葛建華

內(nèi)容提要:百年變局疊加世紀(jì)疫情背景下，美歐日加緊在雙邊、三邊和多邊領(lǐng)域?qū)⒅贫ń?jīng)濟(jì)安全政策作為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)框架的重要組成部分，試圖通過(guò)聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則與秩序的重塑，提升自身在國(guó)際安全領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和影響力。通過(guò)梳理美歐日制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)安全法律政策與機(jī)制的過(guò)程及特點(diǎn)看出，其經(jīng)濟(jì)安全政策具有聯(lián)動(dòng)性。初期為美國(guó)引領(lǐng)、歐日借鑒補(bǔ)充，發(fā)展至今歐日以戰(zhàn)略自主為由制定出更加“激進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)安全政策，反過(guò)來(lái)或是應(yīng)和美國(guó)在相關(guān)問(wèn)題上的立場(chǎng)或是具有“原創(chuàng)”性影響美國(guó)，但總的趨勢(shì)是美歐日三方政策日益趨同。與此同時(shí)，三方將中國(guó)塑造為所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的挑戰(zhàn)者，拉幫結(jié)派形成圍堵中國(guó)的局面。

當(dāng)前，百年未有之大變局和新冠肺炎世紀(jì)疫情疊加，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出。人類社會(huì)正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，全球進(jìn)入一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代。世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑上升，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。(1)參見(jiàn)習(xí)近平：《構(gòu)建新發(fā)展格局 實(shí)現(xiàn)互利共贏——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月20日，第2版。特別是俄烏沖突加劇了這一變化進(jìn)程。在這一變化過(guò)程中，美歐日三方互相借重。歐日作為美國(guó)傳統(tǒng)的同盟，盡管在同盟框架內(nèi)存在著競(jìng)爭(zhēng)與博弈，但在維護(hù)西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序上存在著共識(shí)。三方以意識(shí)形態(tài)劃分陣營(yíng)，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全為名，通過(guò)雙邊和多邊形式，與具有共同價(jià)值觀的國(guó)家加強(qiáng)在關(guān)鍵技術(shù)、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和更高水平的自由貿(mào)易規(guī)則等領(lǐng)域的合作。美歐日在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)安全政策過(guò)程中形成聯(lián)動(dòng)，即三方通過(guò)建立一定的聯(lián)系方式進(jìn)行相互協(xié)調(diào)與合作響應(yīng)。當(dāng)一方政策發(fā)生變化進(jìn)行調(diào)整時(shí)，即使明知此舉違反經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯與規(guī)律、損害他國(guó)經(jīng)濟(jì)利益屬于非常規(guī)經(jīng)濟(jì)政策，另外兩方也以“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全”名義隨之“起舞”。三方通過(guò)互動(dòng)交流與協(xié)作，形成在政策制定、運(yùn)行機(jī)制、合作方式等方面規(guī)范化、常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化的聯(lián)動(dòng)，從而推動(dòng)建立以美歐日為主導(dǎo)的國(guó)際地緣經(jīng)濟(jì)新秩序。

近兩年，強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全管控成為西方國(guó)家執(zhí)政的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)安全政策主要指在主權(quán)國(guó)家之間通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段影響彼此國(guó)家安全局勢(shì)的可能路徑與方式。(2)「経済安全保障とは 技術(shù)流出防止や輸出管理」、『日本経済新聞』2020年6月24日、https://www.nikkei.com.com/article/DGXKZO60712530T20C20A6EA2000[2022-07-20]。以美歐日為代表的西方國(guó)家日益將經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題泛化，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的范疇、實(shí)施領(lǐng)域、審查范圍以及“例外規(guī)則”不斷擴(kuò)大。(3)參見(jiàn)楊云霞：《當(dāng)代霸權(quán)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全泛化及中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《馬克思主義研究》2021年第3期，第138—139頁(yè)。美歐日互相效仿建立起各自的經(jīng)濟(jì)安全保障體制，以此為基礎(chǔ)，通過(guò)建立雙邊、三邊和多邊機(jī)制，整合資源、磋商互動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)安全政策作為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)框架的組成部分，同時(shí)將中國(guó)塑造為所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的挑戰(zhàn)者，拉幫結(jié)派形成圍堵中國(guó)的局面。

一、聯(lián)動(dòng)核心：建立互為聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)安全體制

隨著國(guó)際地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇，美歐日出于對(duì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的地位及競(jìng)爭(zhēng)能力不斷下降的擔(dān)心與焦慮，為抑制以中國(guó)為代表的新興發(fā)展中國(guó)家的崛起，相繼采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，以安全的名義將其泛化，出臺(tái)多項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)安全方面的法律。通過(guò)考察美歐日經(jīng)濟(jì)安全法規(guī)出臺(tái)的背景、時(shí)間、節(jié)點(diǎn)和密度，三方經(jīng)濟(jì)安全政策互相聯(lián)動(dòng)大致可分為三個(gè)階段。

(一)雙邊聯(lián)動(dòng)階段：美國(guó)引領(lǐng)、歐日效仿(1991—2017年)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全立法起步早、全面而復(fù)雜，為歐日相關(guān)立法提供了借鑒和標(biāo)準(zhǔn)。本文出于研究的需要，將冷戰(zhàn)結(jié)束的1991年至美歐日第一次發(fā)表針對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則相關(guān)的聯(lián)合聲明的2017年作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)將經(jīng)濟(jì)安全置于對(duì)外政策的首位。2017年美國(guó)政府明確提出“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”(4)The White House, “National Security Strategy of United of the United States of America,” http://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf[2022-07-20].，從而使經(jīng)濟(jì)安全成為國(guó)家安全戰(zhàn)略中不可分割的重要組成部分。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)安全方面的立法，一直為英法德等歐洲主要國(guó)家和日本提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

1.美國(guó)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)安全立法與實(shí)施

第一，美國(guó)歷屆政府始終堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略服從服務(wù)于“維護(hù)美國(guó)在全球領(lǐng)導(dǎo)地位”這一總體目標(biāo)，制定多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)安全法律。20世紀(jì)90年代，克林頓政府在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中明確提到將美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮視為國(guó)家安全戰(zhàn)略的中心任務(wù)，制定了涉及能源、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)和金融等安全的相關(guān)法律或細(xì)則，其所制定的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略主要服務(wù)于維護(hù)其全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。(5)參見(jiàn)陶?qǐng)?jiān)：《美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全政策的目標(biāo)、原則及實(shí)施方式》，《國(guó)際資料信息》1997年第12期，第 9 頁(yè)。盡管美國(guó)尚無(wú)單獨(dú)的、明確的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，但卻制定了一系列涉及經(jīng)濟(jì)安全的法律，如冷戰(zhàn)前制定的《外國(guó)援助法》《關(guān)于制裁泄露國(guó)家經(jīng)濟(jì)和商業(yè)情報(bào)者的法令》，冷戰(zhàn)結(jié)束后制定的《關(guān)于外國(guó)人兼并和收購(gòu)、接管的條例》、《經(jīng)濟(jì)間諜法》(也稱美國(guó)聯(lián)邦商業(yè)秘密保護(hù)法)、《外商投資與國(guó)家安全法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，其立法重點(diǎn)是審查外國(guó)直接投資。與此同時(shí)，克林頓政府還在國(guó)家安全大框架下建立了保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的專門機(jī)構(gòu)，如1993年設(shè)立的經(jīng)濟(jì)安全保障最高機(jī)構(gòu)“國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”。美國(guó)還特別注意國(guó)家安全與外國(guó)投資之間的關(guān)系，設(shè)立外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)負(fù)責(zé)國(guó)家安全審查。

第二，美國(guó)將經(jīng)濟(jì)安全實(shí)施領(lǐng)域泛外，將“長(zhǎng)臂管轄”范圍擴(kuò)展到全球。為了維護(hù)其在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的霸權(quán)地位，美國(guó)基于其在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)及核心技術(shù)壟斷地位，通過(guò)本國(guó)法律“長(zhǎng)臂管轄”及其在國(guó)際組織的規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，將本國(guó)理念逐步擴(kuò)大到國(guó)際條約、跨國(guó)商業(yè)經(jīng)營(yíng)、非政府間關(guān)系等領(lǐng)域，甚至擴(kuò)展到全球范圍。凡是涉及美國(guó)利益的事項(xiàng)，美國(guó)司法和行政都有管轄權(quán)，把經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)施領(lǐng)域泛化，成為美國(guó)打壓外國(guó)企業(yè)發(fā)展空間的借口。

第三，美國(guó)不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)容。美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的側(cè)重點(diǎn)是審查制度，包括外國(guó)投資審查權(quán)以及進(jìn)出口審查權(quán)兩大部分，常常成為威脅他國(guó)經(jīng)濟(jì)或科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要工具。美國(guó)的國(guó)家安全審查制度由《1974年貿(mào)易法》等系列法律共同構(gòu)成，2007年在《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》中設(shè)置了寬泛的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查制度，明確凡是影響美國(guó)國(guó)防生產(chǎn)、國(guó)內(nèi)就業(yè)、軍事設(shè)施和物質(zhì)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)及世界領(lǐng)先地位或者外國(guó)人、外國(guó)政府控制的交易都有可能涉及國(guó)家安全，均會(huì)受到美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查制度的約束，特別是對(duì)于外資收購(gòu)具有軍民兩用敏感技術(shù)的外國(guó)企業(yè)進(jìn)行限制，強(qiáng)化對(duì)外資的規(guī)制。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)外直接投資出現(xiàn)上升勢(shì)頭，美國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全為名，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)外資的管理和控制。

2.歐盟及其成員國(guó)管制外國(guó)直接投資

1993年《馬斯特里赫特條約》正式生效，標(biāo)志著歐盟的誕生。直到2007年象征歐盟憲法條約的《里斯本條約》簽署前，歐盟都沒(méi)有將涉及經(jīng)濟(jì)安全政策重要方面的外國(guó)直接投資政策納入超國(guó)家范圍，缺乏共同的投資框架。(6)Fran?oise Nicolas, “China’s Direct Investment in the European Union: Challenges and Policy Responses,” China Economic Journal, Vol.7, No.1, 2014, pp.103-125.對(duì)外國(guó)直接投資的管控權(quán)力一直掌握在各成員國(guó)政府手里，各國(guó)獨(dú)立處理外國(guó)直接投資，可自由談判和締結(jié)投資協(xié)定。2009年生效的《里斯本條約》改變了這一傳統(tǒng)作法，外國(guó)直接投資原則上由歐盟委員會(huì)出面進(jìn)行談判雙邊投資協(xié)定，保護(hù)歐盟境外外國(guó)直接投資，并代表成員國(guó)管制入境外國(guó)直接投資。(7)參見(jiàn)吳艷、王睿田：《保護(hù)主義興起的背景下“一帶一路”戰(zhàn)略與歐洲的經(jīng)濟(jì)安全》，《宜春學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第8期，第68頁(yè)。這一時(shí)期，歐盟自身沒(méi)有在投資領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)一規(guī)范，其成員國(guó)也沒(méi)有完全放棄經(jīng)濟(jì)主權(quán)，把投資政策的制定全部讓渡到歐盟超國(guó)家水平。但歐盟及成員國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)與美國(guó)關(guān)注重點(diǎn)一致，主要側(cè)重于對(duì)外國(guó)直接投資的管控。如德國(guó)2013年開始制定《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》《對(duì)外經(jīng)濟(jì)條例》，加強(qiáng)對(duì)外資的安全審查，每隔一段時(shí)間就會(huì)對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行更新。

3.日本在經(jīng)濟(jì)安全立法上效仿美國(guó)相關(guān)策略

日本效仿美國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全的政策與體系建設(shè)。日本從20世紀(jì)70年代就關(guān)注和探討經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)安全保障在綜合安全保障體系上占據(jù)重要位置。(8)參見(jiàn)顧海兵、唐帥、周智高：《日本的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全：經(jīng)驗(yàn)與借鑒》，《山東社會(huì)科學(xué)》2007年第4期，第60頁(yè)。保障經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略思想和政策運(yùn)作，很早就貫穿日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。(9)參見(jiàn)徐梅：《新形勢(shì)下日本強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障及其影響》，《日本學(xué)刊》2022年第1期，第52頁(yè)。日本的經(jīng)濟(jì)安全概念具有雙向性，既包含用綜合手段保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，又包含運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的力量維護(hù)日本國(guó)家安全。(10)村山裕三「日本の『戦略的不可欠性』を活かせ」、PHP総研、2021年1月20日、https//thinktank.php.co.jp/voice/6586/[2022-07-20]。1982年，日本通產(chǎn)省發(fā)表首份《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略報(bào)告》，提出用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)應(yīng)對(duì)外部的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)威脅。(11)參見(jiàn)崔健：《日本經(jīng)濟(jì)安全保障理論辨析》，《東北亞論壇》2006年第4期，第103頁(yè)。2007年，為與美歐同步，日本開始關(guān)注引進(jìn)外國(guó)直接投資中的國(guó)家安全問(wèn)題，并修訂《外匯法》。同時(shí)，日本在安全保障設(shè)置、政策、體系構(gòu)建等方面效仿美國(guó)，其戰(zhàn)后外交和安全保障政策的演變也深受美國(guó)影響。2013年，安倍政府出臺(tái)了日本戰(zhàn)后首部《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，效仿美國(guó)成立“國(guó)家安全保障會(huì)議”(NSC)，由首相、內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣組成戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)。自此，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為日本國(guó)家安全保障的重點(diǎn)領(lǐng)域。(12)『國(guó)家安全戦略、多角的に改定 日米安保発効60年』、2020年6月23日、https://www.nikkei.com/article/DGXMZO60650390S0A620C2PP8000/[2022-07-20]。

歐日在此階段對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全立法主要集中在機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策和體系的構(gòu)建，制定跨境并購(gòu)的法規(guī)和政策，特別是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)外資的管理，分別針對(duì)外資準(zhǔn)入和退出、外資運(yùn)營(yíng)進(jìn)行立法，側(cè)重于對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)和管理。這一時(shí)期三方聯(lián)動(dòng)的主要特點(diǎn)，是從經(jīng)濟(jì)安全視角看待外國(guó)直接投資問(wèn)題，特別是針對(duì)軍民兩用等國(guó)防生產(chǎn)和技術(shù)被外資控制和支配等問(wèn)題的立法。

(二)互相聯(lián)動(dòng)的確立階段：美歐日貿(mào)易政策的認(rèn)同和接受(2017—2019年)

2017年以后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了很大變化。特朗普政府大力推行“美國(guó)優(yōu)先”政策，不僅導(dǎo)致和中國(guó)的貿(mào)易摩擦升級(jí)，而且與日歐的貿(mào)易摩擦也不斷加大。這個(gè)階段，美歐日各自不斷制造新的經(jīng)濟(jì)安全工具作為政治博弈的杠桿，特別是歐日在涉華問(wèn)題上進(jìn)一步貼近美國(guó)立場(chǎng)，作為應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)展、展示西方世界團(tuán)結(jié)的重要方式。2017年12月12日，美歐日在世界貿(mào)易組織第11次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間發(fā)表第一個(gè)聯(lián)合聲明，至2019年三方先后發(fā)表六份涉及國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的聯(lián)合聲明。以此為重要標(biāo)志，三方加強(qiáng)在涉及經(jīng)濟(jì)安全方面針對(duì)所謂非市場(chǎng)導(dǎo)向行為、特殊補(bǔ)貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等政策的合作力度。

1.美國(guó)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全立法對(duì)歐日產(chǎn)生示范效應(yīng)與連鎖反應(yīng)

特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中第一次明確提出了經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，并擴(kuò)大“長(zhǎng)臂管轄”范圍，涵蓋民事侵權(quán)、金融投資、反壟斷、出口管制、網(wǎng)絡(luò)安全等眾多領(lǐng)域，審查機(jī)構(gòu)級(jí)別高、審查范圍廣，權(quán)力被泛化和濫用，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不斷被政治化。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)鞏固技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)保障國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全，將新興和顛覆性技術(shù)作為大國(guó)博弈的重點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)出口管制和外資審查等措施防止其優(yōu)勢(shì)技術(shù)外溢。(13)參見(jiàn)代濤、劉志鵬、甘泉、孟祥翠、張斌：《技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估若干問(wèn)題的思考》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2020年第12期，第1449頁(yè)。2018年，特朗普簽署的《2018年外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代法》(FIRRMA)，著眼于未來(lái)的高科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，細(xì)化和補(bǔ)充對(duì)涉及關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的審查規(guī)定，是外資安全審查的升級(jí)版。(14)Office of Investment Security, Department of the Treasury, “Determination and Provisions Pertaining to a Pilot Program to Review Certain Transactions Involving Foreign Persons and Critical Technologies,” https://www.federalregister.gov/documents/2018/10/11/2018-22182/determination-and-temporary-provisions-pertaining-to-a-pilot-program-to-review-certain-transactions,[2022-07-16].這一法律的出臺(tái)，標(biāo)志著美國(guó)的貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策與投資政策日益走向保護(hù)主義。此外，2018年出臺(tái)的《出口管制改革法》(ECRA)，首次提出對(duì)新興技術(shù)進(jìn)行管制，同年美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局提出針對(duì)人工智能、生物技術(shù)等14類關(guān)鍵新興技術(shù)的出口管制框架。這些法律體現(xiàn)了美國(guó)管理行業(yè)和企業(yè)更有針對(duì)性的特點(diǎn)。(15)參見(jiàn)劉斌、李秋靜：《特朗普時(shí)期美國(guó)對(duì)華出口管制的最近趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)策略》，《國(guó)際貿(mào)易》2019年第3期，第36頁(yè)。

2.日歐同步加強(qiáng)對(duì)出口管制和外來(lái)投資的審查制度的立法

第一，日本政府自2017年以來(lái)多次修改《外匯法》，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)直接投資審查制度的修訂以阻止技術(shù)外流。全球金融危機(jī)以后，日本認(rèn)為國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的關(guān)系日益緊密，多次通過(guò)修改《外匯法》加強(qiáng)對(duì)外資的管制。(16)「経済安全保障とは技術(shù)流出防止や輸出管理」、『日本経済新聞』2020年6月24日、https://www.nikkei.com/article/DGXMZO60650390S0A620C2P8000//[2022-07-16]。如2019年提出對(duì)武器裝備、太空開發(fā)、原子能、通信網(wǎng)絡(luò)安全等涉及高科技或重要基礎(chǔ)設(shè)施的“安全保障領(lǐng)域重要企業(yè)”的外資強(qiáng)化管制的方針，對(duì)《外匯法》進(jìn)行修正，指出外國(guó)企業(yè)如果要獲取涉及日本安全保障領(lǐng)域重要企業(yè)的股份，必須進(jìn)行事先申報(bào)。如果外國(guó)企業(yè)不遵守相關(guān)規(guī)定進(jìn)行投資，日本政府最終將令其出售股份。2019年、2020年在原有與國(guó)家安全有關(guān)的行業(yè)的基礎(chǔ)上不斷追加受限制的外國(guó)直接投資行業(yè)范圍，將網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的行業(yè)、藥品和醫(yī)療器械行業(yè)加入事前申報(bào)的事項(xiàng)。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，日本急于通過(guò)修法來(lái)保護(hù)和發(fā)展其先進(jìn)技術(shù)，致使其在2018年成為首批遵循美國(guó)對(duì)華為政策的國(guó)家之一，禁止華為進(jìn)入日本的5G網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)。

第二，歐盟與美日同步加強(qiáng)外資投資審查力度。歐盟面對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)加劇、中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)崛起，以及其全球競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下滑，引發(fā)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)前景和經(jīng)濟(jì)安全的焦慮。(17)參見(jiàn)劉蘭芬、劉明禮：《歐盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作中的“安全顧慮”》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2020年第10期，第30頁(yè)。歐盟希望通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主權(quán)立法，加強(qiáng)執(zhí)法力度。特別是涉及經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，歐美表現(xiàn)出同步性，效仿美國(guó)在投資審查、出口管制和潛在的技術(shù)安全方面加強(qiáng)立法。自2017年《美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告》明確提出“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”之后，歐盟緊跟其后認(rèn)同這一觀點(diǎn)。(18)Tobias Gehrke, Redefining the EU-China Economic Partnership: Beyond Reciprocity Lies Strategy, Egmont Security Policy Brief No.104, February 2019.作為歐盟三駕馬車之一的德國(guó)，首先在2017年公布來(lái)自歐盟以外投資和涉及國(guó)家安全的技術(shù)清單，歐盟委員會(huì)于2017年9月發(fā)布了歐盟境外直接投資審查框架條例的立法建議，授予歐盟委員會(huì)和所有歐盟成員國(guó)調(diào)查外資并購(gòu)交易的權(quán)力。2018年，歐洲議會(huì)通過(guò)旨在對(duì)部分關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)投資進(jìn)行安全審查的新議案。2019年3月19日，歐盟議會(huì)和理事會(huì)正式通過(guò)強(qiáng)化審查力度的《建立外國(guó)直接投資監(jiān)管框架條例》(簡(jiǎn)稱《歐盟外資審查條例》)。這是歐盟通過(guò)的首部外資審查法規(guī)，該法規(guī)主要限制外資對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的并購(gòu)，以防止關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)外泄。(19)參見(jiàn)崔?。骸督?jīng)濟(jì)安全視角下的日本外資管理政策變化分析》，《日本學(xué)刊》2022年第1期，第 84 頁(yè)。

3.歐盟附帶非貿(mào)易目標(biāo)的貿(mào)易政策得到美日效仿

歐盟在制定技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易政策時(shí)，往往附加如環(huán)境、氣候、人權(quán)等其他價(jià)值、目標(biāo)，通過(guò)制定環(huán)境、數(shù)字等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性政策和標(biāo)準(zhǔn)提升全球影響力，希望采取規(guī)制性力量或是吸引力而不是通過(guò)制裁在國(guó)際事務(wù)上發(fā)揮影響力。(20)參見(jiàn)葛建華：《歐盟共同外交與安全決策機(jī)制》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年，第143頁(yè)。如歐盟在2018年施行的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)，其針對(duì)企業(yè)設(shè)定了全球最嚴(yán)苛的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則。通過(guò)牢牢掌握環(huán)境和數(shù)字領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，歐盟力圖將其附帶環(huán)境、氣候和人權(quán)等條件的規(guī)則推廣為國(guó)際規(guī)則。

在美國(guó)的示范效應(yīng)帶動(dòng)下，歐日這一時(shí)期加強(qiáng)對(duì)出口管制和外資審查的力度。歐盟更為積極主動(dòng)地效仿美國(guó)經(jīng)濟(jì)立法，制定將貿(mào)易與其他價(jià)值、目標(biāo)相連的政策，并得到美日的認(rèn)同和接受，成為三方制定相關(guān)規(guī)則的依據(jù)。

(三)互相聯(lián)動(dòng)的發(fā)展階段：同步出臺(tái)經(jīng)濟(jì)安全政策(2019年至今)

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿礁蓴_，加劇全球供應(yīng)鏈的重塑。美歐日在確保關(guān)鍵資源供應(yīng)、外資審查新制度的立法方面表現(xiàn)出更多的一致性和同步性，特別是在制定技術(shù)協(xié)同發(fā)展計(jì)劃、對(duì)華科技遏制與科技脫鉤等方面，企圖建立排他性的技術(shù)集團(tuán)阻撓科技的全球化。七國(guó)集團(tuán)成為美歐日經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)動(dòng)的重要平臺(tái)，三方在強(qiáng)化全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的立法方面形成聯(lián)動(dòng)。

1.美歐日強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全立法

第一，美國(guó)開創(chuàng)了政府在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域干預(yù)產(chǎn)業(yè)政策的先河。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化，工業(yè)生產(chǎn)對(duì)外依賴增強(qiáng)，為防“卡脖子”，美國(guó)加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全的立法。早在2012年，奧巴馬政府就發(fā)布了《全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略》，首次提出供應(yīng)鏈彈性概念，將供應(yīng)鏈安全視為美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全的核心利益之一。2020年，美國(guó)公布了《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》，防止人工智能、半導(dǎo)體等20個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)外泄和扶植相關(guān)產(chǎn)業(yè)。拜登政府執(zhí)政之后，于2021年100天內(nèi)完成了對(duì)半導(dǎo)體、稀土、電動(dòng)汽車大容量電池、藥品等四種關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全面審查。為提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)2021年通過(guò)了《2021年美國(guó)創(chuàng)新及競(jìng)爭(zhēng)法》；2022年通過(guò)了《2022年美國(guó)創(chuàng)造制造業(yè)機(jī)會(huì)和技術(shù)卓越與經(jīng)濟(jì)實(shí)力法》(又稱《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》《2022年芯片和科學(xué)法》等。這些法律以大量不斷升級(jí)擴(kuò)大的單邊行政措施干預(yù)全球市場(chǎng)，設(shè)置貿(mào)易和技術(shù)壁壘，將經(jīng)濟(jì)和科技問(wèn)題泛政治化。其目的是提高美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和安全方面的競(jìng)爭(zhēng)力，制定產(chǎn)業(yè)政策與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這些法律的出臺(tái)，一方面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行壓制，另一方面為提升美國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在需求，開創(chuàng)政府在關(guān)鍵領(lǐng)域干預(yù)產(chǎn)業(yè)政策的先河，通過(guò)立法、補(bǔ)貼等手段使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)美國(guó)的戰(zhàn)略需要。

第二，歐盟制定保護(hù)關(guān)鍵資源供應(yīng)、確保經(jīng)濟(jì)安全的政策。新冠疫情暴發(fā)后，歐盟委員會(huì)敦促成員國(guó)建立外國(guó)投資安全審查制度，通過(guò)成員國(guó)建立全面篩選系統(tǒng)，防止成員國(guó)公司、基礎(chǔ)設(shè)施或技術(shù)被收購(gòu)或控制。2020年、2021年分別發(fā)布《歐盟外資審查條例》及其附加條例，對(duì)外商直接投資(FDI)和資本自由流動(dòng)、保護(hù)歐盟戰(zhàn)略性資產(chǎn)收購(gòu)提供指南。(21)「甘利明が語(yǔ)るどうする日本の経済安全保障」、『世界経済評(píng)論』2021年5·6月號(hào)、9頁(yè)。2022年，歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲委員會(huì)開啟關(guān)于外國(guó)政府補(bǔ)貼條例談判，頒布外國(guó)補(bǔ)貼“白皮書”。歐盟專門出臺(tái)《關(guān)鍵原材料行動(dòng)計(jì)劃》，以確保經(jīng)濟(jì)安全，保證歐盟關(guān)鍵資源供應(yīng)，包括醫(yī)療產(chǎn)品、稀土、微處理器，提出減少對(duì)中國(guó)稀土的依賴。歐盟還制定《歐盟芯片法》，運(yùn)用430億歐元打造具有彈性的芯片供應(yīng)鏈。歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)通過(guò)外國(guó)政府補(bǔ)貼和國(guó)際政府采購(gòu)工具草案，提出歐委會(huì)有權(quán)處置外國(guó)政府補(bǔ)貼，同時(shí)推進(jìn)強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品禁令。(22)Legislative Train Schedule European Parliament, “A new EU International Procurement Instrument (IPI),” June 23, 2022, https://www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-a-balanced-and-progressive-trade-policy-to-harness-globalisation/file-international-procurement-instrument-(ipi)[2022-07-20].此外，歐盟還加強(qiáng)與美國(guó)合作，決定設(shè)立貿(mào)易和技術(shù)管理對(duì)話機(jī)構(gòu)，以北約峰會(huì)為平臺(tái)就經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題加強(qiáng)磋商。

第三，日本順承美國(guó)的示范效應(yīng)制定出供應(yīng)鏈多元化政策。2020年，日本內(nèi)閣通過(guò)《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)和改革基本方針》，提出促進(jìn)供應(yīng)鏈多元化政策,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并使之成為日本關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)。日本2020財(cái)政年度補(bǔ)充預(yù)算提供了2200億日元的供應(yīng)鏈措施補(bǔ)貼，在第三次補(bǔ)充預(yù)算中增加了一倍。 其目的是減少對(duì)特定涉及國(guó)家安全產(chǎn)品和材料的依賴，提出建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。日本宣布與“志同道合”國(guó)家加強(qiáng)合作，構(gòu)建與同盟國(guó)之間的供應(yīng)鏈，推動(dòng)形成符合日本國(guó)家利益的國(guó)際規(guī)則，同時(shí)減少對(duì)非同盟之間的供應(yīng)鏈依存，以保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

2.日本強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全立法和機(jī)制建設(shè)

日本為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)，以安全名義采取了一系列措施加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管。如2019年經(jīng)產(chǎn)省設(shè)立“經(jīng)濟(jì)安全保障室”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全政策。同年10月，外務(wù)省設(shè)立“經(jīng)濟(jì)安全保障課題政策室”。2020年4月在國(guó)家安全保障局設(shè)立經(jīng)濟(jì)班，負(fù)責(zé)處理經(jīng)濟(jì)部門的事務(wù)，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)和安全辦公室組織起來(lái)集中精力起草立法。

自執(zhí)政以來(lái)，岸田政府加快建立確保經(jīng)濟(jì)安全的相關(guān)法律和機(jī)制建設(shè)，作為招牌政策加以推進(jìn)，并在新政府啟動(dòng)后新設(shè)經(jīng)濟(jì)安保擔(dān)當(dāng)相一職，在內(nèi)閣官房設(shè)立經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)室，設(shè)置“經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)會(huì)議”，由岸田文雄擔(dān)任主席。在此基礎(chǔ)上，日本首次修訂《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，增設(shè)經(jīng)濟(jì)安保條款，寫明具體對(duì)策。(23)「経済安保推進(jìn)室 8月1日に発足へ 政府」、『産経新聞』2022年7月23日。2022年5月通過(guò)《整體實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)確保安全保障法》(簡(jiǎn)稱《經(jīng)濟(jì)安保法》)，該法由強(qiáng)化供應(yīng)鏈的穩(wěn)定、確保關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、敏感技術(shù)的專利保護(hù)、官民合作培育支持尖端重要技術(shù)的體系等四大支柱構(gòu)成，規(guī)定違反者最高將被處以兩年刑期。(24)『経済施策を一體的に講ずることによる安全保障の確保の推進(jìn)に関する法律』、2022年5月18日、https://elaws.e-gov.go.jp/document?awid=504AC0000000043_20221117_000000000000000 [2022-07-20]。日本政府認(rèn)為，美歐之前在制定經(jīng)濟(jì)安全政策方面領(lǐng)先于日本，日本通過(guò)制定完整的經(jīng)濟(jì)安保法反超美歐，通過(guò)法治化來(lái)完善官民體制，以此加強(qiáng)與美歐的合作。日本在制定安保法律方面參照美歐的一些政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全以抗衡中國(guó)，減少對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品的依賴。同時(shí)，日本制定專門經(jīng)濟(jì)安保法也成為歐洲國(guó)家效仿的模板。

3.歐盟迎合美國(guó)立場(chǎng)而制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)安全措施

在涉及投資審查和出口管制的經(jīng)濟(jì)安全立法方面，歐盟與美國(guó)保持了同步性，但也制定了一些新的法規(guī)條例，2021年出臺(tái)了《規(guī)制扭曲歐盟市場(chǎng)的外國(guó)補(bǔ)貼條例》(簡(jiǎn)稱《歐盟外國(guó)投資反補(bǔ)貼條例》)等法規(guī)政策。歐盟在數(shù)字領(lǐng)域密集推出《5G安全工具箱》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《人工智能白皮書》等戰(zhàn)略文件，成為美日效仿的依據(jù)。2021年12月8日，歐盟委員會(huì)公布了《保護(hù)聯(lián)盟及其成員國(guó)免受第三國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫條例》，應(yīng)和美國(guó)在2021年七國(guó)峰會(huì)提出的針對(duì)中國(guó)實(shí)施所謂“脅迫性經(jīng)濟(jì)政策”的立場(chǎng)。在某些領(lǐng)域，歐盟新制定或擬定的針對(duì)中國(guó)的立法實(shí)際上已反超美國(guó)，如反脅迫手段、反補(bǔ)貼監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)政策的擬定實(shí)施以及追查中國(guó)在第三方市場(chǎng)的補(bǔ)貼，在美國(guó)還未出臺(tái)相關(guān)政策之前“搶先”完成條例的制定，從而成為支持美國(guó)對(duì)華立場(chǎng)的一個(gè)工具。

通過(guò)梳理美歐日制定的經(jīng)濟(jì)安全保障法律的過(guò)程特點(diǎn)看，近年來(lái)特別是新冠疫情暴發(fā)后，三方在實(shí)施出口管制、加大外國(guó)直接投資審查力度、減少關(guān)鍵產(chǎn)品和原材料依賴、嚴(yán)格管理關(guān)鍵技術(shù)出口和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“卡脖子”等問(wèn)題的立法上存在著同步性，呈現(xiàn)出美歐日經(jīng)濟(jì)安全政策聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。從初期美國(guó)引領(lǐng)、日歐借鑒補(bǔ)充，發(fā)展至今日歐以自主戰(zhàn)略為由制定一些更加“激進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)安全政策，反過(guò)來(lái)或是應(yīng)和美國(guó)在相關(guān)問(wèn)題上的立場(chǎng)，或是因其“原創(chuàng)”性影響美國(guó)，特別是對(duì)軍民兩用技術(shù)的重視和對(duì)外國(guó)直接投資的限制方面不斷增強(qiáng)，總的趨勢(shì)是三方立場(chǎng)和政策日趨一致。美歐日在經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略方面的聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)安全政策合作的正當(dāng)性創(chuàng)造共識(shí)并打下法律基礎(chǔ)，三方通過(guò)合作引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國(guó)際秩序重塑，提升自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力。

二、聯(lián)動(dòng)方式及內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)安全機(jī)制建設(shè)與聯(lián)盟互動(dòng)

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)正處于調(diào)整變革期，各主要地緣戰(zhàn)略力量為尋求戰(zhàn)略平衡創(chuàng)造各種聯(lián)盟。特別是在中國(guó)技術(shù)領(lǐng)域迅猛發(fā)展、中美科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，美歐日創(chuàng)建了許多聯(lián)手應(yīng)對(duì)中國(guó)的措施。一方面，美國(guó)以經(jīng)濟(jì)安全名義拉住歐日，為抗衡中國(guó)“另起爐灶”，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)部分和選擇性脫鉤；另一方面，美歐日通過(guò)加強(qiáng)與所謂共同價(jià)值觀國(guó)家合作，保持其科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

(一)聯(lián)動(dòng)方式：經(jīng)濟(jì)安全機(jī)制建設(shè)

1.在雙邊層面，美日、美歐和歐日加強(qiáng)合作，推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)安全新機(jī)制

美歐日通過(guò)雙邊機(jī)制就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全合作進(jìn)行了聯(lián)動(dòng)。目前合作重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榻⒐?yīng)鏈伙伴關(guān)系，強(qiáng)化共同投資和科研。在美歐日雙邊合作層面，多以美國(guó)為主導(dǎo)、歐日附和。但歐日也試圖通過(guò)加強(qiáng)雙邊層面的經(jīng)濟(jì)與安全合作，以抱團(tuán)取暖方式形成中美博弈的第三方力量，在全球格局演變中搶占有利位置。(25)參見(jiàn)項(xiàng)昊宇：《日歐戰(zhàn)略接近，尤須以史為鑒》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2022年5月16日。

第一，美日之間建立“外交+經(jīng)濟(jì)”(“2+2”)磋商機(jī)制。美日首腦在2022年2月的視頻會(huì)談上，就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全和氣候變化等問(wèn)題的合作，新設(shè)日美經(jīng)濟(jì)政策磋商委員會(huì)(“經(jīng)濟(jì)版2+2”)達(dá)成一致，7月底召開首次會(huì)議。(26)外務(wù)省「日米経済政策協(xié)議委員會(huì)(経済版「2+2」)次官級(jí)協(xié)議の開催(結(jié)果)」、2022年5月7日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_009355.html[2022-07-20]。這是美日建立的一種從經(jīng)濟(jì)安全角度推進(jìn)的新型合作，由日本的外務(wù)大臣、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣和美國(guó)的國(guó)務(wù)卿、商務(wù)部長(zhǎng)參加，就新一代半導(dǎo)體尖端技術(shù)的研發(fā)、重要物資供應(yīng)鏈的強(qiáng)化措施，預(yù)防在未來(lái)遭遇突發(fā)事態(tài)和災(zāi)害時(shí)供應(yīng)鏈斷裂等問(wèn)題上，建立附加環(huán)境和人權(quán)條件新標(biāo)準(zhǔn)和新準(zhǔn)則。該機(jī)制將成為圍繞印太地區(qū)基建投資、針對(duì)第三國(guó)投資項(xiàng)目，以及針對(duì)中國(guó)商討經(jīng)濟(jì)安全的磋商機(jī)制，通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以擺脫對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴。也即，日美在新的“經(jīng)濟(jì)版2+2”框架內(nèi)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全的磋商和互動(dòng)。

第二，美歐建立美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(TTC)磋商機(jī)制。自拜登政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)將強(qiáng)化對(duì)歐洲關(guān)系作為對(duì)華戰(zhàn)略的核心要素。2021年美歐雙方建立了美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)，并將這一機(jī)制擴(kuò)大到印太地區(qū)。其目標(biāo)是協(xié)調(diào)美歐在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的政策立場(chǎng)、應(yīng)對(duì)全球技術(shù)治理變化以及第三方技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的需求，特別是聚焦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和供應(yīng)鏈安全。(27)參見(jiàn)許釗穎：《機(jī)制化安排難振美歐科技合作》，《世界知識(shí)》2021年第17期，第34—35頁(yè)。美歐希望在此基礎(chǔ)上，將更多的所謂價(jià)值觀相同國(guó)家拉入建立新的高層磋商機(jī)制。雙方強(qiáng)調(diào)在投資審查、出口管制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等涉及經(jīng)濟(jì)安全的方面加強(qiáng)合作，針對(duì)不同政策領(lǐng)域建立十個(gè)工作組，加強(qiáng)在涉及中國(guó)議題上的互動(dòng)，特別將應(yīng)對(duì)所謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫、新一代半導(dǎo)體尖端技術(shù)的研發(fā)、重要物資供應(yīng)鏈的強(qiáng)化措施等問(wèn)題作為合作的優(yōu)先事項(xiàng)。

第三，歐日峰會(huì)由傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系向政治安全領(lǐng)域延伸。2018年歐日貿(mào)易協(xié)定生效后，歐日戰(zhàn)略加速接近，將彼此定位為“全球伙伴關(guān)系”，并于2021年5月的視頻峰會(huì)上正式建立“歐盟—日本綠色聯(lián)盟”。截至2022年，歐日已經(jīng)舉辦28次定期磋商。(28)外務(wù)省「第28回日EU定期首脳協(xié)議 共同聲明(骨子)」、2022年5月12日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/ep/page4_0056.html/[2022-07-16]。俄烏沖突與應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)威脅”，成為雙方加強(qiáng)互動(dòng)的契機(jī)。雙方將經(jīng)濟(jì)議題與安全議題并重，強(qiáng)化聯(lián)合介入印太，謀求與中美在印太地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡。(29)參見(jiàn)葛建華：《歐盟戰(zhàn)略自主與歐版“印太戰(zhàn)略”》，《亞太安全與海洋研究》2020年第2期，第38頁(yè)。日歐在涉及經(jīng)濟(jì)安全方面的合作目標(biāo)是減少對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴，強(qiáng)化對(duì)華科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，雙方在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作方面達(dá)成協(xié)議。(30)外務(wù)省「第28回日EU定期首脳協(xié)議 共同聲明(骨子)」、2022年5月12日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/ep/page4_0056.html/[2022-07-16]。

2.組建多種形式的對(duì)沖排他性多邊磋商機(jī)制

第一，美歐日貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制是機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。這是三方加強(qiáng)合作的重要平臺(tái)，2017年至今已經(jīng)召開八次會(huì)議。新冠疫情之前，該機(jī)制討論的主要議題是如何應(yīng)對(duì)第三國(guó)非市場(chǎng)貿(mào)易行為，包括特殊補(bǔ)貼規(guī)則、特殊國(guó)有企業(yè)規(guī)則、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和世貿(mào)組織改革等問(wèn)題。目前討論的范圍已經(jīng)擴(kuò)大到戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，包括解決經(jīng)濟(jì)脅迫和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)換市場(chǎng)、調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施融資計(jì)劃等問(wèn)題。三方通過(guò)會(huì)談，維護(hù)其在新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的決定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，繼續(xù)強(qiáng)化其對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易投資規(guī)則的支配地位。

第二，七國(guó)集團(tuán)框架成為美歐日加強(qiáng)制定經(jīng)濟(jì)安全政策聯(lián)動(dòng)的核心。美國(guó)的計(jì)劃是將美歐日現(xiàn)有的項(xiàng)目拼湊一起，在七國(guó)集團(tuán)機(jī)制內(nèi)加強(qiáng)互動(dòng)，以議題為導(dǎo)向，制定專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)安全合作機(jī)制。如已通過(guò)的“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”等合作機(jī)制，對(duì)沖“一帶一路”建設(shè)，以“債務(wù)陷阱”“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等話語(yǔ)抹黑中國(guó)的“一帶一路”倡議，形成對(duì)己有利的國(guó)際基建政策標(biāo)準(zhǔn)和話語(yǔ)。七國(guó)集團(tuán)機(jī)制日益成為美歐日協(xié)調(diào)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全合作的重要平臺(tái)。例如，在2020年6月舉辦的七國(guó)峰會(huì)上，對(duì)俄羅斯石油價(jià)格設(shè)置上限，禁止其黃金進(jìn)口等措施，對(duì)于進(jìn)一步制裁俄羅斯達(dá)成一致。在此機(jī)制內(nèi)設(shè)立針對(duì)具體議題的特別工作組，在附加人權(quán)、氣候變化、腐敗治理和法治條件的基礎(chǔ)上，合作推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全政策的出臺(tái)與實(shí)施。

第三，“印太經(jīng)濟(jì)框架”機(jī)制日益成為美歐日經(jīng)濟(jì)安全機(jī)制聯(lián)動(dòng)的重要補(bǔ)充。印太地區(qū)日益成為美國(guó)全球戰(zhàn)略的重心。2022年5月，美國(guó)啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”成為其“印太戰(zhàn)略”的重要支撐，通過(guò)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、勞工、環(huán)境條款等新規(guī)則的制定和建立有韌性的供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)與中國(guó)有選擇性地“脫鉤”。(31)參見(jiàn)李向陽(yáng)：《印太經(jīng)濟(jì)框架上馬，可能催生兩個(gè)平行區(qū)域供應(yīng)鏈》，新浪網(wǎng)，2022年7月6日，https://cj.sina.com.cn/articles/view/1684012053/645ffc1501901a27[2022-08-02]。以此完成將大西洋和印太地區(qū)作為兩翼的區(qū)域經(jīng)貿(mào)總體布局。(32)參見(jiàn)孫立鵬：《“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)華影響初評(píng)估》，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院網(wǎng)，2022年7月29日，http://www.cicir.ac.cn/NEW/opinion.html?id=d68c85df-9e98-47dc-8ad4-80c21526bae9[2022-08-02]。在這一框架內(nèi)，美國(guó)設(shè)想建立一個(gè)規(guī)模更大的經(jīng)濟(jì)安全對(duì)話機(jī)制，通過(guò)印太地區(qū)的內(nèi)外協(xié)同，將經(jīng)濟(jì)安全、人權(quán)等問(wèn)題與供應(yīng)鏈重塑掛鉤，將歐洲主要盟友伙伴(包括北約)引入這一區(qū)域，加快高技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟的建設(shè)，最終結(jié)果是如果實(shí)施順利有可能導(dǎo)致出現(xiàn)以中國(guó)作為最終消費(fèi)市場(chǎng)的區(qū)域價(jià)值鏈和以美國(guó)、歐洲為最終消費(fèi)市場(chǎng)的區(qū)域價(jià)值鏈。(33)參見(jiàn)李向陽(yáng)：《印太經(jīng)濟(jì)框架上馬，可能催生兩個(gè)平行區(qū)域供應(yīng)鏈》，新浪網(wǎng)，2022年7月6日，https://cj.sina.com.cn/articles/view/1684012053/645ffc1501901a27[2022-08-02]。隨著俄烏沖突帶來(lái)的深刻影響，出于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的目的，美國(guó)加快了國(guó)內(nèi)外的動(dòng)員，特別通過(guò)攪動(dòng)俄歐矛盾，借此達(dá)到捆綁歐盟的目的。未來(lái)，在安全上更加依賴美國(guó)的歐盟、日本在這一區(qū)域的排他性的經(jīng)濟(jì)安全互動(dòng)將會(huì)更加頻繁。

第四，將美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)機(jī)制與“四方安全對(duì)話”機(jī)制聯(lián)動(dòng)成為機(jī)制建設(shè)的發(fā)展方向。2021年，美歐雙方建立了美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)，該機(jī)制自成立以來(lái)就與“四方安全對(duì)話”捆綁在一起，主要表現(xiàn)在半導(dǎo)體聯(lián)盟構(gòu)建上。2021年9月，“四方安全對(duì)話”峰會(huì)上宣布啟動(dòng)“半導(dǎo)體供應(yīng)鏈倡議”，就建造半導(dǎo)體供應(yīng)鏈問(wèn)題進(jìn)行商討，提出建立一個(gè)強(qiáng)大、多樣化和安全的供應(yīng)鏈，摸清半導(dǎo)體及其關(guān)鍵部件的供應(yīng)能力，找出漏洞并加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全。(34)The White House, “Fact Sheet: Quad Leaders’ Summit,” September 24, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/fact-sheet-quad-leaders-summit[2022-07-20].同年9月29日召開的美國(guó)—?dú)W盟技術(shù)貿(mào)易委員會(huì)會(huì)議，將半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的重塑作為討論重點(diǎn)。除了協(xié)調(diào)美國(guó)和歐盟之間的出口管制外，會(huì)議同時(shí)還商討重新調(diào)整全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，加強(qiáng)半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。美歐還建立了供應(yīng)鏈工作組，就促進(jìn)供應(yīng)鏈韌性和多樣化的戰(zhàn)略進(jìn)行合作，繪制半導(dǎo)體供應(yīng)鏈體系，通過(guò)供應(yīng)鏈的多樣化和增加投資來(lái)減少對(duì)所謂價(jià)值觀不同國(guó)家的依賴度。美歐日通過(guò)上述兩個(gè)峰會(huì)的聯(lián)動(dòng)性提升半導(dǎo)體供應(yīng)鏈合作的力度，將供應(yīng)鏈拉回所謂價(jià)值觀相同國(guó)家的體系中。合作的重點(diǎn)是找到供應(yīng)鏈的脆弱點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，共同制定措施以幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)。(35)The White House, “U.S.-EU Trade and Technology Council Inaugural Joint Statement,” September 29, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/29/u-s-eu-trade-and-technology-council-inaugural-joint-statement[2022-07-20].

第五，建立新的高端科技出口管制跨國(guó)運(yùn)作機(jī)制。美歐日探討建設(shè)高科技出口管制新機(jī)制，考慮在1996年出臺(tái)的《瓦森納協(xié)定》基礎(chǔ)上，與具有共同價(jià)值觀的國(guó)家進(jìn)行合作，探討成立規(guī)范尖端技術(shù)出口的新框架。新的機(jī)制將人工智能、生物工程、機(jī)器人、量子計(jì)算機(jī)等14個(gè)領(lǐng)域尖端技術(shù)作為出口限制對(duì)象，并定期討論決定納入出口管制范圍的產(chǎn)品對(duì)象。日本政府對(duì)建立瓦森納機(jī)制態(tài)度積極，希望加強(qiáng)與美歐在這一機(jī)制上的合作并發(fā)揮主導(dǎo)作用。(36)髙山嘉顕「大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代の半導(dǎo)體サプライチェーン」、2021年10月11日、日本國(guó)際問(wèn)題研究所、https://jiia.repo.nii.ac.jp/?action=pages_view_main&active_action=repository_view_main_item_detail&item_id=1261&item_no=1&page_id=13&block_id=21/[2022-07-16]。這個(gè)機(jī)制實(shí)施出口管制的對(duì)象，將按照實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，目前將半導(dǎo)體制造機(jī)械、人工智能、量子通信的技術(shù)包括其內(nèi)，同時(shí)效仿“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”的模式和運(yùn)作。

美歐日目前采取最多的方法是通過(guò)某個(gè)議題將北約、歐盟和“四方安全對(duì)話”連接起來(lái)，組成一個(gè)經(jīng)濟(jì)同盟，通過(guò)簽訂一系列經(jīng)濟(jì)協(xié)定，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定、自由貿(mào)易協(xié)定，組成一個(gè)將中國(guó)排除在外的新全球經(jīng)濟(jì)體系。俄烏沖突后，美歐日針對(duì)俄羅斯出臺(tái)的政策加劇這一進(jìn)程。(37)參見(jiàn)黃仁偉：《美國(guó)建立新秩序想孤立俄羅斯 進(jìn)而孤立中國(guó) 注定要失敗》，網(wǎng)易網(wǎng)，2022年7月18日，https://www.163.com/dy/article/HCIQ8JAJ0519C6BH.html[2022-07-20]。

(二)聯(lián)動(dòng)內(nèi)容：打造聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑的聯(lián)動(dòng)

1.組建尖端技術(shù)研發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則聯(lián)盟，形成標(biāo)準(zhǔn)制定的聯(lián)動(dòng)

新興技術(shù)是提升國(guó)力的關(guān)鍵推動(dòng)因素。當(dāng)今，以下一代移動(dòng)通信技術(shù)6G、大數(shù)據(jù)、量子科技、人工智能為代表的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)正在蓬勃發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易新模式和數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪日益激烈。俄烏沖突使美歐日認(rèn)為，這些先進(jìn)技術(shù)服務(wù)于軍事的國(guó)家安全屬性超越其合作共享的經(jīng)濟(jì)屬性，加速全球數(shù)字供應(yīng)鏈和生態(tài)系統(tǒng)的分裂，導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和研發(fā)工作更加封閉。(38)參見(jiàn)朱聰、安佰生：《俄烏沖突加強(qiáng)重構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作》，《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》2022年4月19日。在新興高科技領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和世界高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定方面，美歐日正緊鑼密鼓地加強(qiáng)合作。美國(guó)在《創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)法》中監(jiān)測(cè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的進(jìn)展，以及加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的補(bǔ)貼等措施，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中強(qiáng)化歐盟在全球標(biāo)準(zhǔn)方面領(lǐng)導(dǎo)力的措施進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)家力量在制定標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)作用。(39)同上。美歐日三方利用多邊和雙邊合作機(jī)制，與處于科技領(lǐng)先的所謂價(jià)值觀相同國(guó)家建立定期對(duì)話機(jī)制，整合已經(jīng)形成的研發(fā)方面的雙邊和多邊聯(lián)盟，通過(guò)聯(lián)合聲明和諒解備忘錄等方式形成價(jià)值觀相同國(guó)家技術(shù)聯(lián)盟，占領(lǐng)尖端技術(shù)高地，將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合作政治化。

2.打造重要產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，形成全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)遷聯(lián)動(dòng)

美歐日一直高度重視全球供應(yīng)鏈安全，從戰(zhàn)略、政策、法律等多方面進(jìn)行系統(tǒng)部署，試圖組建重要供應(yīng)鏈聯(lián)盟，構(gòu)建供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制與彈性供應(yīng)鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)遷過(guò)程中的“控鏈”“轉(zhuǎn)鏈”“阻鏈”“強(qiáng)鏈”的聯(lián)動(dòng)。(40)參見(jiàn)孫立鵬：《“印太經(jīng)濟(jì)框架”對(duì)華影響初評(píng)估》，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院網(wǎng)，2022年7月29日，http://www.cicir.ac.cn/NEW/opinion.html?id=d68c85df-9e98-47dc-8ad4-80c21526bae9[2022-08-02]。目前，美歐日產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟主要集中在半導(dǎo)體領(lǐng)域。早在2011年，美國(guó)和歐盟就簽署了《供應(yīng)鏈安全聯(lián)合聲明》。2012年，美國(guó)和日本共同發(fā)表《美日全球供應(yīng)鏈聯(lián)合聲明》。拜登政府執(zhí)政以來(lái)重視半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的安全問(wèn)題，在2021年6月對(duì)包括半導(dǎo)體在內(nèi)的供應(yīng)鏈進(jìn)行審查后發(fā)布的一份報(bào)告指出，“半導(dǎo)體對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要”，是幾乎所有軍事系統(tǒng)的基礎(chǔ)，包括F-35等復(fù)雜武器系統(tǒng)以及通信和導(dǎo)航系統(tǒng)。(41)The White House, Building Resilient Supply Chains, Revitalizing American Manufacturing, and Fostering Broad-Based Growth: 100-Day Reviews under Executive Order 14017, Washington, D.C.: The White House, June 2021, p.25.2022年，美國(guó)主辦的全球供應(yīng)鏈彈性部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議要求西方半導(dǎo)體企業(yè)提供信息，協(xié)助美國(guó)商務(wù)部建立“早期預(yù)警系統(tǒng)”。在半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)一直是半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的主導(dǎo)者，日本和歐洲在材料和設(shè)備上占有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)將低附加值的制造過(guò)程外包到海外，東亞國(guó)家和地區(qū)一些企業(yè)利用廉價(jià)的勞動(dòng)力和專業(yè)的制造進(jìn)入半導(dǎo)體行業(yè)，生產(chǎn)高質(zhì)量的半導(dǎo)體。(42)髙山嘉顕「大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代の半導(dǎo)體サプライチェーン」、2021年10月11日、日本國(guó)際問(wèn)題研究所、https://jiia.repo.nii.ac.jp/?action=pages_view_main&active_action=repository_view_main_item_detail&item_id=1261&item_no=1&page_id=13&block_id=21/[2022-07-16]。美國(guó)針對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，把日、歐、韓和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)最知名生產(chǎn)商聚攏為一個(gè)全球供應(yīng)鏈，特別是控制全球計(jì)算機(jī)芯片供應(yīng)，組建以美企為中心的世界半導(dǎo)體聯(lián)盟。(43)佐藤雅哉「半導(dǎo)體再興、『後工程』糸口に―イビデンなどTSMC誘う―」、『日本経済新聞』(ウェブ版)2021年6月15日、https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUC1030Q0Q1A610C2000000/[2022-07-20]。

特別值得一提的是，美歐日一直批評(píng)為高科技產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)貼是“違反國(guó)際規(guī)則”，但隨著中美對(duì)立加劇，三方為強(qiáng)化供應(yīng)鏈也采取了類似補(bǔ)貼措施的聯(lián)動(dòng)。美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)(SIA)稱，日本、美國(guó)半導(dǎo)體工廠運(yùn)營(yíng)十年的費(fèi)用比中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)高20%—40%。日本電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(JAITA)2021年表示，如果政府不制定與其他國(guó)家和地區(qū)規(guī)模相當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策，日本產(chǎn)業(yè)難以與別國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。(44)「重要物資の供給網(wǎng)構(gòu)築を財(cái)政支援半導(dǎo)體や醫(yī)薬品政府、投資計(jì)畫促す企業(yè)の新陳代謝を阻害も」、『日本経済新聞』2022年1月17日、https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA1393U0T10C22A1000000/[2022-07-16]。為此，美歐日分別通過(guò)不同“芯片法”制定補(bǔ)貼計(jì)劃。美國(guó)國(guó)會(huì)審議一項(xiàng)為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供520萬(wàn)美元補(bǔ)貼的法案，創(chuàng)立美國(guó)晶圓基金，促進(jìn)美國(guó)私有企業(yè)投入半導(dǎo)體制造和研發(fā)，其中390億美元直接用作對(duì)新制造設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼。同年5月，歐盟決定向原材料、電池、氫等六個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域提供資金支持。在2021年度補(bǔ)充預(yù)算案中，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出投資7740億日元用于新一代半導(dǎo)體研發(fā)。(45)「政府、半導(dǎo)體生産強(qiáng)化に7740億円計(jì)上へ」、『産経新聞』2021年11月21日、https://www.sankei.com/article/20211120-VG2OB6SWWNJN7MJ6UE4GXLSUPA//[2022-07-16]。美歐日通過(guò)財(cái)政手段支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策日趨長(zhǎng)期化、常態(tài)化。

3.打造重要原材料供應(yīng)聯(lián)盟，形成供應(yīng)鏈重塑聯(lián)動(dòng)

美歐日普遍認(rèn)為，高科技關(guān)鍵原材料和綠色能源安全已經(jīng)成為國(guó)家安全戰(zhàn)略的一部分。美國(guó)總統(tǒng)拜登于2021年2月簽署第14017號(hào)行政令，要求全面審查重要供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)。美國(guó)白宮發(fā)布的《構(gòu)建彈性供應(yīng)鏈、重振美國(guó)制造業(yè)及促進(jìn)廣泛增長(zhǎng)》評(píng)估報(bào)告稱，美國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)和原材料方面過(guò)度依賴外國(guó)資源和所謂“敵對(duì)”國(guó)家，對(duì)其國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅，決定組建歷史上首個(gè)供應(yīng)鏈中斷工作組(SCDTF)。(46)The White House, Building Resilient Supply Chains, Revitalizing American Manufacturing, and Fostering Broad-Based Growth: 100-Day Reviews under Executive Order 14017, Washington, D.C.: The White House, June 2021.同時(shí)，歐盟發(fā)布《戰(zhàn)略依賴性和能力》報(bào)告，通過(guò)貿(mào)易數(shù)據(jù)“盤點(diǎn)”對(duì)外依賴情況，指出歐盟對(duì)外依賴137種產(chǎn)品，而對(duì)中國(guó)的依賴達(dá)到52%。美歐對(duì)中國(guó)存在著大量的共同依賴，進(jìn)口關(guān)鍵敏感產(chǎn)品達(dá)20種，包括關(guān)鍵原材料、活性藥物、永磁體及電子產(chǎn)品等。(47)European Commission, “Staff working document -Strategic Dependencies and capacities,” May 5,2021,https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=SWD:2021:352:FIN[2022-07-16].2022年2月，日本內(nèi)閣府出臺(tái)《世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)報(bào)告》，指出日本特別依賴1133種產(chǎn)品，對(duì)華依賴的產(chǎn)品占據(jù)一半，智能手機(jī)和筆記本電腦尤為明顯，信息技術(shù)設(shè)備和半導(dǎo)體份額明顯較高，涉及各個(gè)領(lǐng)域，而對(duì)美國(guó)的依賴為590種，德國(guó)250種。(48)內(nèi)閣府「世界経済の潮流 2021年 II中國(guó)の経済成長(zhǎng)と貿(mào)易構(gòu)造の変化」、2022年2月、https://www5.cao.go.jp/j-j/sekai_chouryuu/sa21-02/sa21.html/[2022-07-16]。為此，日本提出打造穩(wěn)定的供應(yīng)鏈應(yīng)具備幾個(gè)特點(diǎn)：一是穩(wěn)健性，即建立一個(gè)不受外部沖擊影響的系統(tǒng)；二是冗余性，即制定應(yīng)對(duì)沖擊的應(yīng)急措施；三是敏捷性，即從沖擊中快速恢復(fù)的能力，及時(shí)掌控供應(yīng)鏈信息；四是靈活性，即具有抗沖擊的能力；五是多樣性，保證供應(yīng)鏈的多樣化。(49)浦田秀次郎『日本の経済安全保障と経済成長(zhǎng)』、「米中覇権競(jìng)爭(zhēng)とインド太平洋地経學(xué)」研究會(huì)第 4 回定例研究會(huì)合での報(bào)告、公益財(cái)団法人日本國(guó)際フォーラム、2021 年 8 月 6日、https://www.jfir.or.jp/studygroup_article/5979/[2022-07-20]。同時(shí)，日本希望考慮建立一個(gè)新的系統(tǒng)，發(fā)展先進(jìn)技術(shù)要充分考慮經(jīng)濟(jì)安全，防止技術(shù)外流到海外，以此確保日本在科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)。(50)『緊急考慮培育関鍵技術(shù) 経済安保擔(dān)當(dāng)相』、2021年10月8日、https://www.sankeibiz.jp/macro/news/211008/mca2110081208013-n1.htm[2022-07-20]。

美歐日認(rèn)為，對(duì)任何單獨(dú)貨源地依賴都會(huì)難以避免導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，目前正從經(jīng)濟(jì)安全的視角重新調(diào)整供應(yīng)鏈，特別是打破對(duì)中國(guó)的依賴，為稀土礦物和鋰、鈷等高科技產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦物和材料生產(chǎn)進(jìn)行投資。其中，最為突出的是美歐日欲打造“稀土聯(lián)盟”，通過(guò)“四方安全對(duì)話”聯(lián)手構(gòu)建稀土供應(yīng)鏈，希望研發(fā)出低成本、低放射性廢料排放的稀土精煉技術(shù)。歐盟與美國(guó)出臺(tái)的立法相呼應(yīng)，為美國(guó)的稀土永磁制造商提供稅收抵免。美歐目標(biāo)是拓展電動(dòng)汽車和風(fēng)力渦輪機(jī)使用強(qiáng)磁鐵產(chǎn)量，以降低對(duì)中國(guó)的依賴。(51)參見(jiàn)周城雄：《美歐難結(jié)成“稀土聯(lián)盟”》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2021年1月6日。英國(guó)提出將“五眼聯(lián)盟”與盛產(chǎn)稀土的格陵蘭建立關(guān)系，確保重要礦產(chǎn)供應(yīng)，減少對(duì)中國(guó)依賴。(52)Andy Bounds, “North American Groups Seek to Break China’s Grip on Rare Earths Supply,” Financial Times, March 2, 2021, https://www.ft.com/content/bd6aaf57-0c64-4922-b1d0-6149e7d4b7cc[2022-07-16].美歐日通過(guò)選擇性脫鉤的形式，即在如稀土等關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)整合戰(zhàn)略物資的供應(yīng)鏈，為實(shí)現(xiàn)原材料供應(yīng)的多元化進(jìn)行合作。(53)森重彰浩·田中嵩大「日本経済·企業(yè)のサプライチェーン強(qiáng)靭化に向けた提言—ポストコロナの國(guó)際情勢(shì)変化を踏まえて—」、株式會(huì)社三菱総合研究所、2021 年9 月8 日。

4.設(shè)立經(jīng)濟(jì)安全智庫(kù)，提供智力支持

在美國(guó)，由學(xué)術(shù)界人士等組成的非營(yíng)利組織向政府提出包括國(guó)家安全在內(nèi)的科技政策建議。日本政府參考美式智庫(kù)的運(yùn)作方式，決定于2023年度設(shè)立智庫(kù)等研究機(jī)構(gòu)和基金，重點(diǎn)在于與經(jīng)濟(jì)安全直接相關(guān)的半導(dǎo)體、蓄電池、人工智能、量子技術(shù)方面加強(qiáng)研究，并促進(jìn)與美歐合作，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域重要尖端技術(shù)相關(guān)的國(guó)內(nèi)外開發(fā)動(dòng)向進(jìn)行信息收集和分析。美歐日之間在七國(guó)峰會(huì)上就啟用經(jīng)濟(jì)安全基金達(dá)成一致，確定由日本主導(dǎo)建構(gòu)防止前沿技術(shù)外流的機(jī)制，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)七國(guó)集團(tuán)成員的重要技術(shù)的管理，要求研究人員公開參與國(guó)外研究項(xiàng)目和獲得資金支持等方面的信息。(54)「日本が巨額の基金を設(shè)置して先端技術(shù)を育成、米歐と協(xié)力を強(qiáng)化」、『日本経済新聞』2021年6月21日。美歐日三方智庫(kù)實(shí)行信息共享，通過(guò)將三方學(xué)術(shù)界、經(jīng)濟(jì)界人士組織起來(lái)，聯(lián)合向政府提出包括國(guó)家安全在內(nèi)的科技政策建議，加強(qiáng)三方產(chǎn)官學(xué)合作機(jī)制建設(shè)，從而提高在國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全議題的設(shè)置能力，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)行為妖魔化，進(jìn)而達(dá)到孤立中國(guó)的目的。

三、美歐日加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全政策聯(lián)動(dòng)的動(dòng)因分析及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

目前，美歐日日益關(guān)注大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技政策的安全問(wèn)題，在制定經(jīng)濟(jì)和科技政策時(shí)更多從安全角度考慮，通過(guò)經(jīng)濟(jì)安全政策的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的排他性經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)盟，加大與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力度。

(一)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題日益成為大國(guó)博弈的重要抓手

以美國(guó)為首的西方國(guó)家認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家如果能夠開發(fā)和制造最先進(jìn)的技術(shù)并取得技術(shù)突破，就能生產(chǎn)出最先進(jìn)的武器并成為全球性大國(guó)。(55)Gideon Rachman, Zero-Sum World: Politics, Power and Prosperity after the Crash, London: Atlantic Books, 2012.由于擔(dān)心自己會(huì)被困在供應(yīng)鏈的低附加值領(lǐng)域，新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家推行產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策，試圖向供應(yīng)鏈上游發(fā)展。(56)豬俁哲史「グローバル·バリューチェーン―新·南北問(wèn)題へのまなざし―」、『日本経済新聞』2019年5月16日。這就會(huì)導(dǎo)致后發(fā)國(guó)家進(jìn)入供應(yīng)鏈上游的前端時(shí)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，引起發(fā)達(dá)國(guó)家的警惕和打壓。為此，美國(guó)從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)霸權(quán)邏輯出發(fā)，不斷利用各種手段打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不惜打破原有的結(jié)構(gòu)和平衡，破壞性地重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)秩序，歐日通常與美國(guó)利用政治力量維護(hù)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的行動(dòng)保持聯(lián)動(dòng)。例如，日本在《增長(zhǎng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》中指出，將通過(guò)“技術(shù)扶植”和“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全角度，與相關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)家進(jìn)行合作，對(duì)包括半導(dǎo)體在內(nèi)重要先進(jìn)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用提供強(qiáng)有力的支持，從經(jīng)濟(jì)安全角度確保技術(shù)優(yōu)勢(shì)”。(57)內(nèi)閣府『成長(zhǎng)戦略実行計(jì)畫』、2021年6月18日、15頁(yè)、https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/seicho/pdf/ap2021.pdf/[2022-07-16]。

隨著俄烏沖突以及俄羅斯與西方之間不斷激化的矛盾，地緣政治爭(zhēng)端加劇了因新冠疫情持續(xù)造成的物資短缺，供應(yīng)問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)了無(wú)處不在的緊張和擔(dān)憂，由此產(chǎn)生的焦慮轉(zhuǎn)移到政治領(lǐng)域。在一個(gè)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，美歐日越來(lái)越把全球化所建立的相互依賴看作是對(duì)其強(qiáng)權(quán)的威脅，企圖建立一個(gè)不依賴中國(guó)的所謂的有韌性、多樣化的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)不再是依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)選擇的共同結(jié)果，而更多是從安全的角度考慮問(wèn)題。美歐日設(shè)想把世界分割為相互競(jìng)爭(zhēng)的集團(tuán)，割裂全球市場(chǎng)，同時(shí)希望將經(jīng)濟(jì)相互之間的依存重心轉(zhuǎn)移到一個(gè)封閉的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各國(guó)政府靈活運(yùn)用各種政策工具，通過(guò)共同制裁打擊、補(bǔ)貼、扶植等方式，加強(qiáng)與少數(shù)具有共同利益和價(jià)值觀的國(guó)家合作。三方將科技和經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、工具化、武器化，試圖人為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與脫鉤。在這個(gè)封閉的系統(tǒng)內(nèi)，作為傳統(tǒng)同盟的美歐一直將跨大西洋合作作為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序的主要力量。日本作為七國(guó)集團(tuán)中的唯一亞洲國(guó)家，是美歐加強(qiáng)合作的重點(diǎn)，美國(guó)已經(jīng)開始依賴日本的構(gòu)思能力、對(duì)外發(fā)聲能力和外交能力。從美國(guó)的視角看，日本是最容易對(duì)話的同盟國(guó)。目前日本對(duì)美直接投資已經(jīng)超過(guò)英國(guó)，躍居第一。(58)「中國(guó)の軍事的拡張や臺(tái)灣情勢(shì)で意見(jiàn)交換…読売國(guó)際會(huì)議で佐藤、杉山、興梠氏」、『読売新聞』2021年9月9日、https://www.yomiuri.co.jp/stream/article/18113//[2022-07-16]。而歐日也在維系和強(qiáng)化與美國(guó)同盟關(guān)系的同時(shí)，謀求做好“無(wú)法依靠美國(guó)”的準(zhǔn)備(59)菅野干雄「頼れぬ米國(guó)、日本の覚悟は ミドルパワーが擔(dān)う國(guó)際秩序」、『日本経済新聞』2022年5月4日、https://www.nikkei.com/article/DGXZQODK275PG0X20C22A4000000//[2022-07-16]。，尋求中等力量強(qiáng)國(guó)的團(tuán)結(jié)，與具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和外交實(shí)力且價(jià)值觀相同的國(guó)家加強(qiáng)合作，試圖成為國(guó)際秩序的重要一極。

(二)俄烏沖突使美歐日日益作為統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)安全體系采取行動(dòng)

俄烏沖突日益使美歐日作為西方一個(gè)統(tǒng)一體系在行動(dòng)，從以美國(guó)為首的北約各國(guó)及其盟國(guó)日本采取向俄施壓的綜合措施來(lái)看，無(wú)論在行動(dòng)和時(shí)間上都保持了高度的一致性。歐日追隨美國(guó)，幾乎實(shí)施了所有可以實(shí)施的最嚴(yán)厲的制裁手段，盡管制裁已經(jīng)使美歐日本身也蒙受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，并有可能演變?yōu)閲?yán)重的社會(huì)問(wèn)題。拜登政府負(fù)責(zé)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的國(guó)家安全事務(wù)副助理達(dá)利普·辛格在制裁俄羅斯問(wèn)題上與七國(guó)集團(tuán)成員進(jìn)行了密切的協(xié)調(diào)，在2022年2月24日俄羅斯對(duì)烏采取“特別軍事行動(dòng)”數(shù)小時(shí)后宣布了早就準(zhǔn)備的一攬子制裁措施。俄羅斯四大銀行受到“凍結(jié)制裁”，凍結(jié)了任何觸及美國(guó)金融體系的資產(chǎn)，并實(shí)施出口管制，以削弱俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的高科技部分。2月26日，美歐日聯(lián)手禁止任何銀行、公司和個(gè)人與俄羅斯央行開展業(yè)務(wù)，并威脅對(duì)所有違反規(guī)定的個(gè)人和公司實(shí)施進(jìn)一步制裁?！?·11”事件以來(lái)，美歐日將實(shí)施制裁作為刑事司法的替代手段。此次最大限度制裁是將俄羅斯公共和私營(yíng)部門聯(lián)系在一起進(jìn)行制裁，操作方式不像刑事司法，更像戰(zhàn)爭(zhēng)行為。(60)Benjamin Wallace-Wells, “The Biden Official Who Pierced Putin’s ‘Sanction-Proof’ Economy,” The New Yorker, March 25, 2022, https://www.newyorker.com/news/annals-of-inquiry/the-biden-official-who-pierced-putins-sanction-proof-economy[2022-07-16].

其中，日本的變化尤為引人注目。岸田文雄政府不僅與美歐采取一致行動(dòng)，凍結(jié)了俄羅斯在該國(guó)央行儲(chǔ)備中的款項(xiàng)，而且在2022年3月2日聯(lián)合國(guó)大會(huì)有關(guān)譴責(zé)俄羅斯決議投票前對(duì)亞洲多國(guó)做工作，希望它們投出贊成票。(61)杉本康士「日本外交『冷戦型』に転換 戦略的自律から陣営結(jié)束重視へ」、『産経新聞』2022年3月6日、https://www.sankei.com/article/20220306-DRKV4IJJYJNRVBNVXO776S3HMI//[2022-07-16]。此前的2月28日，日本財(cái)務(wù)省、金融廳和日本銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人舉行聯(lián)席會(huì)議，就動(dòng)蕩的國(guó)際金融市場(chǎng)進(jìn)行磋商，決定采取與美歐協(xié)調(diào)一致的做法。盡管最近20年，美國(guó)將基礎(chǔ)貨幣作為武器，對(duì)伊朗發(fā)起經(jīng)濟(jì)制裁，但日本一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，為此伊朗一度將日元作為國(guó)際結(jié)算貨幣。日本突然轉(zhuǎn)向的直接原因，是認(rèn)為美歐已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，必須與美歐保持一致，最大限度提高制裁力度，給俄羅斯造成沉重打擊。(62)「ドルの『武器化』は両刃の剣 制裁橫目に虎視眈々…備える中國(guó)の思惑」、『朝日新聞』2022年3月21日、https://www.asahi.com/articles/ASQ3N658FQ2LULFA01F.html?iref=pc_ss_date_article/[2022-07-16]。美歐日已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)俄制裁的同步性，用經(jīng)濟(jì)方式對(duì)俄采取嚴(yán)厲制裁，其彼此之間的相互依賴成為制裁武器化的工具和國(guó)家安全新思維的核心。(63)Brad Glosserman, “The Ukraine War Reflects a New National Security Paradigm,” The Japan Times, April 20, 2022, https://www.japantimes.co.jp/opinion/2022/04/20/commentary/world-commentary/ukraine-unusual-war[2022-07-16].

(三)協(xié)調(diào)對(duì)華政策成為美歐日加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全互動(dòng)的核心內(nèi)容

拜登政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)將應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)和加強(qiáng)歐日伙伴關(guān)系的互動(dòng)與協(xié)作作為其對(duì)外政策的重要方面。在2021年《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》中將中國(guó)列為“唯一戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，在烏克蘭局勢(shì)最為緊張之際發(fā)布了“印太戰(zhàn)略”，認(rèn)為中國(guó)是唯一擁有顛覆美國(guó)主導(dǎo)地位能力的國(guó)家，并用意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)將這場(chǎng)面對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)描繪為民主與威權(quán)之間的戰(zhàn)斗，強(qiáng)調(diào)與盟國(guó)構(gòu)建“統(tǒng)一威懾力”，進(jìn)一步深化同盟體系。日本同樣認(rèn)為，作為經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一的美國(guó)已無(wú)法單獨(dú)面對(duì)位居第二的中國(guó)崛起，目前是增強(qiáng)對(duì)美歐影響力的良機(jī)，可以在日趨明顯的“新冷戰(zhàn)”結(jié)構(gòu)中謀得自己的地位和價(jià)值。(64)柯隆「バイデン政権の対中政策と米中関係の行方―貿(mào)易摩擦から価値観対立による新冷戦へ―」、東京財(cái)団政策研究所、2021年3月16日，https：//www.tkfd.or.jp/re-search/detail.php?id=3714&utm_source=mailmaga_20210318&utm_medium=email[2022-07-16]。為了保持與美國(guó)的一致性，歐盟在對(duì)華問(wèn)題上也發(fā)生了很大變化，將中國(guó)稱為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。盡管歐盟對(duì)美國(guó)提出將21世紀(jì)中葉的地緣戰(zhàn)略形勢(shì)視為中美兩極競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)持謹(jǐn)慎態(tài)度，但最終同意在2022年6月北約峰會(huì)通過(guò)的北約新戰(zhàn)略構(gòu)想中，將中國(guó)視為對(duì)自身“價(jià)值觀、安全和利益的挑戰(zhàn)”。(65)“Madrid Summit Declaration,” North Atlantic Treaty Organization, June 29, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_196951.htm[2022-07-16].歐盟認(rèn)為，對(duì)待中國(guó)問(wèn)題上既要基于與中國(guó)在全球利益問(wèn)題上進(jìn)行合作，同時(shí)也要捍衛(wèi)歐洲的戰(zhàn)略主權(quán)(保護(hù)關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部門)及其價(jià)值觀和利益，和美日在針對(duì)中國(guó)的議題方面形成政策聯(lián)動(dòng)。

歐日響應(yīng)美國(guó)提出的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，其主要原因是迎合美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)技術(shù)脫鉤。第一階段是特朗普開始對(duì)華技術(shù)制裁，歐日為了指導(dǎo)自己的企業(yè)避免遭到美國(guó)制裁，在美要求下出臺(tái)限制對(duì)華技術(shù)出口的措施。第二階段是隨著美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)技術(shù)脫鉤的深入，逐步構(gòu)建排華產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。歐日一方面需要融入美國(guó)構(gòu)建的新經(jīng)濟(jì)圈，另一方面也是出于自身遏華考慮，更加主動(dòng)配合美國(guó)的經(jīng)濟(jì)遏華戰(zhàn)略，打造以“價(jià)值觀為驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)鏈。如日本新經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵組成部分，是追求“戰(zhàn)略自主性”和“戰(zhàn)略不可或缺性”，以此增強(qiáng)日本經(jīng)濟(jì)的韌性和活力，這是日本加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全政策的最為真實(shí)的寫照。戰(zhàn)略自主性是指日本旨在減少其對(duì)外國(guó)供應(yīng)商的材料和技術(shù)的依賴。戰(zhàn)略不可或缺性則是通過(guò)擴(kuò)大其在研究、開發(fā)、供應(yīng)關(guān)鍵和尖端技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，使自己成為全球供應(yīng)鏈的重要組成部分。簡(jiǎn)單地說(shuō)，這一新戰(zhàn)略要求日本減少對(duì)世界其他國(guó)家的依賴，同時(shí)增加世界對(duì)日本在關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)方面的依賴。在此過(guò)程中，日本發(fā)揮向美歐設(shè)置議題并協(xié)調(diào)美歐分歧的作用。例如，在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面，日本在有分歧的美歐之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，七國(guó)集團(tuán)才達(dá)成了共同原則。(66)細(xì)川昌彥「新·経済枠組みも対中ぶれさすな」、『産経新聞』2022年3月11日、https://www.sankei.com/article/20220311-AHJUWCSTENLJLOUI3NZ2U44M3E/[2022-07-16]。

同時(shí)，歐盟也在對(duì)華關(guān)系以及“戰(zhàn)略自主”和“戰(zhàn)略不可或缺性”上與日本形成政策上的聯(lián)動(dòng)，在某些方面歐盟制定的涉華措施如反脅迫手段、反補(bǔ)貼監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)政策的擬定實(shí)施以及追查中國(guó)在第三方市場(chǎng)的補(bǔ)貼等政策更加“激進(jìn)”。如歐盟委員會(huì)于2021年12月發(fā)布的反第三國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫的提案草案提出，歐盟成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)上如遇來(lái)自外國(guó)的不當(dāng)施壓，歐盟可以立即采取上調(diào)關(guān)稅、禁止投資、停止政府采購(gòu)等對(duì)抗措施，即歐盟版“301條款”。這些法規(guī)反而成為美日制定相關(guān)政策的“范本”。

(四)中國(guó)應(yīng)對(duì)措施的若干思考

針對(duì)美歐日大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)安全政策聯(lián)動(dòng)，中國(guó)應(yīng)采取必要的應(yīng)對(duì)措施。筆者對(duì)此提出若干思考。

1.制定和建立相關(guān)經(jīng)濟(jì)安全法律與技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估機(jī)制

美歐日經(jīng)濟(jì)安全政策聯(lián)動(dòng)的核心是防止尖端科技向不同價(jià)值觀國(guó)家泄露，具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩，但從另外一個(gè)側(cè)面可以看出核心技術(shù)外泄以及對(duì)外依賴帶來(lái)技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。目前，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，2035年要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的提升，強(qiáng)化以戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展，開展具有戰(zhàn)略性的重大科技攻關(guān)，牢固樹立自立自強(qiáng)思想，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，解決“卡脖子”的一系列堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，在前沿性、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)，為我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐。要加快制定符合我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)安全政策法律，建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估機(jī)制和規(guī)則，從保障經(jīng)濟(jì)安全的角度，系統(tǒng)評(píng)估技術(shù)因素的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)的影響，為防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供決策支持。

2.構(gòu)建開放包容的新的國(guó)際創(chuàng)新體系

為適應(yīng)國(guó)際秩序的變化與調(diào)整，在“一帶一路”布局的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新國(guó)際經(jīng)濟(jì)新機(jī)制、新規(guī)則。日本于2021年10月建立“新國(guó)際秩序創(chuàng)造戰(zhàn)略總部”，將經(jīng)濟(jì)安全政策解釋為“從經(jīng)濟(jì)的角度確保日本的獨(dú)立、發(fā)展和繁榮”，被視為日本經(jīng)濟(jì)安全政策制定的重要階段。(67)『「経済安全保障戦略」の策定に向けて』、新國(guó)際秩序創(chuàng)造戦略本部、2020年12月16日、https://jimin.jp-east-2.storage.api.nifcloud.com/pdf/news/policy/201021_1.pdf/[2022-07-16]。將經(jīng)濟(jì)安全置于國(guó)際秩序變化的大背景下去考量，置于確保國(guó)家“獨(dú)立、發(fā)展和繁榮”的戰(zhàn)略高度，將科技作為經(jīng)濟(jì)安全保障的重要內(nèi)容突出出來(lái)，對(duì)中國(guó)的發(fā)展具有借鑒意義。為此，中國(guó)要主動(dòng)求變，針對(duì)美歐日“建墻”“脫鉤”舉動(dòng)，從開放包容的角度，建設(shè)以我為主，掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家人民，將“一帶一路”投射到更多的非洲、中東、東南亞、拉丁美洲國(guó)家，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上形成一個(gè)既不依賴歐美體系、又具有開放包容不排他不封閉的新的國(guó)際創(chuàng)新體系。

3.打造官產(chǎn)學(xué)研“四位一體”維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的體系

將政府、生產(chǎn)企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)四位一體有機(jī)結(jié)合，發(fā)展新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的有效途徑。日本歷來(lái)重視官產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，一些大型企業(yè)都設(shè)有相當(dāng)規(guī)模的研究團(tuán)隊(duì)，并且與相關(guān)院校建立常態(tài)科研合作機(jī)制。在《經(jīng)濟(jì)安保法》中多處提到對(duì)“官產(chǎn)學(xué)研”實(shí)體的支持，大力倡導(dǎo)“官產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合、融合。為此，我們也要站在戰(zhàn)略的高度看待國(guó)家安全與發(fā)展的辯證關(guān)系，著眼應(yīng)對(duì)國(guó)際秩序的變化與調(diào)整，研究制定符合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)安全政策法律，審視我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程中可能面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

4.加強(qiáng)全球發(fā)展合作的輿論宣傳

美國(guó)聯(lián)合歐日正在醞釀和制定針對(duì)中國(guó)的四大新策略，即蠶食策略、局部脫鉤策略、同盟封鎖策略和區(qū)域排擠策略。(68)參見(jiàn)張杰、陳容：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險(xiǎn)研判與維護(hù)策略》，《改革》2022年第4期，第13—14頁(yè)。美國(guó)的邏輯是打破原有的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，同時(shí)建立新的一個(gè)以美國(guó)為主導(dǎo)的、把中國(guó)排除在外的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，最多的辦法是通過(guò)“長(zhǎng)臂管轄”，采取各種經(jīng)濟(jì)和金融制裁方式維持霸權(quán)力量，強(qiáng)行使現(xiàn)有鏈條斷裂無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逼迫鏈條上的企業(yè)選取合作對(duì)象，從而形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條。如針對(duì)中國(guó)的新疆棉問(wèn)題，通過(guò)制造偽政治話題，強(qiáng)行將這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈敲斷，盡管新疆棉可能在質(zhì)量、價(jià)格、供貨的保障程度更具優(yōu)勢(shì)，但企業(yè)不得不選取新的來(lái)源。

合作才是人間正道。(69)參見(jiàn)徐步：《合作才是人間正道》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2022年3月1日。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)全球發(fā)展合作的輿論宣傳，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和研究布局，加快對(duì)外戰(zhàn)略傳播能力建設(shè)，針對(duì)美歐日加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全合作的主要短板，做好精準(zhǔn)輿論宣傳說(shuō)服工作，形成與其進(jìn)行斗爭(zhēng)的話語(yǔ)體系。同時(shí)，要做好“一帶一路”沿線國(guó)家、金磚國(guó)家和上合組織等廣大發(fā)展中國(guó)家的工作，形成具有引導(dǎo)性的對(duì)外話語(yǔ)體系。如中國(guó)先后提出《全球發(fā)展倡議》和《全球安全倡議》，系統(tǒng)闡述中國(guó)的發(fā)展觀和安全觀，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與安全問(wèn)題，不搞集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗，著眼各國(guó)共同面對(duì)的安全問(wèn)題，踐行多邊主義，妥善應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、相互聯(lián)動(dòng)的各類全球安全問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提倡以平等為基礎(chǔ)，以開放為導(dǎo)向，以合作為動(dòng)力，以共享為目標(biāo)，充分聽(tīng)取各國(guó)的建議和訴求，鼓勵(lì)各方積極參與和融入，不搞一家獨(dú)大，不搞排他性安排，防止治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化。(70)參見(jiàn)吳志成：《中國(guó)式現(xiàn)代化道路的世界內(nèi)涵》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2022年第3期，第11頁(yè)。通過(guò)真實(shí)、立體、全面的對(duì)外傳播，展示中國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展與安全關(guān)系的典范形象，以此提高中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

四、結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情和俄烏沖突加劇了全球發(fā)展的不確定性，大國(guó)博弈日趨激烈，各種灰犀牛風(fēng)險(xiǎn)沖擊世界經(jīng)濟(jì)安全，暴露全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈高度脆弱性。在這一時(shí)代背景下，美歐日將經(jīng)濟(jì)安全納入國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)以保護(hù)尖端技術(shù)為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)安保法律，通過(guò)建立壁壘把科技發(fā)展置于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，力圖擺脫對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴，逆全球化潮流甚囂。為此，我們需要改變遲滯于綜合國(guó)力的話語(yǔ)權(quán)弱勢(shì)，積極提供全球經(jīng)濟(jì)治理中國(guó)方案。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，合縱連橫，打破封閉，破解全球經(jīng)濟(jì)治理難題，作為國(guó)際社會(huì)積極建設(shè)力量，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中為構(gòu)建新發(fā)展格局營(yíng)造良好的外部環(huán)境。