東亞海域中日漁業(yè)互動及展望

陳秀武

內(nèi)容提要:1972年中日實現(xiàn)邦交正?；?，兩國在東亞海域的漁業(yè)互動也走向了正?；?。50年來，作為中日關(guān)系有機(jī)構(gòu)成的漁業(yè)互動，經(jīng)歷了由民間主導(dǎo)向政府主導(dǎo)進(jìn)而在《聯(lián)合國海洋法公約》框架下展開的過程。以中日關(guān)系變化為背景，2010年“撞船事件”發(fā)生后，中日漁業(yè)互動在兩國關(guān)系“斗而不破”與“遏制對沖”的形勢下展開，以日本政府針對中國漁船提出的苛刻入漁條件為特點。為緩解這種局面，中日應(yīng)該積極利用兩國的民間組織、聯(lián)合國海洋大會及相關(guān)決議以及國際海洋安全合作對話機(jī)制等，爭取在“安全與信賴”上達(dá)成共識，早日走出中日關(guān)系的“安全困境”，走出漁業(yè)困境。

漁權(quán)是海權(quán)的主要組成部分。從國家行為體的本質(zhì)特征來說，中日兩國在東亞海域的漁業(yè)互動是爭奪海權(quán)的一種外化表現(xiàn)。從日本戰(zhàn)敗投降到新中國成立前，中國所參與的中日漁業(yè)互動，在美國因素的干擾下，以喪失中國漁權(quán)與海權(quán)為特征。新中國成立后，因中日關(guān)系的非正?；癄顟B(tài)，兩國的民間漁業(yè)組織參與解決漁業(yè)糾紛，并在一定意義上推動了中日關(guān)系的向好發(fā)展。中日邦交正?；院?，兩國50年間的漁業(yè)互動，不僅是中日關(guān)系的有機(jī)構(gòu)成，也是兩國關(guān)系發(fā)展的一個縮影。因而，中日邦交正常化50周年之際，有必要以兩國關(guān)系的發(fā)展變化為背景，考察東亞海域的中日漁業(yè)關(guān)系及互動情況。

一、東亞海域與中日漁業(yè)關(guān)系

東亞海域是中日兩國漁業(yè)關(guān)系發(fā)生的主要水域。東亞海域，意指包括日本海、黃海、東海、南海以及千島群島、日本列島、朝鮮半島、濟(jì)州島、遼東半島、海洋島、劉公島、山東半島、臺灣島、澎湖列島、釣魚島、琉球群島、海南島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島、呂宋島、黃巖島等“海+島”模式的自然地理，涵蓋了黃海、東海以及日本海等水域。(1)參見陳秀武：《“海洋命運(yùn)共同體”的相關(guān)理論問題探討》，《亞太安全與海洋研究》2019年第3期，第29頁。在東亞海域這一地理空間，中日從維護(hù)漁權(quán)的角度，發(fā)展了兩國的漁業(yè)關(guān)系，亦即在漁業(yè)紛爭、漁業(yè)合作與競爭中形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其中，包括漁業(yè)資源、漁業(yè)技術(shù)互補(bǔ)、漁業(yè)信息共享以及漁業(yè)產(chǎn)品的流通，涉及漁業(yè)法規(guī)以及沿海國對外國入漁條件的規(guī)定等。

一般來說，漁業(yè)關(guān)系發(fā)展越久，國家行為體的相互作用和依賴越強(qiáng)，而走向相互作用和依賴的過程就是漁業(yè)互動。在漁業(yè)互動過程中所形成的結(jié)構(gòu)關(guān)系與運(yùn)行方式，就是互動機(jī)制，即包括相關(guān)國家行為體設(shè)置的漁業(yè)互動對接機(jī)構(gòu)、他國漁港避難的請求機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)、協(xié)商對話平臺等。漁業(yè)互動涉及海洋漁業(yè)資源的捕撈、魚苗的養(yǎng)護(hù)與投放、海域環(huán)境的保護(hù)等諸多問題。在處理此類問題時，各國往往強(qiáng)調(diào)本國漁民的生存權(quán)，不時發(fā)生海域內(nèi)漁船沖撞與漁業(yè)糾紛，為海域安全埋下了隱患。東亞海域的漁業(yè)互動，從屬于海域內(nèi)的國際關(guān)系，也是影響海洋安全乃至于國際安全的主要變量。

從學(xué)界研究狀況看，中日漁業(yè)互動并非新話題。已有的研究成果中，期刊登載的學(xué)術(shù)論文主要有以下幾類：中日漁業(yè)關(guān)系及漁業(yè)合作研究(2)參見白福臣、張葦錕、寧凌：《基于演化博弈的中日漁業(yè)資源爭端及其合作探析》，《世界農(nóng)業(yè)》2017年第2期；相京佐、王穎、趙雪寧、朱曉丹：《中日韓民間漁業(yè)安全作業(yè)協(xié)議書對依法治漁的影響》，《沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019第2期；張良福：《中國與海洋鄰國初步建立新型漁業(yè)關(guān)系》，《中國海洋法學(xué)評論》2005年第2期；田成山：《中國漁業(yè)協(xié)會促進(jìn)了中日兩國漁業(yè)關(guān)系友好發(fā)展——早期中國漁業(yè)協(xié)會工作情況回顧》，《中國水產(chǎn)》 2004年第10期；曲映紅、陳舜勝：《中日合作開發(fā)利用淡水漁業(yè)資源》，《漁業(yè)現(xiàn)代化》2004年第3期。，中國與周邊國家漁業(yè)協(xié)定研究(3)參見潘澎、程家驊等：《中日漁業(yè)協(xié)定綜述》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第6期；董加偉：《論中韓、中日漁業(yè)協(xié)定框架下的傳統(tǒng)捕魚權(quán)保障》，《東北亞論壇》2014年第4期；李令華：《淺談新的中日韓漁業(yè)協(xié)定與海洋邊界劃定》，《現(xiàn)代漁業(yè)信息》2004年第5期；鄭衛(wèi)東：《中日、中韓漁業(yè)協(xié)定與我國漁業(yè)管理面臨的挑戰(zhàn)》，《漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2000年第2期。，漁業(yè)法律體系研究(4)參見陳冬妮、馬麗卿：《中日兩國漁業(yè)法律體系的比較研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》 2016年第11期；徐海龍、張桂芬等：《中日漁業(yè)法律法規(guī)及管理對比分析》，《中國水產(chǎn)》2011年第9期；周怡、謝建新：《論東海漁業(yè)合作的國際法模式》，《法學(xué)評論》2014年第3期。，漁業(yè)管理與漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)研究(5)參見高明、高?。骸吨腥枕n共同漁業(yè)管理研究》，《太平洋學(xué)報》2007年第6期；王強(qiáng)華：《對中日合資經(jīng)營“舟洋漁業(yè)合營公司”之研究》，《海洋與海岸帶開發(fā)》1992年第4期；肖徐進(jìn)：《東海區(qū)漁業(yè)資源的區(qū)域合作管理與共同養(yǎng)護(hù)研究》，《海峽科技與產(chǎn)業(yè)》2017年第6期；郭九龍：《東海漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2015年第13期；高鵬、劉小琳等：《東海漁業(yè)資源重建的智慧技術(shù)思考》，《海洋信息》2020年第2期；嚴(yán)利平、劉尊雷等：《東海區(qū)延長伏季休漁期漁業(yè)資源增殖效果分析》，《海洋漁業(yè)》2019年第5期。等等。此外，還有相關(guān)高校的碩博論文。(6)學(xué)位論文有姚微：《中日海洋漁業(yè)社區(qū)治理比較研究》(碩士論文，2020年)；吳天宇：《中日和中韓漁業(yè)糾紛法律問題研究》(碩士論文，2017年)；管筱牧：《權(quán)利與組織：中日沿岸漁業(yè)管理比較研究》(博士論文，2013年)；吳曉祥：《東海區(qū)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力評價研究》(碩士論文，2019年)；劉克嵐：《中日漁業(yè)關(guān)系及東海漁業(yè)資源區(qū)域合作管理研究》(碩士論文，2000年)等。本文在老話題、新探討的思考路徑下，試圖將50年來中日漁業(yè)關(guān)系置于中日關(guān)系、海洋國際秩序以及海洋國際安全的背景下進(jìn)行考察，探討中日漁業(yè)互動過程的雙向變遷，進(jìn)而對中日漁業(yè)關(guān)系的未來進(jìn)行展望。

二、戰(zhàn)后初期的中日民間漁業(yè)互動

第二次世界大戰(zhàn)期間，中日關(guān)系處于敵對狀態(tài)，雙方都將對方視為仇敵，并以最嚴(yán)厲手段打擊對方。當(dāng)時的國際關(guān)系處于你死我活的殊死搏斗或稱零和博弈狀態(tài)。在遠(yuǎn)東地區(qū)，1945年標(biāo)志性事件有中國人民打敗日本侵略者，且抗日戰(zhàn)爭勝利后兩國仍處于非正常狀態(tài)；美國對廣島和長崎投放原子彈加快日本投降進(jìn)程，盟軍進(jìn)駐日本實行對日占領(lǐng)。

1945年日本戰(zhàn)敗后，在盟軍占領(lǐng)下開啟了戰(zhàn)后發(fā)展史，日本所有的海洋活動被納入盟軍總司令部的全面指導(dǎo)下。日本漁民的捕魚區(qū)由盟軍總部做了相應(yīng)的規(guī)定，即控制在東經(jīng)125度以東、北緯33度以南的狹窄海域(即所謂“麥克阿瑟線”之內(nèi))。(7)參見《農(nóng)林部代電內(nèi)政部》(1947年6月28日)，臺北“國史館”館藏檔案，檔案號：026000010935A。轉(zhuǎn)引自王楠：《二十世紀(jì)四十至六十年代中共海洋維權(quán)的斗爭實踐》，《黨史研究與教學(xué)》2022年第3期，第85頁。中國國民政府與盟軍總部代表談判，并簽署了漁業(yè)協(xié)定，以防止不斷發(fā)生日本漁民進(jìn)入中國海域的“偷漁”事件。新中國成立初期，因大批日本漁民進(jìn)入中國漁場破壞中國漁船網(wǎng)具，掠奪水產(chǎn)資源，解放軍華東海軍展開了驅(qū)逐日本漁船的軍事護(hù)漁行動，并與水警、水產(chǎn)機(jī)構(gòu)和廣大漁民聯(lián)手打造“軍民合作聯(lián)防體系”，捍衛(wèi)了中國在東海黃海漁場的捕魚權(quán)。(8)參見王楠：《二十世紀(jì)四十至六十年代中共海洋維權(quán)的斗爭實踐》，《黨史研究與教學(xué)》2022年第3期，第87頁。中日之間這一階段的漁業(yè)斗爭十分激烈，其中還有美國授意日本人從事漁業(yè)間諜活動，以達(dá)到冷戰(zhàn)格局下對新中國的敵視與監(jiān)視目的。為解決此類問題，20世紀(jì)50年代開始，以民間漁業(yè)協(xié)會為主體，中日民間漁業(yè)互動結(jié)束敵對狀態(tài)，進(jìn)入了持續(xù)近20年的由民間主導(dǎo)的漁業(yè)合作時期。

1955年，中日漁業(yè)民間組織(中華人民共和國漁業(yè)協(xié)會、日本國日中漁業(yè)協(xié)議會，簡稱“雙漁協(xié)”)開始接觸、談判，并簽署了《中華人民共和國漁業(yè)協(xié)會和日本國日中漁業(yè)協(xié)議會關(guān)于黃海東海漁業(yè)的協(xié)定》(協(xié)定由中國漁業(yè)協(xié)會代表團(tuán)長楊煜等7人與日本日中漁業(yè)協(xié)議會代表團(tuán)長七田末吉等11人簽字生效)，所規(guī)定的六大漁區(qū)被1963年、1965年的同類漁業(yè)協(xié)定繼承下來。其共同特性在1965年的第三次《中國漁業(yè)協(xié)會和日中漁業(yè)協(xié)議會關(guān)于黃海東海漁業(yè)的協(xié)定》及其五個附件(《附件一：關(guān)于漁區(qū)的名稱、位置、限期和漁輪數(shù)的規(guī)定》《附件二：關(guān)于保護(hù)幼魚的規(guī)定》《附件三：關(guān)于維持漁船作業(yè)秩序的規(guī)定》《附件四：關(guān)于漁船因緊急事故寄泊和救助海難后處理辦法的規(guī)定》《附件五：關(guān)于交換漁業(yè)資料和交流技術(shù)的規(guī)定》)中也有明確規(guī)定，亦即中日雙方漁業(yè)協(xié)會是在“平等互利、友好合作的原則”下，“為了合理地利用黃海、東海漁場，保護(hù)漁業(yè)資源和避免雙方漁船作業(yè)時的糾紛，以增進(jìn)中日兩國漁業(yè)界的友好關(guān)系”而簽訂的。(9)參見《中國漁業(yè)協(xié)會和日中漁業(yè)協(xié)議會關(guān)于黃海東海漁業(yè)的協(xié)定》(簽訂日期1965年12月17日，生效日期1965年12月23日)，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876438528.pdf[2022-06-25] 。該協(xié)定的附件詳細(xì)規(guī)定了“六個漁區(qū)的名稱、位置、限制期間和雙方漁輪實際捕魚的船數(shù)”“維持漁船作業(yè)秩序”“漁船因緊急事故寄泊和救助海難后處理辦法”“交換漁業(yè)資料和交流技術(shù)”等。

截至1972年中日實現(xiàn)邦交正?；?，兩國民間漁業(yè)協(xié)會曾簽署了12次民間漁業(yè)協(xié)定，目的在于“協(xié)調(diào)兩國在東海區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)，調(diào)解兩國間的漁業(yè)糾紛”(10)張良福：《中國與海洋鄰國初步建立新型漁業(yè)關(guān)系》，《中國海洋法學(xué)評論》2005年第2期，第43頁。。兩國漁業(yè)代表團(tuán)多次檢查協(xié)定的執(zhí)行情況，實時監(jiān)控違約事宜，處理海損事故。例如，中日兩國漁業(yè)協(xié)會于1970年12月31日簽訂了《中國漁業(yè)協(xié)會和日中漁業(yè)協(xié)議會關(guān)于燈光圍網(wǎng)漁輪捕魚的規(guī)定》(中國漁業(yè)協(xié)會代表團(tuán)團(tuán)長鮑光宗、日中漁業(yè)協(xié)議會代表團(tuán)團(tuán)長奧田繁市簽署)，并于同日生效。該規(guī)定由八條構(gòu)成，主要包括“三個圍網(wǎng)作業(yè)協(xié)議區(qū)”“集魚燈光”“網(wǎng)目”“捕撈魚體長度”“維持作業(yè)秩序”“違約漁船的處理”等內(nèi)容。其中，關(guān)于“集魚燈光”規(guī)定：“每組圍網(wǎng)漁輪配備燈船兩艘，每艘燈船用于集魚的燈光亮度不得超過一萬支燭光。”(11)參見《中國漁業(yè)協(xié)會和日中漁業(yè)協(xié)議會關(guān)于燈光圍網(wǎng)漁輪捕魚的規(guī)定》，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876466414.pdf[2022-06-29]。這一條款為原本只起到航標(biāo)燈或入港出港指示作用的燈船，增加了提供“集魚燈光”的功能并規(guī)定了燈光的亮度，從而對漁業(yè)資源的可持續(xù)生長提供了技術(shù)性規(guī)則保障。

這些以兩國民間漁業(yè)協(xié)會為主簽訂的漁業(yè)協(xié)定或規(guī)定，為邦交正?；院笳g漁業(yè)協(xié)定的簽訂奠定了基礎(chǔ)。在國際形勢的變化下，中國據(jù)此捍衛(wèi)本國漁民的權(quán)利、保護(hù)曾經(jīng)受損的國家漁業(yè)利益和漁權(quán)。這些漁業(yè)協(xié)定的簽署，使得原本對立的零和博弈的中日國家關(guān)系有所緩解，達(dá)成了在東亞海域共同生存、共同成長，以確保漁民權(quán)益的目的，中日漁業(yè)乃至中日關(guān)系進(jìn)入相互依賴的階段。

三、政府主導(dǎo)及納入國際法框架下的漁業(yè)互動

1972年，中日兩國實現(xiàn)邦交正常化。在友好的時代氛圍下，1975年中日漁業(yè)關(guān)系發(fā)生了由競爭對手向友好合作的轉(zhuǎn)變，亦即朝著更加良性的方向發(fā)展，以至于出現(xiàn)了國際關(guān)系理論中被指稱為理想狀態(tài)的“康德文化”現(xiàn)象。(12)建構(gòu)主義大師亞歷山大·溫特所強(qiáng)調(diào)的國際關(guān)系文化形態(tài)的類型之一，“康德文化”將國際行為體之間的關(guān)系定位為友誼關(guān)系，以相互合作為特征。

中日邦交正?；Y(jié)束了兩國非正常狀態(tài)，從兩國的漁業(yè)關(guān)系看，1975年以后進(jìn)入了政府主導(dǎo)漁業(yè)的發(fā)展時期。1996年中日先后批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》后，兩國漁業(yè)關(guān)系進(jìn)入了國際法與國內(nèi)法結(jié)合發(fā)展的新階段。從1975年到1997年，中日漁業(yè)關(guān)系發(fā)生了由民間主導(dǎo)向政府主導(dǎo)，進(jìn)而向國際法框架下轉(zhuǎn)換的兩個階段。在這兩個階段，中國樹立了負(fù)責(zé)任大國的良好形象，漁業(yè)實際獲利雖有減少，但是換來了東亞海域和平發(fā)展及漁業(yè)的穩(wěn)定。中國不僅體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)，而且在處理中日漁業(yè)紛爭上，始終以友好合作為準(zhǔn)則。

(一)政府主導(dǎo)漁業(yè)合作時期(1975—1997年)

1972年9月《中日聯(lián)合聲明》發(fā)表后，為中日漁業(yè)關(guān)系進(jìn)入新階段提供了契機(jī)，亦即中日漁業(yè)關(guān)系發(fā)生了由民間主導(dǎo)向政府主導(dǎo)的合作模式的轉(zhuǎn)變。其標(biāo)志是，1975年8月15日由兩國政府代表陳楚和宮澤喜一簽署的《中華人民共和國和日本國漁業(yè)協(xié)定》。該協(xié)定于同年12月22日起生效，自生效之日起，持續(xù)至1975年的所有民間漁業(yè)協(xié)定自動失效。在國際社會，第三次聯(lián)合國海洋法會議(1973年至1982年持續(xù)近十年)已經(jīng)召開，中國代表以發(fā)展中國家“領(lǐng)頭羊”的身份全程參與了相關(guān)議題討論，并一直奉行反對美蘇海洋霸權(quán)主義的外交路線，積極伸張本國和發(fā)展中國家的主張，如12海里領(lǐng)海和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等。因聯(lián)合國海洋法會議有許多問題尚未塵埃落定，所以對1975年中日兩國的漁業(yè)協(xié)定影響不大。

1975年中日兩國簽署的政府間漁業(yè)協(xié)定由八條內(nèi)容構(gòu)成，其中第一條至第五條基本沿襲了1975年之前的民間協(xié)定內(nèi)容并有所變更，指定了兩國的避難港口，為漁船提供救助?！八付ǖ谋茈y的港口為中國的溫州港、上海港吳淞口、連云港和青島港；日本的嚴(yán)原港、博多港、玉之浦港和山川港。任何一方的漁船，由于天氣惡劣或其他緊急情況有必要避難時，經(jīng)與締約另一方有關(guān)部門聯(lián)系后，可駛往指定的港口等避難?！?13)轉(zhuǎn)引自華敬炘：《漁業(yè)法學(xué)通論(下冊)》，青島：中國海洋大學(xué)出版社，2017年，第58頁。

第六條是新增內(nèi)容，具體規(guī)定如下：“一、締約雙方為了達(dá)到本協(xié)定的目的，設(shè)立中日漁業(yè)聯(lián)合委員會(以下稱委員會)。委員會由締約雙方政府各自任命的三名委員組成。二、委員會的一切決議、建議和其他決定，應(yīng)由出席的雙方委員協(xié)商一致后才能做出。三、委員會每年開會一次，在北京和東京輪流舉行。如有需要，經(jīng)締約雙方的同意，可召開臨時會議。四、委員會的任務(wù)如下:1.研究本協(xié)定的執(zhí)行情況。2.如有需要，對本協(xié)定附件的修改，向締約雙方提出建議。3.交換有關(guān)漁業(yè)資料和研究協(xié)定海域內(nèi)的漁業(yè)資源狀況。4.此外，如有需要，可對協(xié)定海域內(nèi)的漁業(yè)資源保護(hù)等有關(guān)問題進(jìn)行研究，也可向締約雙方提出建議?！?14)《中華人民共和國和日本國漁業(yè)協(xié)定》，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876508782.pdf[2022-06-30]。

上述引文所示，在兩國政府主導(dǎo)下成立的中日漁業(yè)聯(lián)合委員會成為漁業(yè)協(xié)定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。此后中日漁業(yè)聯(lián)合委員會每年召開會議進(jìn)行關(guān)于協(xié)定執(zhí)行、更換內(nèi)容等的協(xié)商工作。與此同時，兩國民間性質(zhì)的“雙漁協(xié)”仍在發(fā)揮作用。例如，1975年9月22日，兩國漁業(yè)協(xié)會以政府主導(dǎo)下的漁業(yè)協(xié)定為基礎(chǔ)，在北京簽署了《中國漁業(yè)協(xié)會和日中漁業(yè)協(xié)議會漁業(yè)安全作業(yè)議定書》，與政府間的漁業(yè)協(xié)定一同生效與失效。(15)同上。該議定書對標(biāo)志與信號、作業(yè)、避讓、錨泊等遵守事項，安全作業(yè)時的預(yù)防、海上事故處理等事項進(jìn)行了規(guī)定。

1978年《中華人民共和國和日本國漁業(yè)協(xié)定》三年有效期行將期滿之際，12月1日至9日，中日漁業(yè)聯(lián)合委員會舉行臨時會議，商議了《協(xié)定》附件的修改事宜。雙方就日本提供漁船資料、增加一個休漁期、擴(kuò)大三個拖網(wǎng)保護(hù)區(qū)、設(shè)置第四個拖網(wǎng)保護(hù)區(qū)等事宜達(dá)成協(xié)議。隨后，兩國政府接受中日漁業(yè)聯(lián)合委員會建議，使《協(xié)定》第一次修改案于1979年1月16日生效。此后，1985年3月5日至9日，在中日漁業(yè)聯(lián)合委員會主導(dǎo)下于東京召開了第九次會議，對1975年的《中華人民共和國和日本國漁業(yè)協(xié)定》進(jìn)行了第二次修改。與第一次修改相比，增加了“于北緯27度至34度將機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)線向東平推30海里，并增設(shè)5個休漁區(qū)和2個保護(hù)區(qū)”等新內(nèi)容，同年5月29日生效。(16)參見華敬炘：《漁業(yè)法學(xué)通論 (下冊)》，青島：中國海洋大學(xué)出版社，2017年，第59頁。

這樣，以中日關(guān)系正?；癁楸尘?，兩國漁業(yè)互動到1975年發(fā)生了質(zhì)變，進(jìn)入了政府直接介入海域互動和保護(hù)海洋資源的階段，并創(chuàng)造出以中日漁業(yè)聯(lián)合委員會為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的互動體制。因有關(guān)“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度”尚在第三次聯(lián)合國海洋法會議的討論中，因此1975年的中日漁業(yè)協(xié)定規(guī)定12海里領(lǐng)海外的水域仍然采取“公海捕魚自由”的原則。這也是1955年和1975年協(xié)定的共性所在。隨著國際形勢的變化，這種互動機(jī)制在1997年迎來了新變化，但在執(zhí)行上，1975年協(xié)定一直持續(xù)到2000年6月1日(1997年新漁業(yè)協(xié)定生效日)。

(二)國際海洋法框架下的中日漁業(yè)互動(1997—2010年)

中日漁業(yè)關(guān)系不僅是中日關(guān)系的構(gòu)成之一，還是全球海洋漁業(yè)關(guān)系的一部分。早在中日民間漁業(yè)團(tuán)體參與處理兩國漁業(yè)糾紛的20世紀(jì)50年代，國際社會在1958年2月24日于日內(nèi)瓦召開了第一次聯(lián)合國海洋法會議，通過了被稱為“日內(nèi)瓦海洋法四公約”的《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》《公海公約》《捕魚及養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》《大陸架公約》。這些公約反映的是一些海洋大國的海洋權(quán)益，并沒有關(guān)切亞非拉弱小國家的利益，不具有普遍的實用性。雖然中國沒能派代表參加1958年的會議，但中國政府高度關(guān)注會議，并以會議達(dá)成的四個公約為法理依據(jù)，在同年9月4日發(fā)表了《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》。該聲明提出了“領(lǐng)海寬度12海里”“直線基線”“領(lǐng)海領(lǐng)空權(quán)”以及“臺灣和澎湖等地收復(fù)問題”。(17)參見《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》1958年第27期。對于沿海國來說，12海里的領(lǐng)海寬度對守住漁業(yè)資源具有重大意義。(18)參見周鯁生：《我政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明的重大意義》，《世界知識》1958年第18期，第16頁。然而，對于強(qiáng)調(diào)3海里寬度以便憑海上力量繼續(xù)掠奪沿海國經(jīng)濟(jì)利益的美英等國來說，無疑是當(dāng)頭一棒。同時，“1958年中國發(fā)表《領(lǐng)海聲明》主要是針對當(dāng)時美國以武力非法霸占臺灣、造成臺灣海峽緊張局勢的，以進(jìn)一步向全世界闡明新中國政府在領(lǐng)海問題上的態(tài)度和立場”(19)參見史春林：《1958年〈中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明〉研究》，《當(dāng)代中國史研究》2005年第4期，第109頁。。此外，1958年日內(nèi)瓦四公約留下的全球漁業(yè)所涉及的“領(lǐng)海寬度與漁區(qū)范圍”等難題，在1960年召開的第二次聯(lián)合國海洋法會議上，因贊成國票數(shù)沒有達(dá)到2/3仍沒得到解決。兩次聯(lián)合國海洋法會議在西方列強(qiáng)的掌控下，充滿強(qiáng)烈的海洋霸權(quán)色彩。

但是，隨著科技的進(jìn)步，海洋空間的開拓得到了長足的發(fā)展，由第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前重視海平面發(fā)生了戰(zhàn)后向重視海洋立體空間的轉(zhuǎn)變。同期，國際社會對能源的需求，急需調(diào)整的國際海洋秩序，加上原有殖民地國家紛紛獨(dú)立以謀求海洋發(fā)展等客觀實際需要，制定國際海洋法成為大勢所趨。因此，1973年12月3日第三次聯(lián)合國海洋法會議在美國紐約拉開序幕，會議持續(xù)了近十年，1982年4月30日通過了《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)。1996年5月15日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第19 次會議批準(zhǔn)《公約》。(20)參見張海文主編：《〈聯(lián)合國海洋法公約〉釋義集》，北京：海洋出版社，2006年，第14頁。同年6月，日本也批準(zhǔn)了《公約》。由此，中日兩國的漁業(yè)關(guān)系及海域互動進(jìn)入了全新時代，亦即在國際海洋法的框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)與互動?？梢哉J(rèn)為，此后的中日漁業(yè)協(xié)定是國際海洋法與國內(nèi)法相結(jié)合的產(chǎn)物，也是從雙邊漁業(yè)協(xié)作層面對國際海洋法的具體實踐。

《公約》規(guī)范了國際海洋秩序的同時，也為原有海域國家處理相關(guān)實際問題帶來了限制。根據(jù)《公約》中“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架”的規(guī)定，中國在海洋地理上的劣勢有兩點：其一，“中國可管轄海域面積約300萬平方公里，其中與海洋鄰國因主張重疊而產(chǎn)生爭議的海域約150萬平方公里”。其二，根據(jù)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，“中國漁民的傳統(tǒng)漁場大部分都位于鄰國的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度內(nèi)”(21)參見張良福：《中國與海洋鄰國初步建立新型漁業(yè)關(guān)系》，《中國海洋法學(xué)評論》2005年第2期，第44頁。。因此，中國漁業(yè)利益受損。同樣，因日本漁獲區(qū)處于他國主張的200海里海域內(nèi)，所以日本曾一直反對設(shè)定200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并且為了避免同中國、韓國的摩擦，日本制定的相關(guān)法律選擇了將“中韓兩國漁民例外”的特殊處理。其目的在于允許中韓漁民在日本周圍海域作業(yè)，以換取日本漁民可以在中韓海域獲取漁業(yè)的相關(guān)利益。這也是中日兩國遲至1996年5月、6月先后批準(zhǔn)《公約》的主要原因。此后，中日兩國在完全遵守《公約》精神的前提下，采取了允許兩國漁民在200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)互相作業(yè)的政策。這些集中體現(xiàn)在1997年的中日漁業(yè)協(xié)定中。然而，因為考慮到東海海域的劃界尚未完成，1997年中日漁業(yè)協(xié)定具有“向?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)制度過渡的一種臨時性安排”的特征。(22)參見《中日就新漁業(yè)協(xié)定生效問題達(dá)成協(xié)議》，《中國水產(chǎn)》2000年第3期，第3頁。

1996年，無論對于東亞海域來講，還是對于中日兩國來說，都具有重要的意義。其一是兩國先后批準(zhǔn)了《公約》，使得東亞海域相關(guān)問題從依賴傳統(tǒng)雙邊協(xié)定的處理方式，步入了秉承國際海洋法精神的新階段；其二是中日兩國針對海洋法和漁業(yè)問題經(jīng)過了從非正式磋商到正式磋商(23)非正式磋商：1996年5月30日至31日，中日漁業(yè)聯(lián)合委員會第二十次會議在北京召開，就《公約》生效后如何建立中日漁業(yè)新秩序問題交換意見，隨后啟動的磋商為非正式磋商。正式磋商：中日第四次漁業(yè)行政高級會議，1996年12月3日至6日在東京舉行，就《公約》生效后兩國漁業(yè)關(guān)系和國際漁業(yè)問題交換意見。12月5日至6日，在北京舉行了中日海洋法及漁業(yè)問題第一次正式磋商，雙方就海域劃界和新漁業(yè)協(xié)定框架充分交換意見。，最終于1997年11月11日由中國駐日大使徐敦信與日本外相小淵惠三簽署了新的《中華人民共和國和日本國漁業(yè)協(xié)定》(以下簡稱《協(xié)定》，2000年6月1日生效)。這說明中日漁業(yè)關(guān)系從“公海捕魚自由”階段進(jìn)入了向“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度”過渡的新階段。該協(xié)定由14條款、2個附件(附件一：關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕撈許可證的規(guī)定；附件二：關(guān)于避難漁船聯(lián)系的部門和方法的規(guī)定)、《協(xié)議議事錄》以及中國政府代表中國駐日大使與日本政府代表日本外相之間的信件及換文等構(gòu)成。(24)參見《中華人民共和國和日本國漁業(yè)協(xié)定》，1997年11月11日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876763736.pdf[2022-07-05]。該《協(xié)定》涉及四類不同管理性質(zhì)的水域(25)《協(xié)定》涉及的四類水域分別為：(1)“暫定措施水域”，北緯27度至北緯30度40分，距離兩國領(lǐng)?；€52海里以外，雙方只對本國漁船進(jìn)行管理。(2)中間水域，北緯30度40分線以北(兩國領(lǐng)海外)，東經(jīng)124度45分至127度30分之間的東、黃海海域，維持現(xiàn)有漁業(yè)活動。(3)實行專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的水域，位于中日暫定措施水域和中間水域兩側(cè)的中、日兩國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；雙方漁民獲得對方的許可證方可進(jìn)入。(4)北緯27度線以南的東海水域以及東海以南的東經(jīng)125度30分線以西的水域(南海的中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)除外)在協(xié)定相關(guān)規(guī)定的適用范圍之外，原因在于釣魚島和臺灣問題的敏感性。參見潘澎、程家驊、李彥：《中日漁業(yè)協(xié)定綜述》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第6期，第19頁。，其中第七條規(guī)定了由11個點圍成的“暫定措施水域”，即中日漁民的共同作業(yè)水域。在這片水域中日雙方“為確保海洋生物資源的維持不受過度開發(fā)的危害，采取適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)措施及量的管理措施”(第七條第二款)；雙方對在“暫定措施水域”從事漁業(yè)活動的本國國民及漁船采取管理及其他必要措施(第七條第三款)。(26)參見《中華人民共和國和日本國漁業(yè)協(xié)定》， 1997年11月11日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876763736.pdf[2022-07-05]。

關(guān)于具體問題的協(xié)商與處理，由根據(jù)《協(xié)定》第十一條成立的中日漁業(yè)聯(lián)合委員會進(jìn)行監(jiān)管并完成。與根據(jù)1975年協(xié)定成立的“中日漁業(yè)聯(lián)合委員會”相比，1997年規(guī)定雙方委員人數(shù)雖有減少，但處理的實際事務(wù)卻有增加，涉及漁船的可捕魚種、漁獲配額及其他具體作業(yè)條件、維持作業(yè)秩序、海洋生物資源狀況和養(yǎng)護(hù)以及兩國間漁業(yè)合作等。(27)同上。

從漁權(quán)是海權(quán)的重要體現(xiàn)看，1997年簽署的《協(xié)定》，使得我國每年減少的捕撈產(chǎn)量達(dá)2萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失近億元。(28)參見潘澎、程家驊、李彥：《中日漁業(yè)協(xié)定綜述》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第6期，第20頁。但是，該《協(xié)定》給東亞海域的互動機(jī)制增添了以下幾方面的新意：

1.為國際海洋秩序的變遷提供了帶有典范意義的海洋公共產(chǎn)品。其中，遵循《公約》精神對中日漁業(yè)的妥善安排，中國樹立了良好的負(fù)責(zé)任大國形象。

2.避免了單一地采用“中間線”劃分海域的模式，減緩了漁業(yè)受到的沖擊。在設(shè)定的“共同作業(yè)水域”體現(xiàn)了海域內(nèi)的“和合共生”。

3.在執(zhí)行協(xié)定的操作層面上，中日兩國建立了漁業(yè)互動的可行機(jī)制。中華人民共和國政府指定的聯(lián)絡(luò)部門為管轄有關(guān)港口的港務(wù)監(jiān)督部門，日本國政府指定的聯(lián)絡(luò)部門為管轄避難港口等的海上保安廳的各管區(qū)海上保安本部。這些具體聯(lián)絡(luò)部門的設(shè)置，成為中日漁業(yè)互動的制度保障，其具體聯(lián)系方法是在中日漁業(yè)聯(lián)合委員會上，相互通報諸如船名、呼號、當(dāng)時船位(緯度、經(jīng)度)、船籍港、總噸位和全長、船長姓名、船員數(shù)、避難理由、請求避難的目的地、預(yù)計到達(dá)時間、通訊聯(lián)絡(luò)方法等。(29)參見《中華人民共和國和日本國漁業(yè)協(xié)定》附件二，1997年11月11日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876763736.pdf[2022-08-07]。

4.《協(xié)定》確立了政府主導(dǎo)，以兩國漁業(yè)部門、海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體相互配合的緊密合作范式，形成了穩(wěn)定的協(xié)定框架下的互動機(jī)制。例如，2003年在解決中日兩國的鰻魚貿(mào)易爭端時，中國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局副局長對接日本農(nóng)林水產(chǎn)省水產(chǎn)廳長官，反對日方對中國出口鰻魚在檢測時實行的雙重標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)成的共識既關(guān)照WTO相關(guān)規(guī)定，也適應(yīng)日方的政策調(diào)整，妥善解決了爭端。(30)參見《我國農(nóng)業(yè)部希望妥善解決中日鰻魚貿(mào)易爭端》，《農(nóng)產(chǎn)品市場周刊》2003年第40、41合刊，第27頁。2007年8月，中國漁業(yè)協(xié)會和大日本水產(chǎn)協(xié)會簽署了《中日民間漁業(yè)安全作業(yè)議定書》，是兩國民間團(tuán)體繼續(xù)參與漁業(yè)處理的重要成果。

5.在協(xié)定的貫徹執(zhí)行過程中，中日東亞海域的漁業(yè)互動機(jī)制逐漸得到完善。涉外漁船船長等的培訓(xùn)制度在2005年至2007年建立起來，涉外漁業(yè)管理新模式登上歷史舞臺。2006年至2009年啟動了省級漁業(yè)協(xié)會涉外海洋漁業(yè)分會制度，以實現(xiàn)漁民自律。在漁船管理上，2000年至2014年，針對違規(guī)漁船實行了“告知單”“黑名單”制度；增加了專項許可證制度和開展?jié)O船標(biāo)識，東海區(qū)于2009年開展的漁船電子標(biāo)志牌標(biāo)識工作，一定程度遏制了漁業(yè)違規(guī)行為的發(fā)生。(31)參見潘澎、程家驊、李彥：《中日漁業(yè)協(xié)定綜述》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第6期，第20—21頁。

四、“斗而不破”與“遏制對沖”關(guān)系下的漁業(yè)互動

從客觀上講，中國綜合國力的提升給以美日為首的國家?guī)砹藳_擊與不適。在新國際秩序形成的過程中，中國逐漸走近世界舞臺的中央。2010年中國GDP超過日本的事實，給日本帶來了前所未有的壓力。無論是出于擔(dān)心國際地位不保還是出于嫉妒心理，日本不斷出臺針對中國的封堵戰(zhàn)略?？傮w說來，兩國關(guān)系從邦交正?；詠淼挠押煤献鞒霈F(xiàn)了倒退，相關(guān)領(lǐng)域爭端不斷升級甚至有惡化的危險。東亞海域的中日漁業(yè)互動在這種國家關(guān)系的背景下發(fā)生了新的變化。以2017年為分界線，2010年以來的中日漁業(yè)互動經(jīng)歷了前后兩個階段。

(一)“斗而不破”關(guān)系下的漁業(yè)互動

2010年以后，中日關(guān)系進(jìn)入了“斗而不破”的階段。中日漁業(yè)互動在這一背景下，《協(xié)定》相關(guān)規(guī)定的模糊性所隱藏的弊病暴露出來。為了回避釣魚島和臺灣周邊水域問題，《協(xié)定》曾將“北緯27度線以南的東海水域”(32)《中華人民共和國和日本國漁業(yè)協(xié)定》，1997年11月11日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876763736.pdf[2022-07-07]。置于協(xié)定相關(guān)規(guī)定的適用范圍之外，使得這片水域成為法律規(guī)制的盲區(qū)。原因在于，原本不應(yīng)該具有爭議的釣魚島及其周邊水域，在海洋霸權(quán)國家的主導(dǎo)下人為將其變成了中日兩國的爭議區(qū)。對此，20世紀(jì)70年代以來中國政府為維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)付出了巨大代價，最終將在“爭議區(qū)”的互動定格在“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則下進(jìn)行。1971年10月中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，中國代表安致遠(yuǎn)1972年3月10日在聯(lián)合國海底委員會會議上對日本代表在釣魚島及臺灣問題上的污蔑和攻擊進(jìn)行了駁斥。他強(qiáng)調(diào)：“日本政府妄圖霸占中國領(lǐng)土釣魚島等島嶼，掠奪這些島嶼附近的海底資源，這是明目張膽的侵略行為，對此，我們當(dāng)然不能漠然置之?！诤Ｑ髾?quán)問題上堅持反對侵略、掠奪和霸權(quán)政策這一根本原則。”(33)參見《安致遠(yuǎn)代表在海底委員會會議上駁斥日本代表對我國領(lǐng)土釣魚島等島嶼擁有主權(quán)的讕言(一九七二年三月十日)》，載《我國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會議文件集(1972年)》，北京：人民出版社，1972年，第193—194頁。此后，中日兩國長期以來本著“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，讓漁民們在這片海域進(jìn)行作業(yè)。然而，漁業(yè)資源的共同開發(fā)也是雙面劍，隱藏著海洋安全隱患，即存在著向漁業(yè)爭端激化轉(zhuǎn)換的可能性。

1996年6月日本批準(zhǔn)《公約》后，于同年7月公布了《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，誘發(fā)了臺灣地區(qū)與日本之間圍繞釣魚島主權(quán)及其周邊海域漁權(quán)的爭奪戰(zhàn)。在中國政府與日本進(jìn)行新的漁業(yè)協(xié)定談判之際，臺灣當(dāng)局與日本的漁業(yè)談判也在釣魚島主權(quán)和漁權(quán)沖突的背景下開啟了。同年8月3日，臺灣當(dāng)局與日本在臺北舉行了第一次漁業(yè)談判，之后持續(xù)了17年召開了17次談判會議(有學(xué)者將這個談判分為三大階段)(34)第一階段包括前三次談判，為起步并僵持于釣魚島“主權(quán)”問題時期 。該階段，雙方執(zhí)著于釣魚島“主權(quán)” 問題，各不相讓，尚未能就漁業(yè)問題展開談判。第二階段從第四次會談始，至第17次第一輪預(yù)備會談結(jié)束 ，為雙方漁業(yè)問題博弈與長期膠著化時期。第三階段從第17次會談第二輪預(yù)備會談至17次正式會談結(jié)束，為談判突然加速與迅速突破階段。參見朱中博：《臺日漁業(yè)談判歷程及其對釣魚島局勢的影響》，《當(dāng)代亞太》2013年第6期，第134頁。，最終在2013年的4月10日簽署了《臺日漁業(yè)協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，臺灣地區(qū)在釣魚島周邊的海域作業(yè)范圍新增4500多平方公里，以至于臺灣當(dāng)局將其吹噓為“歷史性的里程碑”。(35)參見朱中博：《臺日漁業(yè)談判歷程及其對釣魚島局勢的影響》，《當(dāng)代亞太》2013年第6期，第141頁。其真實背景是，2012年釣魚島“國有化”使得日本面臨要與中國及中國臺灣地區(qū)“雙線作戰(zhàn)”，臺灣當(dāng)局想要借力打力，最終推動了臺日漁業(yè)談判進(jìn)程并簽署了協(xié)定。有學(xué)者分析指出，日本利用外交騙術(shù)使陰謀得逞，既讓臺灣獲得了所謂“以主權(quán)換漁權(quán)”的虛假勝利，又趁機(jī)在海峽兩岸之間釘入一個楔子，破壞了中國海峽兩岸聯(lián)手保釣的可能。這個“協(xié)議”成為“把柄”(36)參見張萌、劉相平：《臺日漁業(yè)談判述論》，《學(xué)海》2014年第6期，第207頁。被日本抓在手里，其中對于臺灣漁民的種種限制還為臺日漁業(yè)糾紛埋下了伏筆。在協(xié)議生效的第四天，日本便非法扣押了四艘臺灣漁船。此后，中日兩國的“漁業(yè)爭端不斷升級為政治爭端，形成了政治對峙的局面”(37)參見白福臣、張葦錕、寧凌：《基于演化博弈的中日漁業(yè)資源爭端及其合作探析》，《世界農(nóng)業(yè)》2017年第2期，第101頁。。

2010年，中國GDP超過日本位居世界第二。同年9月以來，釣魚島主權(quán)歸屬、東海劃界、海洋能源等諸多海權(quán)問題，借助釣魚島海域中國漁船被撞事件集中爆發(fā)。在反制上，中國漁政將釣魚島及其附屬島嶼附近海域納入常態(tài)化護(hù)漁巡航。2012年日本“購島”鬧劇后，中日關(guān)系跌入邦交正?；詠淼淖畹凸?。(38)參見胡令遠(yuǎn)：《“海洋命運(yùn)共同體”與中日海洋問題的進(jìn)路》，《國際論壇》2022年第4期，第17頁。同年11月8日，十八大報告明確提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”(39)參見胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗》，https://wenku.baidu.com/view/cc3f6c2bb62acfc789eb172ded630b1c58ee9b75.html[2022-07-08]。的目標(biāo)與戰(zhàn)略，中國的海上力量建設(shè)步伐加快。在漁業(yè)管理和漁民保護(hù)上，中國強(qiáng)化了在釣魚島毗連區(qū)海域常態(tài)化護(hù)漁巡航。2013年3月23日，中國漁政206船(5800噸級，中國當(dāng)時噸位最大、性能最先進(jìn)的大型漁政船之一)進(jìn)行釣魚島海域護(hù)漁巡航，對中國福建、浙江等省沿海漁民進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)漁場進(jìn)行了保護(hù)?！霸诖舜巫o(hù)漁巡航中，中國漁政206船還肩負(fù)著觀察記錄外國船舶的漁業(yè)生產(chǎn)等活動，同時還將對非法作業(yè)的外國漁船進(jìn)行驅(qū)逐、對非法作業(yè)的中國漁船進(jìn)行查處?！?40)參見《中國漁政206船在釣魚島毗連區(qū)海域護(hù)漁巡航》，http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/shizheng/2013-03/23/content_16340169.htm[2022-07-12]。

2013年11月23日，中華人民共和國國防部根據(jù)中國政府關(guān)于劃設(shè)東海防空識別區(qū)的聲明，發(fā)布了航空器識別規(guī)則公告和識別區(qū)示意圖，標(biāo)志著中國?？諔?zhàn)略有了重大飛躍，從以前的海上到海洋縱深再到海空，實現(xiàn)了立體突破。對此，日本則推出了“安保三支箭”，加快了政治軍事大國化進(jìn)程。尤其是，2013年日本出臺的首份《國家安全保障戰(zhàn)略》，不僅激化了海上領(lǐng)土爭端，也拉開了海域方面對華戰(zhàn)略博弈的帷幕。(41)參見楊伯江：《中日邦交正?；?0年發(fā)展軌跡及對未來的智慧啟迪》，《國際論壇》2022年第4期，第6頁。

在中日關(guān)系“斗而不破”的背景下，中國農(nóng)業(yè)部在發(fā)布的政府文件中，對以往的相關(guān)文件進(jìn)行修改與完善，以確保中日漁業(yè)活動的正常進(jìn)行。針對1999年3月5日《中日漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域管理暫行辦法》，2004年7月1日農(nóng)業(yè)部令38號予以重申，2022年1月7日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第1號進(jìn)行了修訂，將原有辦法中的“第十二條：對不按要求填寫捕撈日志或不按規(guī)定上交捕撈日志的漁船，取消下一年度在暫定措施水域的作業(yè)資格”予以刪除，其他條款不變。具體責(zé)成“東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局”進(jìn)行管理，“黃渤海區(qū)漁船在暫定措施水域的生產(chǎn)情況由黃渤海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局交東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局匯總”。(42)參見《中日漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域管理暫行辦法》(1999年3月5日)，https://www.docin.com/p-539940567.html [2022-08-05]；《中日漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域管理暫行辦法》(2022年1月7日)，http://www.moa.gov.cn/govpublic/CYZCFGS/202201/t20220127_6387845.htm [2022-08-05]。中日漁業(yè)互動的管理機(jī)制日趨細(xì)化。

此外，2000年6月1日《協(xié)定》生效后，中日漁業(yè)聯(lián)合委員會開始履職，在每年召開一次的會議上對上年度執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并對當(dāng)年度的漁業(yè)作業(yè)進(jìn)行規(guī)范，由中國農(nóng)業(yè)部辦公廳以“通知”形式對山東、江蘇、浙江、福建省漁業(yè)主管廳、中國漁業(yè)協(xié)會等予以公布，以確保中日漁業(yè)關(guān)系的發(fā)展。 例如，2014年12月18日的中日第15次漁業(yè)聯(lián)合委員會討論了“暫定措施水域作業(yè)安排及相關(guān)要求”“紅珊瑚船非法采捕問題及相關(guān)要求”“單船有囊燈光圍網(wǎng)(虎網(wǎng))等漁船管理要求”“組織實施《協(xié)定》有關(guān)要求”等。其中，中日雙方商定的“暫定水域資源管理措施”，在“雙方作業(yè)船只、東海資源衰退及解決辦法、漁業(yè)種類的漁獲量的上限、東海鮐魚資源的報告情況”等方面達(dá)成共識。(43)參見 《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2014—2015年度中日暫定措施水域入漁安排等工作的通知》(農(nóng)辦漁[2015]7號)，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報》2015年第2期，第42—43頁。2015年7月16日，中日第16次漁業(yè)聯(lián)合委員會就2015—2016年度執(zhí)行《中日漁業(yè)協(xié)定》有關(guān)問題達(dá)成共識。其中的兩個文件，分別規(guī)定了中國漁船在東海與日本海的日本管轄水域的作業(yè)原則，和日本漁船在中國黃海與東海水域的作業(yè)原則。

對中國漁船的作業(yè)海域規(guī)定中，明確提出了日本海是中國漁船可以進(jìn)行魷釣作業(yè)的水域。(44)參見《中華人民共和國漁船在日本國管轄水域的作業(yè)條件》(2015年6月1日—2016年5月31日)，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報》2015年第9期，第38—39頁。文件規(guī)定，中國漁船在日本海西部水域的漁獲配額如下：2015年度為白魷魚4141噸，生產(chǎn)船55艘(漁船國際噸位280總噸以下)，輔助船3艘。(45)同上，第38頁。2016年度為3520噸，生產(chǎn)船47艘，輔助船3艘；(46)參見《中華人民共和國漁船在日本國管轄水域的作業(yè)條件》(2016年6月1日—2017年5月31日)，http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201701/t20170106_5426043.htm[2022-08-05]。作業(yè)時間均為10月1日至12月31日。

2015年度日本漁船在中國黃海的圍網(wǎng)漁業(yè)漁獲配額“總計8096噸，其中鮐類7296噸、竹莢魚243噸、遠(yuǎn)東擬沙丁魚145噸，其他412噸”(47)參見《日本國漁船在中華人民共和國管轄水域的作業(yè)條件》(2015年6月1日—2016年5月31日)，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報》2015年第9期，第39頁。。2016年度總漁獲配額“7558噸，其中鮐類6811噸、竹筴魚227噸、遠(yuǎn)東擬沙丁魚135噸、其他385噸”(48)參見《日本國漁船在中華人民共和國管轄水域的作業(yè)條件》(2016年6月1日—2017年5月31日)，http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201701/t20170106_5426043.htm[2022-08-05]。。日本在黃海海域的作業(yè)時間為9月1日至翌年2月底，且禁止日本漁船“以捕撈鰹魚、馬鮫魚、河鲀類、魷魚類為目的的捕撈作業(yè)”(49)參見《日本國漁船在中華人民共和國管轄水域的作業(yè)條件》(2016年6月1日—2017年5月31日)，http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201701/t20170106_5426043.htm[2022-08-05]。。雖然漁獲額度每年有所不同，但政府相關(guān)部門和漁業(yè)聯(lián)合會等組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)起確保中日漁業(yè)可持續(xù)增長的責(zé)任。

(二)“遏制對沖”關(guān)系下的漁業(yè)互動

2017年以后，遠(yuǎn)東地區(qū)的國際形勢進(jìn)入了新階段。尤其是2017年特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”和安倍政府推出“印太戰(zhàn)略”(2018年改為“印太構(gòu)想”)，日本及其盟國完成了“三?！?東海、臺海、南海)“兩洋”(太平洋、印度洋)的包圍圈，以遏制中國的海上力量，與中國的“一帶一路”形成對沖態(tài)勢。在這種國家關(guān)系下，中日漁業(yè)互動進(jìn)入了新階段。

受中日復(fù)雜多變的雙邊關(guān)系的影響，早在2013年日本就針對我國漁船入漁相關(guān)水域作業(yè)的條件、程序以及捕撈日志填寫等提出了苛刻條件，導(dǎo)致涉外漁業(yè)違規(guī)事件頻發(fā)。這不僅影響了漁業(yè)生產(chǎn)，甚至給雙邊外交帶來了雪上加霜的不良影響。作為有效應(yīng)對手段，2013年5月，中國東海區(qū)漁政局以各地涉外漁業(yè)協(xié)會為平臺，利用休漁季節(jié)，在浙江舟山、瑞安、臺州，江蘇鹽城、連云港等地開展了全方位的涉外漁民培訓(xùn)。與此同時，“應(yīng)黃渤海區(qū)漁政局邀請，東海區(qū)漁政局涉外事務(wù)處負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員前往煙臺市對有意向前往日本水域生產(chǎn)的拖網(wǎng)漁船船長、漁業(yè)公司負(fù)責(zé)人等進(jìn)行了涉外宣傳培訓(xùn)，取得了良好效果”(50)參見《2013年東海區(qū)涉外漁業(yè)培訓(xùn)全覆蓋圓滿完成》，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2013年9月24日，http://www.yyj.moa.gov.cn/gzdt/201904/t20190418_6194637.htm[2022-08-06]。。換言之，在中日關(guān)系時有轉(zhuǎn)圜繼而逆轉(zhuǎn)的背景下，中日漁業(yè)互動如若處理不好，也會成為影響中日關(guān)系大局的變量。因此，中國有針對性的培訓(xùn)制度，在保證漁民利益的同時，也做到了不給日本的苛責(zé)留有余地和空間。

隨著全球范圍的漁業(yè)資源爭奪日趨激烈，漁業(yè)作業(yè)違反國際法的濫捕現(xiàn)象趨于嚴(yán)重。2017年4月日本漁民對藍(lán)鰭金槍魚的濫捕已遭到國際社會的批判，北歐和愛爾蘭圍繞鯖魚的濫捕引發(fā)了“鯖魚之戰(zhàn)”。在這些國際漁業(yè)資源爭端和濫捕的形勢下，中日的漁業(yè)資源爭奪也日趨白熱化。北太平洋西部的漁場因盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)秋刀魚，使得這片海域也成為中日爭奪的目標(biāo)水域。2017年7月18日，在中國和日本等八個國家和地區(qū)參加的北太平洋漁業(yè)委員會(NPFC)年會上，因分歧太大，秋刀魚捕撈配額的限制方案沒能通過。(51)參見《中日等國掀起漁業(yè)資源爭奪戰(zhàn)，人性與自然該如何權(quán)衡？》，https://www.sohu.com/a/159102313_672426[2022-07-12]。

作為大前提的國家關(guān)系的走低，反映在漁業(yè)關(guān)系上，對政府間簽署的帶有法律約束力的協(xié)定及其附件的執(zhí)行提出了挑戰(zhàn)。2018年1月15日，日本政府設(shè)置了“漁業(yè)管控總部”，由水產(chǎn)廳長官擔(dān)任部長實行一元化領(lǐng)導(dǎo)。該機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要目的是“取締在日本周邊水域外國漁船的非法作業(yè)、進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y源管理、維持漁業(yè)秩序”等。(52)『漁業(yè)取締本部の設(shè)置について』、https://www.jfa.maff.go.jp/j/kanri/torishimari/attach/pdf/torishimari2-3.pdf[2022-07-12]。同年4月1日，將原來水產(chǎn)廳下設(shè)的“管理課指導(dǎo)監(jiān)督室”改組為“漁業(yè)控制管理室”，同時在札幌、仙臺、新潟、境港、神戶和福岡等地設(shè)立漁業(yè)管控分部。

2019年以來，因日本海大和堆(53)大和堆位于日本海中部，最淺處為236米。1924年日本首先發(fā)現(xiàn)，屬于公海。第三次聯(lián)合國海洋法大會還沒結(jié)束，日本便于1977年出臺了《漁業(yè)水域暫定措施法》。根據(jù)這個法律，大和堆就成了日本管理下的“漁業(yè)水域”。1996年日本批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》后，大和堆成為日本的“排他性經(jīng)濟(jì)水域”，而北大和堆不屬于。2018年的《國土交通白皮書》中將大和堆指稱為日本“排他性經(jīng)濟(jì)水域”。參見：2018年『國土交通白書』、313頁、https://www.mlit.go.jp/hakusyo/mlit/h29/hakusho/h30/pdf/np207200.pdf[2022-08-10]。根據(jù)1997年中日漁業(yè)協(xié)定，第一條就規(guī)定了兩國漁民可以在“協(xié)定水域”亦即兩國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行作業(yè)。所以，針對日本海上保安廳噴水驅(qū)逐中國漁船事件，只能理解為受中日關(guān)系影響，日本在漁業(yè)領(lǐng)域苛責(zé)中國的表現(xiàn)。周邊水域盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)槍烏賊和雪蟹等水產(chǎn)品，前往日本海大和堆周邊作業(yè)的中國漁船增多，這被日方認(rèn)定“違法且妨礙了日本漁業(yè)者的安全作業(yè)”，遭到了日本水產(chǎn)廳派出的艦船的噴水驅(qū)逐。(54)『我が國周辺水域での外國漁船の取締り』、https://www8.cao.go.jp/ocean/info/annual/r2_annual/pdf/r2_annual_print.pdf[2022-07-14]。日方的這種認(rèn)定，實際上嚴(yán)重違反了中日漁業(yè)協(xié)定中有關(guān)中國漁船可以在“日本海和北太平洋日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行魷釣”的相關(guān)規(guī)定。(55)參見胡彥、劉建榮主編：《漁業(yè)船舶管理》，濟(jì)南：山東教育出版社，2016年，第87頁。2019年日本水產(chǎn)廳派出驅(qū)逐船5122艘，海上保安廳派出驅(qū)逐船為1320艘，對中國的漁船進(jìn)行恐嚇與驅(qū)逐，遏制與對沖的火藥味越來越濃。(56)『我が國周辺水域での外國漁船の取締り』、https://www8.cao.go.jp/ocean/info/annual/r2_annual/pdf/r2_annual_print.pdf[2022-07-14]。另據(jù)2020年10月20日日經(jīng)中文網(wǎng)報道，日方將“日本海大和堆周邊水域”認(rèn)定為“日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，并強(qiáng)調(diào)“截至2020年9月底，日本水產(chǎn)廳對中國船只發(fā)出的驅(qū)離警告達(dá)到2586艘次，增至上年同期的3.6倍”。該報道還指稱：“在日本海的這一帶，即便是在日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外，也不存在中國漁船可以開展捕撈作業(yè)的海域?！?57)《日本?！按蠛投选敝苓叺闹袊鴿O船增加》，https://weibo.com/ttarticle/p/show?id=2309404562045235495102[2022-08-06]。這究竟是因不了解《協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定而導(dǎo)致的錯誤判定，還是為了與日本政府的相關(guān)口徑一致而故意為之，似可從日本水產(chǎn)廳漁業(yè)管控總部2022年3月頒布的《2022年度漁業(yè)管控方針》(簡稱《方針》)中得到答案。該《方針》有以下兩點值得注意：其一，將日本海大和堆周邊水域和釣魚島周邊水域解釋為“日本的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”?！敖陙?，在日本海大和堆周邊水域，朝鮮及中國漁船違法作業(yè)的問題日益突出。這妨礙了日本漁業(yè)人員的安全作業(yè)。2021年漁業(yè)管控船的驅(qū)逐警告件數(shù)共計582艘，全部為中國漁船?！逼涠?，規(guī)定了取締外國漁船作業(yè)的應(yīng)對方法。“以確保日本漁業(yè)人員能夠安全作業(yè)的狀況為首要，2020年在新潟及境港部署了兩艘900噸級新造船、2021年在福岡部署了900噸級新造船，以及2022年預(yù)定在總部部署包含2000噸級大型新造船在內(nèi)的高效的漁業(yè)管控船，同時與海上保安廳緊密合作。”(58)水産庁漁業(yè)取締本部「令和4年度漁業(yè)取締方針」(2022年3月)、https://www.jfa.maff.go.jp/j/kanri/torishimari/attach/pdf/torishimari2-1.pdf[2022-08-06]。

上述漁業(yè)矛盾的尖銳化與國際背景息息相關(guān)。2021年拜登就任美國總統(tǒng)后，與菅義偉電話會談中，再度確認(rèn)釣魚島問題適用于《美日安全條約》第五條。這直接造成了釣魚島及其周邊海域的緊張局勢。2021年2月1日《中華人民共和國海警法》生效后，針對其中的第二十二條(59)《中華人民共和國海警法》第二十二條：“國家主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)在海上正在受到外國組織和個人的不法侵害或者面臨不法侵害的緊迫危險時，海警機(jī)構(gòu)有權(quán)依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)，采取包括使用武器在內(nèi)的一切必要措施制止侵害、排除危險?！眳⒁姟吨腥A人民共和國海警法》，http://politics.people.com.cn/n1/2021/0123/c1001-32009344.html[2022-07-08]。，日本大肆渲染“中國威脅論”。日本右翼團(tuán)體“安全保障議員協(xié)議會”公開叫囂對釣魚島實行24小時網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)控。與此同時，近年來日本還利用航拍檢測技術(shù)，對釣魚島及周邊群島展開海域陸地及海洋情況的立體調(diào)查。(60)參見房迪：《解析日本學(xué)界圍繞釣魚島問題的歧見及啟示》，《太平洋學(xué)報》2022年第4期，第27頁。在這種背景下，中日漁業(yè)關(guān)系再度下滑，漁民作業(yè)的條件更為嚴(yán)苛。

五、中日漁業(yè)互動機(jī)制建設(shè)及展望

中日漁業(yè)關(guān)系屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并以雙方不斷增強(qiáng)依賴性的漁業(yè)互動表現(xiàn)出來。在推動漁業(yè)互動的過程中，承擔(dān)守護(hù)職責(zé)的政府相關(guān)部門、港區(qū)監(jiān)管部門、水警、民間團(tuán)體、法規(guī)執(zhí)行部門等，肩負(fù)著推動漁業(yè)發(fā)展的重任，并處在互動機(jī)制的鏈條上。在國際關(guān)系、雙邊關(guān)系變動的情況下，漁業(yè)關(guān)系也會發(fā)生變遷。其中，漁業(yè)互動機(jī)制的構(gòu)成要素，就會成為隨國際形勢而變動的變量。

上文分析已經(jīng)告訴我們，中日東亞海域的漁業(yè)互動與中日關(guān)系的階段性變化密切相關(guān)，是中日關(guān)系的重要組成部分。當(dāng)中日關(guān)系逆轉(zhuǎn)時，受其影響兩國的漁業(yè)互動可能會成為增強(qiáng)相關(guān)海域安全隱患的重要變量。尤其是日本覬覦釣魚島及其周邊海域資源的野心，將中日關(guān)系、臺灣問題勾連在一起，使原有的中日漁業(yè)關(guān)系趨于復(fù)雜化。從展望未來中日漁業(yè)關(guān)系的角度，如何將中日關(guān)系影響民生的概率降至最低，這需要激發(fā)出兩國漁業(yè)互動機(jī)制中的向好因素，以促進(jìn)中日漁業(yè)互動的良性發(fā)展。具體可以從以下方面做起：

(一)在為相關(guān)海域安全做貢獻(xiàn)的層面，繼續(xù)強(qiáng)化民間漁業(yè)互動機(jī)制

早在20世紀(jì)50年代，中日兩國在非正常狀態(tài)下，為解決日本漁船侵入我國黃海、東海漁場的現(xiàn)實問題，在周恩來的倡導(dǎo)和提議下，中國成立了中國漁業(yè)協(xié)會(1954年12月9日成立)，日本則成立了由大日本水產(chǎn)協(xié)會、日本遠(yuǎn)洋底拖網(wǎng)漁業(yè)協(xié)會等七團(tuán)體組成的“日中漁業(yè)協(xié)議會”(1954年11月13日成立)。從此，開創(chuàng)了由民間團(tuán)體出面解決中日漁業(yè)糾紛的互動機(jī)制。兩國漁業(yè)民間組織承擔(dān)了特定時期的歷史任務(wù)，1955年4月15日簽署了第一個中日民間漁業(yè)協(xié)定。因當(dāng)時日本當(dāng)局(主要是岸信介執(zhí)政時期)對華的敵意與不友好，第一次民間漁業(yè)協(xié)定至1958年6月期滿終止。此后，隨著中日關(guān)系的緩解，1963年、1965年、1970年在兩國民間漁業(yè)組織的主導(dǎo)下，對第一次民間漁業(yè)協(xié)定進(jìn)行了補(bǔ)充修改，為中日邦交正?；?，也為東亞海域的安全做出了貢獻(xiàn)。在1972年中日漁業(yè)談判時，因我國漁船技術(shù)落后沒有“燈光圍網(wǎng)捕撈作業(yè)漁船”，這被日本指責(zé)在黃海水域作業(yè)區(qū)“沒有提出限制日本燈光圍網(wǎng)作業(yè)的話語權(quán)”，談判一度陷入僵局。(61)參見包盛清：《中國海洋捕撈漁業(yè)發(fā)展歷程》，http://www.yyj.moa.gov.cn/gzdt/201910/t2019 1022_6330354.htm[2022-08-06]。后來，在周恩來指示下我國快速發(fā)展了燈光圍網(wǎng)捕撈漁船。這種克制、忍耐、奮起直追的處理方式堪稱典范。

(二)為構(gòu)建東亞海域“安全復(fù)合體”，進(jìn)一步完善中日政府間漁業(yè)互動機(jī)制

1975年8月15日，中日兩國簽署了第一個政府主導(dǎo)的漁業(yè)協(xié)定，并成立了“中日漁業(yè)聯(lián)合委員會”。1997年在《公約》框架下，兩國政府簽訂了漁業(yè)協(xié)定，成立了新的“中日漁業(yè)聯(lián)合委員會”，規(guī)定中國的漁業(yè)港務(wù)監(jiān)督部門和日本海上保安廳下轄的各管區(qū)海上保安本部，為兩國的漁業(yè)及港務(wù)聯(lián)絡(luò)部門。(62)《中華人民共和國和日本國漁業(yè)協(xié)定》，1997年11月11日，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876763736.pdf[2022-07-13]。中日邦交正?；院螅腥諠O業(yè)由民間互動實現(xiàn)了政府間互動。隨著國際形勢的變化，1997年成功將中日漁業(yè)互動納入《公約》所確立的國際海洋法體系框架下。其互動機(jī)制由“中日漁業(yè)聯(lián)合委員會—港務(wù)監(jiān)督部門對接海上保安廳”加以完善，形成了漁業(yè)部門、海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體相互配合的緊密合作范式。中日漁業(yè)協(xié)定的簽署及生效，為解決中韓之間的漁業(yè)糾紛提供了借鑒。1998年11月11日中韓兩國本著“互諒互讓、坦誠務(wù)實”的原則，草擬了《中韓漁業(yè)協(xié)定》，此后經(jīng)過五年談判，2000年8月3日在北京正式簽署《中韓漁業(yè)協(xié)定》，2001年6月30日生效。該協(xié)定仿照中日漁業(yè)協(xié)定，成立了“中韓漁業(yè)聯(lián)合委員會”負(fù)責(zé)具體事宜，將中韓兩國敏感的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界問題暫時擱置起來?！吨许n漁業(yè)協(xié)定》是中國政府與周邊國家簽訂的“第二個基于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理制度的雙邊漁業(yè)協(xié)定”(63)《〈中韓漁業(yè)協(xié)定〉生效在即——專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理將加強(qiáng)》，https://news.sina.com.cn/c/224757.html[2022-07-13]。。中日韓三國的雙邊漁業(yè)協(xié)定，在國際海洋法的框架下，成為東亞海域“安全復(fù)合體”(64)“安全復(fù)合體”概念，由英國學(xué)派巴里·布贊提出，認(rèn)為“在國家和全球?qū)哟沃g，存在一個地區(qū)的子系統(tǒng)，即所謂的‘安全復(fù)合體’”。參見巴里·布贊等：《世界歷史中的國際體系：國際關(guān)系研究的再構(gòu)建》，劉德斌等譯，北京：世界知識出版社，2015年，第9頁。根據(jù)這一理論，可以認(rèn)為，中日漁業(yè)關(guān)系即是分區(qū)海域子系統(tǒng)的構(gòu)成要素。1975年至2010年間，中日韓三國的雙邊漁業(yè)協(xié)定，成為東亞海域“安全復(fù)合體”的法律支撐。的典范，構(gòu)建起穩(wěn)定的互動機(jī)制。事實證明，中日韓三方只有在管控風(fēng)險、協(xié)商合作的前提下，才能使東亞海域的漁業(yè)互動乃至海洋合作順利進(jìn)行，并將“安全復(fù)合體”落到實處。

(三)將漁業(yè)互動視為中日經(jīng)濟(jì)壓艙石的變量，維護(hù)兩國漁民的切身利益

與中日關(guān)系大前提一致，2010年以來的中日漁業(yè)互動在兩國“斗而不破”和“遏制對沖”關(guān)系的影響下，日本方面針對中國漁船的入漁條件日益苛刻，側(cè)面反映了東亞海域穩(wěn)定與發(fā)展的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。未來需要兩國在海域爭端問題上克制、忍耐。中日漁業(yè)互動涉及的是漁民的切身利益，兩國可將漁業(yè)互動視為經(jīng)濟(jì)壓艙石的變量，讓這一變量從高效機(jī)制上，為兩國的關(guān)系做貢獻(xiàn)。

(四)執(zhí)行好作為漁業(yè)互動機(jī)制構(gòu)成因素的法律法規(guī)

2022年1月7日中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第1號，對《中日漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，細(xì)化規(guī)定了縣級漁業(yè)主管部門的職責(zé)，并將《中華人民共和國漁業(yè)法》及《中華人民共和國漁業(yè)法實施細(xì)則》等作為執(zhí)行的法律保障?？梢韵嘈牛腥諆蓢灰男袊H法和各自國內(nèi)法，進(jìn)行有效協(xié)商與交流，是能夠促使?jié)O業(yè)互動向好發(fā)展的。

近年來，中日海洋關(guān)系與爭端的逆轉(zhuǎn)與惡化導(dǎo)致了漁業(yè)互動的階段性變化，圍繞釣魚島出現(xiàn)的“制衡與反制衡”(65)參見王廣濤：《新冠疫情與中日海洋問題的變化》，《日本研究集林》2021年上半年刊，第53頁。文章指出：“2020年6月22日，日本沖繩縣石垣市議會通過了石垣市長中山義隆關(guān)于將釣魚島行政名稱改為‘登野城尖閣’的提案。緊接著6月23日，中國自然資源部發(fā)布《關(guān)于公布我國東海部分海底地理實體標(biāo)準(zhǔn)名稱的公告》，將東海該地的55 處地點和25個暗礁命名。這些地點和暗礁位于釣魚島周邊海域，其中包括‘釣魚洼地’、‘釣魚海底峽谷群’、‘赤尾海嶺’等名稱，很多都包括‘釣魚’的字樣?！保苯臃从吃谙嚓P(guān)國際會議直接否定對方的漁業(yè)提案上，以漁業(yè)關(guān)系的相互對沖表現(xiàn)出來。希望未來在“中日漁業(yè)聯(lián)合委員會”監(jiān)管下，中日兩國能夠在排除過度消耗《公約》框架下的良性漁業(yè)關(guān)系上盡職盡責(zé)。

六、結(jié) 語

綜上所述，在中日邦交正?；?，中日兩國的民間漁業(yè)互動客觀上起到了推動中日關(guān)系正?；淖饔茫?972年邦交正?；詠?，中日漁業(yè)互動成為兩國關(guān)系發(fā)展的縮影和組成部分。與中日關(guān)系的階段性發(fā)展同步，兩國在東亞海域的漁業(yè)互動，經(jīng)歷了邦交正?；詠淼挠押煤献?、國際海洋法秩序框架下的合作競爭以及“斗而不破”與“遏制對沖”等階段。在處理中日關(guān)系與發(fā)展?jié)O業(yè)互動上，除了要固守發(fā)展中日關(guān)系之“堅守和平合作底線”“推進(jìn)利益相互捆綁”“強(qiáng)化深層次對話”“重溫邦交正常化初心，‘求大同、存小異’” 等基本經(jīng)驗(66)參見楊伯江：《中日邦交正?；?0年發(fā)展軌跡及對未來的智慧啟迪》，《國際論壇》2022年第4期，第8—9頁。外，還有以下幾點值得注意：

第一，政府關(guān)系緊張之際，民間組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該更好地肩負(fù)起協(xié)調(diào)漁業(yè)關(guān)系的歷史重任。如2018年11月28日，中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會與日本圍網(wǎng)漁業(yè)協(xié)同組合在浙江舟山市召開了“2018年度中日圍網(wǎng)交流會”，就消除日本的疑慮和擔(dān)憂、妥善解決鮐魚捕撈以及北太平洋漁業(yè)資源問題進(jìn)行了溝通，“架起了一座互信溝通之橋”。(67)參見《中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會與日本圍網(wǎng)漁業(yè)協(xié)同組合在舟山市召開2018年度中日圍網(wǎng)交流會》，《世界熱帶農(nóng)業(yè)信息》2018年第12期，第57頁。

第二，進(jìn)一步理解世貿(mào)組織第12屆部長級會議達(dá)成的《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》精神(68)參見《海洋漁業(yè)的階段性勝利：WTO通過〈漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定〉》，https://www.163.com/dy/article/HB2N8N860511KMS0.html[2022-07-13]。，積極參與聯(lián)合國海洋大會，為海洋和漁業(yè)以及中日漁業(yè)關(guān)系的正常、穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展汲取國際養(yǎng)分，為將中日漁業(yè)關(guān)系納入《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的法律框架而努力。

第三，利用好東亞峰會(EAS)、東盟地區(qū)論壇(ARF)、東盟防長擴(kuò)大會議(ADMM Plus)、慕尼黑安全會議、香格里拉對話會等現(xiàn)有國際框架的海洋合作對話機(jī)制，以達(dá)成相互信賴為目標(biāo)。中日關(guān)系的發(fā)展要在“安全取決于相互依賴”的共識中求得發(fā)展，這是引領(lǐng)國家行為體走出“安全困境”的有效手段之一。在此基礎(chǔ)上，兩國的漁業(yè)互動才能得到良性發(fā)展。