賈 宇

內(nèi)容提要:第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議，是新中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后參加的最重要的多邊國際造法活動(dòng)。中國堅(jiān)定支持廣大發(fā)展中國家擴(kuò)大海洋管轄權(quán)的合理主張，反對(duì)海洋霸權(quán)主義，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全與海洋權(quán)益，在一些核心關(guān)切的海洋法重要問題上堅(jiān)持原則立場，對(duì)《聯(lián)合國海洋法公約》的制定發(fā)揮了積極作用。在與《公約》直接相關(guān)的后續(xù)立法活動(dòng)中，中國對(duì)富鈷結(jié)殼規(guī)章中的礦區(qū)面積的建議，促進(jìn)了規(guī)章的順利通過；對(duì)沿海國200海里外大陸架劃界案相關(guān)條款的執(zhí)行提出建設(shè)性意見，促成了“初步信息”的達(dá)成。在第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議、制定《公約》和后《公約》時(shí)代的相關(guān)海洋國際立法和國家實(shí)踐中，中國審時(shí)度勢(shì)，積極行動(dòng)，為塑造和改善國際海洋法律秩序貢獻(xiàn)了智慧和方案。

1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過了阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23個(gè)國家提出的恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利并立即把國民黨集團(tuán)的代表從聯(lián)合國一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去的提案。著名的2758號(hào)決議認(rèn)為：“恢復(fù)中華人民共和國的合法權(quán)利對(duì)于維護(hù)聯(lián)合國憲章和聯(lián)合國組織根據(jù)憲章所必須從事的事業(yè)都是必不可少的”(1)聯(lián)合國大會(huì)第二十六屆會(huì)議：《大會(huì)決議 二七五八(二十六)．恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利》，聯(lián)合國網(wǎng)站，https://www.un.org/zh/ga/26/res/ares2758.html[2022-08-15]。。“新中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位，是世界上的一個(gè)大事件，也是聯(lián)合國的一個(gè)大事件。這是世界上一切愛好和平和主持正義的國家共同努力的結(jié)果。這標(biāo)志著占世界人口四分之一的中國人民重新走上聯(lián)合國舞臺(tái)。這對(duì)中國、對(duì)世界都具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！?2)習(xí)近平：《在中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年紀(jì)念會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年10 月26日，第2版。中國作為聯(lián)合國安全理事會(huì)的常任理事國，參加第26屆聯(lián)大、聯(lián)合國海底委員會(huì)會(huì)議(3)1967年12月，第22屆聯(lián)合國大會(huì)通過的第2340號(hào)決議成立一個(gè)特設(shè)委員會(huì)，以研究國家管轄范圍以外海床洋底的和平利用問題。1968年12月的第23屆聯(lián)大決議，將特設(shè)委員會(huì)改為常設(shè)委員會(huì)，建立“聯(lián)合國和平利用國家管轄范圍以外海床洋底委員會(huì)”。和第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議，參與制定《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)的國際談判，這是新中國第一次在最重要的多邊外交場合參加的宏大、重要的國際造法活動(dòng)。

1982年4月30日，經(jīng)過近10年、先后11期會(huì)議的馬拉松式談判，涉及140多個(gè)國家、8個(gè)民族解放運(yùn)動(dòng)、12個(gè)專門機(jī)構(gòu)、19個(gè)政府間組織以及許多非政府組織，最大程度地代表了世界上各種政治力量的《公約》獲得通過。(4)參見《聯(lián)合國海洋法公約》最后文件。同年12月10日，《公約》在牙買加的蒙特哥灣開放簽署。40年后，已有168個(gè)國家和實(shí)體批準(zhǔn)或加入了《公約》。(5)參見聯(lián)合國網(wǎng)站，https://www.treaties.un.org/Depts/los/reference_files/Los106UnclosStatusTableEng.pdf[2022-08-15]。

“《聯(lián)合國海洋法公約》正式誕生，開啟了全球海洋治理的新篇章，對(duì)人類更好認(rèn)識(shí)、保護(hù)和利用海洋起到了重要推動(dòng)作用?！?6)《共同弘揚(yáng)真正的多邊主義 攜手推進(jìn)海洋治理新征程——王毅國務(wù)委員在“紀(jì)念〈聯(lián)合國海洋法公約〉開放簽署40周年國際研討會(huì)”上的開幕致辭》，外交部網(wǎng)站，2022年9月2日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/zyjh_673099/202209/t20220902_10760372.shtml [2022-09-02]?！氨局曰ハ嗾徑夂秃献鞯木窠鉀Q與海洋法有關(guān)的一切問題的愿望”(7)《聯(lián)合國海洋法公約》前言，第1段。，《公約》規(guī)范了人類開發(fā)利用海洋及其資源的大部分活動(dòng)，包括正文的17個(gè)部分、320條、9個(gè)附件和1個(gè)最后文件，內(nèi)容涉及領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、島嶼制度、群島國、用于國際航行的海峽、國際海底區(qū)域、海洋環(huán)境的保護(hù)和保全、海洋科學(xué)研究、海洋技術(shù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)讓、爭端的解決等各個(gè)方面，反映了國際海洋法的新發(fā)展。根據(jù)《公約》，還設(shè)立了國際海洋法法庭、國際海底管理局(以下簡稱“管理局”)、大陸架界限委員會(huì)(以下簡稱“委員會(huì)”)三大機(jī)構(gòu)，提出了司法和準(zhǔn)司法(包括仲裁和調(diào)解)等爭端解決方式和方法，為在海洋中開展所有活動(dòng)提供了“必須遵循的法律框架”。(8)參見：United Nations General Assembly, “Resolution adopted by the General Assembly on 4 December 2009,” 12 March 2010, A/RES/64/71; Tullio Scovazzi：《〈聯(lián)合國海洋法公約〉框架內(nèi)、外(在某些情況下)國際海洋法的新進(jìn)展》，《中華海洋法學(xué)評(píng)論》2020年第3期，第1—2頁。《公約》堪稱一部“海洋憲章”(9)“A constitution for the oceans” Remarks by Tommy T.B.Koh, of Singapore, President of the Third United Nations Conference on the Law of the Sea, https://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/koh_english.pdf[2022-08-15].，對(duì)確立現(xiàn)代國際海洋秩序有著重要的作用。

一、中國對(duì)第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議的貢獻(xiàn)

中華人民共和國政府恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，從聯(lián)合國海底委員會(huì)會(huì)議到第三次海洋法會(huì)議，中國積極參與對(duì)創(chuàng)制新國際海洋法實(shí)質(zhì)事項(xiàng)的討論和磋商，既支持廣大第三世界國家的合理要求，也認(rèn)真闡述中國的立場和主張。

在聯(lián)合國海底委員會(huì)會(huì)議期間，中國代表團(tuán)在發(fā)言中就領(lǐng)海寬度、軍艦無害通過、海峽通航、國際海底區(qū)域制度、保護(hù)海洋環(huán)境、海洋漁業(yè)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架、爭端解決、海洋科學(xué)研究等問題積極闡述中國的立場。1973年12月3日，聯(lián)合國第三次海洋法會(huì)議在紐約聯(lián)合國總部召開，開啟了為期近十年的締約談判。中國代表團(tuán)積極參加各期會(huì)議，在有關(guān)海洋權(quán)利和海洋利用的諸多方面提出正當(dāng)合理主張，宣示中國立場，維護(hù)中國海洋權(quán)益，支持第三世界國家的合理要求，反對(duì)海洋霸權(quán)主義，促進(jìn)了傳統(tǒng)海洋法制度的變革，為建立更加公平合理的國際海洋法律秩序做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)政治上堅(jiān)定支持發(fā)展中國家，鞏固了國際力量的對(duì)比

第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議是“在世界形勢(shì)發(fā)生了重大變化的情況下召開的”(10)《我國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集 續(xù)集(1973)》，北京：人民出版社，1974年，第59頁。。20世紀(jì)50—60年代，很多殖民地半殖民地逐步擺脫殖民統(tǒng)治，紛紛獨(dú)立，第三世界崛起，在國際上發(fā)揮著越來越大的作用，深刻改變了國際力量對(duì)比。整個(gè)會(huì)議期間，中國廣泛團(tuán)結(jié)亞非拉第三世界國家，支持“制定保障中、小國家正當(dāng)權(quán)利的、公平合理的新海法”的合理要求(11)同上書，第58頁。，反對(duì)海洋霸權(quán)主義。

早在1973年4月19日，周恩來總理在歡迎墨西哥總統(tǒng)宴會(huì)的講話中，將國際形勢(shì)概括為“國家要獨(dú)立，民族要解放，人民要革命，已成為不可抗拒的歷史潮流”。周恩來高度肯定“拉美國家?guī)ь^興起的保衛(wèi)二百海里海洋權(quán)的斗爭，鼓舞和推動(dòng)了世界各大洲反對(duì)海洋霸權(quán)主義的斗爭”。(12)參見《在歡迎埃切維里亞總統(tǒng)和夫人的宴會(huì)上周恩來總理的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》1973年4月20日，第2版。

以此為基調(diào)，在此后的會(huì)議討論中，中國代表團(tuán)的發(fā)言、表態(tài)，基本上都要批判兩個(gè)超級(jí)大國的海洋霸權(quán)主義，支持“拉美國家?guī)ь^興起的保衛(wèi)二百海里海洋權(quán)的斗爭”，鞏固正在形成和發(fā)展的對(duì)第三世界國家有利的國際關(guān)系的力量對(duì)比。中國還注意團(tuán)結(jié)作為內(nèi)陸國的發(fā)展中國家，關(guān)切內(nèi)陸國分享海洋資源的權(quán)利，提出在開發(fā)資源及過境方面給予一定的權(quán)利和便利，甚至提出“沿海國對(duì)其毗鄰的內(nèi)陸國，原則上應(yīng)給予在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)同享一定比例的所有權(quán)和管轄權(quán)”(13)《我國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集 續(xù)集(1973)》，北京：人民出版社，1974年，第66頁。。

(二)法律上反對(duì)美日侵權(quán)行徑，堅(jiān)決維護(hù)中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益

在聯(lián)合國這一重要的國際舞臺(tái)，中國代表引經(jīng)據(jù)典，批判美日侵犯中國領(lǐng)土臺(tái)灣島、釣魚島和掠奪中國的海洋資源，堅(jiān)決維護(hù)中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

1972年3月，中國代表在海底委員會(huì)第一屆全體會(huì)議上闡明中國政府關(guān)于海洋權(quán)問題的原則立場時(shí)，批判美國霸占中國領(lǐng)土臺(tái)灣島，譴責(zé)日本政府企圖侵占中國領(lǐng)土釣魚島，以史實(shí)證明釣魚島等島嶼作為臺(tái)灣島的附屬島嶼，自古以來就是中國的固有領(lǐng)土；批判美日勾結(jié)，利用“歸還沖繩”私相授受，企圖將釣魚島劃入日本版圖；重申臺(tái)灣及包括釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼在內(nèi)的所有附屬島嶼，都是中國的神圣領(lǐng)土；強(qiáng)調(diào)這些島嶼周圍的海域及海底資源完全屬于中國所有；宣示中國維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。(14)參見《我國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集(1972)》，北京：人民出版社，1972年，第186—192頁。

(三)實(shí)踐中既堅(jiān)持原則也靈活應(yīng)對(duì)，通過多種方式積極參與談判磋商

會(huì)議期間，中國代表團(tuán)通過各種層面的會(huì)議發(fā)言、提交國家立場文件、與一些國家聯(lián)合提交條款草案和共同提案及問題清單、在協(xié)商組和委員會(huì)提出非正式建議等多種方式，積極地全面參與談判磋商。這些工作文件、提案、發(fā)言等的核心內(nèi)容雖未直接形成案文，但明確、充分地闡述了中國的立場，有的案文和意見一定程度上成為討論的基礎(chǔ)。

中國代表團(tuán)先后提交了《關(guān)于國家管轄范圍內(nèi)海域的工作文件》(以下簡稱《國家管轄海域工作文件》)、《關(guān)于海洋科學(xué)研究的工作文件》(以下簡稱《海洋科研工作文件》)和《關(guān)于國際海域一般原則的工作文件》(以下簡稱《國際海域原則文件》)三份工作文件。中國與一些第三世界國家聯(lián)合提交多份共同提案。1972年3月在海底委員會(huì)第二小組委員會(huì)會(huì)議上，中國代表關(guān)于作為共同提案國參加亞非拉56國海洋法清單的發(fā)言中指出，該清單“反映了大多數(shù)發(fā)展中國家的意見，可以成為第二小組委員會(huì)進(jìn)行討論的良好基礎(chǔ)”(15)同上書，第199頁。。1972年8月，在海底委員會(huì)全體會(huì)議上，中國作為共同提案國之一，與阿爾及利亞、巴西、智利、科威特等13國共同提出關(guān)于國家管轄范圍以外海床洋底區(qū)域的國際制度的共同提案(A/AC.138/L.11/REV.1)；(16)《我國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集(1972)》，北京：人民出版社，1972年，第224頁。1973年7月，在海底委員會(huì)第三小組委員會(huì)會(huì)議上，中國與阿爾及利亞、巴西、埃塞俄比亞、埃及等15國共同提出《關(guān)于從事海洋科學(xué)研究要求同意的條款草案》；(17)參見北京大學(xué)法律系國際法教研室編：《海洋法資料匯編》，北京：人民出版社，1974年，第77頁。1979年8月，在第六協(xié)商組提出一項(xiàng)關(guān)于大陸架定義和范圍的非正式建議(NG6/18)。1982年3月，在第二委員會(huì)提出對(duì)第76條(大陸架)的文字做適當(dāng)修改的非正式建議(C.2/Informal Meeting/72)。同月，包括中國在內(nèi)的27國代表團(tuán)在第二委員會(huì)提出一項(xiàng)共同提案(C.2/Informal Meeting/58/Rev.1)，建議在公約草案第21條中增加一項(xiàng)條款，規(guī)定沿海國有權(quán)按照本國的法律和規(guī)章，要求外國軍艦通過領(lǐng)海事先經(jīng)該國批準(zhǔn)或通知該國；希望找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，對(duì)公約草案做必要的修訂。(18)參見《中國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集(1982.1—6)》，北京：世界知識(shí)出版社，1983年，第84—88頁。

中國全程參加了各期會(huì)議，全面參與所有問題的磋商和討論，對(duì)領(lǐng)海寬度、軍艦無害通過權(quán)等核心關(guān)切的議題和問題反復(fù)強(qiáng)調(diào)和重申立場。同時(shí)，將原則性與全局性、靈活性相結(jié)合，既堅(jiān)定表明原則立場，也靈活應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)合作精神。1982年，在公約獲得通過的全體會(huì)議及最后會(huì)議簽署公約時(shí)，中國代表團(tuán)在發(fā)言中再次聲明，公約有關(guān)領(lǐng)海無害通過的條款中對(duì)軍艦通過領(lǐng)海的制度未作明確的規(guī)定，中國和其他國家曾多次提出修正案。為了響應(yīng)會(huì)議主席的呼吁，使會(huì)議能以協(xié)商一致方式通過公約草案，提案國沒有堅(jiān)持要求將修正案提付表決，這并不影響提案國的原則立場?！爱?dāng)時(shí)會(huì)議主席所作的聲明已經(jīng)表明，這并不影響共同提案國要求保障本國安全的原則立場?！?19)國家海洋局政策研究室編：《各國領(lǐng)海及毗連區(qū)法規(guī)選編》，北京：法律出版社，1985年，第195頁。

二、中國對(duì)制定《聯(lián)合國海洋法公約》的貢獻(xiàn)

聯(lián)合國曾主持召開過三次制定海洋法公約的重要會(huì)議。1958年第一次聯(lián)合國海洋法會(huì)議通過了日內(nèi)瓦海洋法四公約(20)《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》《公海公約》《大陸架公約》《捕魚及養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》。，但未能對(duì)領(lǐng)海寬度達(dá)成一致。第二次會(huì)議無果而終。世界對(duì)第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議寄予厚望。中國作為第三世界的代表，在整個(gè)會(huì)議期間通過多種方式發(fā)揮積極作用，緊密團(tuán)結(jié)亞非拉發(fā)展中國家，在很多事關(guān)中國和廣大發(fā)展中國家切身利益的海洋法問題上主動(dòng)作為，為以《公約》為代表的現(xiàn)代海洋法制度的創(chuàng)新性發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

(一)關(guān)于領(lǐng)海寬度問題

領(lǐng)海寬度是一個(gè)“歷史悠久”的問題。美英等海洋大國堅(jiān)持并在國家實(shí)踐和對(duì)外關(guān)系中積極推行3海里的領(lǐng)海寬度，以圖獲得廣泛承認(rèn)。到1958年2月第一次聯(lián)合國海洋法會(huì)議時(shí)，盡管關(guān)于領(lǐng)海寬度國家的力量對(duì)比已經(jīng)發(fā)生了變化——主張超過3海里領(lǐng)海寬度的國家已多于堅(jiān)持3海里的國家，但《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》仍未能規(guī)定領(lǐng)海的寬度。彼時(shí)，參加會(huì)議的臺(tái)灣當(dāng)局仍堅(jiān)持1931年民國政府公布的3海里領(lǐng)海寬度。(21)參見劉楠來、周子亞等：《國際海洋法》，北京：海洋出版社，1986年，第103頁。

1958年，在臺(tái)灣海峽危機(jī)的背景下，出于維護(hù)中國主權(quán)、安全和海洋權(quán)益的實(shí)際需要，9月4日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一百次會(huì)議批準(zhǔn)《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》(以下簡稱《領(lǐng)海聲明》)。(22)《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年9月5日，第1版。盡管第一次聯(lián)合國海洋法會(huì)議未能就領(lǐng)海寬度達(dá)成一致性條款，但《領(lǐng)海聲明》確定中國的領(lǐng)海寬度為12海里，劃定領(lǐng)海基線采用直線基線法。同年9月14 日，越南總理范文同照會(huì)中國國務(wù)院總理周恩來，表示越南政府“承認(rèn)和贊同”中國的領(lǐng)海聲明，并“尊重這一決定”。(23)轉(zhuǎn)引自《“981”鉆井平臺(tái)作業(yè)：越南的挑釁和中國的立場》，外交部網(wǎng)站，2014年6月8日，https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/201406/t20140608_328063.shtml[2022-08-06]。《領(lǐng)海聲明》“以國際法為依據(jù)，為美國武裝干涉中國內(nèi)政的政策和行為設(shè)置了難以逾越的法律障礙”(24)段潔龍主編：《中國國際法實(shí)踐與案例》，北京：法律出版社，2011年，第80頁。，維護(hù)了新中國的主權(quán)和海洋權(quán)益，從國內(nèi)立法的角度率先實(shí)踐了發(fā)展中國家擴(kuò)大海洋管轄權(quán)的合理主張。12海里的領(lǐng)海寬度，代表了海洋法的發(fā)展方向，也為中國參加第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議關(guān)于領(lǐng)海寬度問題的討論奠定了基礎(chǔ)，從國家實(shí)踐的角度促進(jìn)了國際海洋法中重要的領(lǐng)海制度的發(fā)展。

在第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議中，中國把領(lǐng)海權(quán)問題上升到十分尖銳和重要、必須妥善解決的重大原則問題的高度。一是譴責(zé)帝國主義在海上橫行霸道、肆意侵略，反對(duì)和批判超級(jí)大國侵略別國領(lǐng)海、掠奪他國資源、從海面到海底全面擴(kuò)張的海洋霸權(quán)和掠奪政策，以及對(duì)廣大亞非拉國家的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成的嚴(yán)重威脅和巨大損害。二是主張領(lǐng)海寬度是國家主權(quán)范圍內(nèi)的事，“規(guī)定領(lǐng)海權(quán)的范圍是各個(gè)國家的主權(quán)”(25)參見北京大學(xué)法律系國際法教研室編：《海洋法資料匯編》，北京：人民出版社，1974年，第17頁。。沿海國有權(quán)根據(jù)自己的地理?xiàng)l件、國家安全和民族經(jīng)濟(jì)利益的需要，合理地確定領(lǐng)海和管轄權(quán)的范圍。三是主張公平合理地解決海洋權(quán)問題，同一海域的國家平等和對(duì)等地進(jìn)行領(lǐng)海界限的劃定。

第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議最終確立了12海里的領(lǐng)海寬度?！豆s》明確規(guī)定沿海國“有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度”(26)《公約》第3條規(guī)定：每一國家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過12海里的界限為止。，直到不超過領(lǐng)?；€向海12海里的界限為止?！豆s》的有關(guān)規(guī)定表明中國和第三世界國家主張的合理性。

(二)關(guān)于軍艦無害通過權(quán)問題

第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議期間，有很多正式和非正式提案對(duì)軍艦無害通過問題進(jìn)行了廣泛的討論。美英等海洋大國主張包括軍艦在內(nèi)的所有船舶都享有無害通過權(quán)。發(fā)展中國家則堅(jiān)持外國軍艦通過領(lǐng)海既須事先準(zhǔn)許，也須通知沿海國。包括中國在內(nèi)的30個(gè)國家提出的共同提案，還要求增加關(guān)于“安全”的規(guī)定。(27)Satya N. Nandan and Shabtai Rosenne, United Nations Convention on the Law of the Sea 1982 Commentary, Volume II, Matinus Nifhoff Publishers, 1993, p. 168.然而，較早期會(huì)議產(chǎn)生的《非正式單一協(xié)商案文》主要反映海洋大國的立場。

《國家管轄海域工作文件》清楚表述了中國關(guān)于“無害通過”的含義及適用和管理的一般立場：(1)無害通過是指不損害沿海國的和平、安全和良好秩序的通過。(2)外國的非軍用船舶可以無害通過領(lǐng)海。(3)外國軍用船舶通過領(lǐng)海，應(yīng)事先通知沿海國的主管機(jī)關(guān)或經(jīng)沿海國主管機(jī)關(guān)事先許可。(4)沿海國可以制定和公布對(duì)領(lǐng)海進(jìn)行管理的必要的法律和規(guī)章，外國船舶和飛機(jī)通過沿海國的領(lǐng)海及其上空應(yīng)該遵守。(29)參見北京大學(xué)法律系國際法教研室編：《海洋法資料匯編》，北京：人民出版社，1974年，第74頁。概言之，中國主要從船舶的性質(zhì)、領(lǐng)海安全的角度，將無害通過區(qū)分為商船的無害通過和軍艦的無害通過：外國商船可以無害通過領(lǐng)海，但外國軍艦應(yīng)事先通知、事先得到批準(zhǔn)或許可。沿海國領(lǐng)海范圍內(nèi)的海峽亦同。(30)參見《我國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集(1972)》，北京：人民出版社，1974年，第211頁。

從1978年第七期會(huì)議開始，除進(jìn)行大會(huì)發(fā)言闡述中國立場外，中國還通過和其他發(fā)展中國家提出聯(lián)合提案、共同提案和正式修正案，加入其他國家的非正式建議等方式，從軍用船舶和一般商船性質(zhì)上的差別、沿海國領(lǐng)海的“安全”問題等角度，要求在條款草案中增加有關(guān)軍艦無害通過領(lǐng)海應(yīng)事先獲得沿海國批準(zhǔn)或事先通知沿海國的內(nèi)容。中國代表在1982年通過公約時(shí)重申上述立場。(31)參見《中國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集(1982.1—6)》，北京：世界知識(shí)出版社，1983年，第91頁。大會(huì)主席在全體會(huì)議上發(fā)表的有關(guān)聲明，同中國代表團(tuán)在會(huì)議期間反復(fù)闡述和重申的內(nèi)容具有一致性。中國和其他發(fā)展中國家對(duì)軍艦無害通過問題的堅(jiān)持，也是為《公約》討論和制定相關(guān)條款作出的貢獻(xiàn)。

關(guān)于軍艦在領(lǐng)海的無害通過，中國一貫要求事先的明確同意。在不同的歷史時(shí)期，這種“同意”是有細(xì)微差別的：最初表現(xiàn)為“許可”(32)《領(lǐng)海聲明》第三項(xiàng)規(guī)定：“一切外國飛機(jī)和軍用船舶，未經(jīng)中華人民共和國政府的許可不得進(jìn)入中國的領(lǐng)海和領(lǐng)海上空?！眳⒁姟吨腥A人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年9月5日，第1版。1996年5月15日，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議關(guān)于批準(zhǔn)《公約》的決定指出：“中華人民共和國重申：《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)領(lǐng)海內(nèi)無害通過的規(guī)定，不妨礙沿海國按其法律規(guī)章要求外國軍艦通過領(lǐng)海必須事先得到該國許可或通知該國的權(quán)利?！眳⒁妵液Ｑ缶终叻ㄒ?guī)辦公室編：《中華人民共和國海洋法規(guī)選編(第三版)》，北京：海洋出版社，2001年，第3頁。，在20世紀(jì)的80—90年代表現(xiàn)為“批準(zhǔn)”(33)1983年9月2日通過的《中華人民共和國海上交通安全法》，是新中國涉及無害通過的第一部法律。該法第11條第2款規(guī)定：“外國籍軍用船舶，未經(jīng)中華人民共和國政府批準(zhǔn)，不得進(jìn)入中華人民共和國領(lǐng)海?！?2021年4月29日修訂后，相關(guān)內(nèi)容主要見于第5條、第120條。1992年2月25日通過的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第6條第2款規(guī)定：“外國軍用船舶進(jìn)入中華人民共和國領(lǐng)海，須經(jīng)中華人民共和國政府批準(zhǔn)?！?。實(shí)踐中，主要是對(duì)美國軍事船舶擅入中國領(lǐng)海行為的批駁、抗議、跟蹤監(jiān)視和驅(qū)離。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，軍艦也享有無害通過權(quán)，《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》(以下簡稱《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》)的有關(guān)規(guī)定與此相抵觸。(34)參見趙理海：《〈聯(lián)合國海洋法公約〉與我國的海洋權(quán)益》，《中國科技論壇》1996年第5期，第3—4頁。根據(jù)對(duì)等原則，這種必須事先同意的要求未必于我有利，“從長遠(yuǎn)來看，這與中國作為一個(gè)成長中的海洋大國的國家利益相沖突”(35)Chiu Hungdah, “China and the Law of the Sea Conference,” Maryland Series in Contemporary Asian Studies: Vol. 1981: No.4, Article 1. https://digitalcommons.law.umaryland.edu/mscas/vol1981/iss4/1[2022-08-18].。雖然這種擔(dān)心并非全無道理，但在領(lǐng)海法中規(guī)定“對(duì)等原則”似乎并非普遍做法。日本領(lǐng)海法中并未對(duì)無害通過做出規(guī)定(36)Law on the Territorial Sea and the Contiguous Zone, Law No.30 of 1977, as amended by Law No.73 of 1996 [2022-08-18].，但在實(shí)踐中承認(rèn)外國軍艦的無害通過權(quán)。對(duì)中國海軍越來越多地穿越日本周邊的海峽和水道，日本也未以“對(duì)等原則”為借口制造障礙?？梢?，主動(dòng)套用“對(duì)等原則”而自我設(shè)限的必要性似可再行斟酌，當(dāng)然這并不妨礙學(xué)界關(guān)于修改領(lǐng)海法相關(guān)條款的探討。(37)參見袁發(fā)強(qiáng)：《航行自由制度與中國的政策選擇》，《國際問題研究》2016年第2期，第82—99頁。

(三)關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架問題

中國認(rèn)為，沿海國可以在本國領(lǐng)海之外劃定從領(lǐng)?；€量起不超過200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)從水域到海床和底層的一切自然資源均屬該國所有。沿海國在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)可以行使保護(hù)、利用、探測和開發(fā)上述資源的專屬管轄權(quán)，其他國家在沿海國經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利、鄰國之間經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界等，與后來《公約》的規(guī)定基本一致。(38)參見北京大學(xué)法律系國際法教研室編：《海洋法資料匯編》，北京：人民出版社，1974年，第74—75頁。

關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的性質(zhì)，中國駁斥了有些國家關(guān)于“經(jīng)濟(jì)區(qū)是公海的一部分”的發(fā)言，堅(jiān)持“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家管轄范圍區(qū)域，不是公海的一部分”“當(dāng)然，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)保證正常的航行、飛越不受阻礙，保證電纜、管道在不影響沿海國行使權(quán)利的條件下敷設(shè)、使用”。(39)參見《我國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集(1975.1—6)》，北京：人民出版社，1976年，第58頁。中國既反對(duì)把專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)看作是公海的一部分，也主張應(yīng)將專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與領(lǐng)海相區(qū)別，這正是后來《公約》所創(chuàng)立的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的獨(dú)特性質(zhì)。

較之大陸架制度，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議激烈討論的問題，二者在空間上有一定的重合性。關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架的關(guān)系，中國主張沿海國是否有權(quán)在領(lǐng)海以外劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)“是一個(gè)帶有原則性爭論的問題”。(40)參見北京大學(xué)法律系國際法教研室編：《海洋法資料匯編》，北京：人民出版社，1974年，第50頁。中國贊同專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架是兩種不同的制度，前者不能取代后者。這對(duì)于具有閉海或半閉海地理特征而難以充分行使專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)利的中國而言，不憚?dòng)趯砜赡苄枰獎(jiǎng)澇鰧俳?jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上下兩條線，體現(xiàn)了最大限度地維護(hù)海洋權(quán)益的預(yù)見性。

第三次海洋法會(huì)議對(duì)大陸架問題進(jìn)行了熱烈的討論。中國在會(huì)議期間的立場主要包括以下幾點(diǎn)：(1)堅(jiān)決主張按照自然延伸原則確定沿海國大陸架的范圍。(2)對(duì)公約草案第76條大陸架的定義提出修改意見，第1款改為：沿海國的大陸架……“擴(kuò)展到不超過大陸邊的外緣”；第3款改為“大陸邊……一般地由陸架、陸坡和陸基構(gòu)成”。(41)參見《中國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集(1982.1—6)》，北京：世界知識(shí)出版社，1983年，第84—85頁；沈韋良、許光建：《第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議和海洋法公約》，載《中國國際法年刊(1983)》，北京：中國對(duì)外翻譯出版公司，1983年，第417頁。雖只幾字之差，但內(nèi)涵和外延有異。既較好地結(jié)合了中國海域的自然特征，也為可能的“特殊情況”預(yù)作鋪墊。(3)當(dāng)?shù)刭|(zhì)的大陸架的寬度不足200海里時(shí)，在不妨礙自然延伸原則實(shí)施的條件下，有關(guān)沿海國可將其大陸架擴(kuò)展到200海里，中國沒有反對(duì)這個(gè)主張，體現(xiàn)了合作的態(tài)度。(4)支持愛爾蘭關(guān)于根據(jù)自然延伸確定大陸架范圍的原則及確定大陸架外部界限的兩種測算方法，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整了立場。(42)參見《我國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集(1979.1—6)》，北京：人民出版社，1979年，第85頁。(5)自然延伸是劃分沿海國大陸架的基礎(chǔ)，海岸相鄰或相向的國家應(yīng)通過談判協(xié)商，在公平原則的基礎(chǔ)上，考慮一切有關(guān)情況進(jìn)行大陸架劃界。

雖然《公約》第76條關(guān)于大陸架的條款并未完全采納中國的意見，但基本上是以自然延伸原則為基礎(chǔ)，包含了中國關(guān)切的主要因素?！豆s》通過的案文提出“公平的解決辦法”，是“公平原則”集團(tuán)和“中間線”集團(tuán)妥協(xié)的產(chǎn)物，部分地反映了中方的意見。(43)參見沈韋良、許光建：《第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議和海洋法公約》，載《中國國際法年刊(1983)》，北京：中國對(duì)外翻譯出版公司，1983 年，第 417—419 頁。中國的修改意見更合理，“可以使大陸架定義更為確切和科學(xué)”，且具有一定的靈活性。(44)參見《中國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集(1982.1—6)》，北京：世界知識(shí)出版社，1983年，第84—85頁。中國的立場和主張同《公約》關(guān)于大陸架定義的精神是一致的，對(duì)于大陸架制度的更新發(fā)展是有所貢獻(xiàn)的。

(四)關(guān)于海洋環(huán)境的保護(hù)問題

早在參加第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議期間，中國就從“保護(hù)海洋環(huán)境，是關(guān)系到世界各國人民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事”的高度，提出有效防止和控制海洋污染的主張。(45)參見《我國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集(1972)》，北京：人民出版社，1972年，第216—220頁。作為擁有漫長海岸線的國家，保護(hù)海洋環(huán)境對(duì)于中國具有重大和深遠(yuǎn)的意義。會(huì)議期間，中國在保護(hù)海洋環(huán)境問題上的立場主要包括：(1)譴責(zé)海洋大國特別是超級(jí)大國將廢棄物和有毒物質(zhì)傾瀉入海、污染越來越多的海域，破壞海洋生物資源，嚴(yán)重威脅各國人民健康和生命安全。(2)沿海國完全有權(quán)也有必要對(duì)鄰接其領(lǐng)海的一定范圍內(nèi)的海域進(jìn)行直接的管轄，以防止和控制海洋污染，保護(hù)人民健康、安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)針對(duì)局部海域海洋污染的特殊性，主張各相關(guān)沿海國根據(jù)具體條件，制定相應(yīng)措施和規(guī)則。(4)提出尊重沿海國權(quán)利、履行各國責(zé)任、建立國際管制三項(xiàng)有效防止和控制海洋污染的具體主張。(46)同上。

(五)關(guān)于海洋科學(xué)研究問題

《海洋科研工作文件》比較清楚地闡明了中國對(duì)有關(guān)問題的立場。中國代表團(tuán)還在大會(huì)發(fā)言中進(jìn)一步提出了關(guān)于海洋科學(xué)研究的一般原則。在與阿爾及利亞、巴西等15國共同提交的《關(guān)于從事海洋科學(xué)研究要求同意的條款草案》中提出：“凡按照本公約規(guī)定，要求某一沿海國對(duì)在其主權(quán)和國家管轄范圍以內(nèi)的海域從事海洋科學(xué)研究予以同意時(shí)，應(yīng)先得到該國的明確同意，然后才從事這種工作?！敝袊澩恍﹣喎抢瓏议L期協(xié)商形成的56國海洋法清單，認(rèn)為這個(gè)清單反映了大多數(shù)國家的意見，可以成為討論的良好基礎(chǔ)。中國決定參加作為該清單的共同提案國。(47)參見《我國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集(1972)》，北京：人民出版社，1972年，第199頁。

中國關(guān)于海洋科學(xué)研究問題的主要立場包括：(1)未經(jīng)同意，任何外國不得在沿海國的領(lǐng)海進(jìn)行任何研究。(2)外國在沿海國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等管轄海域進(jìn)行海洋科學(xué)研究必須事先得到沿海國的同意，且應(yīng)嚴(yán)格遵守沿海國的法律和規(guī)章。沿海國應(yīng)對(duì)同意進(jìn)行的海洋科學(xué)研究提供必要的便利。(3)沿海國有權(quán)參加在其領(lǐng)海和管轄海域內(nèi)的科學(xué)研究、得到資料和樣品，成果的發(fā)表應(yīng)先征得沿海國的同意。(4)在國際海底區(qū)域進(jìn)行科學(xué)研究，應(yīng)專為和平目的，并應(yīng)由擬將建立的國際機(jī)構(gòu)管理。(5)各國應(yīng)在相互尊重主權(quán)和平等互利的前提下，促進(jìn)海洋科學(xué)研究的合作。

中國的主要立場與后來通過的《公約》案文是基本一致的?！豆s》的有關(guān)規(guī)定是中國反擊某些域外國家的軍事船舶到中國周邊海域抵近偵察的國際法依據(jù)。(48)參見《外交部發(fā)言人馬朝旭就美海軍測量船在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)活動(dòng)事答記者問》，中央政府門戶網(wǎng)站，2009年3月11日，http://www.gov.cn/xwfb/2009-03/11/content_1256515.htm[2022-08-11]。

(六)關(guān)于“國際海域”和國際海底區(qū)域問題

在傳統(tǒng)的領(lǐng)海公海兩分法之外，出現(xiàn)了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、專屬漁區(qū)、承襲海等新概念。為了避免繼續(xù)簡單沿用“公海”這一概念給人造成錯(cuò)誤印象，《國際海域原則文件》中使用了“國際海域”的概念?！皣H海域”概念的核心內(nèi)容包括：(1)代替過去的“公?！?，指稱“位于各國管轄范圍以外的一切海域”。(2)國際海域及其一切資源，原則上屬于世界各國人民所共有。(3)對(duì)國際海域的利用不得妨礙其他國家的正當(dāng)利益和各國共同利益。(4)規(guī)范和管制在國際海域的捕魚活動(dòng)，禁止濫捕和其他違反漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)規(guī)章的行為。(5)人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則不僅應(yīng)適用于國際海底區(qū)域，也應(yīng)該適用于國際海域及其資源。中國的上述建議在《公約》條款中有一定程度的體現(xiàn)。隨著《公約》的生效，“國際海域”作為一個(gè)過程概念，其存在價(jià)值主要在于客觀反映締約談判的全貌。

在以《公約》為代表的現(xiàn)代國際海洋法制度已經(jīng)確立的情況下，美國《海軍行動(dòng)法指揮官手冊(cè)》(以下簡稱《手冊(cè)》)“出于海上行動(dòng)目的”，將世界海域分為兩部分，一是處于沿海國主權(quán)之下的內(nèi)水、領(lǐng)海和群島水域，二是包括毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域和公海的“國際海域”?！妒謨?cè)》使用“國際海域”的概念，指代所有不屬于沿海國主權(quán)的海洋區(qū)域?！邦I(lǐng)海之外所有的海域都是國際海域，國際社會(huì)可以行使公海的航行和飛越自由。國際海域還包括毗連區(qū)?！?49)U.S.Navy,U.S.Marine Corps and U.S.Coast Guard, The Commander’s Handbook on the Law of Naval Operations (Edition March 2022), March 2022,paras.1.5-1.6.顯然，《手冊(cè)》刻意模糊沿海國享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與公海的區(qū)別，甚至將毗連區(qū)也歸入所謂“國際海域”之列。特別是美國國務(wù)院發(fā)言人將臺(tái)灣海峽界定為“國際海域”，因而適用公海自由原則，意在為操弄涉臺(tái)問題、威脅中國的主權(quán)和安全制造借口。(50)參見《2022年6月13日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會(huì)》，外交部網(wǎng)站，2022年6月13日，http://foreignjournalists.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/202206/t20220613_10702387.shtml[2022-08-11]。

關(guān)于國際海底及其資源問題，中國認(rèn)為有必要建立一項(xiàng)國際制度，以適用于國家管轄范圍以外的海底區(qū)域及其資源，確保這個(gè)區(qū)域及其資源不論是“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”，還是“各國人民所共有”，都不能允許海洋霸權(quán)主義國家任意霸占和掠奪。中國原則上同意在《關(guān)于各國管轄范圍以外的海床洋底與下層土壤的原則宣言》(以下簡稱《宣言》)的基礎(chǔ)上建立國際海底制度，贊同《宣言》關(guān)于保證海底區(qū)域的和平利用、建立適用于該區(qū)域及其資源的國際制度并成立適當(dāng)?shù)膰H機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、任何國家和個(gè)人不得以任何方式將國際海底區(qū)域的任何部分據(jù)為己有等內(nèi)容。

中國在會(huì)議發(fā)言中提出了關(guān)于國際海底制度的八項(xiàng)原則，主要觀點(diǎn)包括：國際海底區(qū)域及其資源屬于世界各國人民所共有，任何國家或個(gè)人不得據(jù)為己有，世界各國公平合理地分配開發(fā)資源的收益，特別照顧發(fā)展中國家的需要；應(yīng)當(dāng)合理管理區(qū)域及其資源，反對(duì)超級(jí)大國的壟斷和操縱。國際機(jī)構(gòu)的活動(dòng)不應(yīng)損害沿海國家的權(quán)益和利益，管理對(duì)象不僅包括海底資源的探測和開發(fā)，也應(yīng)包括科學(xué)研究等其他活動(dòng)；保證國際海底區(qū)域的和平利用，禁止核潛艇活動(dòng)和設(shè)置包括核武器在內(nèi)的一切武器；對(duì)國際海底資源的管理范圍包括一切礦物資源和生物資源；保護(hù)海洋環(huán)境，防止污染等。盡管中國認(rèn)為“國際機(jī)構(gòu)對(duì)國際海底區(qū)域的科學(xué)研究、探測，以及資源的開采應(yīng)該具有管理權(quán)力”，但也警惕“它不應(yīng)該有超國家的權(quán)力，也沒有相當(dāng)于國家所享有的主權(quán)或管轄權(quán)”。(51)參見《我國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集(1973)》，北京：人民出版社，1973年，第68—72頁。

中國的“八項(xiàng)原則”精神與《公約》及《執(zhí)行協(xié)定》確立的“區(qū)域”制度的主要內(nèi)容是基本一致的。特別是“八項(xiàng)原則”還提出將生物資源也納入擬將建立的國際機(jī)構(gòu)和制度的管理范圍之內(nèi)，具有超前性和預(yù)見性。

(七)關(guān)于群島整體性及海洋爭端解決等問題

島嶼、群島特別是群島基線問題，是第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議熱烈討論的問題。包括印度尼西亞、菲律賓、斐濟(jì)等國在內(nèi)的群島國集團(tuán)在爭取建立特殊的群島制度方面發(fā)揮了重要作用。群島國集團(tuán)一方面尋求77國集團(tuán)的支持，另一方面與美英等海洋強(qiáng)國妥協(xié)，放棄了與數(shù)量不多的擁有遠(yuǎn)洋群島的大陸國家的合作，使群島問題與大陸國家的遠(yuǎn)洋群島問題剝離。從第四期會(huì)議開始，關(guān)于群島問題的討論只涉及群島國制度，最終結(jié)果體現(xiàn)在《公約》第四部分“群島國”。

關(guān)于群島問題，中國的立場主要體現(xiàn)在《國家管轄海域工作文件》中?！皪u嶼相互距離較近的群島或列島，可視為一個(gè)整體，劃定領(lǐng)海范圍”。關(guān)于島嶼、群島及其領(lǐng)海范圍的劃定問題，一是認(rèn)為相互距離較近的群島或列島可以視為一個(gè)整體，二是這樣的群島或列島可以整體地劃定領(lǐng)海范圍。但對(duì)“距離較近”的具體標(biāo)準(zhǔn)未予闡述。

關(guān)于海洋爭端的解決問題，盡管中國沒有單獨(dú)或共同提交提案，也沒有提出工作文件，但在幾次會(huì)議發(fā)言中表達(dá)了關(guān)于海洋爭端解決問題的立場：(1)解決爭端問題關(guān)系到每個(gè)國家的主權(quán)，國家沒有將海洋邊界爭端提交第三方拘束性解決的一般義務(wù)。任何強(qiáng)制解決爭端的程序，只能在主權(quán)國家自愿原則的基礎(chǔ)上才能適用，自愿原則是中國的原則立場。(2)由有關(guān)當(dāng)事國在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商解決其間有關(guān)海洋法的任何爭端，是解決爭端的主要途徑，符合《聯(lián)合國憲章》的宗旨和目的。(52)參見《中國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集(1979.1—6)》，北京：世界知識(shí)出版社，1979年，第90—92頁。在自愿的基礎(chǔ)上，有關(guān)國家也可以協(xié)議選擇其他和平方法。(3)實(shí)行強(qiáng)制管轄的爭端解決程序，應(yīng)當(dāng)遵循主權(quán)國家自愿的原則，不能無條件地強(qiáng)加于所有的主權(quán)國家。中國不同意非正式單一協(xié)商案文中關(guān)于海洋法庭強(qiáng)制管轄權(quán)的規(guī)定。要求一個(gè)主權(quán)國家無條件地接受一個(gè)國際司法機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制管轄，違反國家主權(quán)原則。(53)參見《我國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集(1976.1—6)》，北京：人民出版社，1976年，第93—94頁。(4)關(guān)于締約國未以特別聲明的方式在海洋法法庭、國際法院、仲裁法庭和特別程序制度中選擇一個(gè)或以上程序，則視為接受國際法院或海洋法法庭的管轄，結(jié)果是將強(qiáng)制管轄無條件地適用于所有主權(quán)國家，中國要求按照主權(quán)國家自愿原則加以修改。(5)如就爭端解決問題做出規(guī)定，可作為單獨(dú)的任意簽字議定書，由各國自行決定參加與否而不必列入公約文本。(54)參見《我國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集(1976.7—12)》，北京：人民出版社，1977年，第169—172頁。

《公約》第十五部分“爭端的解決”包括了“導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序”，包括國際海洋法法庭、國際法院、仲裁法庭和特別仲裁法庭。2006年8月25日，中國依據(jù)《公約》第298條的規(guī)定做出書面聲明，將涉及海域劃界等事項(xiàng)的爭端排除適用于包括仲裁在內(nèi)的強(qiáng)制爭端解決程序。然而，2013年1月22日，菲律賓對(duì)中國提起《公約》附件七仲裁。盡管中國政府多次嚴(yán)正闡述“不接受、不參與”仲裁(55)參見《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國政府所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》，外交部網(wǎng)站，2014年12月7日，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/tyfls_674667/xwlb_674669/tl217144.shtml[2022-08-15]。和“不接受、不承認(rèn)”裁決(56)參見《中華人民共和國外交部關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國政府請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明》，中央政府門戶網(wǎng)站，2016年7月12日，http://www.gov.cn/xinwen/2016-07-12/content_5090625.htm[2022-08-15]。的基本立場，但未能阻斷仲裁程序的進(jìn)行和裁決的發(fā)布。2015年10月29日和2016年7月12日，仲裁庭先后發(fā)表關(guān)于管轄權(quán)和可受理性問題的裁決、剩余管轄權(quán)問題和實(shí)體問題的最終裁決，否定中國的權(quán)利主張，支持了菲律賓的幾乎所有實(shí)體訴求。(57)The South China Sea Arbitration Award of 12 July 2016，https://pcacases.com/web/sendAttach/2086[2022-08-17].

總之，雖然在《公約》具體條文中的直接體現(xiàn)不多，但中國全面參加制定《公約》的第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議，充分闡明中國立場，緊密團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家，反對(duì)海洋霸權(quán)主義，既積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也以豐富多樣的方式為塑造新海洋法律秩序做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

三、中國對(duì)后《公約》時(shí)代國際立法的貢獻(xiàn)

美英等發(fā)達(dá)國家對(duì)《公約》中國際海底制度部分不滿意而拒絕簽署《公約》。為促進(jìn)《公約》的普遍性、完整性和早日生效，1990—1994年在聯(lián)合國秘書長主持下，有關(guān)國家就《公約》中有關(guān)國際海底開發(fā)涉及的一系列問題進(jìn)行非正式磋商。1994年7月，關(guān)于海洋法問題的第48屆聯(lián)合國大會(huì)通過了《關(guān)于執(zhí)行1982年12月10日〈聯(lián)合國海洋法公約〉第十一部分的協(xié)定》(以下簡稱《執(zhí)行協(xié)定》)的決議?！秷?zhí)行協(xié)定》對(duì)《公約》第十一部分進(jìn)行了重大調(diào)整，促進(jìn)了各主要工業(yè)化國家加入《公約》。中國積極參加聯(lián)合國秘書長主持的磋商會(huì)議，為《公約》生效、擴(kuò)大《公約》的普遍性、建立公平公正合理的國際海底區(qū)域制度、促進(jìn)“區(qū)域”法律制度的發(fā)展和“區(qū)域”治理體系建設(shè)，積極貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

(一)國際海底管理局規(guī)章的制定

根據(jù)《公約》，“區(qū)域”及其資源是人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)。對(duì)“區(qū)域”內(nèi)資源的一切權(quán)利屬于全人類，由管理局代表全人類行使。(58)參見《公約》第136條、第137條第2款。1994年國際海底管理局成立后，先后制定了關(guān)于多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼和多金屬硫化物的勘探規(guī)章。2012年以來，管理局持續(xù)推進(jìn)“區(qū)域”資源開發(fā)規(guī)章的制定。

1.多金屬結(jié)核勘探規(guī)章的制定

1997年3月，管理局第三屆第一次會(huì)議重點(diǎn)討論“多金屬結(jié)核勘探規(guī)章”(草案)。在規(guī)章制定過程中，中國始終堅(jiān)持《公約》確立的“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則，強(qiáng)調(diào)規(guī)章的制定應(yīng)促進(jìn)對(duì)“區(qū)域”資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)發(fā)展中國家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的權(quán)益，保障先驅(qū)投資者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)有條件的國家和實(shí)體參與“區(qū)域”活動(dòng)。2000年7月，《多金屬結(jié)核勘探規(guī)章》在管理局六屆二次會(huì)議上通過，使《公約》規(guī)定的“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則有了更為具體的體現(xiàn)，使“區(qū)域”資源勘探開發(fā)活動(dòng)有了可資依循的操作規(guī)則。

2.多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼勘探規(guī)章的制定

2001年，管理局開始討論制定多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼兩種新資源的勘探規(guī)章問題。中國多次就兩部勘探規(guī)章制定涉及的原則政策、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)性條款等提出建設(shè)性意見和建議，為勘探規(guī)章的出臺(tái)做出重要貢獻(xiàn)。

關(guān)于多金屬硫化物勘探規(guī)章的制定，中國代表團(tuán)認(rèn)為，規(guī)章的審議工作應(yīng)審慎行事，不能急于求成。為了更好地審議規(guī)章草案，有必要在海底多金屬硫化物的資源屬性、地質(zhì)特征、地理分布、經(jīng)濟(jì)分析以及勘探技術(shù)等方面開展更深入的、有針對(duì)性的研究工作，以期科學(xué)合理地解決硫化物勘探區(qū)和保留區(qū)面積以及區(qū)塊組合形式等基本問題，推進(jìn)規(guī)章的審議進(jìn)程，保證“區(qū)域”制度的有效實(shí)現(xiàn)。(59)參見《中國出席國際海底管理局第14屆會(huì)議副代表王宗來副司長在理事會(huì)上的發(fā)言》，中國常駐國際海底管理局代表處網(wǎng)站，2008年8月21日，http://isa.china-mission.gov.cn/chn/hdxx/200808/t20080821_8199976.htm[2022-08-15]。在富鈷結(jié)殼勘探規(guī)章討論制定過程中，中國的修改案文建議，將富鈷結(jié)殼勘探區(qū)面積從2000平方公里提高到3000平方公里，將開采區(qū)面積從500平方公里提高到1000平方公里。(60)參見《中國出席國際海底管理局第17屆會(huì)議副代表賈桂德副司長在理事會(huì)上的發(fā)言(關(guān)于富鈷結(jié)殼規(guī)章草案)》，中國常駐國際海底管理局代表處網(wǎng)站，2011年9月1日, http://isa.china-mission.gov.cn/chn/hdxx/201109/t20110901_8200054.htm[2022-08-15]。中國的修改意見為管理局理事會(huì)所接受，推動(dòng)了富鈷結(jié)殼勘探規(guī)章最終得以通過。

3.國際海底資源開發(fā)規(guī)章的制定

中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會(huì)、中國五礦集團(tuán)公司和北京先驅(qū)高技術(shù)開發(fā)有限責(zé)任公司，先后與管理局簽訂了多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼和多金屬硫化物三種資源的五個(gè)具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開發(fā)權(quán)的礦區(qū)合同，給管理局貢獻(xiàn)了兩塊保留區(qū)。開發(fā)規(guī)章的制定關(guān)系中國企業(yè)的實(shí)際利益，“也是通過‘區(qū)域’內(nèi)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全人類共同利益的重要保障”。(61)參見《中國出席國際海底管理局第18屆會(huì)議代表鄭清典大使在大會(huì)上的發(fā)言》，中國常駐國際海底管理局代表處網(wǎng)站，2012年8月29日，http://isa.china-mission.gov.cn/chn/hdxx/201208/t20120829_8200088.htm[2022-08-15]。

2012年，管理局第18屆會(huì)議啟動(dòng)了“區(qū)域”資源開發(fā)規(guī)章制定的相關(guān)工作。中國高度重視、積極支持和深入?yún)⑴c有關(guān)開發(fā)規(guī)章的制定工作。中國政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)等，多次就開發(fā)規(guī)章及配套標(biāo)準(zhǔn)和指南草案提交書面評(píng)論意見，積極就開發(fā)規(guī)章涉及的繳費(fèi)機(jī)制、監(jiān)管和檢查機(jī)制、獨(dú)立專家、區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃以及標(biāo)準(zhǔn)和指南的制定等重大事項(xiàng)表達(dá)立場。(62)https://www.isa.org.jm/files/files/documents/list-1.pdf [2022-08-18].

中國代表團(tuán)在管理局相關(guān)會(huì)議和議題下積極發(fā)言，全面、系統(tǒng)闡述中國的政策主張，特別是在各方權(quán)利和義務(wù)、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、繳費(fèi)機(jī)制、惠益分享、監(jiān)管、決策和檢查機(jī)制以及標(biāo)準(zhǔn)和指南制定等方面的立場; 強(qiáng)調(diào)開發(fā)規(guī)章的制定應(yīng)循序漸進(jìn)，規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)與技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，體現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護(hù)的平衡、開發(fā)者利益與國際社會(huì)整體利益的平衡、開發(fā)的商業(yè)性與可持續(xù)發(fā)展的平衡。隨著開發(fā)規(guī)章磋商的不斷深入，中國進(jìn)一步就所涉區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃、開發(fā)規(guī)章的配套標(biāo)準(zhǔn)和指南等重大事項(xiàng)表明立場。中國主張開發(fā)規(guī)章應(yīng)當(dāng)以鼓勵(lì)和促進(jìn)“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)為導(dǎo)向，同時(shí)切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境不受“區(qū)域”內(nèi)開發(fā)活動(dòng)可能產(chǎn)生的有害影響，采取包括預(yù)防性辦法、最佳環(huán)保做法、進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估等在內(nèi)的積極措施，合理平衡“區(qū)域”資源開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)及海洋的可持續(xù)性和健康。

(二)BBNJ國際法律文書談判

國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性(BBNJ)國際文書談判，是當(dāng)前國際海洋法領(lǐng)域最為重要的立法進(jìn)程之一。BBNJ國際文書被視為《公約》的第三個(gè)執(zhí)行協(xié)定，其制定和實(shí)施將重構(gòu)國家管轄范圍以外海域的海洋利益格局，深度影響國際海洋秩序的調(diào)整。

從2004年到2017年，BBNJ國際文書談判特設(shè)工作組和籌備委員會(huì)進(jìn)行了比較充分的磋商。2015年聯(lián)大第69/292號(hào)決議決定，就國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問題擬定一份具有法律約束力的國際協(xié)定。2017年12月聯(lián)大第72/249號(hào)決議決定在聯(lián)合國主持下召開政府間大會(huì)，審議BBNJ國際文書案文草案要素建議，擬訂案文，以期盡早完成BBNJ國際文書的制定。2018年9月BBNJ國際文書談判政府間第一次會(huì)議以來，盡管國際上盡快完成制定工作的呼聲一直較高，但關(guān)于海洋遺傳資源的惠益分享、能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、劃區(qū)管理工具相關(guān)制度的建立、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等BBNJ國際談判的焦點(diǎn)問題的分歧久拖不決。隨著談判的深入，核心問題更聚焦于前兩項(xiàng)，發(fā)展中國家面臨較大壓力。(63)參見施余兵：《國家管轄外區(qū)域海洋生物多樣性談判的挑戰(zhàn)與中國方案——以海洋命運(yùn)共同體為研究視角》，《亞太安全與海洋研究》2022年第1期，第35—51頁。

中國高度重視國家管轄范圍以外海域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用，已經(jīng)并繼續(xù)深入?yún)⑴c作為《公約》第三份執(zhí)行協(xié)定的BBNJ國際文書談判和制定的全過程，包括特設(shè)工作組、籌委會(huì)、預(yù)委會(huì)和政府間談判。中國堅(jiān)持將人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則作為BBNJ新法律制度基礎(chǔ)的基本立場，這與中國在第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議期間關(guān)于國際海底問題的立場有一致性；中國主張兼顧各方利益和關(guān)切，在國家管轄范圍以外海域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用方面保持合理平衡；BBNJ國際文書有關(guān)制度安排應(yīng)有充分的法律依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)，符合《公約》的目的和宗旨，促進(jìn)與現(xiàn)有相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作。中國還主要就BBNJ談判所涵蓋的海洋遺傳資源及惠益分享、包括公海保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓等核心問題多次發(fā)表具體的意見建議。

(三)200海里外大陸架外部界限的“初步信息”

《公約》已于1994年11月16日生效。根據(jù)《公約》第76條第8款，意圖主張200海里以外大陸架的沿海國，應(yīng)將支持其主張的相關(guān)信息資料盡早提交委員會(huì)，“而且無論如何應(yīng)于本公約對(duì)該國生效后十年內(nèi)提出”。(64)《公約》附件二《大陸架界限委員會(huì)》第4條。鑒于《公約》相關(guān)條款較大的實(shí)施難度和很多發(fā)展中國家能力的不足，2001年5月召開的《公約》第11次締約國大會(huì)決定，將十年期限的起始時(shí)間定為1999年5月13日委員會(huì)發(fā)表《大陸架界限委員會(huì)科學(xué)和技術(shù)準(zhǔn)則》之日，相當(dāng)于延遲了劃界案的提交時(shí)限。(65)Decision Regarding the Date of Commencement of the Ten-year Period for Making Submissions to the Commission on the Limits of the Continental Shelf Set out in Article 4 of Annex II to the United Nations Convention on the Law of the Sea, UN Doc. SPLOS/72, 29 May 2001.然而，在客觀效果上反倒更像是對(duì)積極批準(zhǔn)、加入《公約》國家的“懲罰”——對(duì)那些預(yù)備提交200海里外大陸架劃界案的沿海國而言，如果推遲批準(zhǔn)或加入《公約》，則留給本國準(zhǔn)備提交劃界案的時(shí)間越充分。這顯然并非締約國大會(huì)決議的“初衷”。盡管如此，多數(shù)發(fā)展中沿海國對(duì)按照新時(shí)限提交劃界案仍力有不逮。

為了解決這個(gè)新問題，在2007年6月召開的《公約》第18次締約國大會(huì)上，中國提出了“允許有關(guān)國家在2009年之前發(fā)表聲明，提出外大陸架申請(qǐng)意向”的“掛號(hào)”的建議。(66)參見《王宗來副司長在〈聯(lián)合國海洋法公約〉第十七次締約國大會(huì)上的發(fā)言》，中華人民共和國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)網(wǎng)站，2007年6月8日，https://www.un.china-mission.gov.cn/zgylhg/flyty/hyfsw/200706/t20070608_8356143.htm[2022-08-18]。大會(huì)決議：沿海國向聯(lián)合國秘書長提交一份包括其200海里外大陸架外部界限的指示性資料、編制劃界案的情況等內(nèi)容的“初步信息”，就其擬將提交200海里外大陸架劃界案先行“掛號(hào)”。以“初步信息”的方式掛了號(hào)，視同符合《公約》關(guān)于劃界案期限的規(guī)定，但卻無需即刻正式提交劃界案。(67)Decision regarding the workload of the Commission on the Limits of the Continental Shelf and the ability of States, particularly developing States, to fulfill the requirements of article 4 of Annex 2 to the United Nations Convention on the Law of the Sea, as well as the decision contained in SPLOS/72, para.(a), SPLOS/183， https://digitallibrary.un.org/record/630975[2022-08-18].對(duì)于那些有意提交200海里外大陸架劃界案的沿海國和委員會(huì)而言，通過提交“初步信息”進(jìn)行掛號(hào)排隊(duì)，一方得以表達(dá)擬將提交200海里外大陸架劃界案的國家立場，另一方則對(duì)審議劃界案的工作量有所預(yù)估。國際社會(huì)也對(duì)潛在的可能被劃為外大陸架的海域“心中有數(shù)”。沿海國提交“初步信息”并不影響其日后提交劃界案，“初步信息”也不影響委員會(huì)對(duì)劃界案的審議。2009 年 5 月 11 日，中國就東海部分海域 200 海里以外大陸架外部界限向聯(lián)合國秘書長提交了“初步信息”。“初步信息”是關(guān)系到通過《公約》更新了的大陸架制度的具體實(shí)施的重要措施，中國方案為此做出了創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)。

此外，中國科研院所積極幫助有關(guān)國家進(jìn)行大陸架科學(xué)調(diào)查，與尼日利亞、塞舌爾等國家的科學(xué)家一起，多船、多航次、長航程地進(jìn)行海洋科學(xué)調(diào)查，為這些國家的200海里外大陸架劃界案提供了重要援助。

四、全球海洋治理的制度性話語權(quán)：中國角色的嬗變

從新中國開始參加聯(lián)合國海洋法會(huì)議、參與創(chuàng)制新國際海洋法的磋商，迄今已逾50年。在《聯(lián)合國海洋法公約》開放簽署40周年之際，回顧中國參加的這次重大國際造法活動(dòng)，應(yīng)該說，中國參加第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議，取得了當(dāng)時(shí)歷史條件下所能取得的最好成果。時(shí)移世易，脫離歷史條件苛求于前人是不客觀的。同時(shí)，中國在全球海洋治理、促進(jìn)建立公平公正合理的國際海洋法律秩序中的諸多貢獻(xiàn)，包括隱形貢獻(xiàn)，也應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)和得到肯定。

(一)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)和肯定中國的貢獻(xiàn)

一是在特定的國際政治環(huán)境、國際權(quán)力結(jié)構(gòu)和國內(nèi)政治形勢(shì)的歷史條件下，中國代表團(tuán)的會(huì)議發(fā)言“政治掛帥”，批判美蘇的海洋霸權(quán)主義，堅(jiān)定支持發(fā)展中國家擴(kuò)大海洋管轄權(quán)的斗爭，具有鮮明的時(shí)代特征，宏觀上也符合中國在國際政治中的戰(zhàn)略利益。

二是發(fā)揮積極作用，兼顧自身正當(dāng)權(quán)益、發(fā)展中國家利益與國際社會(huì)整體利益，推動(dòng)建立有利于保障發(fā)展中國家權(quán)利的海洋法制度，促進(jìn)了國際海洋法的發(fā)展。

三是堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益，批駁日本侵占中國領(lǐng)土釣魚島、美國插手侵占臺(tái)灣島的違法行徑；在領(lǐng)海制度(包括領(lǐng)海寬度、軍艦無害通過權(quán))、領(lǐng)海海峽的通行、海洋爭端的解決等事關(guān)國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益的原則問題上堅(jiān)定國家立場。

四是不破不立，創(chuàng)新提議。在正式提交的工作文件中提出“國際海域”的概念，在發(fā)言中提出內(nèi)陸國分享海洋資源等建議。特別是提出將生物資源納入國際海底機(jī)構(gòu)的管理范圍，具有超前性和預(yù)見性。

五是很多建議和發(fā)言的內(nèi)容及聯(lián)合提案，在最后的《公約》文本中得到一定程度的體現(xiàn)。中國提出的國際海底資源由全世界各國人民所“共有”,與《公約》確立的“人類共同繼承”可謂相近的意思表達(dá)。其他的意見、建議盡管沒有直接轉(zhuǎn)化為《公約》案文，但充分闡釋中國的立場，據(jù)理力爭、引發(fā)討論，也是另一種形式的貢獻(xiàn)。

此外，簽署《公約》后，中國積極踐行《公約》，并以批準(zhǔn)《公約》為契機(jī)，加快國內(nèi)海洋法治建設(shè)和涉外法治建設(shè)，逐步建立健全了包括海洋法律制度在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義法律體系。(68)參見中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的法治建設(shè)》，中央政府門戶網(wǎng)站，2008年2月28日，http://www.gov.cn/zhengce/2008-02/28/content_2615764.htm[2022-08-15]。一方面，中國開始根據(jù)包括《公約》在內(nèi)的國際法，應(yīng)對(duì)和逐步解決與海上鄰國的島礁主權(quán)爭端、海洋劃界爭議、資源開發(fā)等問題(69)參見《中華人民共和國和越南社會(huì)主義共和國關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，聯(lián)合國網(wǎng)站，https://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/STATEFILES/CHN.htm[2022-08-15]。，加強(qiáng)雙多邊海洋國際合作，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)海上挑戰(zhàn)。另一方面，中國的立法和實(shí)踐對(duì)《公約》的某些不足予以必要的補(bǔ)充。特別是1998年《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第14條關(guān)于歷史性權(quán)利的規(guī)定(70)《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第14條：本法的規(guī)定不影響中華人民共和國享有的歷史性權(quán)利。，以及對(duì)“南海仲裁案”裁決中關(guān)于歷史性權(quán)利已被《公約》所取代的論調(diào)的批駁(71)參見中國國際法學(xué)會(huì)：《南海仲裁案裁決之批判》，北京：外文出版社，2018年，第183—227頁。，恰是對(duì)《公約》確認(rèn)的“本公約未予規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)繼續(xù)以一般國際法的規(guī)則和原則為準(zhǔn)據(jù)”(72)參見《公約》前言，第8段。的踐行。

(二)汲取教訓(xùn)，加強(qiáng)話語權(quán)的能力建設(shè)

盡管1648年締結(jié)的《威斯特伐利亞條約》(Treaty of Westphalia)奠定了近代國際法發(fā)展的基礎(chǔ)(73)參見丘宏達(dá)著、陳純一修訂：《現(xiàn)代國際法》，臺(tái)北：三民書局，2014年，第29頁；劉達(dá)人、袁國欽：《國際法發(fā)達(dá)史》，北京：中國方正出版社，2007年，第81頁。，但“直到19世紀(jì)中葉，在中國始終沒有國際法的痕跡”(74)鄧正來編：《王鐵崖文選》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2003年，第228頁。。1864年在中國刊印的《萬國公法》才將西方國際法原則帶入中國。(75)參見惠頓：《萬國公法》，丁韙良譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，2003年，第21—22頁。到20世紀(jì)70年代，國際法在中國不過百年歷史。囿于認(rèn)識(shí)、研究積累的不足等原因，或許還有某些必要的妥協(xié)，“中國曾經(jīng)在構(gòu)建國際海洋法制度中的參與度不足、話語權(quán)不夠，導(dǎo)致中國在南海斷續(xù)線內(nèi)水域的歷史性權(quán)利主張得不到《海洋法公約》的明確認(rèn)可”(76)何志鵬、王藝曌：《BBNJ國際立法的困境與中國定位》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第1期，第13頁。，某些教訓(xùn)值得記取。

首先，中國的領(lǐng)土構(gòu)成具有陸海兼?zhèn)涞奶卣鳎箨懞蛵u嶼海岸線曲折漫長，近岸島嶼和遠(yuǎn)海島嶼眾多，海洋地理區(qū)位則屬于閉?；虬腴]海。在這種海洋特征的背景下，我們對(duì)海洋之于中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，應(yīng)有更加充分思慮和考量；對(duì)《公約》生效后中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利難以充分實(shí)現(xiàn)、大陸架劃界受到距離標(biāo)準(zhǔn)的制約等問題，應(yīng)有足夠的準(zhǔn)備。

其次，過于強(qiáng)調(diào)國際海底機(jī)構(gòu)的作用和堅(jiān)持單一開發(fā)制。盡管這并不影響中國企業(yè)根據(jù)《公約》和《執(zhí)行協(xié)定》及管理局的有關(guān)規(guī)章，在中國政府擔(dān)保下申獲多塊“區(qū)域”礦區(qū)，使中國成為擁有國際海底礦區(qū)最多的國家之一，還為管理局貢獻(xiàn)了保留區(qū)。但如果彼時(shí)立場更加靈活、預(yù)留更多轉(zhuǎn)圜余地，或許更主動(dòng)、更圓滿。

再次，對(duì)島礁、歷史性權(quán)利等未來將對(duì)中國產(chǎn)生重大影響問題的預(yù)見、預(yù)判、預(yù)研不足，立場闡述不夠充分，也不夠全面(甚或沒有發(fā)表意見)；在群島問題特別是大陸國家遠(yuǎn)洋群島的整體性和直線基線的適用等方面，還不足以對(duì)磋商和談判施加重要影響。

最后，相關(guān)發(fā)言中，重點(diǎn)在于支持“越南南方共和臨時(shí)革命政府是越南南方人民的真正代表”，質(zhì)疑西貢當(dāng)局代表單方面出席會(huì)議的適當(dāng)性，卻沒有向國際社會(huì)充分闡述中國對(duì)南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益的歷史證據(jù)和法理依據(jù)，等等。(77)參見《中國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集(1974.7—12)》，北京：人民出版社，1975年，第278頁。

作為國際政治各種力量妥協(xié)的產(chǎn)物，《公約》既不完美——“有不少條款的規(guī)定是不完善的，甚至是有嚴(yán)重缺陷的”(78)參見《中國代表團(tuán)出席聯(lián)合國有關(guān)會(huì)議文件集(1982.1—6)》，北京：世界知識(shí)出版社，1983年，第90頁。，也不是國際海洋法的全部。然而，國際海洋法是鮮活而富有生命力的。國家實(shí)踐既是對(duì)《公約》的詮釋，“也是海洋習(xí)慣法淵源的證據(jù)所在”(79)王玫黎：《海洋習(xí)慣法在現(xiàn)代國際海洋法中的地位》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2018年第11期，第73頁。，又推動(dòng)國際海洋法規(guī)則的形成。后《公約》時(shí)代，中國繼續(xù)積極參加BBNJ談判、開發(fā)規(guī)章制定等《公約》項(xiàng)下及與《公約》相關(guān)的國際海洋立法進(jìn)程，乃是以實(shí)際行動(dòng)“維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”。(80)習(xí)近平：《在中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年紀(jì)念會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年10 月26日，第2版。中國積極參與這些國際立法活動(dòng)，積極實(shí)踐《公約》，是對(duì)全球海洋治理、對(duì)塑造更加公平合理的海洋新秩序的貢獻(xiàn)。

五、結(jié) 語

中國積極參加聯(lián)合國主持的國際海洋法的國際造法活動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大第三世界國家，與其他國家一起平等磋商談判制定海洋法公約，對(duì)歷經(jīng)百余年半殖民地半封建統(tǒng)治、積貧積弱、成立后又長期被以美國為首的西方反華勢(shì)力孤立、隔絕于聯(lián)合國之外而被臺(tái)灣當(dāng)局篡取代表權(quán)的新中國來說，其重要意義，在中國海洋法治發(fā)展史上迄無出其右者；中國與“同盟軍”共同反對(duì)海洋霸權(quán)主義，談判締結(jié)《公約》，對(duì)廣大發(fā)展中國家來說也是巨大的鼓舞；對(duì)西方海洋大國而言，中國正在成為不可小覷的、需要愈加認(rèn)真對(duì)待的對(duì)手；在國際海洋法的發(fā)展史上，中國的貢獻(xiàn)也應(yīng)予以肯定。

堅(jiān)持歷史唯物主義，準(zhǔn)確把握百年未有之大變局的海洋特征，科學(xué)總結(jié)新中國首次參加的海洋國際造法和《公約》之后續(xù)國際立法活動(dòng)以及國家實(shí)踐，對(duì)于“積極參與國際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理的國際規(guī)則體系”(81)參見《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年1月11日，第4版。，對(duì)于促進(jìn)國際法治，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，完善全球海洋治理，對(duì)于加強(qiáng)中國國內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)，健全和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，都是有益的。