(guān)執(zhí)法部門緊密合作，更好地理解共同面臨的問題。因此，應(yīng)構(gòu)建綜合性的規(guī)制體系、采取多元化的規(guī)制手段應(yīng)對多層次、復(fù)雜性的數(shù)據(jù)風(fēng)險。反壟斷規(guī)制的核心在于恢復(fù)有效的競爭環(huán)境，使得數(shù)字平臺在競爭壓力下無法實(shí)施壟斷行為，即通過市場配置資源的主體作用提高各方主體的福利水平。同時，其他的規(guī)制手段能直接糾正不在反壟斷執(zhí)法范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)風(fēng)險。例如，反不正當(dāng)競爭規(guī)制及時糾正違反自愿、平等、公平、誠信原則及商業(yè)道德的反競爭行為，無論大小數(shù)字平臺都會受到監(jiān)督;數(shù)據(jù)安全規(guī)制為數(shù)據(jù)的合規(guī)使用作出明確規(guī)定，通過劃分?jǐn)?shù)據(jù)生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)控制者的權(quán)益邊界，避免數(shù)據(jù)粗放式的使用行為;消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)能夠強(qiáng)化消費(fèi)者的自主決策權(quán)、選擇權(quán)和知情同意權(quán)，在數(shù)據(jù)使用過程中最大限度地保護(hù)個人權(quán)益不受侵害。因此，應(yīng)該形成以反壟斷為核心，其他規(guī)制協(xié)同的綜合規(guī)制手段。通過規(guī)制合力為市場經(jīng)營主體構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護(hù)激勵，使得各主體在有效的競爭機(jī)制下達(dá)到最佳的公共利益。從實(shí)施步驟來看，國內(nèi)數(shù)據(jù)的有效規(guī)制是國家數(shù)據(jù)主權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，正如Rodrik[15]提出“當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)政策災(zāi)難源于國家治理失敗而非缺乏國際合作”。國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)制越有效率，越能提高國際數(shù)據(jù)規(guī)則制定的話語權(quán)。因此，應(yīng)該以國內(nèi)數(shù)據(jù)矛盾為起點(diǎn)，通過國內(nèi)數(shù)據(jù)的合理規(guī)制推動跨境數(shù)據(jù)的安全流通。

（二）國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)制：平衡各方利益需求

國內(nèi)層面的問題主要在于數(shù)字平臺掌握了極強(qiáng)的市場勢力，使得市場競爭導(dǎo)向了無效的結(jié)果。因此，政府應(yīng)通過合理的制度安排，讓市場充分發(fā)揮資源配置的決定作用，同時通過法治監(jiān)管、數(shù)字平臺自治、技術(shù)規(guī)制等有效組合政策，充分激發(fā)規(guī)制手段的協(xié)同價值。

⒈ 平衡多元目標(biāo)：反壟斷、數(shù)據(jù)安全、消費(fèi)者隱私保護(hù)等規(guī)制手段的協(xié)同

針對數(shù)字平臺數(shù)據(jù)的規(guī)制挑戰(zhàn)，不急于構(gòu)建全新的規(guī)制體系，通過多部門協(xié)調(diào)規(guī)范多元主體的權(quán)益邊界更為關(guān)鍵。反壟斷、數(shù)據(jù)安全、消費(fèi)者隱私保護(hù)等規(guī)制手段的協(xié)同能夠有效避免規(guī)制真空或規(guī)制沖突的問題。各規(guī)制部門應(yīng)共同努力建立務(wù)實(shí)的協(xié)作形式，通過規(guī)制合力最大限度地實(shí)現(xiàn)效率、風(fēng)險、安全的多維平衡。作為數(shù)據(jù)價值鏈的源頭，當(dāng)消費(fèi)者對自身數(shù)據(jù)擁有更多控制權(quán)時能夠有效平衡各參與方利益，最大程度激活反壟斷、數(shù)據(jù)安全規(guī)制等手段的協(xié)同價值[7]。在針對強(qiáng)化消費(fèi)者數(shù)據(jù)控制權(quán)的實(shí)踐中，數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)具有較為積極的應(yīng)用前景。首先，數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)可以有效降低數(shù)字平臺的市場勢力，消費(fèi)者可以基于自身偏好和數(shù)字平臺服務(wù)質(zhì)量自行選擇將數(shù)據(jù)授權(quán)給其他數(shù)字平臺、第三方服務(wù)商或政府機(jī)構(gòu)，避免被數(shù)字平臺鎖定。由此，數(shù)字平臺即使擁有結(jié)構(gòu)性的數(shù)據(jù)勢力也不能實(shí)施濫用行為。其次，數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)市場中所有競爭者對消費(fèi)者數(shù)據(jù)安全保護(hù)的一致激勵。一旦某個數(shù)字平臺出現(xiàn)濫用數(shù)據(jù)、損害消費(fèi)者數(shù)據(jù)安全的行為，消費(fèi)者便可以自行攜帶原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至其他競爭性數(shù)字平臺。在無法人為構(gòu)筑數(shù)據(jù)壁壘的條件下，各數(shù)字平臺需要圍繞消費(fèi)者的數(shù)據(jù)安全偏好提供更好的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)競爭和保護(hù)安全的雙重目標(biāo)。當(dāng)前，各個國家對數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)已有一定的探索。2017年，美國發(fā)布《數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)意見摘要》，鼓勵政府、私營企業(yè)及個人共同構(gòu)建數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)。2019年，歐盟發(fā)布《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），對數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。2016年，中國在新浪微博起訴脈脈的案例中對數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)進(jìn)行了有益探索，提出個人數(shù)據(jù)在不同數(shù)字平臺之間的遷移應(yīng)基于“用戶授權(quán)+平臺授權(quán)+用戶授權(quán)”的三重模式完成。未來，反壟斷、數(shù)據(jù)安全和消費(fèi)者隱私保護(hù)等規(guī)制部門應(yīng)該進(jìn)一步協(xié)同合作，尋找更多激發(fā)協(xié)同價值的規(guī)制手段。

⒉ 協(xié)同規(guī)制主體：平臺自治和政府規(guī)制的融合

數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的邊界不斷融合發(fā)展，需要打破政府和企業(yè)的責(zé)任邊界實(shí)現(xiàn)多元主體參與的共治目標(biāo)[16]。通過推動多元主體之間的數(shù)據(jù)流通降低信息不對稱性，建立市場各主體的良性互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通效率、安全、公平等維度的多目標(biāo)均衡。具體來看，面臨數(shù)字平臺數(shù)據(jù)的規(guī)制挑戰(zhàn)，僅由規(guī)制部門形成合力依然存在“有心無力”的問題，政府部門與數(shù)字平臺之間存在著巨大的數(shù)據(jù)勢力不對稱，數(shù)據(jù)、技術(shù)等手段滯后難以應(yīng)對日趨復(fù)雜的規(guī)制問題。而數(shù)字平臺作為數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中最具影響力的主體，在規(guī)制過程中不應(yīng)該只充當(dāng)單向的被動接受者，而是應(yīng)該充分發(fā)揮自身的數(shù)據(jù)、技術(shù)優(yōu)勢，通過多邊市場的連接為數(shù)據(jù)價值的創(chuàng)造和分配施加積極的影響。

多元共治能夠推動多邊理解，強(qiáng)化數(shù)字平臺與消費(fèi)者、消費(fèi)者與監(jiān)管者、數(shù)字平臺與監(jiān)管者之間的信息流通。一方面，數(shù)字平臺基于多邊市場的連接優(yōu)勢，以較低成本促進(jìn)公眾參與規(guī)制過程，如通過意見反饋機(jī)制等廣泛搜集消費(fèi)者的意見，形成“問題—公眾反饋—規(guī)制修改—再反饋—規(guī)制完善”的良性互動循環(huán)，提高規(guī)制的敏捷性和針對性。數(shù)據(jù)規(guī)則透明度的提升使得數(shù)字平臺重新獲得消費(fèi)者的信任，形成善用數(shù)據(jù)的共同信念。另一方面，多元共治使數(shù)字平臺等其他市場參與主體對規(guī)制政策指向具有更清晰的認(rèn)識，從而采取系列行動提高自身的合規(guī)水平。尤其是通過有效協(xié)同機(jī)制了解國家數(shù)據(jù)安全的紅線，在推動全球化發(fā)展的過程中堅(jiān)守紅線，主動維護(hù)國家的數(shù)據(jù)主權(quán)與安全。在公私合力下，各方主體從激勵不一致的博弈狀態(tài)轉(zhuǎn)向具有共同信念的合作共贏，提高規(guī)制的效率和效果。

⒊ 協(xié)調(diào)規(guī)制力度：差異化、分層化表達(dá)

應(yīng)區(qū)分不同規(guī)制主體、不同發(fā)展階段進(jìn)行差異化的規(guī)制?；跀?shù)據(jù)生態(tài)體系的復(fù)雜性和發(fā)展的不均衡性，在規(guī)制過程中應(yīng)采取差異化的規(guī)制力度。從行業(yè)屬性來看，醫(yī)療、金融、出行等領(lǐng)域關(guān)系到公眾基本福祉和國家安全，當(dāng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺涉及關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通時，各部門應(yīng)該施以嚴(yán)格的規(guī)制手段。首先，應(yīng)該對數(shù)據(jù)建立分級分類體系，根據(jù)具體行業(yè)的數(shù)據(jù)特征，在搜集、關(guān)聯(lián)、脫敏等環(huán)節(jié)中予以嚴(yán)格規(guī)定，將敏感數(shù)據(jù)的流通限制在可控范圍內(nèi)。其次，可以針對不同應(yīng)用場景設(shè)置多樣化的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。例如，消費(fèi)者行為數(shù)據(jù)用于個性化服務(wù)場景，能夠同時提高供需雙方的效用，但若用于誘導(dǎo)式消費(fèi)場景將對消費(fèi)者造成極大的損害。因此，應(yīng)該針對不同風(fēng)險級別進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)同比例的規(guī)制力度。從成長性來看，不同數(shù)字平臺具備差異性的市場影響力和風(fēng)險承受力，同樣的行為，強(qiáng)勢數(shù)字平臺和弱勢數(shù)字平臺、在位數(shù)字平臺和潛在數(shù)字平臺可能具備不同的經(jīng)濟(jì)效果[17]。在此情況下實(shí)施一刀切式的規(guī)制力度很可能降低市場的進(jìn)入激勵，損害市場的創(chuàng)新發(fā)展。同時，剛性的規(guī)制力度無法最大限度地激發(fā)不同主體的差異優(yōu)勢，規(guī)制資源與風(fēng)險等級的不均等分配會造成資源配置的無效結(jié)果。

⒋ 增添技術(shù)維度：以先進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能數(shù)據(jù)流通安全

面對全新的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，應(yīng)推動規(guī)制手段以相適的方式進(jìn)行改革，注重利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算（聯(lián)邦學(xué)習(xí)）等數(shù)字技術(shù)提高規(guī)制的效率和效果。傳統(tǒng)的規(guī)制技術(shù)很難對大數(shù)據(jù)風(fēng)險進(jìn)行逐一排查和監(jiān)督，因而造成了規(guī)制的滯后性，而區(qū)塊鏈具有去中心化、不可篡改、智能合約等技術(shù)特征，能夠提高監(jiān)管的效率并降低成本。例如，智能合約能夠?qū)⒁?guī)則制度轉(zhuǎn)換為自動執(zhí)行的代碼，作為前置條件放置于數(shù)字平臺運(yùn)行的相關(guān)流程中，不僅可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時的風(fēng)險排查，更能在條件觸發(fā)后自動執(zhí)行相應(yīng)措施。同時，規(guī)制部門也可以成為區(qū)塊鏈上的一個節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對其他節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督控制，從而提高規(guī)制的主動性和敏捷性。此外，為平衡數(shù)據(jù)流通中的價值創(chuàng)造和風(fēng)險控制，可探索剝離數(shù)據(jù)存儲和使用的環(huán)節(jié)，做到“可用不可得”。隱私計(jì)算是剝離數(shù)據(jù)利用過程的關(guān)鍵技術(shù)，能夠做到數(shù)據(jù)保存在數(shù)據(jù)擁有者的手中，而數(shù)據(jù)加工者通過系列計(jì)算挖掘數(shù)據(jù)中的價值。這種“可用不可得”的屬性能夠推動數(shù)據(jù)使用權(quán)交易的發(fā)展，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難以界定的條件下為數(shù)據(jù)的安全交易賦能。未來應(yīng)進(jìn)一步探索系統(tǒng)性、先進(jìn)性的數(shù)據(jù)安全技術(shù)，當(dāng)前的區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)在應(yīng)對數(shù)據(jù)風(fēng)險方面還是顯得“勢單力薄”，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對數(shù)字安全技術(shù)的挖掘，形成完整的技術(shù)族群，通過先進(jìn)技術(shù)賦能數(shù)據(jù)的安全流通。

（三）跨境數(shù)據(jù)共治：構(gòu)建有效多邊關(guān)系

有效管控?cái)?shù)據(jù)的跨境流通已經(jīng)成為大國博弈的全新手段，當(dāng)前各國都將數(shù)據(jù)權(quán)利上升至國家主權(quán)的高度，國際數(shù)據(jù)管控和流通正在動蕩中醞釀全新的規(guī)則。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流通的安全與效率，各國應(yīng)共建互利互惠的制度保障。同時，要注重解決全球數(shù)據(jù)價值鏈利益分配的矛盾。2019年，聯(lián)合國發(fā)布《相互依存的數(shù)字時代》提出，只有加強(qiáng)多邊主義才能實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)字合作，同時還應(yīng)輔以多方參與，即不僅各國政府，還有更廣泛的其他利益相關(guān)者，如民間社會、學(xué)術(shù)界、技術(shù)專家和私營部門共同參與合作。因此，應(yīng)該強(qiáng)化多邊關(guān)系確定數(shù)據(jù)跨境流通的國際規(guī)則，在保護(hù)國家主權(quán)的前提下推動數(shù)據(jù)的充分流通。

⒈ 個人數(shù)據(jù)保護(hù)層面，探索數(shù)據(jù)跨境流通制度

國內(nèi)制度的完善是構(gòu)建多邊關(guān)系的前提，確立個人隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全等正式法律能有效提升國際對中國數(shù)據(jù)保護(hù)的信任。APEC發(fā)布《跨境隱私規(guī)則體系（CBPRs）準(zhǔn)備報(bào)告》中提出，中國尚未制定個人隱私保護(hù)法，因而無法構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流通的合作關(guān)系。歐盟同樣以中國個人數(shù)據(jù)保護(hù)水平不充分為由，提出無法與中國建立數(shù)據(jù)保護(hù)交換協(xié)議。當(dāng)前中國已經(jīng)正式頒布《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)基本要求》《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》等法律法規(guī)。同時，《個人信息保護(hù)法（草案）》向社會公開征求意見，數(shù)據(jù)跨境流通的法規(guī)也呼之欲出，為構(gòu)建數(shù)據(jù)流通的多邊關(guān)系奠定了一定基礎(chǔ)。中國應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全特別是個人信息安全的保護(hù)水平，以立法形式劃分各經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利邊界。一方面，借鑒歐盟先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)、數(shù)據(jù)被遺忘權(quán)、數(shù)據(jù)平等權(quán)等進(jìn)行本土化探索，提高消費(fèi)者對數(shù)據(jù)的控制程度。另一方面，確立個人數(shù)據(jù)跨境流通的類型范疇、保護(hù)措施、風(fēng)險防范等內(nèi)容，為數(shù)據(jù)的跨境流通規(guī)制提供審查或執(zhí)法依據(jù)。

⒉ 產(chǎn)業(yè)自主性層面，應(yīng)對壟斷和數(shù)字稅挑戰(zhàn)

當(dāng)前各國均在強(qiáng)化針對數(shù)字平臺的反壟斷執(zhí)法。2020年12月，歐盟頒布《數(shù)字市場法》和《數(shù)字服務(wù)法》兩項(xiàng)法律草案，《數(shù)字市場法》提出，符合“數(shù)字守門人”的大型數(shù)字平臺不得實(shí)行自我優(yōu)待策略，并有義務(wù)與其他競爭對手、監(jiān)管機(jī)構(gòu)分享數(shù)據(jù)。美國最新頒布的《終止平臺壟斷法（草案）》和《平臺競爭和機(jī)會法（草案）》，對數(shù)字平臺自營業(yè)務(wù)、并購等壟斷行為加以嚴(yán)格約束。中國發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，對“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為進(jìn)行具體規(guī)定。世界各國均在探索數(shù)字平臺反壟斷規(guī)制的過程中，中國需加強(qiáng)與歐美日韓、金磚國家及“一帶一路”沿線國家的反壟斷交流合作，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、企業(yè)競爭國際化和反壟斷國際化趨勢。一方面，與各國的競爭政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的可競爭性，避免個別經(jīng)濟(jì)體在獲取壟斷利潤的同時將其他弱勢國家鎖定于價值鏈的低端，破壞國際分工體系并扭曲全球利益分配格局。面臨反壟斷跨地區(qū)、跨國界的發(fā)展趨勢，應(yīng)積極學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動參與多邊國際競爭規(guī)則研討，在反壟斷國際規(guī)則治理與實(shí)踐中發(fā)揮重要作用。另一方面，探索符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的全球利益分配機(jī)制，當(dāng)前一些國家為解決全球產(chǎn)業(yè)鏈資本積累過程中的矛盾，提出數(shù)字稅這一全球利益再分配的政策手段。越來越多走出國門的數(shù)字平臺將面臨數(shù)字稅的新挑戰(zhàn)[18]。積極參與數(shù)字稅國際方案的談判，為中國數(shù)字企業(yè)國際化和高水平對外開放拓展良好的分配制度環(huán)境。除數(shù)字稅之外，中國應(yīng)充分抓住“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的契機(jī)，與貿(mào)易伙伴國家探索平等互惠的數(shù)據(jù)價值分配機(jī)制。

⒊ 國家安全層面，建立國際執(zhí)法協(xié)作的規(guī)則

美國、歐盟正大力推行以本國利益為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)跨境流動的“小圈子”，美國構(gòu)建CBPRs的低水平跨境數(shù)據(jù)保護(hù)體系，加速其他國家數(shù)據(jù)向美國匯聚，以實(shí)現(xiàn)對全球數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。歐盟通過嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)方案，強(qiáng)制其他國家向GDPR（《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》）模式靠攏，實(shí)現(xiàn)歐盟數(shù)據(jù)控制權(quán)的境外投射。盡管美國和歐盟在數(shù)據(jù)跨境流通的國際規(guī)則上進(jìn)行諸多嘗試，但由于其政治經(jīng)濟(jì)動機(jī)不符合多數(shù)國家的利益，因而在全球范圍內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的規(guī)則，且日漸呈現(xiàn)出割裂化發(fā)展趨勢。鑒于此，中國應(yīng)基于平等互惠的原則對數(shù)據(jù)跨境流通做出前瞻布局和思考。當(dāng)前中國在跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)則中缺乏話語權(quán)，這將受到其他國家不公平制度的進(jìn)一步擠壓，對數(shù)據(jù)主權(quán)與國家安全造成一定的威脅。中國應(yīng)通過前瞻性政策帶動國際標(biāo)準(zhǔn)制定，主動與其他國家開展數(shù)據(jù)跨境流通的雙邊合作。一方面，為防范數(shù)據(jù)跨境流通帶來的風(fēng)險，應(yīng)推動建立數(shù)據(jù)跨境過程中的合作協(xié)議及執(zhí)法框架，在充分溝通的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)分類分級的保護(hù)措施，明確各國家在數(shù)據(jù)跨境流通中的權(quán)利邊界和責(zé)任范圍，達(dá)成控制風(fēng)險、應(yīng)對風(fēng)險的一致規(guī)則。另一方面，構(gòu)建政府、行業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等多類型的合作渠道，確保基本制度與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。在此基礎(chǔ)上不斷推動數(shù)據(jù)跨境執(zhí)法的合作，通過協(xié)同規(guī)制體系降低跨境執(zhí)法的成本。

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（責(zé)任編輯：鄧菁）