許元 王從亮

摘要：垃圾分類第三方考核是提高垃圾分類治理水平的重要抓手。依據(jù)無錫市生活垃圾分類考評標準，通過對該市D區(qū)第二季度暗查成績的綜合得分與分項得分統(tǒng)計，從縱、橫兩個維度進行成績分析和問題說明，進而從邏輯層面、組織層面、操作層面提出對策建議。

關鍵詞：垃圾分類;考核標準;成績分析;建議

1.背景

自2016年以來，生活垃圾分類管理研究熱度持續(xù)上升。[1]實踐中，無錫市市級層面為進一步提升生活垃圾分類治理水平，通過公開招標引入第三方專業(yè)考核機構，對生活垃圾分類工作進行考核。從2020年7月份，該市啟動生活垃圾“四分類”定時定點投放小區(qū)建設，其D區(qū)完成54個小區(qū)建設任務，涉及7個鎮(zhèn)（街道）。

2.考核基本情況

2.1 考核標準

考核標準總分為60分，分為4個考核項目，7個考核指標，14項評分內容，具體分值分配如下表。

考核項目 考核指標 考核內容 分值分配

工作機制 責任機制 張貼責任網(wǎng)絡圖 5分

責任主體及其職責明確

專職人員 配備分類指導員 10分

宣傳教育 宣傳活動 配備分類宣傳員 5分

設置分類宣傳欄

分類投放 分類投放

設施配置 分類投放設施完善 15分

收集容器標識完整、規(guī)范

收集容器顏色規(guī)范

按“四分法”設置收集容器

收集容器外觀完整、干凈

分類知識知曉率 隨機抽取10位居民調查問卷 5分

分類投放準確率 隨機抽取10個收集容器查看 10分

分類收運 分類收運 分類收運;“一日兩清運” 10分

考核內容說明。一是責任機制方面，責任網(wǎng)絡圖應包含社區(qū)、物業(yè)（無物業(yè)管理小區(qū)不考核）、環(huán)衛(wèi)公司（或環(huán)衛(wèi)所）、分類指導員等主體。二是收集容器不足10個的，則全部抽檢。

考核方式主要以現(xiàn)場查看與問卷調查相結合方式進行。

2.2考核成績

第三方考核機構在2020年第二季度以暗查形式對該區(qū)54個小區(qū)進行考核，各小區(qū)考核綜合成績如下表。

分項考核成績統(tǒng)計以小區(qū)數(shù)量為計量單位，其中A為該考核項實際得分值，B為該考核項滿分值，具體得分分布情況如下表。

3.成績分析及存在問題

按照提高標準、嚴格考核的工作要求，本次考核得分54分以上（含54分，下同）為優(yōu)秀，共5個小區(qū)，優(yōu)秀率為7%;48分以上為合格，共18個小區(qū)，合格率為33.33%;不合格小區(qū)36個。平均分為38.12分，中位數(shù)為37.25分，平均數(shù)與中位數(shù)較為接近，能夠說明整體成績集中趨勢。

3.1縱向統(tǒng)計分析及問題說明

3.1.1責任機制。責任網(wǎng)絡圖需要張貼在小區(qū)明顯位置，一般張貼在分類收集屋外墻面，有利于向居民宣傳。從實際暗查看，3個小區(qū)沒有制作責任網(wǎng)絡圖;3個小區(qū)有責任網(wǎng)絡圖，但是責任主體或其職責內容有所缺失;48小區(qū)能夠按照要求明確責任。

3.1.2專職人員。按照工作要求，分類指導員必須在分類收集設施開放時間段內，在桶邊開展督查和引導活動。此項有18個小區(qū)沒有配備分類指導員，17個小區(qū)配備數(shù)量不足或存在脫崗現(xiàn)象，僅19個小區(qū)按照工作要求配備指導員并在崗指導。

3.1.3宣傳活動。3個小區(qū)未配備垃圾分類宣傳員，也未設置分類宣傳欄;19個小區(qū)雖設置了分類宣傳欄，但內容缺少公示小區(qū)情況、分類種類、分類投放點布局、投放時間、分類收運方式、投訴舉報等內容中的一項或多項;32個小區(qū)符合要求。

3.1.4分類投放設施配置。4個小區(qū)得0分，說明分類投放設施在規(guī)定時間段內，處于關閉狀態(tài)，沒有向居民開放。14個小區(qū)在收集容器標識、顏色、外觀整潔以及收集屋保潔等方面存在較大問題。36個小區(qū)符合考核要求，其中12個小區(qū)得滿分，處于高位運行水平。

3.1.5分類知識知曉率。分類知識知曉率計算公式為：分類知識知曉率=（10張問卷總分÷10）×100%。分類知識知曉率普遍較低，最高分3.7分，最低分為2.35分，平均分3.1分，說明居民對垃圾分類知識掌握程度普遍不高。

3.1.6分類投放準確率。分類投放準確率的計算公式為：分類投放準確率=（分類投放正確的收集容器數(shù)量÷考核的收集容器總量）×100%。33個小區(qū)得分為0，5個小區(qū)得分合格，說明亂投亂放現(xiàn)象普遍存在。

3.1.7分類收運。根據(jù)實際暗查來看，33個小區(qū)存在混收混運現(xiàn)象，11個小區(qū)未落實“一日兩清運”收運要求，10個小區(qū)能夠做到規(guī)范分類收運。

3.2橫向比較分析及問題說明

3.2.1宣傳引導。宣傳活動與分類知識知曉率存在直接因果關系。雖然絕大部分小區(qū)已經配備分類宣傳員，設置完整的宣傳欄，48個小區(qū)處于合格水平，但是分類知曉率成績始終不理想，22個小區(qū)處于不合格水平。此外，在責任機制、宣傳活動、分類知識知曉率和分類投放正確率4項單項考核中，均賦分值5分，通過Excel中函數(shù)stdev公式計算，它們的標準差分別為1.21、1.20、0.33和1.88（結果保留兩位小數(shù)），可以比較得出：分類知識知曉率數(shù)據(jù)集中趨勢比較明顯。這說明分類宣傳員實際宣傳效果較差，居民垃圾分類知識普及廣度與深度都有待切實提高。

3.2.2分類投放。在開展生活垃圾“四分類”定時定點投放初期，分類指導員是指導居民正確投放的把關人，專職人員（分類指導員）與分類投放正確率存在較強正相關關系。本次暗查中，19個小區(qū)按要求配備分類指導員，但是只有5個小區(qū)分類投放正確率合格，說明分類指導員存在在崗不擔責現(xiàn)象，這涉及明確崗位責任、提高業(yè)務能力和待遇、嚴格人員考核等問題，需要進一步研究。

4.建議

按照系統(tǒng)推進思維，重點破解垃圾分類瓶頸問題，從以下幾層面切實推動生活垃圾分類工作。

4.1邏輯層面

堅持黨建引領，是各地開展生活垃圾分類治理工作的政治正確。這里需要厘清是政黨（黨建）邏輯還是治理邏輯來指導工作？政黨（黨建）邏輯研究的重點是動員、組織、服務和凝聚群眾的機制路徑，其要義是把控方向、引領價值與帶頭示范。治理邏輯是以追求效率為目標，以責任落實和高效輸出為手段。垃圾分類工作是社會治理工作的新戰(zhàn)場。政黨邏輯主導社區(qū)治理，使得其他方面組織參與治理的渠道、方式和作用存在限制。[2]這容易使垃圾分類工作變形，成為運動式造“盆景”而不是“風景”。但這已經不能適應這個單位制和社區(qū)制并存、單位人和社區(qū)人共處的年代。[3]這也不符合全民參與垃圾分類工作的現(xiàn)實。因此，黨建引領生活垃圾分類治理工作的邏輯，應該是基于治理邏輯，通過黨組織和黨員掌握的社會資源、社會力量下移，開啟一條新的生活垃圾分類治理之路。[4]

4.2組織層面

應建立以屬地主要領導掛帥的高位協(xié)調機制，及時召開生活垃圾分類工作推進會議，進一步統(tǒng)一思想，明確目標任務，落實責任分工。應組織發(fā)動屬地政府四套班子、各街道、各部門全面參與生活垃圾分類工作制度，掛鉤各分類小區(qū)，幫促工作推進。應抓緊制定本級生活垃圾分類實施方案，強化分類工作組織領導，主要針對目前生活垃圾分類推進過程中的難點、重點問題，組建工作專班：一是生活垃圾分類宣傳專班;二是生活垃圾分類督查專班。同時應從區(qū)、街兩級盡快落實配套資金，為設施建設和長效運行管理提供資金保障。

4.3操作層面

應合理設置定時定點分類投放設施的開放時間段，禁止將其隨意關閉閑置或任性投放等行為;應嚴格落實垃圾分類指導員制度，同時禁止分類指導員替代居民分類，防止產生“搭便車”行為。[5]應規(guī)范設置小區(qū)分類公示欄、宣傳欄，完善點位、分類指導員、宣傳員、收集員、監(jiān)督電話等關鍵公示信息;在“四分類”定時定點投放小區(qū)，必須配齊住宅小區(qū)的廚余垃圾運輸車輛，合理調整收運路線，運送至指定處置終端，形成工作閉環(huán)。嚴格落實分類收運和“一日兩清運”制度，杜絕混裝混運現(xiàn)象，規(guī)范運送至指定處置終端，加強全過程管理，切實向群眾兌現(xiàn)有關垃圾分類工作的承諾。

5.結語

考核工作在實踐中發(fā)揮指揮棒作用。由于垃圾分類治理工作點多、線長、面廣，通過考核充分調動各方面的積極性、主動性，才能打贏這場全民參與的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]李輝，尹凡.《基于CiteSpace垃圾分類熱點研究分析及校園垃圾分類管理建議》[J].環(huán)境保護與循環(huán)經濟：2021，3：104-105.

[2]桂家友.《國家與社會變革中的城市社會治理研究》[M].上海：上海人民出版社，2015.

[3]童星.《新時代情境下對中國轉型期社會風險與治理的再審視》[J].中共南京市委黨校學報：2019，1：3.

[4]布成良.《黨建引領基層社會治理的邏輯與路徑》[J].社會科學：2020，6：74.

[5]劉慶建.《中國實施垃圾分類為何這么難》.生態(tài)經濟：2018，34，1：11.