崔鴻鳴，王 勇

(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 )

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)(1)參見(jiàn)國(guó)務(wù)院：《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，載中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm。最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年6月12日。。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用以前所未有的速度和規(guī)模改變了人們的生活方式、經(jīng)濟(jì)體系與治理模式，在推動(dòng)財(cái)富極速增長(zhǎng)(2)2020年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5.4萬(wàn)億美元，位居世界第二；同比增長(zhǎng)9.6%，位居全球第一。參見(jiàn)中國(guó)信息通信研究院：《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》，載中國(guó)信息通信研究院官網(wǎng)，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202108/t20210802_381484.htm。最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年6月12日。，重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)，客觀上也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，對(duì)公民的合法權(quán)益，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)。法治既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。在法治化營(yíng)商環(huán)境的塑造中，公正司法是重要的保障機(jī)制，是依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的最后一道防線(xiàn)。通過(guò)公正司法依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的題中應(yīng)有之義，這一點(diǎn)集中表現(xiàn)在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展所面臨的三重障礙。

二、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的三重障礙

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府為追求防止經(jīng)濟(jì)資源損失和獲取政績(jī)，客觀上促成了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境區(qū)域壁壘的產(chǎn)生和蔓延。區(qū)域壁壘是特定區(qū)域政府為限制或抵制外來(lái)者而實(shí)施的制度性障礙(3)參見(jiàn)楊鵬：《通道經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興模式》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2012年版，第246頁(yè)。。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，這種制度性障礙表現(xiàn)為數(shù)據(jù)壁壘。

(一)數(shù)據(jù)壁壘

《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)取得了重要突破，但仍存在數(shù)據(jù)壁壘，集中表現(xiàn)為數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善，多源數(shù)據(jù)尚未打通。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于政務(wù)服務(wù)信息孤島。2021年12月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案》，要求加強(qiáng)信用信息共享整合，擴(kuò)大信息共享范圍，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”(4)以中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)融資業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，在依法依規(guī)、確保信息安全的前提下，逐步將納稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金繳納、進(jìn)出口、水電氣、不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)等信息納入共享范圍。。信息孤島是一種信息隔離狀態(tài)。政務(wù)服務(wù)信息孤島表現(xiàn)為各政府部門(mén)間信息來(lái)源彼此獨(dú)立、信息平臺(tái)相互排斥、信息處理難以關(guān)聯(lián)互助、信息運(yùn)用不能互換共享的信息壁壘和信息堵塞現(xiàn)象(5)參見(jiàn)陳文：《政務(wù)服務(wù)“信息孤島”現(xiàn)象的成因與消解》，載《中國(guó)行政管理》2016年第7期，第10頁(yè)。。究其原因，產(chǎn)生問(wèn)題的本質(zhì)在于利益割據(jù)。各部門(mén)出于自身便利考慮，隨意決定政務(wù)服務(wù)信息的采集與共享，難以形成數(shù)據(jù)信息的協(xié)調(diào)共通，嚴(yán)重制約了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

(二)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)亂象叢生

當(dāng)前，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了各種各樣的亂象，可以概括為平臺(tái)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與無(wú)序消費(fèi)。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展在客觀上形成了市場(chǎng)壟斷與無(wú)序擴(kuò)張，平臺(tái)濫用優(yōu)勢(shì)地位，采取不正當(dāng)手段強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)間“二選一”。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)巨頭憑借強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)集中了資源、技術(shù)和用戶(hù)，構(gòu)筑起市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。廣泛用于指導(dǎo)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐的SSNIP測(cè)試在界定相關(guān)市場(chǎng)時(shí)正不斷面臨挑戰(zhàn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)中，流量扮演著核心的角色，數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與主體均須依靠數(shù)據(jù)信息作出判斷和決策。然而數(shù)據(jù)流量的造假非但沒(méi)有創(chuàng)造任何社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，反而造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，誤導(dǎo)公共決策，以致產(chǎn)生數(shù)字危機(jī)。

(三)投資不便利

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要獨(dú)特的政策和投資環(huán)境，投資便利是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的題中應(yīng)有之義。中國(guó)貿(mào)促會(huì)是最早組織開(kāi)展全國(guó)性營(yíng)商環(huán)境調(diào)研和評(píng)價(jià)的部委機(jī)構(gòu)之一，其構(gòu)建的指標(biāo)體系包括12個(gè)一級(jí)指標(biāo)和51個(gè)二級(jí)指標(biāo)(6)12個(gè)一級(jí)指標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活服務(wù)環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境、人力資源環(huán)境、金融服務(wù)環(huán)境、財(cái)稅服務(wù)環(huán)境、口岸服務(wù)環(huán)境以及企業(yè)設(shè)立和退出環(huán)境。其中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主要表現(xiàn)為能夠體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，典型例子如5G互聯(lián)網(wǎng)與AI。。國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心2021年12月提出的全球數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更能反映我國(guó)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際建設(shè)情況。該評(píng)價(jià)體系包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)(7)數(shù)字支撐體系，包含普遍接入、智慧物流設(shè)施、電子支付設(shè)施；數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用與安全，包含公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)安全；數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入，包含數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)便利度；數(shù)字市場(chǎng)規(guī)則，包含平臺(tái)企業(yè)責(zé)任、商戶(hù)權(quán)利與責(zé)任、數(shù)字消費(fèi)者保護(hù)；數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境，包含數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)、數(shù)字素養(yǎng)與技能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。參見(jiàn)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心：《2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，載國(guó)家信息工業(yè)安全發(fā)展研究中心官網(wǎng)，http://www.cics-cert.org.cn/web_root/webpage/articlecontent_103001_1349544784636678146.html。最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年6月12日。。國(guó)際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括世界銀行(8)世界銀行經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境便利度分?jǐn)?shù)(easeofDoingBusinessscore)。2019年，世界銀行推出了營(yíng)商環(huán)境便利度分?jǐn)?shù)，用以表明一個(gè)經(jīng)濟(jì)體相對(duì)于最佳監(jiān)管實(shí)踐的位置。換言之，監(jiān)管旨在保護(hù)勞動(dòng)者、公共安全、企業(yè)和投資，然而不當(dāng)?shù)谋O(jiān)管或許會(huì)扼殺創(chuàng)業(yè)活力和企業(yè)成長(zhǎng)。該分?jǐn)?shù)采用定量的方法，實(shí)際上表明了經(jīng)濟(jì)體在世界范圍內(nèi)營(yíng)商便利程度的位階。計(jì)算該分?jǐn)?shù)的指標(biāo)集包括11個(gè)指標(biāo)，即開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管的監(jiān)管的量化指標(biāo)。參見(jiàn)世界銀行：《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2019》載經(jīng)管之家，https://bbs.pinggu.org/thread-6725401-1-1.html。最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年6月12日。、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議(9)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議電子商務(wù)指數(shù)(E-CommerceIndex)。2014年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議推出了電子商務(wù)指數(shù)，用以作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)具體領(lǐng)域的專(zhuān)題評(píng)價(jià)指標(biāo)。該指數(shù)主要包括互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人普及率、金融賬號(hào)或移動(dòng)錢(qián)包個(gè)人持有率、安全服務(wù)器占比與萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)可靠性四大指標(biāo)。參見(jiàn)馬源，高太山：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境：國(guó)際指標(biāo)框架及政策指向》，載《發(fā)展研究》2020年第1期，第46頁(yè)。與聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部(10)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)(EDGI)。2011年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部推出了電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)，用以作為利用數(shù)字技術(shù)提供公共服務(wù)水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)。該指數(shù)主要包括在線(xiàn)服務(wù)、通信基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本三大指標(biāo)。參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部：《2020電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，載三個(gè)皮匠報(bào)告，https://www.sgpjbg.com/baogao/23040.html。最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年6月12日。推出的三大指標(biāo)。由上可知，數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)均與司法環(huán)境有著密不可分的關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，無(wú)論是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序的維持，抑或是數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體間糾紛的妥善解決，都有賴(lài)于司法制度及其實(shí)踐的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。司法保障的欠缺，導(dǎo)致我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資便利度處于不明朗狀態(tài)，客觀上阻礙了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

三、司法是數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境最有力的保障

習(xí)近平總書(shū)記就深入推進(jìn)東北振興提出6方面要求，首當(dāng)其沖就是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。他指出：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境(11)參見(jiàn)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議大連市委員會(huì)：《法治是最好的營(yíng)商環(huán)境——市政協(xié)籌備“加強(qiáng)航運(yùn)中心法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”雙月協(xié)商座談會(huì)》，載中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議大連市委員會(huì)官網(wǎng)，http://www.dlzx.gov.cn/news/view_5946.html。最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年6月12日。。國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》指出，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)司法公信建設(shè)(12)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第30條：國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。。

(一)司法能夠有力保障數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)

有權(quán)利就必有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，最主要的財(cái)產(chǎn)權(quán)之一就是數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含了復(fù)雜的利益關(guān)系，對(duì)營(yíng)商主體而言，利益主要體現(xiàn)在信息數(shù)據(jù)化利用的需要(13)參見(jiàn)龍衛(wèi)球：《數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建及其體系研究》，載《政法論壇》2017年第4期，第64頁(yè)。，主體因此而享有的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利就是數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，同時(shí)也是法律概念。

在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)又被稱(chēng)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全部活動(dòng)都是以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)并圍繞產(chǎn)權(quán)而展開(kāi)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是建立數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易秩序的前提，有利于界定政府和市場(chǎng)的邊界，在根本上決定著市場(chǎng)主體的激勵(lì)和約束機(jī)制，影響數(shù)據(jù)流通的效率，關(guān)系到整個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行(14)參見(jiàn)杜振華，茶洪旺：《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實(shí)考量》，載《重慶社會(huì)科學(xué)》2016年第8期，第20-22頁(yè)。。歸根結(jié)底，上述效果的保持有賴(lài)于數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)法律制度及其實(shí)踐。

在法律上，財(cái)產(chǎn)權(quán)并不限于傳統(tǒng)民法上的所有權(quán)。以財(cái)產(chǎn)概念來(lái)言說(shuō)物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)或信托受益權(quán)，是學(xué)界的基本共識(shí)(15)參見(jiàn)崔鴻鳴：《民事信托主體權(quán)利的構(gòu)造》，吉林大學(xué)2021年博士學(xué)位論文，第20頁(yè)。。實(shí)體公正是司法公正的根本目標(biāo)，程序公正是司法公正的重要保障(16)參見(jiàn)何家弘：《司法公正論》，載《中國(guó)法學(xué)》1999年第2期，第11頁(yè)。。目前，我國(guó)《民法典》對(duì)于數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)存在一定不足。在司法層面能夠產(chǎn)生實(shí)際效果的措施，在于明確與數(shù)據(jù)有關(guān)的證據(jù)的認(rèn)定與證明責(zé)任的問(wèn)題(17)參見(jiàn)錢(qián)子瑜：《論數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建》，載《法學(xué)家》2021年第6期，第91頁(yè)。。也就是說(shuō)，若要使數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)得到有力保障，有賴(lài)于公正的司法程序。

(二)司法能夠有力保障互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)秩序

市場(chǎng)秩序在本質(zhì)上是一種資源配置狀態(tài)和利益關(guān)系體系(18)參見(jiàn)紀(jì)寶成：《論市場(chǎng)秩序的本質(zhì)與作用》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第1期，第26頁(yè)。?？梢?jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)秩序保障的核心在于通過(guò)公正司法，平衡和協(xié)調(diào)各方主體利益關(guān)系，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源得以妥當(dāng)配置。2011年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》，針對(duì)我國(guó)境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)及與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)督管理的行政主體和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的法定義務(wù)(19)《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》第3條規(guī)定：“工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下統(tǒng)稱(chēng)“電信管理機(jī)構(gòu)”)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理”。。

從司法實(shí)踐來(lái)看，司法對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)秩序保障的重點(diǎn)之一在于抑制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在T公司與M公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案中，法院認(rèn)為M公司截取T公司客戶(hù)的行為，致使T公司交易機(jī)會(huì)與商業(yè)利益嚴(yán)重受損，擾亂了大數(shù)據(jù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。M公司的行為具有明顯的不正當(dāng)性，已構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。法院最終判決M公司立即停止不正當(dāng)行為，并賠償T公司因此遭受的經(jīng)濟(jì)損失(20)詳見(jiàn)(2018)浙01民終7312號(hào)案例，載中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181010CARHS5BS3C/index.html。最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年6月12日。?？梢?jiàn)，司法能夠保護(hù)數(shù)據(jù)研發(fā)者的合法權(quán)益，保護(hù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，有力地保障了互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)秩序。

(三)司法能夠有力保障糾紛的妥善解決

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)糾紛解決的方式主要包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。其中，糾紛解決的司法方式是訴訟、司法調(diào)解以及對(duì)人民調(diào)解的司法確認(rèn)。訴訟方式包括民事訴訟、行政訴訟與刑事訴訟，分別解決營(yíng)商主體間、營(yíng)商主體與行政主體、國(guó)家與犯罪人之間的法律糾紛。2022年，最高人民法院發(fā)布了《人民法院一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)(2019-2021)》，充分展現(xiàn)出中國(guó)特色糾紛解決的高效模式，助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。2021年，法院訴前調(diào)解成功案件610.68萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)43.86%；速裁快審案件871.51萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)25.7%，平均調(diào)解時(shí)長(zhǎng)17天，平均速裁快審周期32天(21)參見(jiàn)最高人民法院：《人民法院一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)(2019-2021)》，載中華人民共和國(guó)最高人民法院官網(wǎng)，https://www.court.gov.cn/fabu-xiangqing-174602.html。最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年6月12日。。司法調(diào)解是在人民法院審判人員的主持下，當(dāng)事人就民事權(quán)益爭(zhēng)議自愿、平等地進(jìn)行協(xié)商達(dá)成協(xié)議，從而解決糾紛的活動(dòng)(22)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第96條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解”。。人民調(diào)解的司法確認(rèn)，是人民法院賦予符合法律規(guī)定的人民調(diào)解協(xié)議以司法效力的行為，實(shí)際上法院是運(yùn)用司法權(quán)對(duì)營(yíng)商主體通過(guò)人民調(diào)解方式解決糾紛予以認(rèn)可(23)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第202條規(guī)定：“人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)，當(dāng)事人可以通過(guò)調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟”。。因此，正是上述多元化糾紛解決機(jī)制的實(shí)踐，有力地保障了營(yíng)商主體間糾紛的妥善解決。

當(dāng)前，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序的維持以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體間糾紛的妥善解決，對(duì)司法保障提出了新要求。一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系為建成市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境作出了重要示范，未來(lái)工作重點(diǎn)在于破除數(shù)據(jù)壁壘、嚴(yán)格監(jiān)管治理平臺(tái)經(jīng)濟(jì)亂象與提升投資便利度。我國(guó)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，要更加優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制，從優(yōu)化司法服務(wù)思維、優(yōu)化民事審判方式與優(yōu)化刑事司法模式三個(gè)方面探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保障的司法服務(wù)路徑。

四、司法服務(wù)路徑的優(yōu)化

2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出率先建成市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，未來(lái)工作重點(diǎn)在于破除區(qū)域壁壘、健全市場(chǎng)主體進(jìn)出機(jī)制、提升投資和建設(shè)便利度，等等。就司法服務(wù)路徑的優(yōu)化而言，主要可以從三個(gè)方面進(jìn)行：優(yōu)化司法服務(wù)思維、優(yōu)化民事審判方式、優(yōu)化刑事司法模式。

(一)優(yōu)化司法服務(wù)思維

數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)創(chuàng)新頻繁且市場(chǎng)邊界模糊，使得平臺(tái)壟斷成為突出問(wèn)題，區(qū)分創(chuàng)新與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)成為難題。當(dāng)前，我國(guó)巨頭平臺(tái)企業(yè)在各自領(lǐng)域中市場(chǎng)占有率較大，市場(chǎng)集中，平臺(tái)“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟等詞匯使人們耳熟能詳。市場(chǎng)集中度與市場(chǎng)效率的關(guān)系變得更加復(fù)雜，遠(yuǎn)不同于傳統(tǒng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系。在這樣的背景下，以靈活的司法適當(dāng)替代直接立法成為一種新的選擇(24)參見(jiàn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的反壟斷—CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題報(bào)告(第19期)》，載中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)，http://ier.ruc.edu.cn/ltzj/hgjjrdwtyth/2020n1/dsjqszjjsddfld/index.htm。最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年6月13日。。就司法服務(wù)而言，重在結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)和新問(wèn)題，優(yōu)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的適用性。由于我國(guó)特殊的國(guó)情和社會(huì)環(huán)境，反壟斷司法工作應(yīng)當(dāng)特別保持運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析上的克制，保持對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要敬畏。對(duì)此，可以適當(dāng)借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法，但決不可盲從(25)參見(jiàn)孔祥俊；《論反壟斷法的謙抑性適用—基于總體執(zhí)法觀和具體方法論的分析》，載《法學(xué)評(píng)論》2022年第1期，第41頁(yè)。。

從美國(guó)的司法實(shí)踐來(lái)看，自20世界70年代開(kāi)始至21世紀(jì)，AT&T、微軟和谷歌三大反壟斷案例均基于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與效率。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的反壟斷司法理念(芝加哥學(xué)派)似乎面臨了不小的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的管道經(jīng)濟(jì)(pipelines)通過(guò)價(jià)值鏈交換商品和服務(wù)，而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)通過(guò)高效匹配交易來(lái)降低交易成本。由此產(chǎn)生的問(wèn)題在于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中商品價(jià)格的降低并非由賣(mài)方導(dǎo)致，傳統(tǒng)的掠奪性定價(jià)理論難以適用(26)掠奪性定價(jià)又稱(chēng)驅(qū)逐對(duì)手定價(jià)，是指企業(yè)為了把對(duì)手?jǐn)D出市場(chǎng)和嚇退試圖進(jìn)入市場(chǎng)的潛在對(duì)手，而采取降低價(jià)格(甚至低于成本)的策略。?；蛟S平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的重點(diǎn)在于解決平臺(tái)利用數(shù)據(jù)與商家進(jìn)行不對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)。2021年11月，美國(guó)司法部以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由起訴企鵝蘭登書(shū)屋(PenguinRandomHouse)，體現(xiàn)了美國(guó)反壟斷理論向關(guān)注生產(chǎn)者福利的新嘗試(不再以消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)作為理由)(27)參見(jiàn)中金公司：《海外宏觀專(zhuān)題報(bào)告——美國(guó)反壟斷：演變與啟示》，載《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2021年11月23日。。

(二)優(yōu)化民事審判方式

在民事審判中，事實(shí)的認(rèn)定有賴(lài)于法官的自由心證。由于民事程序法存在信息障礙，當(dāng)事人隱匿和篡改信息難以避免。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)塊鏈技術(shù)全程留痕、不可篡改的記錄功能，為保證民事審判公正與效率提供了技術(shù)保障(28)參見(jiàn)史明洲：《區(qū)塊鏈時(shí)代的民事司法》，載《東方法學(xué)》2019年第3期，第111頁(yè)。。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為糾紛解決效率的提升提供了技術(shù)支持。特別是在新冠疫情防控的社會(huì)情況下，進(jìn)一步利用數(shù)字技術(shù)為民事審判服務(wù)，優(yōu)化民事審判方式成為當(dāng)前司法服務(wù)供給的關(guān)鍵所在。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”。截至2019年10月31日，杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院在線(xiàn)立案申請(qǐng)率為96.8%，在線(xiàn)庭審平均用時(shí)45分鐘，案件平均審理周期約38天，比傳統(tǒng)審理模式分別節(jié)約時(shí)間約五分之三和二分之一。未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)在以下方面仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間：第一，通過(guò)民事審判程序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易行為規(guī)則的全面確立，保障市場(chǎng)秩序在新環(huán)境下的良性運(yùn)行；第二，重點(diǎn)研究和解決民事審判程序中如何正確界定平臺(tái)責(zé)任的問(wèn)題；第三，通過(guò)民事審判形成司法支持，配合行政監(jiān)管部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)(29)參見(jiàn)《最高法發(fā)布〈中國(guó)法院的互聯(lián)網(wǎng)司法〉白皮書(shū)(附全文)》，載中華人民共和國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官網(wǎng)，http://app.myzaker.com/news/article.php?pk=5de8c2648e9f096b4b5c2758。最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年6月13日。。

(三)優(yōu)化刑事犯罪治理模式

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)犯罪相較于傳統(tǒng)犯罪產(chǎn)生了新的危害，對(duì)提升應(yīng)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力水平提出了巨大的挑戰(zhàn)。依據(jù)犯罪行為對(duì)“自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”法益損害程度的不同，可將破壞營(yíng)商環(huán)境犯罪類(lèi)型化界分為直接破壞型犯罪、間接破壞型犯罪與影響損害型犯罪。直接破壞型犯罪的破壞程度較大，直接破壞企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而威脅到企業(yè)的生存發(fā)展；間接破壞型犯罪會(huì)導(dǎo)致企業(yè)盈利下降，對(duì)行業(yè)或市場(chǎng)秩序構(gòu)成危害；影響損害型犯罪會(huì)削弱投資和建設(shè)信心，影響社會(huì)治安穩(wěn)定(30)參見(jiàn)劉偉：《破壞營(yíng)商環(huán)境犯罪的類(lèi)型化界分及治理策略》，載《政法論叢》2020年第4期，第155頁(yè)。。

1.優(yōu)化直接破壞型犯罪治理

要優(yōu)化職務(wù)犯罪治理，重在預(yù)防及嚴(yán)格打擊。例如，某公安局公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察處原處長(zhǎng)在任內(nèi)收受數(shù)家網(wǎng)絡(luò)公司賄賂，利用公權(quán)力非法調(diào)查行賄者的競(jìng)爭(zhēng)公司，致使競(jìng)爭(zhēng)公司上市進(jìn)程被迫中斷，造成了極其惡劣的后果。案發(fā)后，法院判決該國(guó)家工作人員犯貪污罪、受賄罪、徇私枉法罪，判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家工作人員利用手中職權(quán)索賄和對(duì)營(yíng)商主體進(jìn)行非法打擊的犯罪行為，將直接嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于此類(lèi)犯罪的預(yù)防和打擊，應(yīng)當(dāng)作為直接破壞營(yíng)商環(huán)境犯罪治理的重中之重。此外，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)迫交易和涉黑涉惡等犯罪也應(yīng)進(jìn)一步展開(kāi)研究，優(yōu)化司法治理模式。

2.優(yōu)化間接破壞型犯罪治理

間接破壞型犯罪主要是指破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，網(wǎng)絡(luò)金融犯罪以其波及面廣和影響速度快的特點(diǎn)，已經(jīng)成為新時(shí)期犯罪治理的重大難題。究其原因，我國(guó)中小企業(yè)面臨融資難問(wèn)題，與此同時(shí)我國(guó)金融消費(fèi)者所受專(zhuān)業(yè)教育不足，致使許多營(yíng)商主體為獲取資金不惜鋌而走險(xiǎn)，為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行非法吸存、非法集資等犯罪提供了滋生的土壤。針對(duì)此類(lèi)犯罪，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化治理模式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)法治教育宣傳，不斷研發(fā)新技術(shù)新工具，提高預(yù)防及打擊犯罪全鏈條司法介入和控制的能力。

3.優(yōu)化影響型犯罪治理

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)急劇增加。有不法分子以發(fā)布或刪除負(fù)面信息為要挾索取財(cái)物，或以營(yíng)利為目的發(fā)布不實(shí)信息，極大地影響了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。2013年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)誹謗行為刑事案件的法律適用問(wèn)題作出了詳細(xì)解釋。例如，不法分子以營(yíng)利為目的，在網(wǎng)上出現(xiàn)負(fù)面帖文后，以簽訂合同形式收取被害單位刪帖費(fèi)用，有償為對(duì)方提供刪除信息服務(wù)，該行為即構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪(31)詳見(jiàn)(2014)鹽刑二終字第00143號(hào)案例，載中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)，https://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181010CARHS5BS3C/index.html。最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年6月13日。。司法機(jī)關(guān)應(yīng)有意識(shí)地加強(qiáng)針對(duì)此類(lèi)犯罪的預(yù)防打擊力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)均與司法環(huán)境有著密不可分的關(guān)聯(lián)。創(chuàng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境，司法是最有力的保障。有權(quán)利就必有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，最主要的財(cái)產(chǎn)權(quán)之一就是數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。司法能夠有力保障數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。市場(chǎng)秩序在本質(zhì)上是一種資源配置狀態(tài)和利益關(guān)系體系，司法能夠有力保障互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)秩序，保障糾紛的妥善解決。就優(yōu)化司法服務(wù)的路徑而言，可以從優(yōu)化司法服務(wù)思維、優(yōu)化民事審判方式與優(yōu)化刑事司法模式三方面進(jìn)行。無(wú)論是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立，還是司法服務(wù)路徑的選擇，都應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合國(guó)情和社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下?tīng)I(yíng)商環(huán)境保障司法服務(wù)的中國(guó)版本。